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1、第 1 页 新形势下抓好我县计划生育工作的思考 特征码 nqupZMgmyMsiVWilYiKm 狠抓计划生育工作 构建经济发展平台 新形势下抓好我县计划生育工作的思考 人口与计划生育法的颁布实施，标志着计生工作进入 了法制化、规范化发展的新阶段，经济要跨越式发展，提出了 必须依法行政，努力实现人口从低增长向零增长，并逐步向负 增长发展的新要求。新形势下如何抓好全县的计划生育工作？ 这是一个不容回避而必须解决的课题。 一、现状与问题 实行计划生育 20 多年来，全县人口形势发生了翻天覆地的 变化，实现了由传统型向“低出生、低死亡、低增长”为特征 的现代再生产类型的根本转变，人口过快增长的势头得
2、到了有 效控制，人口出生率由 1970 年的 35.47 下降到 2000 年的 7.56，全县少生近 24 万人，取得了显著成绩，计划生育工作 为经济发展和社会进步做出了重大贡献。但调查中了解到，近 年来计生工作滞后于经济建设、滞后于形势发展，还存在一些 第 2 页 问题，主要表现以下几个方面： 1、计生工作力度有所减弱。一是抓计划生育的氛围有所淡 化，存在“重经济轻计生，重罚款轻教育”的现象，在农村个 别地方群众生育观念“回潮” ， “穷人不怕罚，富人罚不怕” 。二 是基层重视不够。个别乡镇抓计生工作还停留在文件贯彻，会 议落实等一般性号召上，研究计生工作关键问题少，经常性的 议事制度落实
3、差，解决计生工作中的具体问题、具体矛盾少， 存在“遇难怕难、绕道走”的现象。三是计生队伍惰性滋长， 履行职责不够深入。个别乡镇计生宣传教育、技术服务从规模 到形式，从内容到实效，已“不可同日而语” ，抓计划生育工作 力度有所减弱。 2、计生投入缺口较大。一是部分乡镇统筹不能足额到位。 二是社会抚养费征收差。相当一部分超生户有钱不愿交，社会 抚养费征收艰难，既影响了计生工作秩序，又影响了计生投入。 三是非计生费用支出增大。在投入本身不足的情况下，个别乡 镇还不同程度地存在挤占计生经费，用于非计生支出。 3、计生技术服务滞后。一是服务网络不健全。个别乡镇的 服务站规模小、设备落后，条件落后，根本无
4、法开展正常的生 殖保健服务工作。二是服务站人员素质偏低。全县乡镇服务站 现有人员 80 人，其中专业技术职称 8 人，其余均为非医学专业 人员，与广大群众生殖保健服务需求不相适应，导致非意愿妊 娠和计划外怀孕增加，刮宫引产多，出生人流比居高不下。 第 3 页 4、流动人口难管理。一方面，外出务工人员计划生育难以 有效管理。全县外出务工人员中，已婚育龄妇女占 22.33%，这 些务工人员多年不归，造成对计生管理缺乏有效的监管。据统 计，全县计划外超生近 2/3 均是流动人口在外超生。另一方面， 流入人口计生管理几乎处于“真空” 。据统计，全县流入人口中， 其中已婚育龄妇女占 24.46%。由于管
5、理难，在城市及城乡结合 部形成了流动人口计划生育管理“死角” 。 二、原因分析 深刻剖析计生工作中存在的问题，产生问题的主要原因在 以下三个方面： 1、认识不明。一是基层重视不够。个别乡镇对实行计划生 育这一基本国策认识不足，片面地重经济生产，忽视了人口再 生产，从而在抓计生工作中，重形式的多，抓落实的少，重表 面号召，忽视了剖析、解决深层次的矛盾和问题。二是计生部 门认识偏差。个别计生办对抓计划生育工作停留在超生罚款上， 重处罚轻教育，重补救轻孕前服务，把工作重点仍放在“捉大 肚皮” ，工作远远滞后于形势的发展，认识上的偏差，导致工作 的滞后，以致个别村、社出现了“放生”现象。 2、意识不强
