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1、第 1 页 改革开放统一战线论文 特征码 EcHLVPHwLhPLZvHVufzk 摘要：改革开放以来，统一战线的功能不断提升，在构建和谐 社会中具有很大的优势和作用；统一战线的对象和范围不断扩 大，新的社会阶层成为新世纪新阶段统战工作的着力点；统一 战线的工作方式不断创新，呈现出开放性、社会化、网络化特 点。 关键词：统一战线：改革开放；创新发展 在中国共产党八十多年的光辉历程中，统一战线是党团结 和领导全国一切积极力量，实现党的奋斗目标的重要法宝。十 一届三中全会以来，中国共产党高度重视统一战线，充分发挥 了统一战线这个法宝的重要作用，广泛团结一切可以团结的力 量，开创统一战线的新局面，推
2、动中国特色社会主义事业不断 第 2 页 发展。在第 20 次全国统战工作会议上，胡锦涛总书记从党和国 家事业发展的战略高度指出，巩固和壮大统一战线是贯彻落实 科学发展观、全面建设小康社会的必然要求，是坚持“一国两 制”方针、推进祖国统一大业的必然要求，是坚持走和平发展 道路为我国发展争取良好国际环境的必然要求，是加强党的执 政能力建设、完成党的执政使命的必然要求。回顾和总结改革 开放以来统一战线发展的创新，对于巩固和壮大新世纪新阶段 统一战线具有重要的理论和现实意义。 一、统一战线的功能不断提升，在和谐社会构建中具有独 特优势 1.凝聚功能不断提升 统一战线的根本任务就是争取人心，凝聚力量。党
3、的十一 届三中全会果断地停止了“无产阶级专政下继续革命”的错误 口号，把全党的工作重心转移到现代化建设上来。邓小平指出， “新时期统一战线的任务，就是要调动一切积极因素，团结一 切可以团结的力量，为在本世纪内把我国建设成为社会主义现 代化强国而奋斗，还要为促进台湾回归祖国，完成祖国统一大 业而共同努力。 ”“四个现代化，集中起来讲就是经济建设。 ” “台湾回归祖国，实现祖国统一，归根到底，都是要求我们的 经济建设搞好。 ”社会主义现代化建设需要大量的人才、技术和 第 3 页 资金。统一战线包括了各民主党派、无党派代表人士和其他各 界人士，集中了许多文化名人、科学技术专家、学者等方面的 知识分子
4、，是一个集中全体人民聪明才智的智力库。为了充分 调动广大知识分子的工作积极性，党和政府制定并落实了一系 列提高知识分子社会地位的政策。迎来了又一个春天的广大知 识分子具有极大的工作热忱，他们为祖国的社会主义现代化建 设献计献策，有的创办各种职业技术学校，培养出大量社会急 需的人才，收到了很好的社会效应。原工商业者、台胞台属、 港澳同胞、侨胞侨属具有广泛的海内外社会关系，他们通过这 些社会关系，为吸收建设资金、经济技术合作和交流牵线搭桥， 为对内搞活、对外开放创造各种有利条件。改革开放新时期的 统一战线高举爱国主义、社会主义两面大旗，实行大团结、大 联合的原则，充分发挥中华民族凝聚力的倍增器的作
5、用，最大 限度地把各阶级、各阶层、各民族、各党派、各团体和各界人 士的意志、智慧和力量都凝聚到经济建设上来，使改革开放以 来中国的经济保持高速增长，大大提高了国家的综合国力，人 民生活水平显著提高。 “民族凝聚力是维系民族生存与发展的一种精神力量，是 实现各阶级、各阶层、各党派团结合作的内在动力，它体现为 中华民族对各民族的吸引力，各民族成员对中华民族整体的向 心力，各民族成员之间的亲和力。 ”进入 21 世纪，西方发达国 家主导的经济全球化成为突出的时代特征。资本的跨国流动和 第 4 页 企业的无疆界经营，诱发了文化观念上的“全球主义” ，从而导 致发展中国家部分公民的民族意识和国家观念的淡
