1、XX市党政智治2025年项目（“减负在线”平台迭代升级项目）采购需求一、项目总体需求1.1基层减负需求（1）中共中央办公厅和国务院办公厅于2024年8月下发了整治形式为基层减负若干规定，持续规范发文、督查、检查、考核等工作；（2）基层减负相关问题线索的分析预警还不够高效、精准，还要进一步优化模型、加强训练。（3）持续为基层减负赋能，帮助基层治理效率提升。（4）根据城市全域数字化转型工作部署，需加强精细化数据治理，构建数据要素体系。1.2多跨场景需求（1）通过文件起草单位自查评估、各级发文机关办公室（厅）审核把关、加强文件执行情况监测预警等功能，实现制发文件与为基层减负一致性评估；（2）建设督查
2、检查考核预警模型，并对照统筹规范督查检查考核的相关规定，迭代优化督查、检查、考核功能；（3）对照整治形式主义为基层减负若干规定明确的各项禁止性、限制性要求，强化基层反映线索和违规下放、违规开展的监测分析；（4）构建为基层减负赋能体系，提升基层治理能力，以数字化、智能化的方式为基层赋能；（5）构建数据要素体系，制定为基层减负数据标准，进行精细化治理。二、项目建设依据中华人民共和国个人信息保护法中华人民共和国数据安全法国务院关于加强数字政府建设的指导意见XX省人民政府关于深化数字政府建设的实施意见关于防治“指尖上的形式主义”的若干意见关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知整治形式主义为基层减负若
3、干规定关于持续推进整治形式主义为基层减负的工作方案关于深化拓展整治形式主义为基层减负工作的通知关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知省委层面整治形式主义为基层减负专项工作机制持续推进整治形式主义为基层减负重点工作清单市委层面整治形式主义为基层减负专项工作机制XX市整治形式主义为基层减负工作方案关于深入推进基层减负工作的调研和建议工作秘密信息防护指南（试行）XX省公共数据条例XX省公共数据安全管理总则XX省应用组件共建共享工作细则（试行）政务应用系统整合统筹管理工作实施方案电子公文管理能力和应用效能验证工作指南一体化智能化公共数据平台综合评价指标XX市公共数据安全管理暂行办法XX市本级电子政务
4、项目建设指南（第二版）XX市进一步推进政务应用系统整合工作方案三、项目建设目标深化基层减负工作，进一步构建为基层减负“防火墙”机制。通过迭代发文管理模块、监测预警等模块，构建减负数据要素体系，进一步深化基层减负工作，夯实基层减负“防火墙”机制。基层减负一致性评估（发文管理）模块评估各项减负措施的实施效果，确保各项措施能够真正减轻基层的工作负担;监测预警模块可以实时监测基层工作情况,及时发现并解决存在的问题,进一步完善构建“正负清单、准入事项、监测预警、督办整改、评价反馈”的全流程管控闭环。四、项目建设内容清单序号建设内容备注1发文管理迭代合规合法检查、文件执行情况预警、办文指数2其他模块迭代督
5、查管理迭代、检查管理迭代、考核管理迭代3监测预警迭代减负在行动数据监测及预警、情绪分析算法模型开发、减负数据模型分析4为基础减负赋能基础需求收集及业务指导、问题协调解决与提级处理、基层智慧助手对接5移动端功能迭代发文管理移动端、督查管理移动端、检查管理移动端、考核管理移动端、监测预警移动端6减负数据要素体系数据治理、基层治理案例库、专题库迭代7安全防护系统数据库审计、APl接口安全监测、APl安全防护、移动端安全防护等8其他密评测试、等保测试、信创测评等五、项目建设内容具体需求序号一级功能二级功能服务内容说明1发文管理迭代合法合规检查对市委重要文件的提请、审批、发文等全过程进行自动初步判断是否
6、符合为基层减负一致性评估标准；同时，提供人工复核功能，确保评估结果的准确性。2文件执行情况预警通过系统对公文内容进行自动审查，结合预设的规则库进行合规性判断，对指令性公文或指令性要求进行监管，确保其内容符合规定，不超越权限，识别抓取“违规在文件中对机构编制、干部配备、工资福利待遇等提出具体要求”“违规开展创建示范和评比达标表彰活动”“违规要求村社挂牌”等不符合与为基层减负一致性评估标准的部门文件，并进行预警。3办文指数通过系统对公文处理的各个环节进行记录和统计，生成办文指数报告4其他模块迭代督查管理迭代根据有关规定，开发督查预警模型并利用历史数据对预警模型进行训练和验证，针对OA办公数据、基层
