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1、公共行政学Public Administration1 1目录目录第一章第一章 绪论绪论第二章第二章 公共行政职能公共行政职能第三章第三章 公共行政组织公共行政组织第四章第四章 公共行政领公共行政领第五章第五章 公共行政决策公共行政决策第六章第六章 人事行政人事行政第七章第七章 财务行政财务行政第八章第八章 行政法治与公共行政伦行政法治与公共行政伦理理第九章第九章 公共行政监督公共行政监督第十章第十章 公共行政方法公共行政方法第十一章第十一章 公共行政效率公共行政效率第十二章第十二章 公共行政发展公共行政发展2 2第九章第九章 公共行政监督公共行政监督学习目标学习目标主要内容主要内容3 3学学

2、 习习 目目 标标 通通过过本本章章学学习习，了了解解公公共共行行政政监监督督的的含含义义、特特点点和和方方法法，理理解解公公共共行行政政监监督督的的意意义义和和作作用用、公公共共行行政政组组织织的的自自律律系系统统和和他他律律系系统统，掌掌握握完完善善中中国国公公共共行行政政监监督督体体系系的的要要求求和和方方法。法。教学要点4 4主要内容主要内容第一节第一节 公共行政监督概述公共行政监督概述第二节第二节 公共行政组织的自律系统公共行政组织的自律系统第三节第三节 公共行政组织的他律系统公共行政组织的他律系统第四节第四节 我国公共行政监督体系的完善我国公共行政监督体系的完善 5 5 公共行政监

3、督对于公共行政工作公共行政监督对于公共行政工作能否顺利开展起着关键的作用能否顺利开展起着关键的作用 主讲教师的话主讲教师的话 本章点睛6 6 某市制革厂附近的下水道堵塞，造成污水四溢，臭气某市制革厂附近的下水道堵塞，造成污水四溢，臭气熏天。附近熏天。附近10001000多户居民深受其害，多次向有关部门反映，多户居民深受其害，多次向有关部门反映，但问题一直得不到解决。某报记者对此作了专门的采访，并但问题一直得不到解决。某报记者对此作了专门的采访，并在该报的监督专栏里对有关部门提出了批评和建议，终于促在该报的监督专栏里对有关部门提出了批评和建议，终于促使有关部门马上采取措施。在不到一周的时间内解决

4、了下水使有关部门马上采取措施。在不到一周的时间内解决了下水道堵塞问题。道堵塞问题。请从公共行政监督的角度分析，上述报纸的报导和批评请从公共行政监督的角度分析，上述报纸的报导和批评属于何种监督，这种监督具有什么特点？属于何种监督，这种监督具有什么特点？走进公共行政监督7 7第一节第一节 公共行政监督概述公共行政监督概述 公共行政监督的意义公共行政监督的意义 公共行政监督的对策、范围及方法公共行政监督的对策、范围及方法 国外公共行政监督的主要模式国外公共行政监督的主要模式 8 8一、一、公共行政监督的意义公共行政监督的意义公共行政监督的含义公共行政监督的含义公共行政监督的特点公共行政监督的特点公共

5、行政监督的意义公共行政监督的意义公共行政监督的作用公共行政监督的作用9 9（一）（一）公共行政监督的含义公共行政监督的含义 公共行政监督是指对国家公共行政机关及其工作公共行政监督是指对国家公共行政机关及其工作人员的行为所进行的监察和督导人员的行为所进行的监察和督导狭义是指公共行政机关内部的自律性的监督狭义是指公共行政机关内部的自律性的监督广义既包括内部监督，也包括外部监督广义既包括内部监督，也包括外部监督（二）（二）公共行政监督的特点公共行政监督的特点对象的特定性对象的特定性 主体的多样性主体的多样性 内容的广泛性内容的广泛性目的的确定性目的的确定性程序的规范性程序的规范性1010（三）（三）