6、薄。我国是 一个发展中国家，在以西方发达国家为主导的经济全球化进程 中处于弱势地位。 “苏东剧变”以后，国际敌对势力以民族、宗 教问题为突破口，通过多种途径对我国进行政治渗透和破坏。 西方发达国家还利用传播的网络化，通过国际文化交流，传播 资本主义价值观念，对我国的意识形态安全构成很大威胁。与 此同时，我国社会正处于从传统社会向现代社会加速转型的阶 段，社会结构的分化和利益格局的重新调整，引发了大量的社 会矛盾。国际国内环境的深刻变化，使中华民族凝聚力的提升 经受严峻考验。统一战线的主题是大团结、大联合，具有广泛 的代表性和巨大的包容性，几乎可以将所有阶层的代表人物吸 引进来，通过政治协商、参
7、政议政、民主监督，包容并协调各 民族、各阶层、各行业以及国家、集体、个人之间的关系，化 解人民内部矛盾，增进中华民族的凝聚力。面对世情和国情的 新变化，统一战线通过发挥其政治整合和利益协调功能，肩负 起实现中华民族凝聚力不断提升的重任。 2.整合功能更加凸显 经过 30 年的改革开放，我国发生了翻天覆地的变化，经济 建设和社会其他建设取得了举世公认的巨大成就。同时也应该 看到，我国的社会阶级和阶层也正趋于多样化，产生了并将继 第 5 页 续产生新的社会阶层。社会结构的复杂化必然导致许多新的社 会利益群体的出现，从而使得不同群体的利益诉求急剧增多， 并表现出政治参与的高涨，给现有的政治系统带来压
8、力。近年 来，我国群体性冲突事件呈现出不断增加的趋势。这些新情况 表明我国已经进入了风险与机遇并存的发展时期，如果没有一 个科学的、畅通的利益表达渠道及时反映社会各社会群体的利 益诉求，进而根据不同利益群体反映的实际情况制定合理的政 策，有些人就有可能谋求政治体系外的利益表达渠道，从而直 接危及到整个社会的稳定。这就给我们党提出了对正在变化的 社会进行新的政治整合的历史性任务。 “所谓政治整合，是指政 党把有共同利益与共同目标的社会政治力量联合起来，形成协 调稳定的相互关系，以实现党的政治目标。 ”这一政治整合任务 完成如何，将直接关系到我们党执政基础的巩固和执政地位的 得失，从而进一步关系到
9、社会主义现代化建设和中华民族复兴 伟大事业的成败。我们党领导的统一战线是建立在共同利益基 础上不同社会政治力量组成的政治联盟，是党实现政治整合的 一个极为重要的工具和手段。 建立一个适合国情的民主政治制度需要有高超的政治智慧， 公民有序的政治参与能力的提升也需要经过一个长期的训练过 程。在一个处于现代化进程中的发展中国家，政治参与的迅速 增长和民主制度建设的循序渐进往往发生矛盾，导致国家政治 的动荡，从而延缓现代化的步伐。我国是一个处于现代化进程 第 6 页 中的超大规模的发展中国家，政治稳定是压倒一切的大事。新 世纪新阶段统一战线是一个包括全体社会主义劳动者、社会主 义建设者、拥护社会主义的
10、爱国者和拥护祖国统一的爱国者的 最广泛联盟。为了实现最大范围的大团结、大联合，统一战线 能够求大同存大异，最大限度地包容各种社会群体的不同政治 诉求，为扩大公民有序政治参与提供了一条重要的途径。我国 各民主党派的成员和无党派代表人士具有较高的文化水平和理 论修养，对中国现代化进程的复杂性有着理性的认识，对民主 的本质和程序也有着较为客观的认知，他们代表和联系着特定 的社会阶层和利益群体。民主党派作为参政党，可以广泛收集 本党所联系的群体的意见和建议，并通过政治协商、参政议政 和民主监督等渠道，有效地把社会各个阶层的政治诉求和利益 要求通过体制内的途径表达出来，为党和政府了解社情民意、 实现决策
