工矿商贸（含危化品）领域安全生产风险整治提升三年行动方案.docx

1、工矿商贸（含危化品）领域安全生产风险整治提升三年行动方案为认真贯彻落实党的二十大及全国“两会”精神，积极推进安全生产治理模式向事前预防转型，防范化解安全风险，坚决守牢安全生产底线，根据安委会办公室及应急管理局的工作安排，决定自即日起在全市工矿商贸（含危化品）领域组织开展安全生产风险整治提升三年行动，制定方案如下：一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大及全国“两会”精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，统筹发展和安全，狠抓国务院安委会安全生产“十五条”硬措施和省委省政府“八抓20条”创新措施落实，聚焦安全生产领域薄弱环节、短板弱项，在巩固提升安全生

2、产三项行动的基础上，开展安全生产风险整治提升三年行动，统筹常态化监管与专项整治，推进安全生产治理模式向事前预防转型，从根本上提升风险防范、隐患查改和应急处置能力，努力实现企业安全生产由被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由外部推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变，有效遏制事故发生，推动全市安全生产形势持续稳定，为建设富强文明新邹平提供有力安全保障。二、主要任务（一）推进国务院安委会安全生产“十五条”硬措施和省委省政府“八抓20条”创新措施走深走实1 .深入学习贯彻党的二十大及全国“两会”精神。各单位要准确学习、深刻领会党的二十大及全国“两会”

3、精神，聚焦“坚持安全第一、预防为主，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型”目标任务，组织专题学习、专题培训、专题宣讲，切实将学习成效落实到安全生产风险整治提升三年行动中,以新安全格局保障新发展格局。2 .开展专题培训。认真贯彻落实省政府安委会关于进一步推动安全生产制度措施落实落地的意见、安委会关于认真贯彻落实省政府安委会推动安全生产制度措施落实落地意见的通知、安委会关于认真贯彻落实省政府安委会关于进一步推动安全生产制度措施落实落地的意见的通知，将“十五条”硬措施和“八抓20条”创新措施纳入安全监管人员定期学习重要内容，增强应对风险挑战的能力本领。充分利用传统媒体和新媒体平台，面

4、向不同群体精准推送宣贯“十五条”硬措施和“八抓20条”创新措施，提升社会公众宣传教育覆盖面。3 .严格监督检查。要树立“制度不落实就是重大隐患”的理念，将“十五条”硬措施和“八抓20条”创新措施落实贯穿安全生产工作全过程、各环节，不断创新方式方法，全力推进各项制度措施落实，做到执法检查必查、督导检查必查、安全生产巡查必查、事故调查必查“四个必查”。4 .选树标杆典型。要将“十五条”硬措施和“八抓20条”创新措施落实情况，作为检验和评判安全生产工作业绩和成效的重要依据，分行业分领域选树一批措施落实到位、安全生产工作取得显著成绩的典型标杆企业，并组织召开现场观摩学习，使广大企业学有榜样、行有标杆。

5、二）进一步压紧压实安全生产责任5 .落实行业监管职责。应急管理局各中队要建立岗位职责、监管对象和任务目标“三个清单”，对标抓好行业企业安全生产监管工作。持续规范危化品、非煤矿山安全生产专业委员会运行，落实专业委员会”工作部署、联合检查、季度通报、半年述职、年终考核”工作机制。开展常态化明察暗访、督查检查，推动工作落实、责任落实。6 .落实属地管理责任。各镇街应急办、应急局开发区分局要进一步强化安全生产责任落实，切实压实属地安全生产打非治违责任,加强对辖区内工矿商贸企业及闲置厂房的摸排和检查力度，严厉打击各类安全生产非法违法行为。7 .落实企业主体责任。全面压实企业主要负责人安全生产第一责任人

6、责任，推动企业主要负责人落实安全生产责任七条措施。督促企业健全全员安全生产责任清单和安全生产责任制绩效考核制度，通过现场检查、考试等方式推动全员安全生产责任落实，切实做到安全生产责任、投入、培训、管理、应急救援“五到位”。（三）加强工矿商贸（含危化品）领域制度化常态化监管整治8 .强化执法检查力度。聚焦非煤矿山、危险化学品、金属冶炼、涉氨涉煤气等重点行业领域和重大安全风险隐患，加大对管理混乱、安全风险高的中小微企业执法频次，强化针对性执法，确保执法精准有效。组织开展示范式异地执法、帮扶式异地执法，提升镇街执法办案水平，严惩各类安全生产违法违规行为，彻底整治执法“宽松软”、责任不落实等突出问题。

