林草系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）.docx

1、林草系统安全生产治本攻坚三年行动方案（20242026年）为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步夯实林草行业安全生产基础，坚决防范遏制重特大生产安全事故发生，按照安全生产治本攻坚三年行动方案（20242026年）总体要求，国家林草局结合工作实际制定本方案。一、工作目标通过三年治本攻坚，各级林草主管部门及生产经营单位进一步树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，聚焦林草安全生产重要领域、关键环节，突出国家公园、国有森工集团、国有林业局、国有林场等重点单位,切实增强消减重大安全风险和消除重大事故隐患的积极主动性，建立健全重大事故隐患责任体系，努力夯实安全生产基础，全面抓好

2、各项防范措施，大力提升本质安全水平，全力解决影响林草行业安全生产的共性问题、突出问题和深层次矛盾,确保林草行业安全生产形势持续稳定向好,为全面推动林草事业高质量发展保驾护航。二、主要任务（一）开展林草行业安全教育培训。每年组织林草主管部门有关负责人及生产经营单位主要负责人集中开展安全生产、森林草原防火等教育培训，采取专题讲座、经验交流、座谈讨论和现场教学等多种形式，推动实现省级林草主管部门有关负责人安全教育培训全覆盖。将安全生产监督管理纳入各级林草系统领导干部培训内容,强化安全生产教育培训，提高广大林草干部职工的安全防范意识。督促林草生产经营单位严格落实安全教育培训制度，普及生产安全事故预防、

3、避险、自救和互救知识，保证从业人员具备必要的野外生存、安全生产知识，熟悉野外作业地区各类风险和防范措施，牢记安全生产规章制度和安全操作规程，掌握岗位安全操作技能和事故应急处置措施。（二）提升重大事故陂患判定标准体系。全面梳理林草行业重大事故隐患专项排查整治2023行动排查出的重大事故隐患,认真总结行动经验做法，并根据林草行业生产安全重大事故隐患判定标准（试行）实施情况，及时修订完善判定标准，增强操作性和实用性。同时，结合林草行业实际，完善配套文件，规范隐患排查机制，形成闭环管理，切实提升排查整治效果。（三）推动重大事故隐患动态清零。督促林草生产经营单位坚持问题导向、目标导向和结果导向，健全完善

4、重大事故隐患自查自改常态化机制，确保重大事故隐患排查整改到位。严格落实全员安全生产岗位责任制，将安全生产责任覆盖到每一位从业人员和每一个岗位。推动生产经营单位主要负责人每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查。对未开展排查或者查出后拒不整改等导致重大隐患长期存在的要按照事故对待,查清问题并严肃责任追究。（四）提高安全科技支撑和工程治理水平。综合考虑基础气象数据和森林草原生态系统类型，利用风险普查数据建立模型,开展森林草原火灾风险评估和风险等级区划，对森林火险气象等级进行提前预警、分区预报，提升预报预警精准度，2026年底前完善“天空地”一体化监测体系，实现火情早预警、早发现、

5、早报告。持续推进森林雷击火防控科技攻关，2024年底前推动在重要防火区域推广应用森林雷击火防控科技成果。聚焦重大风险隐患，加大安全生产科技项目攻关力度。支持林草安全生产科研项目，鼓励林草生产经营单位研发、推广、应用有利于保障生产安全的新技术、新工艺、新设备、新材料，提高生产经营的机械化、自动化和信息化水平。支持相关机构开展安全生产和职业健康一体化评价等技术服务。（五）提升生产经营单位从业人员安全素质能力。推动营造林、木竹材采伐、疫木处理、野外调查监测、林草有害生物防治等作业人员，森林草原消防专业和半专业队伍，陆生野生动物人工繁育和公众展示展演相关人员的安全技能培训深化提升，严格生产经营单位主要

6、负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核，将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训考核的重要内容。聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，推动生产经营单位每年至少组织开展一次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少一次），让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。（六）开展安全生产精准督查和帮扶。组织开展国家林草局直属单位的安全生产工作考核，制定工作方案，组建专家组开展考核工作，综合运用“四不两直”、明查暗访等方式，聚焦重大事故隐患排查整治，深入推进精准督导帮扶，编制问题清单并跟踪问题整改情况，提出下步工作建议。（七）提升全员安全素质。加强全员、全民安全生产宣传教育