6、公共行政监督的意义公共行政监督的意义保障公共行政机关正确地行使权力保障公共行政机关正确地行使权力 保护公民法人和组织的合法权益保护公民法人和组织的合法权益 增强国家公务员的公仆意识增强国家公务员的公仆意识 克服官僚主义，增强国家公务员的公仆意识克服官僚主义，增强国家公务员的公仆意识防止和纠正腐败现象防止和纠正腐败现象（四）（四）公共行政监督的作用公共行政监督的作用预防预防补救补救 改进改进 评价评价1111二、公共行政监督的对象、范围二、公共行政监督的对象、范围及方法及方法 公共行政监督的对象与范围公共行政监督的对象与范围公共行政监督的方法公共行政监督的方法1212（一）（一）公共行政监督的对

7、象与范围公共行政监督的对象与范围国家公共行政机关及其公务员国家公共行政机关及其公务员 （二）（二）公共行政监督的方法公共行政监督的方法行政命令行政命令 法治法治 社会舆论社会舆论协调有关国家机关之间的公共行政执法活动协调有关国家机关之间的公共行政执法活动撤销违法或不当的公共行政行为撤销违法或不当的公共行政行为 研究解决公共行政法律规范自身存在的问题研究解决公共行政法律规范自身存在的问题 监督检查本行政区域内国家公共行政机关及公务员监督检查本行政区域内国家公共行政机关及公务员清正廉洁、遵纪守法、恪尽职守的情况，并依法作出清正廉洁、遵纪守法、恪尽职守的情况，并依法作出相应的处理决定相应的处理决定范

8、围范围对象对象1313三、国外公共行政监督的主要模式三、国外公共行政监督的主要模式宪法监督制度（违宪审查制度）宪法监督制度（违宪审查制度）司法审查制度司法审查制度 委任立法制度委任立法制度 议会监察专员制度议会监察专员制度 1414第二节公共行政组织的自律系统第二节公共行政组织的自律系统 政府机关内部的自我监督政府机关内部的自我监督 专门监督专门监督1515一、政府机关内部的自我监督一、政府机关内部的自我监督（一）（一）自我监督形式自我监督形式（二）（二）自我监督方式自我监督方式工作报告工作报告工作指导工作指导 工作检查工作检查 行政复议行政复议 工作评议工作评议 考察调查考察调查 工作考核工

9、作考核职能监督职能监督主管监督主管监督一般监督一般监督1616二、专门监督二、专门监督 专门监督是指政府系统内部设立专专门监督是指政府系统内部设立专司监督职能的机构对所有公共行政司监督职能的机构对所有公共行政组织及公务员的公共行政行为实行组织及公务员的公共行政行为实行专业性的监督专业性的监督专门监督和审计机构的审计监督专门监督和审计机构的审计监督1717（一）（一）行政监察机构的专门监督行政监察机构的专门监督 行政监察是指政府内部设立专门行使行行政监察是指政府内部设立专门行使行政监督权的监察机关，对所有公共行政政监督权的监察机关，对所有公共行政部门的公共行政管理工作及公务员的行部门的公共行政管

10、理工作及公务员的行政行为进行全面的监督政行为进行全面的监督1818本质是政府系统内部的一项监督活动本质是政府系统内部的一项监督活动主体是各级国家行政监察机关主体是各级国家行政监察机关客体是公共行政行为客体是公共行政行为对象是国家公共行政机关及其工作人员对象是国家公共行政机关及其工作人员方式是依法独立进行检查、监督方式是依法独立进行检查、监督我国行政监察制度的基本内容我国行政监察制度的基本内容191919491949年由政务院设立了人民监察委员会年由政务院设立了人民监察委员会19541954年，国务院设监察部年，国务院设监察部 19551955年起，党的纪律检查委员会改称党的监察委员会年起，党的

11、纪律检查委员会改称党的监察委员会 19591959年年4 4月，监察部以及行政监察系统被全部撤销月，监察部以及行政监察系统被全部撤销19691969年党的九大后，党的监察委员会也被取消年党的九大后，党的监察委员会也被取消19861986年年1212月，我国再度设立了国家监察部月，我国再度设立了国家监察部 19931993年初，中央纪律检察委员会和监察部合署办公年初，中央纪律检察委员会和监察部合署办公 19971997年年5 5月，月，行政监察行政监察法法颁布实施颁布实施行政监察机构行政监察机构2020监督检查国家行政机关及公务员和国家行政机关任命的其他人监督检查国家行政机关及公务员和国家行政机