7、9 .企业诊断式自查制度化。督促企业制定诊断自查规章制度，列出诊断计划，根据不同时段和季节特点，有计划地经常性开展安全诊断；高危生产经营单位可聘请具有法定资质和能力的机构或具备诊断能力的高等院校、科研机构和社会组织等第三方服务机构,至少每半年对本单位重大危险源、重点装置设施和关键环节等高风险单元进行一次全面诊断；各镇街应急办、应急局开发区分局，应急管理局各中队要组织专家团队、第三方服务机构深入辖区内的重点企业和生产现场，对企业安全生产状况进行诊断。10 .行业领域风险整治提升常态化。危险化学品领域：以“两防三提升”（防范重大安全风险、防控隐患产生根源、提升本质安全水平、提升技能素质水平、提升智

8、能化信息化水平）为着力点，持续深化危险化学品安全风险集中治理，每年组织开展2次危险化学品重大危险源全覆盖专项检查，落实重大危险源安全包保责任制，推动线上线下监管集成，构建重大危险源常态化安全管控制度。非煤矿山领域：聚焦地下矿山和尾矿库“头顶库”，推动隐蔽致灾普查治理常态化，持续加大安全整治力度，从严落实灾害防治措施。金属冶炼领域：组织开展金属冶炼领域安全生产专项整治，全面排查整治容易导致群死群伤的重大风险隐患，督促金属冶炼企业定期对本单位重大危险源、重点装置设施和关键环节等高风险单元进行全面诊断。（四）细化实化重点环节安全风险管控11 .严格高风险作业安全管控。严格落实加强危险作业安全监管工作

9、意见,督促企业严格执行企业危险作业报告管理办法,做到应报尽报。落实危险作业审批制度，督促企业针对危险作业制定详细可行的操作规程,严格按规程管理。按照分类分级管理原则,每半年至少组织一次危险作业专题培训I,督促企业将危险作业安全管理列为三级安全教育培训、晨会、开工第一课、职工安全考核重要内容。将危险作业安全管理作为执法检查必查内容，每年组织危险作业专项检查，对违法行为依法依规严肃处罚。12 .严格外来施工队伍安全管控。督促企业对外来施工队伍严格查验队伍资质和人员资格，严禁无资质施工、无资格作业。督促企业将灵活用工和外来施工人员纳入本单位培训计划，并签订责任清晰的安全施工协议，做到统一管理、统一安

10、排、统一培训，做到凡施工必培训。凡外来施工作业一律进行安全技术交底，提高安全施工意识，落实好各项危险作业安全措施，加强现场监督，规范施工安全生产行为，落实落细安全保障措施。13 .严格检维修和试生产安全管控。督促企业在检维修过程中严格落实操作规程，严控检维修作业现场人员数量，禁止无关人员进入检维修区域；督促企业在设备恢复运行前制定工作计划、分析研判风险、制定管控措施、开展培训教育、制定应急方案。高危企业主要生产设备拆除作业前，要做好人员、管理、作业、物资准备与应急响应等风险辨识，及时按照有关规定报备。14 .探索建立事故复盘机制。针对事故险情进行复盘，还原事故发生经过和处置过程，组织专家通过进

11、企方式，对发生事故的企业进行全方位检查，深挖问题、剖析根源，通过总结归纳，找准企业主体、部门监管、属地管理深层次原因和问题，提出针对性措施建议。落实加强企业安全管理有关措施建议，督促企业从主要负责人职责落实、安全总监制度落实、安全教育培训责任落实等八个方面加强管理，提高安全生产水平。（五）落地落实安全生产教育培训制度15 .落实企业三类人员培训制度。加强安全培训机构管理，规范提升办学水平和培训质量。高危行业企业主要负责人、安全生产管理人员必须通过安全生产知识和管理能力考核合格。特种作业人员按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗，并定期接受复审。加大安全生产培训执法力度，将