7、持续开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，因地制宜推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，加快建设安全科普宣传教育和安全体验基地。集中宣传林草行业安全生产方针政策、法律法规以及安全生产岗位责任、安全知识和避险逃生技能等科普知识，提升全体从业人员和社会公众安全意识和应急处置能力。播放公益宣传片，张贴公益海报,发放科普资料，回答群众关心的安全生产问题，展示前沿技术和科技装备。三、保障措施（一）强化组织领导。各级林草主管部门主要负责人要亲自召开专题会议进行动员部署，定期听取安全生产治本攻坚三年行动进展情况汇报，其他负责人及时研究分管行业领域安全生产突出问题,并经常性开展督导

8、调研。国家林草局安全生产领导小组办公室要加强督促指导，推动落实安全监管责任。（二）加大安全投入。各级林草主管部门要聚焦制约安全生产的重点难点问题加强统筹规划、落实整治资金，推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不断提升本质安全水平。要督促生产经营单位加大安全生产投入力度，不断改善安全生产条件。（三）完善标准规范。依法及时制（修）订林草行业安全生产有关国家标准和行业标准、技术作业和岗位操作规程，使林草行业发展建设更加符合安全生产的要求，运行和管理更加规范。在编制林草行业规划时充分体现安全发展理念，明确安全生产任务和要求。2024年安全生产专项整治三年行动攻坚方案为纵深推进镇全生产专项整治

9、三年行动，全力做好集中攻坚阶段各项工作任务，根据全县全生产专项整治三年行动计划和县全生产专项整治三年行动集中攻坚方案精神，应县委会要求，在上半年集中开展大排查大整治行动的基础上，继续开展专项整治攻坚行动。制定方案如下：一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻关于全生产重要论述，全面落实省市县决策部署，进一步抓重点、补短板、强弱项，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，强化红线意识和底线思维，着力”从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”，扎实做好制度完善、专项整治、基础提升、改革创新等工作，坚持预防为主、精准治理、依法治理，深化源头治理、系统治理和综合治理,促进全红线意

10、识明显增强、风险防控效能明显提高、全管理能力明显提高、事故防范效果明显提高、全治理水平明显提高，切实减少一般事故，坚决防范遏制一般及以上事故，推动建立健全公共全隐患排查和全预防控制体系，整治工作取得明显成效,促进我镇全生产水平持续稳定，确保人民群众的全感和幸福感。二、树牢理念，全面落实全生产责任我镇各部门要坚持学习宣传贯彻关于全生产重要论述和解决全生产实际问题相结合，抓牢党政领导干部、全监管人员、企业负责人三个重点，实现企业从业人员和社会公众的学习宣传全覆盖,立足于“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”的要求来分析解决全生产工作中突出、共性、深层次问题，完善和落实全生产责任，推进实现全生产

11、由企业被动接受监管向主动加强管理、全风险管控由政府推动为主向企业自主开展、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠“三个转变”。一是严格落实党委政府属地监管责任。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，严格履行荷泽市党政领导干部全生产责任制实施办法，强化职责清单和任务清单落实，加强党政主要负责人和班子其他成员的领导责任，持续传导压力，推动工作落地见效。二是严格落实企业主体责任。聚焦落实企业全生产主体责任，预防事故、管控风险、排查治理隐患。企业负责人要牢固树立全发展理念，认真制定本单位全生产责任制和全生产主体责任清单，建立健全从主要负责人到一线岗位员工的全生产责任体系，将全生产责任清

12、单落实情况与职工绩效挂钩，做到全责任、全管理、全投入、全培训、应急救援“五到位三、聚焦重点，推动各行业领域任务落实我镇要按照全县全生产专项整治三年行动计划要求，结合学习宣传关于全生产重要论述专题、落实企业全生产主体责任专题,进一步细化措施，制定专项整治攻坚方案，动态更新重大隐患、突出问题、制度措施三个清单。针对重点难点问题，通过推进会、推广先进经验做法等措施，加大专项整治攻坚力度。镇冶金等工贸行业和加油站专项整治三年行动集中攻坚由镇应急办负责。一是持续开展全生产专项整治攻坚行动，特别是粉尘涉爆和有限空间作业等重点环节，严厉打击违法违规行为，及时清除生产经营单位全隐患，提高全保障能力；二是持续推

13、进生产经营单位全生产标准化与风险隐患双重预防体系一体化建设,提高企业事故防控能力，做好全风险辨识和管控；三是严格建设项目全设施“三同时”监督管理，持续推动企业采取设备升级改造、自动化控制连锁、在线监测预警等手段，提高本质全水平；四是持续开展“岗位大过关”和“大学习、大培训、大练兵”培训教育活动，提升从业人员专业素质能力；五是督导生产经营单位落实主要负责人全生产责任，严格执行全管理制度；六是督导生产经营单位做好应急准备，依据应急计划及时开展应急演练；七是督促生产经营单位继续开展日常性隐患排查。镇消防全专项整治三年行动集中攻坚由派出所负责。镇道路运输和交通运输全专项整治三年行动集中攻坚由*负责。镇