11、的科学化和民主化奠定了群众基础和政治基础，从而 增强了党的政治整合能力。 3.协调功能日渐强化 我国正处于由计划经济向市场经济、传统农业社会向现代 工业社会快速转型时期。社会主义市场经济体制改革不仅包括 建立产权明晰、权责明确的现代企业制度和统一、开放、竞争、 有序的大市场，还应该包括建立反应灵敏的政府宏观经济调控 机制、合理的个人收入分配制度和完善的社会保障体系等一系 第 7 页 列的配套措施，以消除市场经济所固有的两极分化的弊端。为 了降低前期改革的阻力和风险，我国采取了渐进式改革的方式。 改革的路径是先试点后推广、先体制外后体制内、先沿海后内 地。率先改革的地区和行业获得明显的政策优势而
12、先富起来， 地区差别和行业差别不断扩大，引发了许多新的社会矛盾与问 题。在跨入新世纪后，我国出现不少影响社会和谐的矛盾和问 题，主要表现是：城乡、区域、经济社会发展很不平衡，人口 资源环境压力加大；就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、 住房、安全生产、社会治安等方面关系群众切身利益的问题比 较突出。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，而社会和 谐又表现为人与人、人与社会、人与自然达到均衡、协调发展 的状态。统战工作的基本职能是“了解情况，掌握政策，协调 关系，安排人事” ，从本质上说，是做人的工作，是开展利益协 调，从而化解人民内部矛盾，加强社会各阶级、阶层、团体的 团结，调动最大多数人的
13、工作积极性。因此，统一战线在构建 社会主义和谐社会中具有很大的优势和作用。 “所谓统战工作开展利益协调，是指为使广大利益主体的 求利活动受到适当制约所需的统战工作条件及相互间的有机联 系，其目的在于促使各种利益主体普遍、长期、自觉地选择和 坚持那些不损害并能有利于其利益主体获得正当利益的求利方 式，使每一利益主体的求利活动都在既有利于自己，又有利于 他人和社会的方向上进行，从而促使和确保各种利益主体的正 第 8 页 当利益得以长期、持续地实现和较快的增长。 ”统战工作通过发 挥民间社团、行业协会、社会中介组织在社会管理中提供服务、 反映诉求、规范行为的作用，有效地协调各方面的利益关系。 鼓励非
14、公有制经济人士大力发展非公有制经济，并建立符合社 会主义市场经济要求的劳动关系以维护员工的合法权益，扩大 就业渠道、增加居民收入、提高人民生活水平，是促进社会和 谐与稳定发展的主要途径。引导非公有制经济人士发扬“致富 思源、富而思进、扶危济困、共同致富、义利兼顾、德行并重、 发展企业、回馈社会”的光彩精神，到革命老区、民族地区、 边疆地区和贫困地区建功立业，是促进我国东中西部优势互补、 共同发展、缩小城乡差别和地区差别的有效办法。团结教育战 线上的广大知识分子，全面落实素质教育，促进义务教育均衡 发展，优化教育结构，提高全民族的素质，变人口压力为巨大 的人力资源优势，走新型工业化道路，是解决人
15、口资源环境问 题的根本出路。发挥民主党派和无党派代表人士人才荟萃、智 力密集的优势，加强政治协商、参政议政、民主监督的作用， 是加快建设有限、服务、高效、廉洁型政府的理性办法。随着 国内矛盾减少，中华民族凝聚力就会不断增强，我国就能够在 经济全球化的国际竞争中把握主动权，始终立于不败之地。 二、统一战线的对象和范围不断扩大，新的社会阶层成为新世 纪新阶段统战工作的着力点 第 9 页 1.革命统一战线转变为爱国统一战线 统一战线是无产阶级及其政党在一定的历史条件下，与其 他阶级、阶层、集团、党派和社会力量为了实现共同的目标而 结成的政治联盟。在不同的历史时期，无产阶级的奋斗目标是 不同的，统一战