6、。一是群众的节育意识不强。在广大农村，群 众的生育观念尚未真正转变， “养儿防老，靠儿送终”的旧观念 还根深蒂固。调查中了解到，部分超生户迫于农村要被骂作是 “五保户”的压力，而不惜违法超生。同时，育龄群众生殖保 第 4 页 健、节育意识淡薄，致使意外怀孕增多形成超生。二是群众计 生法制意识不强。没有认识到实行计划生育是每一个育龄群众 必须应尽的义务，非计划生育就是违法，必须依法接受处罚。 由于法制观念的淡薄，总是采取软拖硬抗办法，增本文于*知音 网站大社会抚养费的征收难度，增大了违法超生的查处程序。 三是部门依法行政意识不强。在对违法超生的处理上，还存在 程序不规范，标准不统一等问题，人情处
7、罚现象时有发生，执 法不公，执法不严，导致了计生秩序的混乱。同时，由于现行 的各种惠农政策较多，比如说粮食直补、退耕还林补助等，个 别老百姓认为就不存在有收款项目了，造成行政执法以及征收 社会抚养费难。 3、机制不活。一是组织管理机制不完善。乡镇机构改革后， 计生办人、财、物由乡镇管理，在领导配备、专业技术人员引 进、计生工作及经费管理方面还未完全理顺，由“乡管”到 “县乡双重管理”的角色转换不到位，以致个别乡镇计生工作 难有起色。二是利益导向机制不健全。 “三结合”量小，带动力 弱，不能从根本上扶持独生子女户家庭找到一条可持续增收致 富的途径，从而形成以“优生快富”带动计生发展的好氛围。 三
8、是综合治理机制不完善，没有真正形成“部门配合，目标落 实，责任到人，综合治理”的大机制，在流动人口计生管理上 出现了脱节，形成了“真空” 。四是逗硬查处机制不完善。对问 题乡、村及突出违法现象逗硬查处、解剖分析不力， “一票否决” 第 5 页 制度没有真正落到实处，造成工作力度削弱，遗留问题多，依 法行政受阻，制约了计划生育工作的持续健康发展。 三、对策措施 新的形势给计生工作提出了新要求、新挑战，必须始终坚 持围绕跨越式发展这个主题，以“三个代表”重要思想为指针， 突出重点，着力创新运行机制，狠抓制度落实，推进依法行政 进程，从而稳定低生育水平，实现经济建设与人口生产的协调 发展。 1、提高
9、认识，在制度建立健全上狠抓突破 现代人口经济理论告诉我们，社会生活不仅包括物质资料 生产，也包括人类自身生产，二者构成社会生产内部的矛盾主 体，社会生产正是在二者互相依存，互相联系，互相制约，互 相渗透中发展。人类自身生产必须与物质资料生产相适应是马 克思主义人口经济思想的核心。物质资料生产是矛盾的主要方 面，人口生产最终总是适应物质资料生产的客观要求而变动。 同时，人作为生产的主体，可能渗透到物质资料生产各个方面， 人口生产也反作用于物质资料生产。如果人口生产不能得到有 效的抑制，就会影响物质资料生产的顺利进行，并延缓经济发 展的进程。因此，要充分认识物质资料生产与人口自身生产的 辩证关系，
10、认识到人口问题是实现可持续发展战略的首要问题， 是制约国民经济和社会发展的关键因素，正确处理经济建设与 人口、资源、环境的关系，牢固树立“抓人口问题，就是抓经 第 6 页 济发展”的观念，坚持“两个生产”一起抓，促进协调同步发 展。在提高认识的前提下，要以逗硬落实计划生育工作定期研 究制度、经费投入制度和一票否决制度为重点，形成思想上重 视，物质上保障，力度上加强，狠抓落实的氛围，推进计划生 育工作的发展。 2、创新载体，在宣传服务上狠抓突破 一是加大阵地宣传力度。人民群众生育观念的彻底转变， 是计划生育工作的关键环节。要坚持以人为本的思想，树立宣 传教育首位意识，利用板报、标语、会议、培训讲
