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1、第 1 页 市交通局长在全市交通执法队伍整顿大会上的讲话 特征码 GfZUXayQqLwCiMHjzgQC 深化执法为民意识 强化作风效能建设 认真开展交通 行政执法队伍大整顿 在全市交通行政执法队伍思想作风大整顿动员大会上的讲 话 市交通局党委书记、局长 尊敬的各位领导、同志们： 近日,省委书记、省长向各市州委书记、市州 长写了一封公开信，要求纠正损害群众利益的突出问题。信中 指出我省一些地方、一些单位对外来车辆乱收费、乱罚款；特 别是一些地方成立公交出租车管理所，与社会不法人员相勾结， 聘用社会闲散人员，采取内外串通，引人上钩的手段，以代办 牌照、搭乘便车等各种理由，引诱无营运资格的车辆搭
2、载乘客， 违规处以高额罚款，并给予社会闲散人员高额回扣。这些问题 第 2 页 严重损害群众利益，败坏党和政府形象，影响极为恶劣！叶壮 书记对这封信亲自作批示：“请志平同志牵头，以市委、市政 府两办名义通知县区和市级部门按书记、省长的要求 先行自查自纠，向市效能办写出专题报告。市效能办对各地各 部门特别是重点部门落实的情况进行抽查，坚持不懈抓下去， 优化发展环境，密切党群、干群关系。 ”省交通厅针对彭州、 什邡违规违纪事件，在彭州市召开了厅直各单位主要负责人、 各市州交通局局长、各执法部门主要负责人参加的会议，省纪 委常委、省监察厅副厅长秦刚同志亲临大会并作了重要讲话， 厅长作了全省交通系统执法
3、队伍大整顿动员报告。现我 首先传达果行厅长的报告精神，然后就我市交通系统开展执法 队伍大整顿及效能建设讲几点意见。 一、传达省交通厅开展行政执法队伍整顿会的主要精神 吴厅长说，最近一段时间，厅党组反复在思考，在我们这 个系统应该怎样认真贯彻落实中央五中全会的要求，实现又快 又好的发展。中央要求又快又好的发展，既是要求持续发展， 快速发展，更重要的是安全发展，健康发展。从某种意义上讲， 安全发展，健康发展才是真正意义上的发展。好的发展才是科 学的发展，才能体现科学发展观。目前我们正在掀起交通建设 的三个新高潮，它意味着快速发展，是在建设领域加快发展， 第 3 页 在这种情况下，最容易被忽视，最容
4、易出的问题是管理上的放 松。因此，安全发展，健康发展成为厅党组这段时间思考的一 个重大问题。我们开这么一个高规格的大会，是因为从彭州、 什邡事件反映的问题来看，厅党组认为这不是一个局部的、个 别的问题，从我们这段时间陆续收到的信息和省委、省政府转 给我们的批件提出的要求，综合的看在健康发展这方面，厅党 组认为行业不正之风有所抬头，而行业不正之风最突出的问题 就是执法动机不良，执法行为不规范，这是一个带有全局性和 普遍性的突出问题，这种事发生在哪一个地方是偶然的，哪一 个地方当典型也是偶然的。既然是带有一定普遍性、共通性的 问题，就必须站在全局的高度在全省范围内采取大的动作进行 系统地治理，绝不
5、能就事论事，在这个问题上不能搞下不为例。 彭州市出管所、什邡市运管部门在打击无证经营车辆的执法过 程中出现违规行为，谋取不正当利益，严重影响党和政府的形 象，在社会上造成了极坏的影响，也给行业带来了羞耻。学忠 书记、中伟省长给各市州的书记、市州长写的一封公开信中， 对一些地方执法人员的执法行为提出了严厉的批评，强调各级 政府和部门要大力弘扬亲民为民之风，增进同人民群众的感情， 要举一反三，对吃、拿、卡、要，与民争利，欺诈群众，乱收 费、乱罚款等损害群众利益的行为，发现一起，严肃查处一起， 绝不能姑息手软，坚决防止类似问题再次发生。厅党组决定在 全省交通系统开展一次规范执法行为的整顿活动，目的是
6、进一 第 4 页 步端正执法人员的执法思想、执法动机，提高执法人员的素质 和执法水平，核心是强化服务意识，增强执法责任感，切实做 到执法为民，依法行政。省厅要求各市州交通局要以开展交通 执法队伍整顿为重点，切实加强交通执法队伍建设。 （一）在全省范围内开展交通执法人员思想作风大整顿 交通厅党组决定从现在开始用 4 个月时间在全省交通执法 队伍中开展思想作风、执法纪律的大整顿。要以“三个代表” 思想和胡锦涛总书记提出的“八荣八耻”社会主义荣辱观为指 导，以提高交通执法人员整体素质为重点，以解决执法动机不 良、执法行为不规范为核心，开展执法人员思想作风大整顿。 思想作风整顿的主要内容是： 1、各单