12、关任命的其他人员贯彻执行国家法律、法规以及违反政纪行为的检举和控告员贯彻执行国家法律、法规以及违反政纪行为的检举和控告受理对国家行政机关及公务员和国家行政机关任命的其他人员受理对国家行政机关及公务员和国家行政机关任命的其他人员违反国家法律、法规以及违反政纪的检举和控告违反国家法律、法规以及违反政纪的检举和控告调查处理国家行政机关及公务员和国家行政机关任命的其他人调查处理国家行政机关及公务员和国家行政机关任命的其他人员违反国家法律、法规以及违反政纪的行为员违反国家法律、法规以及违反政纪的行为受理国家行政机关及公务员和国家行政机关任命的其他人员不受理国家行政机关及公务员和国家行政机关任命的其他人员

13、不服行政处分的申诉，以及法律、法规规定的其他由监察机关受服行政处分的申诉，以及法律、法规规定的其他由监察机关受理的申诉理的申诉 行政监察范围行政监察范围2121拥有的权限拥有的权限检查、调查权检查、调查权建议、处分权建议、处分权基本职责基本职责行政效能监察行政效能监察清正廉洁监督清正廉洁监督检查程序检查程序调查程序调查程序 准备阶段准备阶段具体工作程序具体工作程序 立案阶段立案阶段 审理阶段审理阶段行政监察权限行政监察权限行政监察程序行政监察程序2222（二）（二）审计监督审计监督 国家审计机关国家审计机关部门单位内部审计机构部门单位内部审计机构社会审计组织社会审计组织中华人民共和国审计法中华

14、人民共和国审计法对审计机关的审计对审计机关的审计范围予以明确规定范围予以明确规定审计监督的内容审计监督的内容审计监督主体审计监督主体2323要求报送权要求报送权检查权检查权调查权调查权制止并采取措施权制止并采取措施权通报权通报权处理权处理权准备阶段准备阶段:关键在于确定审计工作的项目内容关键在于确定审计工作的项目内容实施阶段实施阶段:就地审计就地审计,报送审计机关审计报送审计机关审计终结阶段终结阶段:做好综合分析研究、切实解决问题、做好综合分析研究、切实解决问题、写好审计报告写好审计报告审计监督主体的权限审计监督主体的权限审计监督的过程与方式审计监督的过程与方式2424第三节公共行政组织的他律

15、系统第三节公共行政组织的他律系统 政党监督政党监督 政权监督政权监督 司法监督司法监督 社会监督社会监督2525一、政党监督一、政党监督中国共产党对公共行政机关及公务员的监督中国共产党对公共行政机关及公务员的监督 日常监督、专门监督、信访监督日常监督、专门监督、信访监督 中国民主党派对公共行政机关及公务员的监督中国民主党派对公共行政机关及公务员的监督 通过政治协商会议或通过该党在人民代表大会中通过政治协商会议或通过该党在人民代表大会中的代表、通过该党党员以及主办的各种报纸刊物的代表、通过该党党员以及主办的各种报纸刊物对各级政府的行为提出批评和建议对各级政府的行为提出批评和建议 2626二、政权

16、监督二、政权监督政权监督是指国家权力机关对公共行政机关的监督，政权监督是指国家权力机关对公共行政机关的监督，又称为立法监督，是具有高度法律效力的监督又称为立法监督，是具有高度法律效力的监督 计划预算监督权计划预算监督权工作报告审议权工作报告审议权法制审查权法制审查权 人事监督权人事监督权 质询和询问权质询和询问权 视察与调查权视察与调查权政权监督的内容和方式政权监督的内容和方式2727三、司法监督三、司法监督司法监督是指国家司法机关依照司法程司法监督是指国家司法机关依照司法程序以司法手段对国家公共行政机关及其序以司法手段对国家公共行政机关及其工作人员的行政行为进行监督工作人员的行政行为进行监督

17、 2828（一）（一）检察机关的公共行政监督检察机关的公共行政监督对公安、安全机关侦查活动的监督对公安、安全机关侦查活动的监督对监狱、看守所、劳动教养机关活动的监督对监狱、看守所、劳动教养机关活动的监督（二）（二）审判机关的公共行政监督审判机关的公共行政监督法院对公共行政的监督主要通过对公共行政机关中的违法院对公共行政的监督主要通过对公共行政机关中的违法案件的审判来实现：法案件的审判来实现：通过审理公共行政诉讼案件，审查公共行政活动的合法通过审理公共行政诉讼案件，审查公共行政活动的合法性与合理性性与合理性处罚公共行政机关及其工作人员的违法行为，责成有关处罚公共行政机关及其工作人员的违法行为，责