12、企业安全生产培训情况纳入执法检查必查内容，严查教育培训落实不到位、走形式、走过场、持假证等违法违规行为。16 .落实企业安全总监培训制度。督促企业按要求配齐配强安全总监，落实安全总监任职谈话、工作报告制度，建立年度述职机制，每年初安全总监向应急管理局各监管中队进行工作述职，每两个月组织安全总监召开一次教育培训会议。督促企业落实安全总监待遇水平高于本单位同级同职其他岗位管理人员的要求，落实安全生产岗位风险津贴，采取有效措施，保障安全总监话语权。17 .落实企业一线员工培训制度。督促企业有效落实新入厂等人员安全教育培训制度，分专业、分层次、分类别、分岗位定期识别安全生产培训需求,制定安全生产培训计

13、划并组织实施。用好“晨会”“开工第一课”等方式和“学习强安”等平台，全面落实常态化全员培训，覆盖到全行业、全领域、全链条、全岗位。高危行业企业、其他规模以上企业要建立经过专业培训并具备相应能力的安全生产内训师队伍，提高企业内部安全生产培训能力。督促企业每月组织一次安全生产知识抽考，每次抽考比例不得少于企业全体员工的10%,确保全年覆盖到每一个人。18 .规范落实“晨会”制度。督促企业规范“晨会”流程，强化人员状态检查、教育培训、隐患分析、经验分享等互动内容，提高“晨会”质量和效果。督促企业将“晨会”纳入安全生产会议制度体系、全年安全生产工作重点内容和职工考核，企业主要负责人每月参加一次晨会，并

14、抽查相关会议记录。加强对企业“晨会”制度督查检查,采取视频监控抽查和事故倒查等方式强化落实，对“晨会”制度不落实、走形式的，予以约谈通报，对违法违规行为依法依规严肃惩处。19 .强化事故警示教育。严格落实生产安全事故现场警示教育办法，事故发生后15日内，按照事故级别、分行业领域开展警示教育现场会。一般工矿商贸企业亡人事故由应急管理局各监管中队牵头，安委会办公室组织召开，剖析事故原因，查找存在问题，通过现场警示，做到“一厂出事故、万厂受教育”。（六）全面推进安全生产标准化建设20 .实施重点行业对标达标危险化学品领域：2023年底前，危险化学品生产企业安全生产标准化达标率100%；2025年底，

15、危险化学品使用企业标准化达标率100%,一二级重大危险源二级标准化达标率100%。工矿商贸领域：2023年底前，投产运行一年以上的工矿商贸行业领域规模以上企业安全生产标准化达标率100%。21 .实施标准化企业巩固提升工程。持续巩固应急部“企业安全生产标准化提升方法”试点成果，扩大在中小微企业推广范围。每年定期对标准化定级企业持续运行情况进行抽查,确保标准化管理体系有效运行。发挥危险化学品双重预防机制建设国家试点作用,积极推行试点经验，提升安全管理水平。（七）稳步提升本质安全生产水平22 .推进高危行业安全风险监测预警系统建设和智能化升级工程。依托省“互联网+监管”系统，推动安全生产风险管控、

16、隐患治理等环节的信息化建设和应用，提升安全生产精准监管水平。运用大数据、人工智能等先进技术，综合分析企业实时监测、视频监控、政务服务、监管执法、信用监管、违章经营数据等，实现企业安全风险智能识别和自动预警，加强线上线下巡查检查，提升安全管理质效。23 .推进“机械化换人、自动化减人、智能化无人”提升工程。聘请第三方机构深入排查全市工矿商贸企业需要进行安全技术改造的危险化学品生产、使用企业化工装置和操作单元，指导、督促企业制定安全改造方案，2025年底前，全部完成安全技术改造任务。24 .推进铝加工（深井铸造）企业信息化建设应用工程。承接全国铝加工（深井铸造）企业安全生产风险监测预警系统建设试点

17、任务，2023年底前，选取试点企业接入风险监测预警系统，2025年底前，全市铝加工（深井铸造）企业全部接入系统并确保有效运行，实现风险早发现、早预警、早纠正、早处置和动态可视化智能管理，提高监管效能。（八）坚决把应急救援挺在事故防范的最后一道防线上25 .着力提高应急救援能力。加强专业应急救援队伍建设，定期组织应急救援业务培训，大力支持发展社会应急力量。加快推进专项预案和部门预案编修，形成系统、完整、有效的预案体系。加强应急演练，制定年度应急演练计划，每年至少进行一次部门联合综合演练。高危行业企业、劳动密集型企业至少每半年进行一次应急演练，其他企业至少每年进行一次应急演练。加大对生产经营单位应