7、位应采取多种形式在交通执法人员和干部职工中开 展为人民服务和 “八荣八耻”的专题教育。开展怎样从执法的 角度为群众服务、为民办实事、办好事的大讨论。通过学习教 育和讨论使各级干部和执法人员进一步深刻认识地方保护主义、 趋利行为、个人主义、本位主义思想是与社会主义荣辱观相悖 的，是腐蚀干部和执法队伍的思想根源，是削弱和破坏党与人 民血肉联系的大敌，必须在我们这个行业执法人员中彻底铲除。 交通执法人员必须增强群众观念，必须强烈地意识到自己的言 第 5 页 行都要有利于维护党和政府的形象。 2、狠抓职业道德教育。各级交通部门应采取不同形式对干 部职工和执法人员进行敬业爱岗、秉公执法、克已奉公、舍己
8、为人等时代道德精神教育，开展为谁服务，为谁奉献的专题讨 论。结合交通部最近推出的向陈刚毅同志学习的活动，通过教 育，使干部和执法人员真正懂得乱施处罚、循私枉法、随意执 法是违法行为，是侵害人民群众根本利益的行为，从而增强职 业道德意识，提高职业道德素质。 3、狠抓法纪教育。各级交通部门应组织干部和执法人员学 习行政诉讼法 、 行政处罚法 、 行政复议法 、 行政许可 法 、 国家赔偿法 、 公路法 、 道路运输条例等一系列法 律法规知识，要采取集中培训、专题讲座、知识竞赛等多种形 式进行普法教育，而且我们要求一定要结合本地区的实际开展 执法案例分析、执法文书制作现场交流和法律法规知识竞赛活 动
9、。通过学习、教育和知识竞赛活动，要使干部和执法人员受 到一次深刻的法制教育，增强法制意识和依法行政的自觉性， 进一步规范执法行为，提高执法水平。 （二）严格执法资格认证，加强培训教育 第 6 页 今年要按照省政府法制办的要求换发全省交通执法证件， 省厅要配合省政府法制办做好换证的培训、考试工作。对执法 人员换证考试要逗硬，对执法证件的管理要严格，凡未参加培 训或资格考试不合格人员一律不得申办行政执法证件。今后新 进的交通执法人员必须具备大专以上学历，并且一律要通过执 法资格考试才能办理交通执法证件。对截止 20XX 年底达不到大 专以上文化（三州除外）的执法人员要按照部省的要求取消其 执法资格
10、，不得再从事交通行政执法工作。对各市州交通执法 机构聘用的协助执法人员立即进行清理，严格把握质量，控制 数量，同时强化教育，强化管理，对原有的协助执法人员中不 符合条件的，要坚决清退。总之在整顿过程中要坚决杜绝不具 备执法资格的人员参与执法的现象。 要建立交通执法人员教育培训制度，采取分行业、分层次 相结合的教育培训方式，要建立分类培训、定期培训制度，厅 将安排一定专门的培训经费，并选择有条件的交通执法人员培 训基地做好培训工作。各市州交通主管部门也要抓紧开展这项 工作。 （三）理顺执法体制，严控机构编制 要按照中央及省的统一部署，按照综合执法的原则和思路， 第 7 页 进一步改革、调整和理顺
11、交通行政执法体制，交通综合执法是 我们的发展方向，也是大势所趋。 要充分发挥厅直属各局在行业指导上的作用，加强交通各 行业执法队伍建设。为了更好地控制基层交通执法人员膨胀过 快、过滥的问题，根据交通部和省政府的有关要求，由厅公路 局按管理公路里程、厅运管局按营运车辆和运输市场范围、厅 航务局按水上安全管理要求和船舶数量分别提出全省各市州、 县各行业交通执法队伍的控制编制数，由省交通厅与省编办共 同下发文件，对现有交通执法人员按控制编制数进行审核，多 余人员一律清退。各地不得在现有的四个交通执法机构（即路 政、运政、航务海事、稽征）之外另设和新增交通执法机构和 增加人员编制。 今年要利用省政府换