7、反映线索等数据来源，确保模型能够识别“违规把是否开会发文、拍照留痕、制作学习笔记等作为评判工作标准”等督查相关问题并发出预警，对督查相关工作进行数据监测及预警分析。进一步调整优化督查管理相关工作流程。5检查管理迭代根据有关规定，开发检查预警模型并利用历史数据对预警模型进行训练和验证，针对OA办公数据、基层反映线索等数据来源，确保序号一级功能二级功能服务内容说明模型能够识别“违规按月度、季度频繁搞排名通报”等检查相关问题并发出预警，对检查相关工作进行数据监测及预警分析。进一步调整优化检查管理相关工作流程。6考核管理迭代根据有关规定，开发考核预警模型并利用历史数据对预警模型进行训练和验证，针对OA
8、办公数据、基层反映线索等数据来源，确保模型能够识别“违规单独开展考核”“违规对政务应用设置打卡签到等强制性功能”等考核相关问题并发出预警，对考核相关工作进行数据监测及预警分析。进一步调整优化考核管理相关工作流程。7监测预警迭代减负在行动数据监测及预警监测预警模块增加减负在行动事项数据接入：扩大数据接入范围，对减负在行动发布的事项名称、政策要求、执行时间、责任部门等事项内容进行接入。8减负在行动数据监测：对减负在行动模块面向基层公示的改进举措进行监测分析，针对OA办公数据、基层反映线索等数据来源，及时比对分析并预警发现不符合减负在行动上已公示举措的工作要求，推动相关整改问题持续改进，防止隐形变异
9、反弹回潮。9情绪分析算法模型开发情感词汇识别：利用情感词典或预训练的情感词汇库，识别文本中的情感词汇。10文本向量化：将文本数据转换为向量形式，以便进行机器学习算法的训练和预测。常用的文本向量化方法包括词袋模型、TF-IDF,词嵌入等。序号一级功能二级功能服务内容说明11模型实时分析：对基层用户的反馈和留言进行实时分析，识别其中的情绪倾向。12情绪强度评估：根据文本中的情感词汇、情感极性等信息，评估情绪的强烈程度。对于情绪强烈的问题线索，可以优先进行处理和回复。13生成事项：生成识别出来的目标情绪的事项，进行预警。14减负数据模型分析线索数据预处理：针对可以自动对基层反映线索进行实时监测、清
10、洗、整理和分析，初步生成预警问题，进一步提升线索处理的速度和准确性。15报告生成：通过模型能够识别数据中的趋势和预警，并根据模版自动生成减负在线工作分析报告，为减负工作的决策提供科学依据，提高工作效率。16为基层减负赋能基层需求收集与业务指导探索基层需求收集、智能辅助工具等数字化手段实现为基层赋能。17新增业务指导功能，针对基层反映的需求支持管理单位进行实时处理，筛选全局性业务指导需求，并指派、提醒相关部门对全局性需求及时开展政策性、实务性的业务指导培训，在减负平台制定具有实操性的基层协助工作内容、任务清单，完成需求处理闭环。18问题协调解决与提级处理新增“问题协调解决与提级处理”模块，向各基
11、层单位定期收集基层处置难、群众反响大的疑难问题；面向全市各区、县（市）党委督查室负责同志、乡镇（街道）书记、乡序号一级功能二级功能服务内容说明19镇（街道）主任、乡镇（街道）党政办主任和村（社区）书记收集基层看得见、绕不开、推不动、处置难的涉民、涉企问题。支持问题录入、问题来源说明、已采取措施、问题涉及部门等信息录入。新增分级处理与交办处置。由相关单位对基层上报问题进行研判，并提出分类分级交办处置建议。支持以季度、年度为单位，提级申请市委层面协调解决；如确因法律法规、政策制度等客观原因导致当下暂无法解决的问题，支持纳入“长期问题库”，可供作为今后市级层面政策研究制定的依据和攻坚破难的重点。20
12、基层智慧助手对接对接基层智慧助手，实现全市推广，以数字化、智能化的方式为基层赋能。21移动端功能迭代发文管理移动端1 .移动端合法合规检查对提请、审批、发文等全过程进行自动初步判断是否合规；同时，提供人工复核功能，确保评估结果的准确性。2 .移动端文件执行情况展示通过系统对公文内容进行自动审查，结合预设的规则库进行合规性判断，对指令性公文或指令性要求进行监管，确保其内容符合规定，不超越权限；识别与不符合基层减负一致性的文件，并进行预警。3 .移动端办文指数展示通过系统对公文处理的各个环节进行记录和统计，生成办文指数报告。序号一级功能二级功能服务内容说明22督查管理移动端基于发文系统、OA邮件协
13、调、基层反映三部分数据来源，展示督查预警模型预警数据，不断提高督查管理的效率和准确性、推动督查管理工作的持续改进和优化。23检查管理移动端基于发文系统、OA邮件协调、基层反映三部分数据来源，展示检查管理预警模型预警数据，不断提高检查管理的效率和准确性、推动检查管理工作的持续改进和优化。24考核管理移动端梳理考核过程指标、综合考核项目指标、考核数据年份对比等相关指标进行移动端数据可视化展示，有助于了解考核对象的工作状态和存在的问题，为后续的改进提供依据，从而更好地推动考核工作落实。25监测预警移动端基于减负在行动数据监测及预警、情绪分析算法模型开发、减负数据模型分析三部分数据来源，在移动端展示监
