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1、第 1 页 建立社会治安预警机制的思考 特征码 UXfSogpaJMbRkfzvXXSB 当前，我国已进入了全面建设小康社会、转进和谐社会 建设的新阶段，处于改革攻坚和发展的关键时期。在此重要战 略机遇期，一些深层次的矛盾和社会治安问题逐步暴露，要保 持社会稳定，必须依靠全党全社会的共同努力，实行综合治理。 总结实施社会治安综合治理以来的经验得出，社会治安预警工 作在社会治安综合治理工作中占据着极为重要的地位。治安预 警工作机制的建立势在必行，它的建立必将强化和促进综合治 理工作。现就建立社会治安预警机制谈几点思考。 一、充分认识掌握治安信息是建立治安预警机制的前提 实现治安预警，就必须掌握高
2、质量的治安信息，研判、分 析反馈治安信息，指导实践。而要掌握高质量的治安信息就必 须明确什么是治安信息？只有充分认识到什么是治安信息，掌 握其在建立预警机制中的重要性，才能针对问题及时掌握了解 大量真实的、前瞻性的、深层次的治安信息，做到超前驾驭、 事前预防和控制。从这个意义上讲，正确认识治安信息是建立 治安预警机制的前提。 信息是具有新内容、新知识的消息，是人类社会活动中各 第 2 页 种消息、情报、指令、代码、数据、信号等所包含内容的总称。 信息有直接信息和间接信息之分。治安信息可理解为在治安管 理中具有新内容、新知识的社会治安消息。是治安管理活动中 接受和发出的各种消息、情报、资料等内容
3、的总称。如我县因 占地拆迁、企业转制、移民安置、民间纠纷等人民内部矛盾引 发的群体性事件苗头、 “法轮功”邪教组织的渗透和破坏活动情 况、青少年和流动人口犯罪数据、杀人、抢劫等影响社会稳定 的恶性案件发生原因等，都是重要的治安信息。只有充分认识 到了这些重要信息，才能未雨绸缪、防范于未然。 二、加强领导，建立治安预警机构，畅通治安信息渠道 （一）承借综治成效，建立预警人员组织机构。如果专设 预警机构成员，势必浪费人力、物力、财力，造成工作紊乱。 利用现有综治机构，赋予其预警职能。 1、建立以综治委员为成员的社会治安预警领导小组。以综 治办主任为组长，综治委成员为成员开展工作。综治办为日常 信息
4、处理机构，负责对辖区社会治安预警机构及工作人员的选 配、调整，实施工作检查和奖惩。对预警信息进行汇总、筛选、 核准，提出决策建议。 2、建立督促检查机构。成立以综治成员单位“一把手”为 成员的社会治安预警督查督办组。按照“属地管理”的原则， 负责对社会治安预警信息情报的督查督办，中继和传递。 3、建立专群结合的工作网络。以 110 报警站（点） 、治安 第 3 页 报警点、公安巡警、单位保卫、门面、门卫、社区巡逻队、 “四 车两员” 、路政道班、乡（镇）综治干部（专干） 、村组治安员、 中心户、山湾院坝联防队、守楼护院队等群防群治组织为成员 的社会治安预警工作组。负责对信息情报的调查、考证、巡
5、视、 搜集和报告。 （二）因地制宜，建立预警信息网络机制 1、设立社会治安预警信息网站。以现有综治网络为载体， 建立预警机制网络，科学管理，合理使用。收纳所有预警信息 工作人员的姓名、住址、固定电话、手机（小灵通）进行网上 横向信息交流，纵向信息传递，把信息预警工作全部纳入系统 视线。 2、建立科技防范预警系统。一是在公共场所、交通要塞、 车站、大型商场、金融、财会、宾馆等部门和地段设立电子监 视和报警系统，以实现对流动人口、闲散人员的监控，一有情 况，适时报警。二是在社区、村组、山湾院坝、险要路段设立 治安报警点、IP 电话和村、组长、中心户、零散户三点一线的 流动预警、报警线。 三、建立治