12、发行政执法证的机会对现有交通执法 人员严格按照控编数进行清理，超编人员一律不得办理交通行 政执法证，不得着交通执法服装，各市州交通局（委）要严格 把关。在下一步“费改税”实施过程中，应按控编数核报交通 执法人员经费，并努力争取将交通执法机构列入行政执法机构 序列。 （四）强化执法监督，创新监督机制 第 8 页 一是要明确监督责任。各市、州、县（区）人民政府，各 级交通行政主管部门要按照隶属关系切实履行好对所属执法机 构和执法人员的执法监督责任，同时上级交通部门也要履行好 对下级交通部门的行业指导和监督责任；二是要改进监督方式。 要接受来自党委、政府、人大、政协、媒体、群众的全方位监 督，要从日
13、常业务工作、行政复议、行政应诉、执法“五统一” 管理、行政执法责任制等多方面加强对所属交通执法队伍的监 督检查。各级负有执法监督责任的交通行政领导要采用明查暗 访的方式切实履行好监督责任。当前我们希望与会的同志像我 们厅党组成员一样，结合交通安全检查，对交通系统的不规范 执法行为进行检查，要抓典型。我们厅党组成员要换车牌，下 到基层，明查暗访。希望你们也要下去明查暗访，边整顿，边 处理，在整顿过程中顶风违纪的，加重处理。通过正面典型引 路，反面典型警示来推动我们的工作；三是要从严查处各种执 法违规违纪行为，我们的执法监督检查不能只停留在业务指导 上，要加强对执法检查中发现的违法、违纪的单位和人
14、员进行 处理，对监督检查中发现的问题绝不护短，从严查处；四是要 完善投诉举报制度。省厅将进一步完善全省交通执法举报、投 诉体系，并向全社会公布，接受群众监督。各级交通主管部门 也应建立健全交通执法举报、投诉体系，并向社会公布，报省 交通厅备案，与省厅联动运行。各级交通部门的领导同志一定 第 9 页 要以对人民高度负责的态度去对待群众的举报、投诉和来信来 访，不能推诿。 （五）落实经费保障，杜绝执法趋利行为 为了进一步规范交通执法行为，各级交通主管部门一定要 保证交通执法队伍的经费。交通执法工作经费应纳入预算管理。 各市州要在养路费地方分成中明确一定的数额作为各级公路路 政机构的执法经费，特别是
15、要落实县一级路政管理机构的经费； 在运管费中明确一定比例作为各级道路运政机构的执法经费； 各级交通航务海事机构要抓紧将执法人员经费纳入同级财政开 支，这个省政府已经发了文件，杜绝“一手抓安全，一手找饭 钱”的尴尬局面。我们上下都下个决心，执法人员要吃公家饭 才行，如果这个问题不解决，行业不正之风就只会屡禁不止， 要从源头上解决问题，省厅要下决心，各地也要下决心，解决 好执法人员的吃饭问题。高速公路已实现交通综合执法，要不 断探索完善，充实人员，认真履行职责，树立交通综合执法的 良好形象。 同时严格实行罚款与收缴分离的制度，严禁以罚代管，靠 罚款养人。这个事情在大会上正式宣布，在全省交通行业内部
16、 不允许收支不分离。罚款与收缴必须是两条线，要从上到下进 第 10 页 行清理，凡是没有按规定实行收缴分离的，要取消执法资格。 这个要作为一个硬性规定，一定要落实。 为规范交通执法“五统一” ，加强厅对各市州的执法监督， 厅初步决定今后每年安排一定数量资金专项用于规范交通执法 管理和对执法队伍装备的补助。各级交通主管部门也应相应安 排配套资金为基层交通执法机构配备必要的执法专用车辆、办 案工具和通信手段。要创新执法手段和执法方法，将计算机和 网络更多地引入交通执法，对交通行政许可和行政处罚实施计 算机程序管理，配置实施执法公示和执法监督的必要的多媒体 触摸屏、大屏幕显示屏等等。比如宜宾市就拿出
17、了 800 万资金 对全市的收费站实行了远程监控。人盯人是靠不住的，要采用 先进的科技手段来加强监督管理。各地要根据自身的条件逐步 地实施。 要用高科技的手段来规范交通执法队伍的行为。按交通部 的要求，今年要完成全省 19 个部一类治超检测站的远程监控和 数据共享系统，其余的二类检测站有条件的也可以积极行动， 全省其他固定执法管理站点也要逐步推行远程信息监控系统， 这次，省纪委崇禧书记明确提出了要求，我们全省的 78 个治超 固定检测站都要安装计算机远程信息监控系统，提高交通执法 队伍的快速反应和处理紧急突发事件的能力，加强对交通行政 第 11 页 执法的监督，从而全面提高交通执法工作的质量、
