推进资源价格改革 促进经济可持续发展（物价）.docx

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1、第 1 页 推进资源价格改革 促进经济可持续发展（物价） 特征码 SEEDFfOoxRNaYyRcRyjM 去年下半年以来，有关资源价格改革的消息十分引人关 注。年前，国家发改委在全国范围内提高天然气出厂价格，并 实行新的天然气出厂价格形成机制。紧接着，发改委又宣布 20XX 年将取消电煤价格临时性干预措施，电煤价格走向企业自 主。3 月 26 日国家发改委再次对成品油价格调整。这些举措拉 开了一系列资源价格改革的大幕。作为县级物价部门，应该正 确把握价格改革的重点和方向，及时疏导多年积累下来的价格 矛盾，认真做好与老百姓日常生活密切相关的价格工作。 一、资源价格改革势在必行 资源价格改革滞后

2、已经给我国经济发展带来诸多不利因素。 央行中国货币政策执行报告认为，我国公共服务品价格和 资源价格形成机制改革将会释放部分隐性通货膨胀。燃油、水、 电、天然气、煤炭等资源价格和公共交通等服务价格都存在潜 在的上涨压力，一旦释放，将会推动未来价格水平的上升。但 是我国资源价格水平长期偏低，不仅导致了资源浪费和粗放型 经济增长，而且还导致了高耗能、高污染和资源性产品的出口， 扩大了贸易顺差，夸大了人民币升值的压力。我国资源价格主 第 2 页 要存在两大方面的问题。一是资源价格基本上是政府定价或政 府指导价，只反映了资源开发成本，没有全面覆盖环境破坏成 本和安全生产成本。资源税很低，没能真实反映市场

3、供求关系 和资源稀缺程度，致使资源价格偏低。长期以来，我国水、电、 煤气、热实行政府定价，天然气和成品油的出厂价格实行政府 指导价，此外，政府还可干预电煤和土地的价格。与国外相比， 我国的煤、焦炭、天然气、水、电的价格均相对较低。在地价 方面，不少地区为招商引资，压低征地补偿费。成品油价格虽 然根据国际市场油价变动情况进行调整，但调整时间滞后，调 整幅度也低于国际成品油的涨幅。二是资源性产品之间比价关 系不合理。从电力与替代燃料的比价关系看，我国单位兆焦的 电力价格，只相当于燃料油和天然气的 70%、液化气的 67%、人 工煤气的 56%。资源价格偏低和比价关系不合理，对我国经济 发展带来诸多

4、不利影响，主要表现在三个方面：一是不利于优 化资源配置、转变经济增长方式和建设资源节约型社会。我国 偏低的资源价格不能及时和充分地反映市场供求和资源稀缺程 度，缺乏对投资者、经营者和消费者的激励和约束作用，这在 一定程度上加剧了资源的过度开发、过度需求和过度浪费。市 场机制在资源配置中的基础性作用得不到发挥，因此形成的经 济增长方式也是粗放的，资源产出效率低。二是偏低的资源价 格加剧了资源供求紧张的矛盾。从需求来看，资源价格偏低导 致资源需求的过快增长，特别是不正常的投机性资源需求的快 第 3 页 速增长。从供给来看，资源价格偏低，影响了资源企业的生产 积极性。此外，资源价格低于国际市场价格还

5、促使资源出口大 幅增长，最终造成国内资源供给不足。三是资源价格扭曲带来 国际收支失衡和汇率上升的压力。由于国内的资源价格被人为 地压低，多数资源价格低于国外水平，使得我国出口产品的成 本很低。出口产品的价格水平始终保持在全球较低的水平，刺 激了出口的快速增长，导致贸易顺差扩大，带来结汇压力和对 人民币升值的预期，国际投机资本也会因此迅速流入，造成资 本项目顺差，最终带来国际收支失衡和人民币汇率上升的压力。 二、资源价格改革的重点和思路 针对当前我国资源价格市场化程度不高、不能真实反映市 场供求和资源稀缺程度等问题，资源价格必须坚持市场化改革 取向，考虑到各方面的承受能力，按照总体设计、分步实施