14、测预警的预警问题、情绪分析事项、指标数据、趋势图，推动预警管理工作的持续改进和优化。26减负数据要素体系数据治理有效事件筛选：对基层反映线索数据中，筛选出与减负无关的事件，以及无实质性描述问题的事件，提升事件的可用性；事项匹配融合：针对算法识别出的事项，进行相似事件融合为一级分类事项，并根据具体内容，设计二级分类。27基层治理案例库全面归集整合相关平台基层治理各类事件、案例，打造全市统一的基层治理案例库28专题库迭代根据最新政策文件要求，以及业务要求，迭代更新基层减负指标库、监测预警专题库、序号一级功能二级功能服务内容说明准入事项专题库、正负清单专题库、热线反映数据库、基层反映数据库。29网络
15、安全服务等保资源服务费满足等保三级要求的安全服务等保测评通过等保三级测评商用密码测评通过商用密码测评第三方软件测评通过第三方软件测评六、服务、培训与验收1 .服务工期：自合同签订之日起至2026年4月30日2 .实施地点：中共XX市委办公厅3 .售后服务：1 .1要求供应商在本项目实施过程中做详细的工作台账，并根据采购人要求做分类、汇总及统计分析；3 .2要求结合巡检和其他服务，为合同所列采购人设备（系统）建立档案;3. 3服务期内根据设备情况免费升级具备新功能的新版系统软件，以提高性能和功能；4. 4要求供应商承诺项目验收后提供7*24小时售后技术服务，1小时内做出明确响应和安排，现场响应时
16、间要求是接到用户需求电话后4小时内到达；5. 5提供详细的服务保障方案。6. 培训和验收6.1 基础培训。应针对平台用户实际情况制定培训计划和课程内容进行基础培训服务，力求使用人员能在尽可能短的时间之内达到熟练掌握应用系统的操作目的。供应商是否提出合理、可行的基础培训方案。4. 2专项培训。针对中共XX市委办公厅业务人员和技术人员定期开展专项培训。针对中共XX市委办公厅业务人员和技术人员定期开展专项培训，针对XX市一体化智能化公共数据平台最新建设要求进行信息同步、业务培训，完善相关制度规范建设，有效支撑数字化改革各领域的建设。5. 3.供应商是否提出合理、可行的有关配合验收的方案。项目实施前：
17、项目实施方案、项目实施计划；项目实施期间：需求规格说明书、概要设计说明书、详细设计说明书、测试类文档、培训类文档、用户使用手册等服务所需的交付文件以及实施过程中衍生的资料；项目终验：服务期结束后30个自然日内完成项目终验，如未通过，则项目终验延期。供应商是否提出合理、可行的方案。6. 供应商按采购人要求有明确的运营服务质量目标，质量保证措施，具有详细可行的实施内容和工期保证措施等。7. 供应商应在项目终验后，免费提供一年运维服务，包括但不限于以下内容：7.1 技术支持与咨询：提供电话、邮件或在线平台等多渠道的技术支持服务,解答用户在使用过程中遇到的各种技术问题和疑问。6. 2故障排除与紧急响应
18、对于系统出现的任何故障或异常，提供及时的故障诊断和修复服务，确保系统能够快速恢复正常运行。这通常包括设定SLA（服务级别协议），明确响应时间和解决问题的时间框架。7. 3软件更新与补丁安装：定期推送软件更新和安全补丁，以修复已知漏洞，优化性能，或添加新功能，确保系统的安全性和最新性。8. 4系统监控与性能优化：通过持续监控系统运行状态，识别潜在的问题并进行预防性维护，同时根据系统使用情况对系统配置和资源进行优化，保证系统高效稳定运行。9. 5基础数据维护：包括系统数据的定期备份、恢复演练以及基本的数据清理和维护工作，确保数据的安全性和完整性。10. 6定制化调整：提供一定范围内的系统功能或配
19、置更改，以适应用户在实际应用中发现的小幅需求变化。11. 目组人员素质情况11.1 担任本项目经理的专业素质、技术能力、经验等情况。具有不少于两年的政务类软件项目建设经验；项目经理具备信息系统项目管理师证书。11.2 担任本项目的技术负责人的专业素质、技术能力、经验等情况。应具备具有不少于两年的政务类软件项目建设经验、数据库系统工程师资格证书。7.3项目团队其他人员不少于14人，需能力互补，技术覆盖全面：（1）项目团队成员中应至少5人具备信息系统项目管理师证书；（2）项目团队成员中应至少1人具备软件设计师证书；（3）项目团队成员中除（1）和（2）人员之外，应至少8人具备不少于两年的政务类软件项目建设经验。
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