18、水平和效率。 （六）严明执法风纪，树立文明形象 交通执法队伍没有严明的纪律是肯定要出问题，一定要按 军队、警察的要求进行管理，必须做到令行禁止，雷厉风行， 决不能我行我素，更不能肆意枉为，必须甘当公仆，克尽职守， 决不能唯我独尊，盛气凌人；必须克勤克俭，艰苦朴素，决不 能大手大脚，奢侈浪费；必须模范守法，廉洁奉公，决不能滥 用职权，贪赃枉法。各级交通执法单位都要旗帜鲜明，提倡什 么，反对什么，禁止什么，都要做出明确具体的规定，形成制 度。要整顿着装风纪，规范文明用语。那么从全省的角度，省 厅对交通文明执法六不准进行丰富和完善，决定实施“八禁止” 、 “八不准” 。八禁止是禁止酒后执法；禁止粗暴
19、执法；禁止单人 执法；禁止无证执法；禁止越权执法；禁止随意执法；禁止趋 利执法；禁止谋私执法。八不准是执法主体不合法不准处罚； 执法人员着便装不准处罚；执法程序不合法不准处罚；执法文 书不规范不准处罚；认定事实不准确不准处罚；罚款收据不规 范不准处罚；适用法规不正确不准处罚；罚缴收支不分离不准 处罚。厅将进一步完善对“八禁止” 、 “八不准”的投诉举报制 度，公开举报电话并制定和完善相应的违纪处分规定。各级交 第 12 页 通主管部门要按厅的要求每年应利用执法证件年审或执法培训 的时间对交通执法人员进行一定时间的军训，培养举止文明、 纪律严明、吃苦耐劳的好作风，树立交通执法队伍文明执法的 良好
20、形象。 二、对全市交通执法队伍整顿和强化效能建设的几点意见 （一）充分认识规范交通执法的重要性和紧迫性 1、要从坚持科学发展观，促进交通事业全面发展的高度来 认识规范交通执法工作的重要性 党的十六届三中全会提出，坚持以人为本，树立全面、协 调、可持续的发展观，按照“五个统筹”的要求，促进经济社 会和人的全面发展。十六届四中全会又提出了科学执政、依法 执政、民主执政的新的执政理念。这些新理念的提出，使交通 管理工作面临一个全新的发展环境。主要体现在：社会公众的 民主法制意识越来越强了，我们的管理对象越来越广泛了，管 理手段越来越多元化了，领导和群众的要求越来越高了，新闻 媒体的舆论监督越来越强了
21、。面对这些新情况，我们怎么办？ 我们必须对过去的一些习惯做法和传统观念，进行全面的重新 审视，用科学发展观和执政为民的理念，来统领我们的工作。 第 13 页 对于大多数群众来说，首先是我们的服务对象。过去计划经济 时期，我们长期习惯了，管理意识太强，什么都要管。在新的 形势下，管理和服务，服务应放在首位，管理的过程也是服务 的过程，对于任何一个管理者来讲，最重要的是爱憎分明，管 理对象大多是一般的群众，一般的违纪违法行为决定了问题的 性质属于人民内部矛盾，一定要想到怎么通过管理去为管理对 象服务，而不是想到我怎么用管理的手段去收拾他。这个就是 一个立场问题，党性问题、执法理念问题。这个问题不解
22、决好， 那就容易凭借手中的权力，对那些文化程度低、法律意识差、 对我们的政策规定又不太了解的一般群众施以重罚。如果立场、 观点、思想出了问题，就会出现执法动机不良；如果再加上我 们的执法手段不规范，我们的执法人员就会犯错误。在交通 “三年大会战”取得成功的基础上，全市又迎来了五年交通大 发展的新时期，越是大发展，我们就越要重视管理，越是要加 强管理，就越是要抓执法规范。从近几年我们行业的发展来看， 正反两方面的经验和教训都不少。在大抓发展时最容易出现的 是放松管理，在狠抓管理的时候最容易出现的是不规范的运作， 不规范的执法。在狠抓执法时，我们执法队伍中就有一些素质 比较低的人利用这个机会以权谋
23、私，就容易出问题。一出问题， 又放松对执法的要求，行业管理上又出问题。所以我的观点是， 我们要加强管理，要严格执法，是在这两个前提下的，我们整 顿的是不良动机的执法，整顿的是不规范的执法，这二者是不 第 14 页 矛盾的。越是要加快发展就越是要加强管理，规范执法，就越 是要防止和清除唯利执法。 2、要从坚持以人为本，为交通发展创建良好的环境的高度 来认识规范交通执法的重要性 今年元月，市委、市政府在隆昌专门召开了全市交通工作 会，给交通下达了强力推进二级路网建设，加快农村公路建设 步伐，形成以高速公路和国省干线为依托，外接周边，内联城 乡的地方公路网络的目标任务。面对如此的大好形势，我们的 交