16、线的对象构成也会因此发生一定的变化。1949 年 9 月，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的共同 纲领规定：“中国人民民主专政是中国工人阶级、农民阶级、 小资产阶级、民族资产阶级及其他爱国民主分子的人民民主统 一战线的政权，而以工农联盟为基础，以工人阶级为领导。 ”人 民民主统一战线包括两个联盟，一个是劳动者(工人阶级和农民 阶级)之间的联盟，另一个是劳动者与剥削者(民族资产阶级)之 间的联盟。这是一个为社会主义改造服务的革命统一战线。中 国共产党成功地运用这个统一战线，领导全国各阶层各族人民， 通过和平的方式，完成了对手工业和资本主义工商业的社会主 义改造。到了 1970 年代后期，我
17、国国内阶级状况已经发生了根 本变化。工人阶级的领导地位已经大大加强，农民已经成为有 二十多年历史的集体农民，广大知识分子包括从旧社会过来的 老知识分子的绝大多数已经是工人阶级的一部分。资产阶级原 来占有的生产资料早已转移到国家，他们中有劳动能力的绝大 多数已经被改造成社会主义劳动者。各民主党派由原来的民族 资产阶级、城市上层小资产阶级和他们的知识分子的代表转变 为各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义 第 10 页 的爱国者的政治联盟。党的十一届三中全会重新确立实事求是 的思想路线，彻底否定了“无产阶级专政下继续革命”的错误 理论，并把全党工作重点转移到社会主义现代化建设上来。
18、统一战线作为党的总路线、总政策的一部分，历来是为党 的中心工作服务的。党的十一届三中全会以来，我国进入改革 开放的新时期，统一战线发展到了一个新的历史阶段。1979 年 6 月，邓小平在全国政协五届二次会议上指出：“我国的统一 战线已经成为工人阶级领导的、工农联盟为基础的社会主义劳 动者和拥护社会主义的爱国者的广泛联盟。新时期统一战线和 人民政协的任务，就是要调动一切积极因素，努力化消极因素 为积极因素，团结一切可以团结的力量，同心同德，群策群力， 维护和发展安定团结的政治局面，为把我国建设成为现代化的 社会主义强国而奋斗。人民政协应当积极开展工作，发展 爱国统一战线，促进台湾早日回归大陆，实
19、现祖国统一大业。 ” 1979 年 9 月，第十四次全国统战工作会议将新时期的统一战线 称为“革命的爱国的统一战线” 。1981 年 6 月，党的十一届六 中全会通过关于建国以来党的若干历史问题的决议 ，把新时 期的统一战线正式称为“爱国统一战线” 。统一战线名称的变动， 反映了国内阶级状况和整个形势的根本变化。实现社会主义现 代化和完成祖国统一大业是十分艰巨的历史任务，需要把国内 外、党内外一切积极因素都充分调动起来，团结一切可以团结 的力量，发展和壮大统一战线。统一战线的范围应以宽为宜， 第 11 页 只要赞成祖国统一，即使并不赞成社会主义制度的人们，也要 团结。 2.新时期爱国统一战线“
20、两个联盟”的形成 1982 年 5 月，全国第十五次统战工作会议把爱国统一战线 的统战对象列为十个方面：民主党派；无党派知名人士；党外 知识分子干部；起义和投诚的原国民党军政人员；原工商业者； 少数民族上层人物；爱国的宗教领袖人物；去台湾人员的家属 和亲友；台湾同胞和港澳同胞；归国侨胞和国外侨胞。新时期 爱国统一战线，是全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国 者和拥护祖国统一的爱国者的最广泛的统一战线。在爱国主义 和社会主义的旗帜下，统一战线的范围和规模得到扩大，形成 了两个范围的联盟：一个是由大陆全体劳动者和爱国者组成的 以社会主义为政治基础的联盟；一个是包括台湾同胞、港澳同 胞和国外侨胞在