18、急预案和应急演练抽查、检查力度，不断提升应急实战能力和水平。26 .强化应急指挥体系建设。强化县乡指挥部建设，健全完善直达一线的指挥调度体系。加强应急通讯网络建设，积极推进无线通信终端装备建设，推动基层单位配备便携无线通信终端装备和个体防护装备，提升末端通信保障能力。完善和落实指挥中心运行制度，提升应急指挥保障能力。严格执行“1+1+4+N”应急值守模式和“战时”双领导带班制度，加大基层单位、企业值班值守情况抽查检查力度，督促做好24小时值班值守工作，严格突发事件信息报告制度，确保信息畅通。三、方法步骤（一）动员部署（2023年3月底前）各镇街应急办、应急局开发区分局，局各股室（中队）要结合实

19、际，细化目标任务、时间进度和责任措施，将安全生产风险整治提升三年行动的有关要求传达到各基层企业单位，形成浓厚氛围,务求工作实效。（二）全面整治（2023年4月至2024年3月）1 .落实分类分级监管。各单位要巩固深化安全生产三项行动成果，对照安全生产风险整治提升三年行动目标任务，结合本辖区和行业领域实际，明确监管重点任务、重点区域、重点企业和重点环节，精准施策、重点管控，落实安全生产分类分级监督管理工作要求，实施差异化监管措施。2 .全面自查自纠。全市工矿商贸企业要严格落实安全生产主体责任，对照有关法律法规和规范标准，特别是对照安委会关于印发重点行业领域重大安全风险隐患清单的通知,突出“查大风

20、险、除大隐患、防大事故”，对所有车间班组、设施设备、罐区仓库、工艺流程及外来施工队伍管理等部位、环节，全面开展自查自纠,排查整治各类风险隐患，并将自查自纠贯穿于安全生产风险整治提升三年行动全过程。对检查发现的隐患实施清单管理，建立企业单位、问题、整改、责任“四张清单”，逐项落实整改责任、措施、时限。3 .加强督导检查。各单位要深入企业单位开展全面执法检查,对高危企业实施“全覆盖”执法检查，对其他企业采取明察暗访、“双随机一公开”等方式进行执法检查。要突出高风险企业和不放心企业，开展重点企业驻点监督，严格做到“三必到”“五必查”。在执法检查、异地互查、驻点监督、明察暗访中，要对照企业自查清单台帐

21、进行检查,凡是发现企业自查走形式，排查整改不彻底的,依法依规从严处理。（三）集中攻坚（2024年4月至2025年3月）1 .建立清单。各单位要针对前期安全生产三年行动全面整治阶段暴露出来的问题隐患进行梳理分析,建立共性问题和重大隐患清单（附件1）,明确具体整改方案、完成时限，做到清单化。2 .攻坚整改。动态更新共性问题和重大隐患清单，针对重点难点问题，通过现场推进会、“开小灶”、推广标杆企业的经验等措施，加大攻坚力度，落实和完善治理措施，推动安全生产治理模式向事前预防转变，建立健全隐患排查和安全预防控制体系，推动整治工作取得明显成效。（四）巩固提升（2025年4月至2025年12月）要强化制度

22、落实，坚持“在落实中创新、在创新中落实”，持续推动国务院安委会安全生产“十五条”硬措施和省委省政府“八抓20条”创新措施不折不扣落地见效。要深入分析安全生产共性问题和重大隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理总结出在政策措施、规定要求层面需要建立健全、补充完善的具体制度措施,逐项推动落实。要认真总结安全生产风险整治提升三年行动做法和经验，形成一批制度成果，在全市推广，健全长效机制，形成一套较为成熟定型的安全生产制度体系。四、保障措施（一）强化组织领导。开展安全生产风险整治提升三年行动是贯彻落实国务院安委会安全生产“十五条”硬措施和省委省政府“八抓20条”创新措施的具体行动，是巩固安全生产三项行

23、动成果，推动安全生产治理模式向事前预防转型的重要举措。各级应急部门要充分认识开展安全生产风险整治提升三年行动的重要意义，严格落实工作责任，层层抓好组织实施。（二）强化宣传引导。要将安全生产宣传贯穿风险整治提升三年行动全过程，进一步推进安全生产社会共治。充分利用“安全生产月”等主题活动，积极宣传、普及安全生产法律法规、安全文化、安全理念、安全知识、安全监督举报等内容。要畅通举报渠道，推行安全生产有奖举报,鼓励企业职工和社会公众检举重大风险隐患和企业违法行为；充分发挥社会监督作用,加大安全生产非法违法行为曝光力度，加强警示和震慑，营造齐抓共管的安全生产良好氛围。（三）强化违法惩处。各单位要切实改进