24、通管理和交通执法工作要紧紧围绕交通发展的大局做好工作。 全面建设小康社会，加快交通发展，关键是要有一个良好的发 展环境，才能塑造一个良好的交通新形象。交通是与人民生产 生活息息相关的基础行业，一切为了人民是交通工作的根本出 发点和归宿。交通管理和交通执法工作必须坚持以人为本，我 们全体执法人员于人民，是人民的子弟，理所当然应服务人民， 报效人民，而不能脱离人民、高于人民，始终把广大人民群众 的根本利益放在首位。国民经济和社会发展的最终目的是为了 满足人民群众日益增长的物质和文化需要，交通发展要为国民 经济和社会发展服务，运输经营者要为货主和旅客服务，行业 管理部门要为客货运输经营者服务。交通部
25、门除了人民群众的 利益，没有自身的利益。没有道路使用者，没有运输市场的参 第 15 页 与者，就没有交通行业。我们应该切实了解广大人民群众的需 求，将满足人民群众的需要作为一切工作的出发点和落脚点， 将保护公众利益而不是本部门、本单位利益作为决策和处理问 题的基础，绝不做损害人民群众利益的事情。要把群众满不满 意、高不高兴、正当合法权益是否得到保护，作为所有交通工 作的根本点和出发点，作为评判交通整体服务质量的最高标准。 各级交通部门要以人为本，以民为先审视交通工作，全面分析， 认真反思，切实增强规范交通执法行为、塑造交通形象的紧迫 感和责任感。 3、要正视当前交通执法中存在的问题，从作负责任
26、的政府 部门的高度来认识规范交通执法的紧迫性 彭州、什邡事件虽然发生在其他市的运管系统，但我们 交通执法部门同样存在不容小视的问题。如前段时间市效 能办督察到的市运管处城客办临聘人员私自驾车到五星水库钓 鱼、东兴区效能办查到的东兴区运管所邓应学上班时间打瞌睡， 这两起事件不能不说我们的交通管理仍然存在薄弱环节。这种 工作态度和工作作风如何能优化的发展环境？如何称得上 是负责的政府部门？如何树得起交通市级文明行业的形象？ 这种执法人员难以适应交通跨越式发展的需要,难以适应经 济社会快速发展的需要。对他们的处理，大家是清楚的，一个 第 16 页 被解聘，一个被停职和扣一个月奖金。在这里，我要提醒各
27、级 交通部门要正视这些问题，认真分析原因，深刻检查，对再违 规违纪的人员，要动真格、出“重拳” 、严惩不怠。真正树立起 一个负责任的政府部门的良好形象。 （二）思想作风大整顿要与学习“刚毅精神”有机结合 当前，全国正掀起向交通系统的先进典型陈刚毅同志学习 的热潮。中央电视台、 人民日报等各大媒体连续报道了陈刚 毅同志的先进事迹。 陈刚毅同志是湖北省交通规划设计院高级 工程师，共产党员。20 年来一直工作在交通重点工程建设第一 线，先后参与湖北多项交通工程和援藏项目的建设与管理，他 坚持创新，严格质量标准，秉公办事，打造了一批优质、精品 工程。他立足本职，勤奋学习，刻苦钻研，努力实践，逐渐成 长
28、为具有大学本科学历的青年技术骨干，成为一名懂设计、会 施工、善管理的复合型人才。从 20XX 年开始，他受组织派遣多 次赴 xz 支援交通建设。从 20XX 年 4 月起，他担任交通部重点 援藏项目、xz 昌都地区 214 国道角笼坝大桥项目法人代表，带 领项目组围绕“修建一座大桥、打造一个精品、培养一批人才、 服务 xz 人民、加强民族团结、促进共同发展”的工作目标，勇 于克服青藏高原恶劣自然环境和工作生活上的种种困难，科学 决策，狠抓质量，精心管理。其间他被确诊身患癌症，但仍心 第 17 页 系援藏建设工程，在手术后 3 次化疗期间 4 次进藏，坚守岗位， 呕心沥血，默默奉献，确保了援藏建
29、设工程安全、优质、高效 推进，为交通发展和援藏工作作出了突出贡献，赢得了广大藏 汉群众的高度赞扬，为党旗增了辉，为交通人争了光。 陈刚毅同志作为交通行业一名普通共产党员、一名基层 工程技术人员，以强烈的事业心和高度的责任感，以顽强的毅 力与病魔抗争，以乐观的态度和执着的追求向自我挑战，在平 凡的工作岗位上创造了不平凡的业绩，把全部的智慧、心血和 汗水倾注于交通事业。交通部党组授予陈刚毅同志“交通工程 技术人员的楷模”荣誉称号，并号召全国交通行业广大干部职 工向陈刚毅同志学习。 全系统各执法单位，要把开展向陈刚毅同志学习活动，作 为这次思想作风大整顿的一项重要内容，把活动组织好安排好。 全体执法
