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1、第 1 页 常务副市长在全市火灾隐患普查整治暨冬季防火工作 会议上的讲话 特征码 yjGhztmpnndxUXzFnwmr 临近年关，大家的工作都很忙，但是经反复考虑，还是 决定开这个会，这是工作的需要，是总结教训的需要，也是面 对新形势的需要。这次会议的主要任务是吸取火灾事故深刻教 训，认真贯彻落实省政府安吉会议精神，全面部署我市今冬明 春消防工作和火灾隐患普查整治工作，切实改善我市消防安全 环境，坚决遏制重特大火灾事故的再次发生，把火灾事故高发 的势头降下来。 在全国范围内开展火灾隐患的普查在我国还是第一次，希 望大家一定要明确分工，落实责任，抓紧抓好。下面，结合我 市当前的消防工作形势，
2、我再讲三点意见： 一、充分认识消防安全的严峻形势，进一步增强做好工作 的责任感和紧迫感。 对消防安全工作，市委、市政府历来高度重视，可以说近 第 2 页 两年来更加高度重视。在各地各部门的共同努力下，全市消防 安全环境有明显改善：消防安全责任制逐步落实，公共消防设 施逐步完善，多种形式消防队伍建设稳步推进，城乡防控火灾 的能力明显提高。年初，根据中央 1 号文件的要求，我们率先 在安吉进行新农村消防工作试点，4 月中旬，召开了新农村消 防工作试点现场会。农村消防这项工作富有特色，成效明显， 得到了公安部消防局和省政府领导的高度肯定，10 月下旬，省 政府也到安吉召开现场会，学习推广我们的做法。
3、但是，我们 不能沾沾自喜，自我满足。要看到在消防工作中存在严重隐患。 9 月 14 日和 10 月 21 日吴兴区织里镇的两把大火更是给我们敲 响了警钟，暴露了我市消防工作中存在的诸多薄弱环节，从全 市来看，还存在以下问题： 一是组织领导体系不完善。 “谁主管，谁负责”的原则没有 得到真正落实。特别是基层政府存在消防组织弱化、管理缺位 现象。 二是部门履行职责不到位。相关部门没有依法履行消防安 全监督管理职责，致使许多单位失控漏管。 三是火灾隐患突出。区域性、行业性的消防管理问题任务 艰巨，如德清县、安吉县的竹木加工业，南浔区的毛纺、木制 第 3 页 品及小化工业，吴兴区织里镇的“三合一”企业
4、，中心城区的 老式居民住宅集中区等，灾隐患严重，整改难度大。有的地方 旧的隐患没有消除，新的隐患却在不断产生。 四是乡镇消防规划严重滞后。据统计，截止 20XX 年年底， 全市 60 个乡镇，完成消防规划编制的仅 23 个，不足 40。有 的地方虽然编制了消防规划，但没有很好地落实，致使乡镇消 防布局不合理，消防车道、消防水源等公共消防设施建设严重 滞后。 五是单位消防主体责任不落实，内部管理混乱。消防违法 违章行为大量存在，消防设施长期无人管理，完好率低。 六是建筑工程未经消防审核擅自施工。未经消防验收擅自 投入使用及擅自改变使用功能现象较为普遍，致使许多工程项 目形成先天隐患。部分多业主的
5、建筑消防管理主体不明确，责 任不落实。 七、消防队伍建设不能适应社会经济的快速发展。公安消 防机构专业监督人员缺乏（全市仅 24 名） ，致使大量单位失控 漏管，火灾隐患无法及时发现和查处。火灾扑救力量也严重不 足，农村地区消防力量尤为薄弱，多种形式消防队伍发展不平 第 4 页 衡，后续保障不力，形不成战斗力。 八、群众消防安全意识不强，自防自救能力差。群众消防 安全意识淡薄，不了解消防法律法规，对身边的消防安全隐患 缺乏认识，发生火灾后不会正确报警、处警，不会使用消防器 材，缺乏基本的逃生技能。 分析以上问题的原因是多方面的，有的是因为认识不到位， 有的是历史长期形成的，有的是因为经费存在困
6、难，有的则是 机制体制问题。这些问题必须引起我们高度重视，认真加以研 究解决。 水火是无情的，一个地方、一个单位如果经常发生火灾事 故，特别是亡人火灾，不仅会对人民群众的生命财产造成重大 损失，也将严重影响人民群众对党和政府的信任和威信。党的 十六届六中全会作出的关于构建社会主义和谐社会若干重大 问题的决定 ，把安全生产作为构建社会主义和谐社会的一项重 要内容，要求坚持安全第一、预防为主、综合治理，完善安全 生产体制机制、法律法规和政策措施，加大投入，落实责任， 严格管理，强化监督，坚决遏制重特大安全事故。认真贯彻党 的十六届六中全会精神，落实科学发展观，构建社会主义和谐 社会，一定要把贯彻安