6、的 原则推行渐进式改革，力争把改革的负面影响和不确定因素降 到最低程度。在具有竞争潜质的领域，通过引入竞争机制，放 松政府对价格的直接管制，让价格在市场竞争中形成，充分发 挥价格信号调节市场供求、优化资源配置的作用。对部分不能 形成竞争的经营环节，要加强价格监管调控，确保市场平稳运 行和国家经济安全。资源价格改革的重点一是全面推进水价改 革。扩大水资源费征收范围，提高征收标准；推行面向农民的 终端水价制度，逐步提高农业用水价格；全面开征污水处理费， 第 4 页 尽快把污水处理收费标准调整到保体微利水平；合理提高水利 工程和城市供水价格等。二是积极推进电价改革。要逐步建立 起发电、售电价格由市场

7、竞争形成，输电、配电价格实行政府 定价的价格形成机制。将上网电价由政府制定逐步过渡到由市 场竞争形成。三是完善石油天然气定价机制。坚持与国际市场 价格接轨的方向和原则，建立既反映国际市场石油价格变化， 又考虑国内市场供求、生产成本和社会各方面承受能力等因素 的石油价格形成机制。逐步提高天然气价格。四是全面实现煤 炭价格市场化。政府逐步淡化对煤价形成的干预；研究建立科 学的成本核算体系，全面反映煤电价格联动机制，通过市场化 方式实现煤电价格的良性互动。五是完善土地价格形成机制。 使土地价格真空反映土地市场供求和土地价值，反映土地资源 的稀缺状况。严格控制行政划拨用地范围，扩大经营性用地招 标、拍

8、卖、挂牌出让方式的范围，减少协议出让土地的数量。 今年是“资源价格改革年” ，高县的工作思路是把阶段性目 标和总体目标、需要与可能、力度与承受力结合起来，正确处 理眼前与长远、整体与局部，以及不同主体的利益关系，统筹 安排好全年的定调价工作。一是适当调整工商类销售电价，缩 小与大网电价的差距。二是调整农村汽车客运票价，规范农村 客运市场。三是加快城镇供水价格改革，在条件成熟时开征污 水处理费。四是出台廉租房租金标准，适当调整直管公房租金 水平。五是合理核定天然气安装工程费和天然气试销价格，保 第 5 页 持天然气与煤气的合理比价。通过价格改革促进煤气公司提高 供气质量和服务水平，形成天然气和煤

9、气适度竞争。六是按照 “分级定价、优质优价”的思路研究学校住宿收费，促进农村 寄宿制学校工程建设。 三、资源价格改革对经济运行和群众生活影响 当前我国资源价格进行全面市场化改革的经济和社会条件 并不成熟，不宜全面铺开，急速推进。一是资源价格改革可能 会破坏宏观调控的成果。我国宏观调控虽然取得了成效，但目 前仍处于稳定消化阶段。资源价格的放开将会直接导致作为经 济源头和基础的资源产品的价格上涨，从而增加下游产业的生 产成本。虽然这在一定程度上可以起到抑制部分行业投资过热 的作用，但是却会引发资源开发和生产部门的投资扩张，从而 在上游部门产生新的投资过热。而资源产品的价格上涨，通过 价格传导机制的

10、作用，将会直接推动下游产品的价格上升，形 成通货膨胀的压力。二是资源价格的上涨有可能影响我国的经 济增长。近年来，我国的国内需求一直徘徊不前，经济增长主 要依靠投资和出口拉动。资源价格上涨将会进一步抑制本已疲 弱的国内需求。一方面直接增加了消费者在水、电气等公共资 源产品上的支出，另一方面通过价格传导提高了其他消费品的 价格，增加了居民的生活成本。这不仅直接降低国内的总需求 水平，而且也会降低消费者的实际生活水平。而且，资源价格 上涨还会削弱我国出口产品的国际竞争力。20XX 年下半年，人 第 6 页 民币汇率已经发生了较大幅度的升值，在一定程度上增加了出 口产品的成本。由于汇率变动对贸易的影