30、人员要学习刚毅同志生命不息、奋斗不止的拼搏精神； 学习他刻苦钻研、勤奋好学的进取精神；学习他不懈探索、敢 于突破的创新精神；学习他胸怀祖国、热爱边疆的爱国精神； 学习他恪尽职守、忘我工作的敬业精神；学习他淡泊名利、清 正廉洁的自律精神。通过学习，要求全休交通职工从我做起， 从现在做起，从一点一滴的小事做起，牢固树立宗旨意识、责 任意识、服务意识，切实解决门难进、脸难看、话难听、事难 办的衙门作风，坚决清除以权谋私、与民争利、见利忘义、以 第 18 页 法谋利、趋利执法、不作为、慢作为、乱作为等不良行为。树 立责任交通、诚信交通的形象。 （三）思想作风大整顿要与树立“八荣八耻”社会主义荣 辱观教
31、育有机结合 胡锦涛总书记关于“八荣八耻”的社会主义荣辱观的重要 论述，概括精辟，寓意深刻，代表了先进文化的前进方向，体 现了社会主义基本道德规范的本质要求，是进一步推进社会主 义精神文明建设的指导方针，是全面提高人的素质，促进人的 全面发展的新要求。在这次大整顿中，要采取座谈讨论、演讲 比赛、读书活动、征文等形式把教育引向深入，达到学习教育 的效果。使“以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻；以服务人民 为荣、以背离人民为耻；以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻； 以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻；以团结互助为荣、以损人 利己为耻；以诚实守信为荣、以见利忘义为耻；以遵纪守法为 荣、以违法违纪为耻；以艰苦奋斗为
32、荣、以骄奢淫逸为耻”的 社会主义荣辱观入脑入心，并把社会主义荣辱观的要求自觉落 实到执法人员的行动上，体现在大家的执法工作之中，切实解 决执法不公，贪赃枉法，粗暴执法，冷漠执法，乱罚款、乱摊 派、乱收费、吃、拿、卡、要、玩等不法行为。树立文明交通、 和谐交通的形象。 第 19 页 （四）思想作风大整顿要与全市开展的“思想大解放、环 境大改善、作风大转变”大讨论活动有机结合 针对我市目前在发展上存在的差距和发展中面临的严峻形 势，特别是针对普遍存在的思想解放不够、发展环境不优、工 作机制不活、工作落实不够的实际，市委决定在全市开展加快 发展的“大讨论”活动。市交通局决定在全市交通执法队 伍中以“
33、我在加快发展的大环境中怎样转变观念？” “在优 化发展环境、打造效率中我怎样增强执行力？” “我在 行政执法中如何做到执法为民，为经济发展创造宽松环境？ ”为题开展三个专题讨论。各级执法部门要认真组织好执法人 员开展大讨论，每个专题每个执法人员都要写出一篇体会，努 力探索文明执法、科学执法、民主执法的新途径。文明执法要 体现有礼执法，要认真听取当事人的申辩，要重教育轻处罚， 明确告知当事人违规违法的事实、受处罚的依据和额度，对方 投诉举报的方式和途径等内容；科学执法就是要在教育和防患 上下功夫。如超限运输治理要以抓企业主、货场主的教育为主， 上路处罚为辅，逐步引导车主自觉不超限运输；再如民主执
34、法 中的打击非法营运，要充分发挥道路运输协会的作用，通过行 业自律，实施自我约束，通过合法经营者的检举揭发，证据确 凿后，再由运管部门依法处理。市直各交通执法部门和各县 第 20 页 （区）交通局要将每个专题的讨论情况书面上报市交通局政工 科和市交通局效能领导小组。具体由市交通局纪委书记、市局 效能办主任张金华同志负责。 （五）思想作风大整顿要与全市开展的作风效能建设有机 结合 1、对全市交通系统取得的成绩不能盲目乐观。过去五年， 全市交通系统在市委、市政府的正确领导下，在全市各级各部 门和全市人民的大力支持下，夺得了“三年大会战”的胜利， “五年攻坚战”正稳步推进。 “十五”期交通建设投资近