11、座等行之有 效的方式，加强县情及人口与计划生育法 、 计划生育技术 服务管理条例 、计划生育政策的学习和宣传，广泛深入开展计 生宣传教育活动，着力推广计生文化大院、小区域一条街经验， 使“墙里开花，墙里墙外都香” ，让广大人民群众不断增强法制 意识，树立婚育观念，提高计生觉悟。二是加大“三结合”力 度。以产业结构调整、文明新村建设、扶贫开发等为载体，优 先扶持更多的计生户致富奔小康，让人民群众从切身利益中感 受到计划生育的益处，受到教育和启发，并发挥好带动作用。 三是加大社会化服务力度。树立全心全意为人民服务的思想， 通过优先、优惠、优待政策，发动农业、林业、水电、民政、 金融等部门，全方位提
12、供项目、资金、科技、信息、税务、卫 生、教育等综合性服务，解决计生户生产经营中的具体问题， 实现少生快富。四是加大计生技术服务力度。加强计生队伍建 第 7 页 设，加强县、乡镇技术服务站建设，多途径引进医疗专业技术 人才，提高业务素质和技能；多途径争取落实资金，完善技术 服务站人员、房屋、设备三配套，全面贯彻计划生育技术服 务管理条例 ，切实开展生殖保健咨询、查环查孕、人流、引产 等服务项目，为育龄群众提供必须的生殖保健服务，有效防止 计划外怀孕现象发生。以优质服务促进计生质量提高，以优质 服务促进服务站实力增强。 3、依法行政，在综合治理上狠抓突破 深入贯彻执行人口与计划生育法 ，将计生行政
13、管理的重 心转变到执行法律上，实现计生工作由“人治”向“法治”的 根本转变，真正使计划生育工作成为造福于人民的伟大事业。 一是加大计生执法力度。要坚持标准，公正执法，做到“有钱 无钱、有权无权、人熟人生”一个样，彻底杜绝执法中优亲厚 友，搞人情处罚的现象。要提高执法水平，严格执法程序，规 范执法行为，增强执法的严肃性和实效性。二是加强村民自治。 要将计划生育法制管理延伸到村、社，狠抓本文于*知音网站村 民自治扩面，力争做到村村实行计划生育自治。要配强、配齐 村计生人员，落实好他们的报酬，重点解决好“有章理事，有 钱办事，有人管事”关键问题，形成村支两委、计生办、计生 协会三位一体的管理体系，增
14、强群众计生自觉性。三是加大综 合治理力度，落实计划生育综合治理责任制，发挥公安、工商、 劳动、卫生、法院、建设等部门职能作用，利用办证、验证、 第 8 页 换证等手段，配合抓好计生执法，加强流动人口的计生管理， 控制流动人口无计划生育，建立起部门齐抓共管，各尽其责的 治理机制，促进流动人口计生管理实现突破。 4、优化机制，在稳定低生育水平上狠抓突破 着力机制创新，增强计划生育工作活力，促进人口与经济、 社会、资源、环境的协调发展和可持续发展。一是要创新压力 机制。确定严格的目标逗硬奖惩办法，层层落实，真正与单位 和个人的切身利益挂钩，强化考核督查，使目标落到实处；强 化典型案件和人员的查处，落
15、实“一票否决”制度，每年应重 点解剖 1 至 3 个乡镇的计生工作，建立完善计生工作发展的动 力、压力机制。二是要完善投入机制。千方百计加大财政投入， 为计生工作开展提供物质保障。 计划生育技术服务管理条例 的实施，明确规定了政府应向育龄妇女提供的免费服务项目， 要将此政策性缺口资金纳入县、乡财政预算，确保计生事业费 投入到位。同时，要重点收好、管好、用好社会抚养费，完善 “分乡征收，全额上缴，比例结算，财政审计监管”收支两条 线的管理体制，加强计生费列支监管工作，确保全额用于计生 事业，杜绝平调和挪用。三是要探索健全利益导向机制。进一 步完善独生子女奖励扶助政策和人口与计划生育的调控体系， 逐步建立以计划生育社会保障制度为重点的利益导向机制，采 取经济杠杆和利益调节手段，对计划生育家庭给予直接经济补 偿和广泛的间接补偿。在城市，探索建立计划生育基本养老保 第 9 页 险、基本医疗保险、失业保险和生育保险；在农村逐步推行以 计划生育养老保险、独生子女安康为主要内容的计划生育保险， 落实已有的计生各项奖励政策，促进计划生育家庭尽快实现致 富奔小康。