11、响存在一定的时滞， 人民币汇率升值对出口的影响将在 20XX 年开始显现。资源产品 价格的上涨，对于出口而言无疑是雪上加霜。三是资源部门自 身对于市场化改革的准备还不充分。资源价格改革的一个重要 目标是使资源产品的价格能够真实反映市场的供求关系，使生 产和消费过程中消耗和资源成本在产品价格中得到体现。从而 促进经济增长方式由粗放型向集约型转变。然而在资源部门自 身的改革进程滞后的条件下，单纯放开资源产品价格，将会使 资源价格改革的效果大打折扣。众所周知，由于资源部门的特 殊性和历史原因，资源部门大部分仍然是垄断经营。在许多资 源性产品的生产过程中，资源破坏和环境污染的治理成本没有 体现在价格中

12、，外部成本没有内部化。通过价格改革使其内部 化也是政府的一个目标。但是，在没有破除行业垄断，形成充 分竞争的情况下，贸然放开价格，垄 断厂商将会毫无疑问地制定垄断高价，攫取高额的垄断利 润。而政府希望通过价格改革使资源产品生产过程中的资源破 坏和污染成本内部化的良好愿望也不可能实现。由于垄断企业 可以通过垄断价格将这些成本转嫁给下游企业和消费者，价格 放开并不会对垄断企业产生将外部成本内部化的激励。结果将 是使资源价格改革变成一次资源部门向下游产业和消费者攫取 垄断利润的利益再分配。四是相应的社会保障和补偿机制尚未 第 7 页 到位，资源价格改革不仅直接导致资源产品价格上涨，也会引 起其他消费

13、品价格的上涨，从而增加了消费者必须的生活成本。 对于低收入群体和贫困群体而言，价格冲击更为剧烈。因此， 在进行资源价格改革的同时，必须同步建立相应的保障制度或 补偿机制，保证低收入群体的生活水平不会恶化。这不仅是维 护社会稳定的需要，也是资源改革成功的保证。 四、资源价格改革应完善综合配套政策措施 资源价格改革要按照全面落实科学发展观的要求，坚持以 人为本，从人民群众的根本利益出发，统筹兼顾、突出重点， 积极推进、稳定实施。当前要认真研究水价、电价、石油天然 气、煤炭、土地价格等方面的改革，理顺价格关系，提高资源 利用效率。在改革中要重点处理好四方面的关系。一是正确处 理市场机制和宏观调控的关

14、系。要坚持市场化的改革方向，在 更大程度上发挥市场配置资源的基础性作用，进一步减少政府 对资源配置和价格形成的干预，逐步建立以市场定价为主的资 源价格形成机制。同时，加强和改善国家对价格的宏观调控， 完善对垄断性、公益性价格的管理，注意运用物资储备、价格 调节基金等经济手段引导价格。建立健全价格法律法规体系和 科学有效的价格管理体制。二是正确处理价格改革与配套改革 的关系。要健全统一、开放、竞争、有序的资源市场体系，促 进资源产品自由流动。加快企业改革，健全企业激励和约束机 制，使企业更加自觉地接受市场价格的引导。推进财税体制改 第 8 页 革，制定并实施有利于资源节约和环境保护的财税政策，保障 资源价格改革的顺利进行。三是正确处理不同产业、不同地区 之间的利益关系。推进资源价格改革，要通盘考虑，科学论证， 兼顾经济社会发展的各个方面、各个环节。要合理调整资源产 品的比价关系，建立健全相关行业价格联动机制，以及上下游 产业之间、地区之间的利益调节机制。四是正确处理改革发展 稳定的关系。推进资源价格改革，要妥善处理不同利益群体的 关系，特别是充分考虑低收入群体的承受能力。改革要把握时 机，分步推进。要建立健全对低收入群体的利益保障机制，积 极采取社会保障、财政补贴、价格优惠等措施，确保困难群众 的实际生活水平不因改革而受到影响。要完善价格听证制度， 争取社会对改革的理解和支持。