35、 20 亿 元，全市交通工程建设质量合格率达 100%，优良率达 80%以上, 全系统创建成为市级文明行业，市交通局也获“省级文明单位” 、 “全省农村公路建设一等奖”等殊荣。在交通运输行业管理方 面，运管部门连续几年被省厅、局评为先进单位，交通运 输市场逐步规范，出租车行业管理有序，经营者的合法权 益得到充分保障，创造出租车经营权转让单车近 30 万元的全省 之冠，为政府取得经营权转让费七千多万元。出租车行业 在“争创文明城市、做文明使者”活动中做出了突出的贡献。 但在成绩和荣誉面前，部分干部职工放松思想改造，放松纪律 约束，忽视制度管理。从前段时间各级效能办督察交通系统的 情况看，反映出少
36、数干部职工不遵守规章制度，我行我素，骄 第 21 页 傲自满，目无法纪，由此可见，在抓大发展的同时，更要强化 内部管理，在成绩面前更要谦虚谨慎， “夹起尾巴”做人。 2、加强作风效能建设全系统执法部门要动真格。抓住反而 典型，举一反三，吸取教训。首先市交通局将东兴区运管所邓 应学在办公室睡觉受到扣 1 个月奖金和停职；市运管处城客办 临聘驾驶员黄勇私驾执法车到五星水库钓鱼受解聘处理，黄勇 的上一级领导钟林被撤销稽查三分队队长职务；市直交通系统 7 人上班迟每人被扣发 2 个月奖金、当事人上一级领导被扣 1 个月奖金的处理决定，在全市交通系统进行了通报。今天，我 要表扬市路政支队，市路政支队不护
37、短敢逗硬，从重从快处理 了违纪人员。4 月 13 日上午 8 时 40 分，市路政支队效能督查 组到蟠龙冲超限运输检测站督查，发现直属一大队职工吴某 9 时 04 分才到达工作岗位；当天下午，市路政支队针对作风效能 建设方面存在的突出问题召开紧急整改会议，吴某与另一职工 又迟到 2 分多钟。当天，市路政支队召开支队长办公会议，依 据市效能责任追究办法（试行） 和市交通局作风效能建 设的有关规定，作出了扣发吴某年终目标奖的 60%的决定（上、 下午各 30%） ，且次月只发给本人基本工资，并责令其在职工大 会上作深刻检讨。直属一大队另一迟到人员陈某，年终目标奖 的 30%也被扣发。其次，抓制度约
38、束，交通局制定了市 交通系统效能建设实施意见下发全系统。对市直交通系统职 第 22 页 工有下列行为之一，给予通报批评并扣发年终目标奖的 30%， 取消年终评优秀和先进的资格，其直接领导向市交通局党委作 书面检查。一是迟到、早退，不假外出；上班时间玩电脑游戏、 上网聊天、观看影视节目；上班时间到茶楼、酒馆、卡拉 OK 厅 等休闲娱乐场所消费或参与赌博的。二是上班时间借下基层指 导、检查等开展公务之机，办私事或从事娱乐活动；未执行公 务时，将公务执法车停靠在茶楼、酒馆、卡拉 OK 厅、洗脚房等 休闲娱乐场所的。三是对前来办事的群众傲慢无礼、蛮横粗暴； 工作中推诿扯皮；经办的上级交办事项、下级请示
39、事项、行政 审批登记等事项超过规定办结期限且未说明原因的；对市直交 通系统职工有下列行为之一的，给予通报批评并扣发全年目标 奖，取消年终评优秀和先进的资格，其直接领导向市交通局党 委作书面检查。情节特别严重，影响极其恶劣的，执法人员取 消执法资格，其他人员按有关规定处理，并上查一级领导的责 任。一是利用管理、执法、审批权限“吃、拿、卡、要、玩” ， 执法不公。对待执法对象冷漠粗暴；乱罚款、乱收费、乱摊派 的。二是利用职权假公济私；参与、纵容、庇护不正当竞争； 刁难、打击、报复检举人的。三是工作执法中有失职、渎职行 行为的。四是无不可抗拒因素没有完成工作目标任务的。五是 违反党风廉政建设有关规定
40、的；六是因工作失误造成社会和本 单位不稳定局面的。县（区）交通局接受县（区） “效能办”的 监督检查。凡出现损害交通行业形象的重大事件，市交通局将 第 23 页 给予该单位通报批评，并每次扣发 5-10 万元下拨经费，年终考 核时取消单位评先进集体的资格。市局设立效能建设举报电话 2266211、2266207、2266214，并在有关媒体公布，随时接受举 报，及时处理回复。 同志们，今天召开这样的大会，就是把大家请来，面对面 的打招呼，提个醒，就是为了保护同志们，明确提出我们该干 什么，不能干什么，提倡什么，反对什么。打过招呼之后，同 志们还违反，我们就必须按规矩办了，大家就不要怪我们无情。