24、监管方式，实施分类分级精准化执法、差异化管理，防止简单化、“一刀切”。对违法违规行为要严格落实查封、扣押、吊销证照、停业整顿、关闭取缔、上限处罚等措施，以强有力的硬核执法倒逼企业主体责任落实。期间，要坚持寓执法于服务之中，组织专家开展精准指导服务，实行远程“会诊”与上门服务相结合，帮助解决安全生产难题，提升安全生产水平。（四）强化工作调度。应急管理局各中队每月20日前将工作进展情况和全市安全生产风险整治提升三年行动情况统计表（附件2）按照行业领域报应急管理局基础股。同时，对工作中涌现出的好经验、好做法及时总结提炼，形成可推广、可复制、管长远的制度措施，提升工作成效。2024年安全生产标准化提升

25、专项行动巩固提高方案根据安全生产标准化提升专项行动2024年巩固提高方案（*号）文件精神，落实好县委、县政府关于安全生产标准化（以下简称“标准化”）提升专项行动的决策部署，进一步提高我镇生产经营单位标准化建设,决定在全镇范围内开展全行业标准化提升专项行动巩固提高活动，现结合全镇实际，制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产的一系列重要讲话精神，自觉落实国务院关于安全生产十五条硬措施，深刻理解标准化建设的内涵和意义,全面提升全行业本质安全水平，从根本上防范各类生产安全事故，为我镇高质量发展提供良好的安全生产环境。二、重点任务根据“谁主

26、管、谁负责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“分级负责、属地管理”的原则，各行业主管站所、各村要以“管理标准化、现场标准化、操作标准化”为主要内容，切实督促引导各生产经营单位做好标准化提升、巩固提高。（一）优化一套标准规范”。行业主管站所要根据县行业主管部门下发的本行业领域安全生产检查清单、标准化运行提升指南、企业达标细则、检查导则等“四项规范”，用于指导本行业的各生产经营单位。（二）推进“两化有机融合”。各行业主管站所要督促、指导各生产经营单位将各自企业的基本信息和全员安全生产责任制、制度化管理、教育培训I、设备设施、现场管理、安全风险管控（含风险点类别、等级

27、管控措施）及隐患排查治理、应急管理、事故管理、持续改进等标准化创建和运行相关信息，认真通过泉州市安全生产标准化智慧管理平台录入信息，建立“一企一档”，实现全天候、全过程、全方位、全覆盖动态监管。（三）健全“三张清单”制度。各行业主管站要采取“一企一策”的方式，督促、指导各自主管（监管）行业领域的生产经营单位，结合各自实际，对照所属行业领域“三张清单”，编制本单位安全生产检查清单、车间（部门）安全检查表册、岗位（班组）安全检查卡片，明确各层级检查责任、检查频率及其整改要求，定期或不定期开展安全隐患自查自改，及时建立隐患清单、整改清单，实现动态闭环管理、定期清零。（四）推行“四色风险”动态监管。

28、各行业主管站所要督促、指导各自主管（监管）行业领域的各生产经营单位按照有关法规、制度和标准、规范，遵循“客观存在、相对独立、环节清晰、易于管控”的原则，充分考虑人、物、环境、管理四种因素，将辨识出的风险点分为重大风险、较大风险、一般风险、低风险4个等级，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示，强化岗位、车间、企业（单位）“四色”安全风险管控。针对不同风险等级的行业站所，确定不同的执法检查频次、重点内容等，全面推行“四色”安全风险差异化、精准化动态监管。（五）强化“5S”现场管理。各行业主管站所要督促、指导各自主管（监管）行业领域的生产经营单位对照标准化基本规范，结合全员安全生产岗位责任制，全面推行运

29、用现场“5S”管理法（整理、整顿、清扫、清洁、素养），强化现场安全生产岗位责任和措施落实，提高职工安全操作技能，杜绝“三违”行为，实现岗位达标、推动企业（单位）达标，持续增强生产经营现场本质安全。（六）完善“六有”警示标识。各行业主管站所要督促、指导各自主管（监管）行业领域的生产经营单位建立完善安全风险公告制度，按照车间地上有标线、设备有铭牌、岗位有警示、作业有指令、管线有流向标、重要阀门或开关有挂牌的“六有”模式，逐一规范设置明显的“禁止、警告、指令、提示”等四类安全标识，做到现场可视化管理。三、实施步骤全镇2024年度标准化提升专项行动巩固提高分为以下四个阶段：（一）前期准备阶段（2024