7、全发展理念真正摆到经济社会发展的重 第 5 页 要战略位置上来。经济社会越发展，时代越进步，生活越改善， 人民群众对安全的要求也越来越高。因此，经济越发展，越要 重视消防安全；社会越进步，越要重视消防安全，人民群众的 生活水平越提高；越要重视消防安全。我们的政府是人民的政 府，我们绝不能为了局部或少数人的眼前利益，而影响全局和 广大群众的长远利益；绝不能为了 GDP 的增长而忽视安全；绝 不能以牺牲人的生命为代价而换取一时的经济发展。各级领导 必须对当前消防安全的严峻形势有一个清醒的认识，进一步增 强责任感和紧迫感，以对党、对人民高度负责的精神，用更多 的精力，花更大的力气，采取更为严厉有效的
8、措施，扎扎实实 地做好各项消防工作，促进消防安全形势稳定好转，保障人民 群众生命财产安全。 二、集中开展火灾隐患普查整治，切实改善全社会消防安 全环境 隐患险于明火，防范胜于救灾，及时消除火灾隐患是防范 火灾的根本手段，也是治本之策。为了摸清火灾隐患存量底数， 分类制定整治工作对策，大力推进火灾隐患整改工作，有效预 防火灾事故，减轻火灾危害，保障公共安全，国务院安全生产 委员会决定，从今年 10 月份开始，到明年 4 月份为止，在全国 范围内集中开展火灾隐患普查整治工作。这是一项重要基础工 第 6 页 作，虽然工作量很大，但很有必要。刚才喻运鑫同志就我市的 普查整治工作作了部署，各地、各有关部
9、门和单位必须高度重 视，狠抓落实。 一是要明确普查整治的目标任务。要以消防法等法律 法规为依据，按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面 负责、群众积极参与”的工作格局和“标本兼治、重在治本” 的指导思想，坚持全面普查与分类整治相结合，组织集中排查 与建立长效机制相结合，认真组织火灾隐患全面普查，摸清隐 患存量，分类建立档案，切实找准制约隐患整改的突出问题， 采取有针对性的措施，打击违反消防法律法规的行为，查处假 冒伪劣消防产品，努力做到火灾隐患“不增新量、减少存量” ， 切实改善全社会消防安全环境，坚决遏制重特大火灾尤其是群 死群伤火灾事故的发生。 二是要明确普查整治的范围和重点。这次普查
10、整治的范围 是我市从事第二、第三产业的全部法人单位、生产活动单位和 个体工商户。结合我市实际，重点要整治四类火灾隐患：第一 类，主要是集生产、销售、居住为一体的“三合一”企业、 “多 合一”建筑群以及“城中村” 、成片毗连市场群。第二类，主要 是火灾自动报警、自动灭火和防排烟系统等自动消防设施缺少、 损坏以及安装、使用假冒伪劣消防产品等问题。第三类，主要 第 7 页 是安全出口、疏散通道、防火分区不符合国家工程建筑消防技 术标准等问题。第四类，主要是消防安全布局不合理，公共消 防设施不足或不适应实际需要等问题。 三是落实普查整治工作的责任。各地各部门要按照“政府 统一领导、部门各负其责”的原则
11、，对照市政府最近下发的关 于落实部门消防工作责任的规定，认真抓好落实，无主管部门 的单位和个体工商户由政府指定有关单位负责。各地各部门要 明确分管领导和联络员，公安部门要负责对火灾隐患普查整治 工作的培训，加强对各地各部门的业务指导，对各地各部门上 报的火灾隐患进行核查并登记。各级安委会办公室要加强对火 灾隐患普查整治工作的组织、协调和督促。各有关部门和单位 要各司其职、通力合作、密切配合。要进一步规范行政执法行 为，严厉查处有法不依、执法不严、违法不究等行为，对于工 作不力、消极应付甚至失职渎职的人员，要严肃追究。 四是要加大对火灾隐患的整治力度。隐患普查不是目的， 目的是要及时消除隐患，因
12、此对发现的隐患不能坐等，必须坚 持边查边改的原则，及时督促整改。对能立即整改的火灾隐患， 必须迅速整改；对难以立即整改的火灾隐患，要督促单位落实 整改措施和防范措施，责令其限期整改。对重大火灾隐患，当 地政府要及时明确整改责任、整改期限和督办单位，进行挂牌 第 8 页 督办。对行业性、区域性的重大消防隐患，政府要拿出切实可 行的整改计划，抓紧落实整改。对“三合一”企业、 “多合一” 建筑等存在严重消防安全隐患的突出问题，要痛定思痛，以铁 的决心、铁的纪律、铁的手腕、铁的措施，彻底予以整改。对 整改不力、隐患严重、危及人身安全的，要坚决依法责令停产 停业，对停业整顿后，仍达不到消防安全基本条件的
