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1、第 1 页 学习贯彻习近平总书记关于制度建设的重要论述 特征码 JCcxblNUanCrVGdLZSIW 学习贯彻习近平总书记关于制度建设的重要论述 党的十八大明确强调“要把制度建设摆在突出位置” 。习近 平总书记十八大后发表的一系列重要讲话中包含不少直接关于 制度建设的重要论述，具有重要的现实意义与深远的历史意义。 特别是他从制度建设整体面上而非具体点上、宏观上而非微观 上提出的“把权力关进制度的笼子里”等三个新论断、新要求， 反响强烈，意义重大。 把权力关进制度的笼子里 20XX 年 1 月 22 日，习近平总书记在中国共产党第十八届 中央纪律检查委员会第二次全体会议上讲话指出：“要加强对
2、 权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢 腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。 ”这句 话不仅首次提出了如今已成为流行语的“把权力关进制度的笼 第 2 页 子里” ，而且表明了“把权力关进制度的笼子里”的语境，即反 腐倡廉，指明了“关”的努力方向，即形成不敢腐的惩戒机制、 不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。 “把权力关进制度的笼子里” ，表面上是限制了行使权力的 公职人员，实际上是保护了他们。事实反复证明，权力具有扩 张性、腐蚀性，只有先把权力关进制度的笼子，让制度的笼子 成为公职人员与权力之间的隔离带、防火墙，才能有效减少公 职人员滥用权力，从而降低公职人员进
3、入囚笼的风险。换句话 说，在公共生活中，既存在约束权力的制度笼子，也存在关押 罪犯的坚实囚笼；公职人员要想身体不进关押罪犯的坚实囚笼， 就得先让其行使的权力进入制度的笼子。 贯彻落实习近平总书记“把权力关进制度的笼子里”的重 要思想，要求着力加强反腐倡廉制度建设，实现反腐倡廉建设 的常态化、长效化。建议既要进一步改革党的纪律检查体制， 加强反腐败工作体制机制创新，着力健全和完善党内监督、民 主监督、法律监督、舆论监督和人民群众监督体系，让权力在 阳光下运行，切实解决“上级监督太远，同级监督太软，下级 监督太难” “看得见的管不着，管得着的看不见”等问题，又要 特别在制度反腐领域贯彻“打铁还需自
4、身硬”理念，通过加强 与改进制度廉洁性评估来坚决反对制度性腐败，切实解决制度 本身不廉洁、制度无力反腐败、制度低效反腐败等问题，从源 头上推进制度反腐。 第 3 页 制度要于法周延、于事简便 习近平总书记指出：“不管建立和完善什么制度，都要本 着于法周延、于事简便的原则，注重实体性规范和保障性规范 的结合和配套，确保针对性、操作性、指导性强。 ”于法周延、 于事简便的原则，前所未有，表述简练，含义深刻，给制度的 建立与完善定了新的规矩。 一方面，这段话不是停留于通常所说的“要不要”建立和 完善制度，而是着眼建立和完善“什么样”的制度。随着民主 法治建设的推进，人民对制度重要性的共识已经形成，各
5、级各 部门也出台了不计其数的制度。然而，现实中存在诸多缺乏针 对性、操作性、指导性的制度，影响了制度的实施，减损了制 度的价值，削弱了制度的权威。 另一方面，于法周延、于事简便集中回答了建立和完善 “什么样”的制度这个问题。邓小平深刻指出：“制度好可以 使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事， 甚至会走向反面。 ”但邓小平没有直接论述制度好与不好的标准。 “法网恢恢，疏而不漏” ，于法周延强调的是制度在法理上、法 律上要考虑周到、周密、全面，不要有遗漏、缺漏、疏漏，从 而增加制度的覆盖面与指导性，减少制度有盲点、钻制度空子 等问题。于事简便强调的则是制度在实践中、操作中要可用、
6、第 4 页 易用、好用，不繁琐、不深奥、不昂贵，从而增加制度的吸引 力与适用性，减少制度负产出、制度被闲置等问题。于法周延 与于事简便相辅相成，缺一不可，构成了好制度的重要判断标 准。 在制度建设中落实于法周延原则，需要从制度体系与单项 制度两个层次入手：一是就宏观而言，制度体系要健全，形成 根本制度、基本制度以及各方面体制机制等具体制度相互衔接、 相互贯通、相互支撑的有机体系，增强制度体系的完整性与协 同性；二是就微观而言，单项制度的要素要齐备，统筹规定制 度的假设条件、行为模式与法律后果，协调安排实体性规范、 程序性规范、保障性规范。 在制度建设中落实于事简便原则，需要着力反对为制度而 制
7、度等种种不正之风，破解“办事难”顽症。 “办事难”由来已 久，人民群众反映强烈。不可否认官僚主义的盛行与“办事难” 有关，但制度不简便也难脱干系，而且，不少官僚主义的作风 是以制度为幌子、为保护伞的。建议以群众路线教育实践活动 为契机，对制度也“照镜子，正衣冠，洗洗澡，治治病” ，纠正 为制度而制度、把制度复杂化与繁琐化、通过制度把不当利益 固定化与正当化等弊病，大力推行简易程序，优化经济发展环 境，方便群众办事创业。 使制度真正成为硬约束 第 5 页 “制度一经形成，就要严格遵守，坚持制度面前人人平等、 执行制度没有例外，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠 正有令不行、有禁不止的各种行为，
8、使制度真正成为党员、干 部联系和服务群众的硬约束。 ”习近平总书记把“使制度真正成 为党员、干部联系和服务群众的硬约束”作为这段话的落脚点， 意味深长，耐人寻味：一方面，制度要真正成为硬约束而不是 软约束，也就是要强化制度的权威，这侧重制度的形与实；另 一方面，制度要成为“干部、党员联系和服务群众”的硬约束， 约束对象是干部、党员而不是群众，明确了制度约束谁、服务 谁这两个基本问题，体现了目的（联系和服务群众）与手段 （约束干部、党员）的统一，标志着制度建设理念的深刻转型， 即制度为民、制度治吏。而且，这里说的是干部与党员，反映 了党要管党从严治党、一体化推进规范国家权力与规范执政党 执政权的
9、要求。 贯彻落实习近平总书记的“制度硬约束”重要思想，关键 在于制度得到普遍遵守，没有人可以超越于制度之外，更不允 许任何人凌驾于制度之上。为此，建议打组合拳，打赢制度执 行的攻坚战。一是立足“有好制度可依” ，提高制度自身的质量， 使制度可执行、可遵守、可监督、可检查、可追究、可问责， 夯实制度执行的基础。二是立足“有制度必依” ，加强制度执行 力度，做到制度一经制定，就立说立行、严格执行、刚性运行， 第 6 页 而不只是写在纸上、挂在墙上、说在嘴上。三是立足“执行制 度必严” ，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，从严执 纪、铁面执纪，坚决反对特权思想与特权现象。贯彻治国必先 治党、治党务必从严的方针，突出制度约束的重点对象，从严 管理各级领导干部，使领导干部做到位高不越界、权重不压法。 尤其是要加强对各级各部门各单位一把手的监督与约束，使制 度不因一把手的改变而改变，不因一把手看法与注意力的改变 而改变。四是立足“违反制度必究” ，强化违反制度的责任追究， 坚决纠正有令不行、有禁不止、上有政策、下有对策、打擦边 球、变着法子进行规避的各种行为，让违反制度者付出应有代 价，增强制度的威慑力。