6、安预警机制要做好治安信息的收集、处理、传 递和反馈工作 （一）收集工作。治安信息只有收集才能得到。收集工作 是治安预警工作的起点，也是信息工作的重要环节。要求做到 四个方面：一是及时性；二是全面性；三是连续性；四是准确 第 4 页 性。方法有交流法、调查法、查阅法、分析法等。 （二）处理工作。即分离出一些失效和无效信息进而筛选 出一些有价值的信息，去伪存真。处理分为两个层次：一是初 级信息，即简单的整理，只供了解；二是高级信息，是对原始 信息进行比较系统归纳、分析研究，可作为决策者的决策依据。 （三）传递工作。按一定方式方法将信息从 A 地移动到 B 地的过程。要求：一是渠道畅通无阻、速度快、
7、质量高，即迅 速准确；二是安全保密。 （四）反馈工作。做好信息反馈工作可控制决策的顺利进 行，防止瞎指挥，贻误工作；可以将工作效果和决策措施相比 较，发现工作中存在的问题，帮助总结经验，汲取教训。 四、建立社会治安预警机制，必须坚持三大原则 （一）坚持治安信息真实性原则。真实是治安信息的生命， 一旦失去了真实性，信息本身就会失去价值，而且将会造成决 策上的失误，造成重大经济损失和重大社会政治问题。因此， 在预警工作中，要力求做到：一是真实，不允许有半点虚假和 想象；二是要准确，不能任意扩大缩小。 （二）坚持治安信息时效性原则。一个有价值的信息，如 果不及时收集传递，就会成为“马后炮” ，贻误战
8、机；在这个原 则上，尽最大努力做到变被动为主动，多“胸有成竹” ，少“雪 中送炭”和下“及时雨” 。 第 5 页 （三）坚持治安信息适用性原则。在众多的信息中，有些 治安信息冗长、范围大、内容复杂，这就需要在工作中必须做 到分类、筛选、加工和利用，根据不同的决策使用对象，提供 对路的信息，有的放矢。 五、建立社会治安预警机制，必须严格信息报告制度、审 批制度和督办制度 （一）报告制度。规范信息报告程序，明确信息报告内容 和时限，是建立健全治安预警机制的根本制度。 1、报告范围：境内外敌对势力、敌对分子、民族分裂分子、 暴力恐怖势力、宗教极端势力和“法轮功”等邪教组织的活动 情况；正在酝酿、策划
9、或正在发生或已经发生的政治骚乱和暴 乱或较规模的非法集会、游行示威、罢工、罢课、罢市等事件； 较大规模的聚众围堵、冲出党政机关和重要警卫目标事件；阻 断交通要道等事件；较大规模（10 人以上）的集体上访，闹事、 械斗事件；涉及民族、宗教事务的事件；其他治安信息等。 2、报告形式：坚持真时性、时效性、适用性原则，根据报 告内容的紧急程度和保密等级，采取先口头、后书面的形式， 可明传、可密电。 3、报告时限：重要情况应在 2 小时内报告，重大事件必须 及时报告，对事态正在发展和正在处置的重大事件，及时续报 结果。 4、报告程序：重大情况应立即向党委、政府和综治办报告； 第 6 页 一般情况向单位报告后逐级上报。 （一）审批制度。各单位和部门在报告时，应建立审核把 关制度，以减少差错和失误。 （二）督办制度。对处理的重要信息和需要反馈结果的信 息，要加强催促和督办工作，限期完成。 六、建立日常性治安预警工作机制 （一）实行领导责任制。与所有预警单位和部门领导签订 责任书，将预警工作纳入目标考核，对造成重大责任后果的单 位领导实施责任追究，对成绩突出的给予奖励。 （二）督促检查机制。由督促检查工作组对各预警工作按 各自的职责进行定期不定期的督促检查，将考核结果纳入单位 目标考核。 （三）奖励机制。对提供重大可靠线索、信息的有重大贡 献的单位和个人实施奖励。