14、建筑施工和“煤改气”全专项整治三年行动集中攻坚由镇城建办负责。镇城乡建设领域和燃气行业全专项整治三年行动集中攻坚由执法队负责。镇化工产业园全专项整治三年行动集中攻坚由镇化工园区负责。镇危险废物、污水处理等全专项整治三年行动集中攻坚由镇环保所负责。镇文化旅游全专项整治三年行动集中攻坚由镇文化站负责。镇油气管道全专项整治三年行动集中攻坚由镇经信办负责。镇学校（校车）全专项整治三年行动集中攻坚由镇教委负责。镇农业机械全专项整治三年行动集中攻坚由*农业服务中心负责。镇特种设备全专项整治三年行动集中攻坚由镇市场监管所负责。镇医院全专项整治三年行动集中攻坚由镇卫生院负责。其他行业领域根据行业特点，开展全生

15、产专项整治集中攻坚工作。四、强化治理，持续推动隐患排查整治（一）开展全生产大排查大整治隐患整治“回头看”攻坚活动。根据关于开展全生产大排查大整治隐患整治“回头看”工作的通知的工作要求，对全生产大排查大整治行动已排查发现的隙患进行整改，8月10日前，要全部整改完毕，对我很重大隐患继续进行排查，确保及时发现及时整改。对在“回头看”过程中发现的隐患，也要盯紧不放，及时整改，强化源头治理，降低潜在风险。要持续完善生产经营单位清单、障患排查整治清单、重大隐患清单“三个清单”，充分利用好网格化把监管工作落到实处。（二）开展全生产“打非治违”攻坚。以危险化学品、烟花爆竹、工贸等行业领域为重点，紧盯无证、无资

16、质、证照不全或过期、超许可（资质）范围从事生产、经营等活动的，关闭取缔后又擅自生产经营建设的，瞒报、谎报、迟报生产全事故的生产经营单位。我镇应当加强属地监管职责，加强对辖区内全生产非法行为的监督检查，采取有效措施予以查处，按照“三个必须”原则和相关法律、法规落实打击全生产非法行为的监管责任，重拳出击，有效治理全生产存在的薄弱环节和突出问题。（三）开展全生产监管执法能力提升攻坚。积极推行联合执法、异地执法等执法检查方式。加强执法队伍建设，我镇执法人员要积极参加培训活动，自觉进行学习提高，增强我镇执法专业力量。（四）开展全生产从业人员全技能提升攻坚。以防范遏制各类生产全事故为导向，全面提高各级全管

17、理人员和一线员工整体素质,深入开展全县全生产“大学习、大培训、大练兵”专项行动。到2024年底，确保全教育培训全员全覆盖，确保高危行业企业主要负责人、全管理人员、特种作业人员100%持证上岗，确保在岗和新招录从业人员100%培训考试合格后上岗。（五）开展全生产宣教攻坚。深入学习贯彻落实关于全生产重要论述，扎实开展新全生产法宣贯活动，扎实推进全宣传“五进”活动，开展精准化全宣传和咨询服务，加强公益宣传，普及全知识，培育全文化，在我镇营造人人讲全、人人会全的浓厚全文化建设氛围。切实加强警示教育，对发生的亡人事故，及时开展现场警示教育。五、整治步骤2024年8月至12月，分为3个阶段进行。（一）动员

18、部署（2024年8月上旬）。我镇各部门要全面总结三年行动开始以来工作情况，结合自身工作职责，深入分析全生产专项整治经验教训，明确目标责任，继续周密部署推动。（二）实施攻坚（2024年8月中旬至11月底）。我镇各部门要围绕三年行动目标任务,将重点任务细化分解融入本部门攻坚方案，采取有效措施，严格责任落实，有序推进各项目标任务高质高效完成。对重点难点问题，加大攻坚力度。要突出长效长治，对普遍性、规律性的问题，深入分析原因,不仅治标更要治本，建立完善长效机制，确保长治久。（三）总结提升（2024年12月）。我镇要对攻坚战进行全面分析，认真总结先进经验，着力发现存在的问题和弱项,确保集中攻坚取得实效，