41、 3、只有加强作风效能建设才能保证交通“十一五” 目标任务的顺利完成。 4 月 12 日，针对全系统存在的突出问题，结合市效 能责任追究办法（试行） 第三条列出的将被追究效能责任的 11 种行为我作了一个批示：“对追究的十一条纪律要求交通每 个职工书面承诺，不得违背。同时，各单位要针对存在的问题， 提出具体的、操作性强的整改措施。所有执法单位全部清退临 聘协助执法人员。 ”市局以内市交政20XX186 号文件发出通知， 希望交通系统要从讲政治的高度，增强政治敏锐性，审时度势， 对本系统违规违纪的人和事，出实招、动“重拳” 、下“猛药” ， 第 24 页 抓住反面典型，举一反三，吸取教训，彻底根
42、治少数职工长期 以来行成的不良习气。全体交通职工要有责任感、荣誉感和自 豪感，要在全系统叫响“我为交通争气，我为行业争光”的口 号以激励斗志；每个交通职工，人人要向单位作出履行好作风 效能责任的书面承诺。继续树好交通“敢干大事，善干难 事；负重拼搏，勇争一流”的市级文明行业新形象。只有全系 统职工都保持清醒的头脑，模范遵守作风效能建设的各项规定， 才能保证交通“十一五”各项目标任务的顺利完成，才能 为优化的发展环境做出交通人更多更好的贡献。 三、开展思想作风大整顿活动的步骤及安排 （一）加强领导，提高认识 市直交通各执法部门、各县（区）交通局要充分重视这次 大整顿，会后县（区）交通局要积极向县
43、（区）委、政府做好 汇报，争取他们的支持，并对整顿工作加强领导；各单位要认 真制定整顿方案，作好动员部署。希望我们交通系统的各级一 把手要亲自部署，亲自主持动员。各单位要形成一把手负总责， 分管领导主动配合，各部门互相配合，纪检监察部门组织协调 的工作机制。 第 25 页 （二）制定计划，严密组织 1、学习清理阶段：(4 月 28 日一 5 月底)各地、各单位应 采取边学习边清理的方法，根据今天会议的要求，结合行风建 设、效能建设、治理公路“三乱”和党风廉政建设工作，对本 地区、本单位交通执法中存在的问题进行全面的清理检查。要 注意走群众路线，广开言路，广泛征求意见。对查出来的问题 要归类整理
44、，制定完善整改措施；自身不能解决的，及时向上 级报告，直到问题解决。市交通局和市直交通各执法部门要不 定期到各下属单位明查暗访。市、县（区）交通局和市直交通 执法部门的效能和法规部门更要加强检查督促。 2、整改自纠阶段：(6 月 1 日一 7 月底)对前一阶段查找的 问题，进行认真的整改，要通过整顿提高交通执法人员水平， 提升交通执法形象，要采取多种形式进行民意测验，确保达到 整顿的效果。具体由市交通局法规科组织实施。 3、总结验收阶段：(8 月 1 日一 8 月底) 各单位要根据整顿情况，写出书面总结报告报市交通局法 规科和市局效能领导小组，并对整顿过程中行之有效的作法进 行规范，使其制度化
45、，建立长效机制。市交通局将对单位的整 第 26 页 改情况组织检查验收。具体由市交通局法规科牵头。 （三）严格掌握政策。整顿的目的是整掉不正之风，规范 执法行为，树立良好的交通执法形象。对绝大多数有过错误行 为的同志应立足于教育，对个别有十分突出的、严重问题的同 志要实事求地、客观公正地处理。任何人不得利用整顿过程打 击报复陷害同志，对这种歪风邪气也要严肃处理。尤其是诬陷 和乱告状的，要认真查处。 同志们，今年是“十一五”规划的开局之年，也是交 通建设“五年攻坚战”的第二年，我们一定要清醒地认识到我 们肩上的任务十分繁重，责任十分重大，使命也十分光荣，我 们一定要以科学发展观统揽全局，在市委、市政府的正确领导 下，在各级各部门和全市人民的大力支持下，加强交通建设和 交通管理，规范交通执法行为，为经济和社会的快速发展， 营造更加和谐的交通环境，为经济的腾飞做出更大的贡献！ 最后， “五一”黄金周到了，安全工作已作了专题安排，希 望大家切实抓好节日安全，特别是要坚持节日值班制度，干部 值班要在岗，领导要在本地，不能出外旅游，这也是效能督查 的重点，希望大家尽忠职守，切实抓好“五一”黄金周的各项 第 27 页 工作，确保大家过一个安全祥和的节日。祝大家节日愉快，工 作顺利！