30、年2月底前）各行业主管站所要结合我镇实际，明确具体目标任务、进度安排和落实措施，逐家送达关于自主加强安全生产标准化建设告知书（附件1）、签订关于加强安全生产标准化建设承诺书（附件2）,迅速将有关文件精神传达至生产经营单位。（二）标杆提升阶段（2024年3月底前）各行业主管站所要总结各自行业领域的标杆企业标准化创建和运行的成功经验做法，加大典型示范培育力度，并将标杆企业和示范岗位上报给镇安办汇总。（三）全面推进阶段（2024年10月底前）各行业主管站所要按照行业要求，到生产经营单位现场指导,强化“一企一策”，紧盯影响安全生产的重大隐患排查治理，规范实施安全风险“四色”动态管控、建立健全隐患排查治

31、理“三张清单”、强化生产经营现场“5S”管理、完善“六有”可视化警示标识，整体推进该行业所有生产经营单位标准化全面提质增效。（四）总结完善阶段（2024年12月底前）各行业主管站所要全面总结辖区内及主管（监管）行业领域，打造标准化提升2.0版本工作情况，系统归纳、提炼典型经验做法,及时固化形成行之有效的、操作性强、可供借鉴、可复制的长效机制。同时要指定专人逐月如实形成每月工作总结，并于每月月底将电子文档报送至镇安监办，年度工作总结于2024年12月31日前报送至镇安监办。水利系统安全生产治本攻坚三年行动实施方案（20242026年）为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述,进一步夯实水利

32、行业领域安全生产工作基础，着力从源头上防范化解风险隐患，推动安全生产工作向事前预防转型，根据安全生产治本攻坚三年行动方案（20242026年）、安全生产治本攻坚三年行动实施方案（20242026年）和区委、区政府有关要求，结合我区水利实际制定本方案。一、目标体系（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话和考察绍兴重要指示精神，对标“勇当先行者、谱写新篇章”新定位新使命,围绕“源头防、人防、技防、工程防、管理防”，紧盯水利行业领域重大风险管控和重大事故隐患排查整治，深入开展源头治理、排险除患、科技攻坚、工程治理、管理提质，全力提升风险管控、隐

33、患整治和应急处置能力，有效防范遏制较大以上事故，为加快推动“青春之城”建设，走深走实中国式现代化上虞高质量发展之路提供高水平安全保障。（二）主要目标一年上一个台阶，到2024年底，通过一年攻坚整治，落实落细”三管三必须“安全生产职责，生产经营单位分层分级分类纳管率达95%以上，排查发现重大事故隐患存量动态清零，企业员工岗位应知应会知晓率提升至90%以上。到2025年底，通过一年夯基固本，施工企业建设项目“六项机制”创建率及文明标化工地达标率均达80%,基层监管人员重大事故隐患检查准确率达90%以上,重大事故隐患增量得到有效遏制，水利行业从业人员安全常识掌握率明显提升。到2026年底，水利安全生

34、产风险查找、研判、预警、防范、处置、责任等风险管控机制全面建立，水利部门全链条管控重大风险隐患责任体系更加健全，企业主体责任落实更加到位，基本形成“人人都是自己生命安全第一责任人”的行业共识；通过努力，20242026年安全生产事故起数同比2021-2023年零增长，坚决遏制重特大事故，亿元水利投资生产安全事故死亡率控制在0.001以内，全区水利安全生产形势持续平稳向好。二、工作体系（一）落实“源头防”举措1 .强化项目源头管控。严把水利建设项目设计关，严格落实建设项目安全设施“三同时”，确保项目符合安全设计标准；持续推进水库等水利工程应鉴必鉴、该治全治、能改则改，进一步巩固病险水库除险加固常

35、态化机制。2 .落实分层分级分类纳管。建立新注册市场主体信息共享机制,常态化开展安全风险普查，及时更新存量生产经营单位安全风险状况，实现生产经营单位分层分级分类纳管。建立风险排查、管控标准化流程，并逐步在全区推广。3 .夯实安全生产基层基础。大力提升水利建设项目法人的履职能力及安全管理意识，每年开展水利安全生产培训不少于1次。对以乡镇为管理主体的工程开展水利员、巡查员等针对性集中培训，每年不少于1次。进项目进工地开展安全生产宣讲服务及现场指导,促进基层安全生产管理的提升。（二）落实“人防”举措1 .落实生产经营单位主体责任。推广水利安全生产标准化二级施工企业事故隐患内部报告奖励制度。推动生产经