19、为下一年行动提供坚实基础，全面推动全生产整体水平提升。六、工作要求（一）加强组织领导。我镇党政主要领导负总责，分管负责同志拿出主要精力靠上抓，其他领导班子成员全力抓好分管范围内的全生产攻坚工作，进一步细化实化攻坚方案，压实工作责任，明确时间节点，组织我镇攻坚行动稳步有序进行，推进攻坚任务落地落实。企业主要负责人要切实加强企业主体责任落实，组织开展本企业单位全生产专项整治三年行动集中攻坚。(二)强化责任落实。要严格执行各项规定制度，按照规定情形，采取坚决措施，推动各项工作落实。对行动重视不够、责任不落实、措施不到位的相关责任人要及时进行约谈；对责任不落实、工作不到位而导致事故发生的，要严格责任追

20、究，在严厉追究企业主体责任的同时，依法依规追究相关人员责任。(三)营造浓厚氛围。我镇要大力宣传集中攻坚行动进展情况，结合全宣传“五进”等活动，深入挖掘先进经验、引导各生产经营单位和广大职工增强做好全生产工作的主动性和自觉性；鼓励广大群众通过各种形式，积极举报全生产事故隐患并落实举报奖励制度,提高公众参与性，推动形成人人关注全、支持全的浓厚氛围。卫健系统安全生产治本攻坚三年行动方案(20242026年)为深入贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要论述和指示批示精神，全面落实国家、省、州、市决策部署以及市安委会工作要求，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，坚决防范遏制一般及较大安全生产

21、事故，根据全市安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)，结合卫健系统实际，特制定本方案。一、工作目标通过治本攻坚三年行动，全市卫生健康系统安全发展理念更加牢固，安全生产责任体系进一步健全完善，安全生产责任制落实更加有力，安全生产治理能力不断提升，安全生产水平全面提升。2024年底前，初步构建各级各类医疗卫生机构全员安全生产责任体系，推动各级各类医疗卫生机构安全生产主体责任落实落地,基本消除2023年及以前排杳发现的重大事故隐患存量。2025年底前，建立与具有安全生产管理职责的部门间的协作机制，构建各负其责、互相衔接、多方联动、齐抓共管的安全生产工作格局，有效落实各项安全防范措施，大

22、幅提升卫健行业领域安全生产管理水平，逐步推进完成二级以上医院平安医院建设全覆盖。2026年底前，全市卫健部门和医疗卫生机构自觉把安全生产工作融入各业务领域日常工作，从行业规划、发展政策、法规标准和行政许可等方面体现安全生产的要求，实现与业务同步发展，保持行业领域安全生产形势持续稳定向好,有力支撑卫生健康事业高质量发展，“人人讲安全、个个会应急”群防群治格局初步形成。二、主要任务（一）加强安全生产和消防安全管理1 .坚持依法施治。认真学习研究医疗卫生机构安全生产责任制实施指南、应急预案编制导则，推动全市各类医疗卫生机构严格落实安全生产法消防法和省安全生产条例省消防条例医疗机构消防安全管理九项规定

23、医疗机构消防安全标准化管理规定托育机构消防安全指南医疗和疾控机构消防安全生产工作管理指南等法律法规规定。贯彻落实国务院安委会十五条硬措施、省安委办二十条和市安委会十九条。2 .落实主体责任。督促全市医疗卫生机构和托育机构落实安全生产和消防安全主体责任，加强安全风险分级管控和隐患排杳治理,整治占用堵塞疏散通道等突出隐患问题，加强危险化学品采购、使用、储存和废弃等环节的全流程安全管理,加强医疗设备设施管理,关注设备设施定期保养检修情况、功能状态、场地改造、设备设施更新换代和运行机制调整优化等工作，确保安全稳定运行。3 .开展应急演练。督导全市医疗卫生机构和托育机构健全完善本单位的安全生产事故应急预

24、案修编和预案演练，建立员工岗位应急”关、避、喊、报、助“五步法，每年至少组织一次安全生产应急演练和应急疏散逃生演练，如实记入本单位安全生产和消防安全教育、培训、演练档案，提升每个岗位人员应急处置能力并持续保持在高水平。（二）开展安全生产和消防安全教育培训1 .开展集中培训。组织全市医院及托育机构消防安全责任人,参加全市医疗卫生机构安全生产和消防安全管理人员集中培训。2 .加强全员教育。2024年，将安全生产和消防安全内容列入各类医院院长及消防安全责任人培训课程。各医疗卫生机构和托育机构要加强本单位全员安全生产和消防安全教育培训I,包括必备的安全生产知识、规章制度、操作规程和应急处理措施等，未经