13、企业，坚 决依法予以关闭，决不能心慈手软，遗患成灾。对整改期限内 发生火灾的，要依法从严追究其法律责任。 三、切实抓好冬季防火工作，坚决遏制重特大火灾事故的 发生 由于冬季气候干燥、物资集中，又逢元旦、春节，生产生 活用火用电用气增多，历来是火灾的多发期，也是预防火灾的 重要时期。在当前防火形势仍然十分严峻的情况下，认真抓好 消防工作，对于有效遏制火灾高发势头、预防和减少火灾损失 至关重要，我们也不能再烧大火了，烧不起也承担不起， 再烧就无法向人民群众交代、就无法向上级党委政府交代、无 法向历史交代。一个地方不可能不发生火灾，但不能连续发生 火灾，更不能连续发生亡人火灾。为此，各地、各有关部门
14、和 单位务必保持高度警惕，把消防安全工作摆上重要议事日程， 进行再动员、再部署、再检查、再落实，切实防止重特大火灾 第 9 页 事故的发生。这里四项工作强调以下： 一是进一步加强消防安全管理，明确消防责任。各级政府 和有关部门要进一步落实消防安全责任，加强督促检查考核。 强化企事业单位的主体责任，督促各类单位认真贯彻落实机 关团体企业事业单位消防安全管理规定 ，完善各项规章制度， 保障消防安全投入，加强消防安全管理，夯实消防安全工作基 础。要加强日常监督执法，综合运用全面检查、重点抽查、明 察暗访、突击复查等办法，严肃查处社会面上的消防违法违规 行为。冬春季节，尤其要要加强对人员密集场所的消防
15、安全检 查。要加强对火灾隐患的源头控制，各有关部门要建立健全部 门信息沟通和联合执法机制，各负其责，齐抓共管，严格依法 审批涉及消防安全的项目。要加大对生产、销售、使用领域消 防产品的监督管理力度，严厉打击制售假冒伪劣消防产品的违 法行为。严格落实消防安全责任追究制度，按照“四不放过” 的原则，依法追究相关责任人的责任。 二是进一步抓好今年各级政府挂牌督办的重大火灾隐患整 改工作。今年以来，各级政府公布了 24 家重大火灾隐患整改单 位，实行挂牌督办。到目前为止，已整改完毕 13 家，还剩 11 家尚未整改到位。整改期限即将到期，各责任单位要加大整改 力度，加快整改进度，确保按期整改到位。各督
16、办单位对重大 第 10 页 火灾隐患整改措施的落实情况进行一次检查，加强督促，确保 各项整改措施落到实处。到期整改不到位的，一律关停。 三是进一步强化消防安全宣传教育。各级政府及有关部门 和新闻媒体要不断改进消防宣传方式，大力推进消防安全宣传 “进农村、进学校、进社区、进企业、进家庭” ，广泛普及消防 安全法律法规知识，教育广大人民群众切实增强防范意识，掌 握防火、灭火和逃生自救常识。要反复抓，抓反复，深入整个 社会宣传，让社会觉醒。要进一步组织开展消防安全培训，严 格执行消防安全培训合格上岗制度。要督促各用人单位加强对 员工特别是外来务工人员的消防安全培训，进一步增强消防安 全意识，提高防火
17、、自救能力。 四是进一步抓好执勤备战工作。各级政府要进一步完善应 急救援预案，结合冬季气候特点，组织演练，提高应急处置能 力。公安消防部队要强化依法执勤意识，切实履行灭火救援职 责。针对冬季火灾一般多发生在夜间，发现晚、报警迟、烟雾 大、扑救难、易造成人员伤亡的特点，要立足灭大火、打硬仗， 坚持救人第一，从思想、组织、装备、训练和灭火抢险物资等 方面扎扎实实做好灭火救援的各项准备工作，确保随时拉得出、 打得响、战能胜。各地要尽快落实经费，完成合同制消防队员 的征招工作。对保消防合一等多种消防队要进行一次全面检查， 第 11 页 完善装备，落实制度，充分发挥作用。 当前的各项消防工作任务十分艰巨、责任十分重大。各地、 各有关部门要认真学习贯彻党的十六届六中全会精神，按照落 实科学发展观和构建社会主义和谐社会的总体要求，以对党、 对人民、对历史高度负责的精神，下更大的决心、用更多的精 力、花更大的力气，扎扎实实地做好消防工作，为建设“平安 ”实现“率先崛起”作出新的更大的贡献！