36、营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系。以水利建设施工安全生产专业队伍为重点,推动水利施工企业全面依法建设安全生产专业应急救援队伍。定期组织开展安全生产应急演练，推动生产经营单位每年至少组织开展一次，其中水利建设项目每半年至少一次。加强水旱灾害防御专题学习培训，分类别、有重点开展洪水调度和水利工程抢险演练，加大灾害防御常识宣传普及力度,提高基层干部群众防灾减灾意识和自救互救能力。2 .提升生产经营单位从业人员安全素养。完善生产经营单位各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等，提升培训质效，安全警示案

37、例教育普及率100%;明确有关从业人员安全准入机制以及不符合安全条件要求退出机制；鼓励重大建设项目承接省级特种作业人员技能竞赛。强化一线员工岗位应急能力培训L推动建立员工岗位应急“关、逃、喊、报、助”五步法，2025年实现规上企业全覆盖，2026年推广到所有企业。3 .提升群防群治能力。加强全民安全宣传教育，推动安全宣传“五进”活动，发放安全施工应知应会手册，组织开展水利行业“安全生产月”公益宣传培训，突出个体防护等应知应会内容。积极鼓励项目受益乡镇、村干部和群众积极参与工程安全监督，充分调动基层干部和群众参与小型水利工程建设管理的积极性，发挥受益乡镇、村的干部和群众对项目建设的监管作用。强化

38、示范引领，指导开展安全生产工作先进单位和个人争优创先活动。（三）落实“技防”举措1 .加大数字化运用力度。积极开展“互联网+安全”融合应用，有效遏制高风险领域事故发生。迭代完善“透明工程”，2024年进一步完善“在建工程度汛安全应用”模块，在线掌握项目停工状态、撤离人数、应急救援和值守人数等信息，落实风险隐患问题整改闭环，提升在建水利工程防汛防台管理精细度和精准度。着力提高山洪灾害预警精准度。着力深化水旱灾害防御数字化改革。完善山洪灾害风险在线闭环管控机制。2 .加大工艺技术改造和设备更新力度。2024年对水利行业需淘汰的设备、技术及工艺进行全面评估，逐步淘汰落后设备、技术及工艺、设备材料，力

39、争2024年底实现新开工项目盘扣式脚手架等新工艺、新技术应用覆盖率85%以上;2025年底实现新开工项目盘扣式脚手架等新工艺、新技术应用覆盖率90%以上；2026年底实现新开工项目盘扣式脚手架等新工艺、新技术应用100%覆盖。引导和支持加快先进技术装备适用改造，大力推进“智改数转”和“机械化换人、自动化减人”，提升水利建设领域自动化、智能化水平。（四）落实“工程防”举措1 .加快实施病险工程除险加固。2021年7月前已鉴定的病险水库原则上在2025年底前完成，2021年7月以后鉴定为二、三类坝的水库，原则上在13年内开工建设。加强大中型水闸安全鉴定和病险水闸除险加固。全面实施海塘安澜千亿工程，

40、到2025年完成全区13.58公里病险海塘加固。全面实施“十四五”大型灌区续建配套与现代化改造项目。2 .开展高处作业专项整治。聚焦起重吊装、吊挂篮施工、脚手架安拆、爬架作业、钢结构安装等重点领域整治，全面加强施工现场高处作业管控。落实企业主体责任，施工企业严格落实高处作业管理措施，确保高处作业人员配备合格安全防护用品，确保临边和孔洞等危险区域规范落实防护措施;监理单位严格审查特种作业人员操作资格证书和涉及高处作业的专项施工方案，督促施工企业按月100%排查并上报隐患自查情况报告。3 .全面推进文明标化工地创建。深化水利建设工程安全风险管控，改善水利施工安全环境，规范施工现场建设行为，组织全区