25、安全生产教育和培训合格的人员不得上岗，做到人人过关。（三）严格医疗机构规划设计和审批、备案、准入1 .严格准入要求。履行消防安全责任，严格落实医疗机构基本标准，在医疗机构市批、校验等管理环节强化对床位、科室、人员、房屋、设备、消防安全管理和规章制度建设等方面内容的审核，确认申请的医疗机构必须取得消防有关法律强制性许可，确保医疗机构科室设置与诊疗科目、医师执业范围相匹配。2 .严格标准验收。指导各医疗机构严格按照国家现行有关标准做好医疗机构规划、设计、施工和验收等工作，未经验收或验收不合格的建筑不得投入使用。（四）加强安全生产责任落实情况的督促检查1.全市卫健系统各单位按照“谁主管谁牵头、谁为主

26、谁牵头、谁靠近谁牵头”原则，将业务工作与安全生产同时安排部署、同时组织实施、同时监督检查。在“优质服务基层行”活动和社区医院建设、妇幼保健机构随机抽查、托育机构、医养结合示范项目等争创（创建）活动中落实安全生产要求，与相关达标评比或者绩效评价挂钩，推动各类机构全面落实安全生产责任。（五）持续深入开展行业领域安全隐患排查整治1 .加强部门协同。积极建立与应急、消防、住建、市场监管和生态环境等有关部门的协作机制，明确各自职责任务和联动模式,及时将发现的不属于本部门监管执法范围的安全问题P急患通报移交同级有关责任部门，确保消除监管盲区，形成治理重大事故隐患的工作合力。2 .落实常态排查。各医疗机构要

27、建立健全并落实常态化事故隐患排查治理制度，每年通过交叉互查、联合监督执法检查或第三方检查等方式至少开展两次全面的安全生产检查，并进行日常自查检查、定期专项检查，逐级建立问题隐患台账，在显眼位置公示自查和部门交办隐患整改清单，及时跟踪督促消除安全隐患。3 .寄重大事故隐患动态清零。督导各单位开展宣传解读重大事故隐患判定标准清单，明确易发重大事故隐患的重点机构、场所、部位和设施设备，落实安全防范措施，提高安全防范意识。将遏制安全生产重大事故的关口迁移到风险管控和隐患排查整治环节，落实领导分片、分点包干责任制，明确排查整治责任人，加强督查检查和暗访暗查,严格督办考核和追责问责，有效防范重大安全风险。

28、六）加强医疗应急救援能力建设1 .完善队伍建设。进一步完善全市卫健系统各单位医疗应急队伍建设，增强快速反应能力，做好事故灾难医疗应急准备工作，切实满足安全生产应急救援需要。进一步强化培训和演练，切实加强值班值守，确保生产安全事故、自然灾害发生时及时高效应对处置。（七）加强职业健康保护2 .突出工作重点。以粉尘、化学毒物和噪声超标岗位治理为重点，督促用人单位改善工作场所劳动条件。加快职业病监测评估、职业病防治技术支撵体系建设，持续推进职业健康检查机构、尘肺病康复站的规范化管理。3 .促进能力提升。推进职业卫生、放射卫生技术服务机构依法规范执业。加强职业病康复机构能力建设，提升服务能力和水平,保

29、障劳动者职业健康。三、工作要求（一）加强组织领导。各单位要高度重视安全生产治本攻坚三年行动，加强工作统筹，主要负责同志要亲自召开专题会议进行动员部署，每半年至少听取一次安全生产治本攻坚三年行动进展情况汇报,其他负责同志每季度至少研究一次分管行业领域安全生产突出问题，并开展经常性督促指导和调研，切实抓好有关工作组织实施和任务落实落地。（二）明确工作机制。市卫健局安全生产治本攻坚三年行动专班负责统筹做好督促、协调、服务工作，及时调度、通报治本攻坚工作进展情况，全市卫健系统各单位每月向市卫健局办公室报送三年行动进展情况和典型做法。（三）落实投入保障。全市医疗卫生机构要持续强化对安全生产工作的人力、物力和财力保障，明确负责安全生产管理的科室（股室）和人员，落实安全生产基础建设和管理能力建设等必备经费,确保相关设备设施得到及时有效维护和更新，保持安全稳定运行。（四）拓展宣传教育。充分利用安全生产月、消防宣传月等活动，进一步做实做细宣传活动，积极利用各种新媒体平台开展医疗机构消防安全、后勤安全生产等政策、知识宣传力度，切实提升全系统干部职工安全防范意识。