18、成有关机关恢复公民被侵犯被损害的合法权益机关恢复公民被侵犯被损害的合法权益 2929四、社会监督四、社会监督社会监督主要是指由社会各界，即各人民社会监督主要是指由社会各界，即各人民团体、群众组织、企事业单位和公民个人团体、群众组织、企事业单位和公民个人以及新闻媒体和社会舆论对国家公共行政以及新闻媒体和社会舆论对国家公共行政机关及其工作人员的行政行为实施的监督机关及其工作人员的行政行为实施的监督 3030第四节第四节 我国公共行政监督我国公共行政监督体系的完善体系的完善 我国公共行政监督存在的问题我国公共行政监督存在的问题健健全全和和完完善善我我国国公公共共行行政政监监督督制制度度，增增强公共行

19、政监督的有效性强公共行政监督的有效性3131一、我国公共行政监督存在的一、我国公共行政监督存在的主要问题主要问题监督主体方面的问题监督主体方面的问题监督对象方面的问题监督对象方面的问题监督效果方面的问题监督效果方面的问题3232（一）（一）监督主体方面的问题监督主体方面的问题权力机关监督不力权力机关监督不力司法监督受到权力干预司法监督受到权力干预社会及舆论监督缺少法制的保护社会及舆论监督缺少法制的保护公共行政组织自身的自律系统作用发挥得不理想公共行政组织自身的自律系统作用发挥得不理想（二）（二）监督对象方面的问题监督对象方面的问题党党对对公公共共行行政政的的领领导导与与人人大大对对公公共共行行

20、政政的的监监督督之之间间的的关关系系需需要要进进一步的理顺一步的理顺政政府府机机关关及及其其工工作作人人员员依依法法行行政政的的意意识识和和自自觉觉接接受受各各方方面面监监督督的的观念比较淡薄观念比较淡薄社社会会转转型型期期被被监监督督对对象象的的不不确确定定性性和和复复杂杂性性，客客观观上上加加大大了了公公共共行政监督的难度行政监督的难度（三）（三）监督效果方面的问题监督效果方面的问题监督效率不高监督效率不高查处不力查处不力监督滞后监督滞后3333二、健全和完善我国公共行政监督二、健全和完善我国公共行政监督制度，增强公共行政监督的有效性制度，增强公共行政监督的有效性提高对监督必要性和重要性的

21、认识，强化公共行政监督意识提高对监督必要性和重要性的认识，强化公共行政监督意识切实保障人大的最高权力，充分发挥人大职能作用切实保障人大的最高权力，充分发挥人大职能作用坚持司法独立原则，坚决克服以言代法、以权压法的现象坚持司法独立原则，坚决克服以言代法、以权压法的现象健全和完善公共行政监督机构，充实和提高公共行政监督人员队伍健全和完善公共行政监督机构，充实和提高公共行政监督人员队伍健全和完善纪检监察机关合署办公的新体制，充分发挥纪检、监察健全和完善纪检监察机关合署办公的新体制，充分发挥纪检、监察两项职能两项职能 创造良好的环境，充分发挥人民群众的监督制约作用创造良好的环境，充分发挥人民群众的监督制约作用 3434 讨论内容：讨论内容：怎样理解公共行政监督的含义？怎样理解公共行政监督的含义？政府机关内部的自我监督有哪些？政府机关内部的自我监督有哪些？简述审计监督的程序。简述审计监督的程序。政权监督的内容和方式有哪些？政权监督的内容和方式有哪些？课堂讨论课堂讨论3535 公共行政监督的特点和作用有哪些？公共行政监督的特点和作用有哪些？我国行政监察监督的业务范围主要包括我国行政监察监督的业务范围主要包括有哪些？有哪些？试分析如何健全和完善我国公共行政监试分析如何健全和完善我国公共行政监督制度，增强公共行政监督的有效性。督制度，增强公共行政监督的有效性。复习与思考复习与思考3636