41、水利系统开展在建水利工程文明标化工地创建工作，从安全生产管理、安全防护技术、文明施工、安全管理数字化等方面全面规范工程建设，推进水利建设工程安全水平全面提升。4 .全面推进水利工程标准化管理。加快推进水利工程运行管理现代化，推动水利工程标准化管理迭代升级，确保水利工程安全运行。到2025年底，大中型水利工程和3级及以上堤防、海塘工程标准化管理迭代升级；小型水库，4级堤防、海塘，山塘，农村供水工程，农村水电站，水文测站标准化管理复核通过率达到100%;打造标准化管理精品工程15个以上。（五）落实“管理防”举措1 .强化安全生产风险预防管控。增强水利行业风险管控责任意识，根据风险预控、关口前移，分

42、级管控、分类处置，源头防范、系统治理等要求，全面落实水利安全生产风险管控“六项机制至2024年底，完成4家运行和在建水利工程的“六项机制”建设，涉及危大工程现场推行设立安全风险防控一览牌。至2026年，重点水利建设项目“六项机制”创建率不低于80%。2 .实行隐患排查治理动态清零。健全水利生产经营单位事故隐患自查自纠常态化机制，水利生产经营单位主要负责人每季度对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查，其中水利工程建设项目法人主要负责人每月至少开展1次检查，实行重大事故隐患动态清零。落实检查通报制度和重大事故隐患挂牌督办制度，完善审核把关销号机制，实行闭环管理。推行“四小”进工地，提高可

43、视化隐患辨识能力。提升安全检查质效，统筹推进安全生产监管“综合查一次”改革，建立协同监管机制，实施联合检查。3 .推进安全生产标准化建设。构建双重预防机制、标准化管理体系有效融合的新型标准化管理体系，推动规上企业逐步达标，指导规下企业积极开展创建工作。大力选树水利行业标杆企业，2025年底前打造一批安全生产标准化标杆企业。到2026年，施工企业安全生产标准化创建率不低于80%o4 .提高安全生产执法能力。一是优化协同执法流程，建立安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制。二是健全执法保障体系，健全完善水利安全生产监管执法保障机制，明确执法职责边界及监管执法人员的落实，配备必要的监管执法装备。三

44、是加快执法能力建设，加强执法人员资格管理，提高专业监管执法人员比例；加强监管执法人员培训，提升监管执法队伍素质和能力，推进安全生产监管执法高效实施。三、政策体系结合治本攻坚三年行动和我区水利实际，适应水利行业发展新形势需要，完善政策制度，夯实安全生产政策根基。（一）规划体系。结合我区安全生产面临的形势及存在问题,系统谋划，综合制定中长期的安全生产规划，2024年底前若干专项行动方案。（二）检查体系。细化、数字化、普及化全覆盖水利监督检查标准体系，2024年6月底按照新修订水利行业安全生产全覆盖监督检查标准体系开展检查。形成检查问题清单、重点风险提示清单、风险企业检视清单。（三）防控手册。根据省

45、厅“六项机制”分类指导手册，按照水利工程“六项机制”指导文件，开展“六项机制”试点建设。（四）管理制度。配合市局制定水利建设工程安全文明施工标准化工地管理办法、水利危险性较大工程清单化工作机制。四、保障体系（一）强化组织保障。各单位要及时制定安全生产治本攻坚三年行动实施方案，细化落实工作责任和措施，主要负责同志要亲自召开专题会议动员部署，定期研究安全生产治本攻坚推进情况，协调解决突出问题；分管负责同志要跟踪推进情况，开展督导调研,具体推动措施落实落地。有关职能科室室要各负其责、齐抓共管,加强“条”上的督促推动，确保三年行动落到实处、取得实效。（二）强化经费保障。各单位要加大安全生产工作的投入，

46、科学合理安排预算，保障重大事故隐患排查治理及病险工程除险加固等资金，督促生产经营单位严格执行企业安全生产费用提取和使用管理办法，规范使用水利工程建设安全生产措施费、水利工程运行维修养护经费和应急处置经费等费用。（三）完善机制保障。各单位要以安全生产治本攻坚三年行动为契机，聚焦水利工程建设、工程运行、水利设施公共安全等水利行业重点领域安全生产的突出问题、深层次问题，全面推进完善安全生产责任体系、安全生产风险管控“六项机制”等有关制度措施，提升安全生产治理能力水平。（四）强化督导问责。各单位要将治本攻坚三年行动作为安全生产检查的重要内容，加大推动力度，延伸到风险最突出、基础最薄弱的基层末梢单位，对工作推进不力、重大事故隐患整治不力的单位及时约谈、通报、曝光，严格问责问效。