21、内的，以拥护祖国统一为政治基础的联盟。 新时期爱国统一战线两个联盟的形成，使统一战线完成了 新旧两个联盟的转换，性质发生了根本变化。在新民主主义革 命和社会主义革命时期，革命统一战线也存在两个联盟，即劳 动者(工人和农民阶级)之间的联盟、劳动者和非劳动者(如民族 资产阶级)之间的联盟。革命统一战线是阶级联盟，从本质上讲， 是为阶级斗争服务的。新时期爱国统一战线是政治联盟，从本 质上讲，是为社会主义建设服务的。在社会主义三大改造完成 第 12 页 以后，中国大陆内部的广大工人、农民、知识分子是坚定不移 地走社会主义道路的，改革开放后出现的个体劳动者、私营工 商业者也是拥护社会主义的，他们的联盟构
22、成爱国统一战线的 主体。大陆以外的港澳台胞、国外侨胞可能是不接受社会主义 的，但他们在向往资本主义制度的同时，赞成“一国两制” ，拥 护祖国统一，并在祖国大陆的改革开放中为社会主义现代化建 设带来一定的资金和技术，客观上有利于发展社会主义生产力， 有利于提高综合国力，有利于提高人民生活水平。新时期统一 战线高举爱国主义旗帜，把拥护社会主义的爱国者和拥护祖国 统一的爱国者团结起来，充分体现了统一战线的广泛性和强大 的生命力。 3.新的社会阶层成为新世纪新阶段统战工作的着力点 我国的经济体制改革是以市场为取向的渐进式改革。农村 家庭联产承包责任制的推行，粮食统购统销政策的取消，就是 使农民成为自主
23、安排生产的市场主体。从计划经济束缚中解脱 出来的亿万农民焕发出巨大的热情和活力，有效地解决了自身 的温饱问题。农村经济体制改革的成功，为我国的城市经济体 制改革创造了条件并积累了丰富的经验。随着社会主义市场经 济体制改革目标的确立并不断深入发展，生产要素自由流动， 市场机制优胜劣汰，经济利益、政治权力、社会声望在全社会 重新分配，我国的社会结构发生了新的变化，出现了民营科技 第 13 页 企业的创业人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、 自由职业者等新兴阶层。江泽民在建党八十周年大会上的讲话 中指出：“在党的路线方针政策指引下，这些新的社会阶层中 的广大人员，通过诚实劳动和工作，通过合
24、法经营，为发展社 会主义社会的生产力和其他事业做出了贡献。他们与工人、农 民、知识分子、干部和解放军指战员团结在一起，他们也是有 中国特色社会主义事业的建设者。 ”社会结构的变化必然会对统 一战线的对象和范围产生影响。20XX 年宪法修正案将新世纪新 阶段的爱国统一战线表述为“全体社会主义劳动者、社会主义 事业建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者 的广泛的爱国统一战线” 。20XX 年全国第 20 次统战工作会议将 新世纪新阶段统一战线的工作范围扩大十五个方面：各民主党 派成员；无党派人士；党外知识分子；少数民族人士；宗教界 人士；非公有制经济人士；私营企业和外资企业的管理技术人
25、 员；中介组织从业人员；自由职业人员；原工商业者；起义和 投诚的原国民党军政人员及眷属；港澳同胞；台湾同胞、去台 湾人员留在大陆的亲属；出国和归国留学人员；海外侨胞和归 侨侨眷等。团结新的社会阶层人士，成为新世纪新时期统一战 线的重要任务。 “科学地分析不同历史时期我国社会结构的状况，历来是 党制定统一战线各项方针政策的重要依据，也是建立、巩固和 壮大统一战线的基本前提。 ”在我国社会结构发生重大变化之前， 第 14 页 统一战线是中国共产党领导下的一个阶级联盟。十一届三中全 会后，邓小平以其非凡的理论勇气和实事求是的科学精神，冲 破“两个凡是”的束缚，指出统一战线已进入了新的历史发展 阶段。
26、新时期爱国统一战线，是全体社会主义劳动者、拥护社 会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的最广泛的统一战线。 在爱国主义旗帜下，统一战线的范围和规模得到扩大，形成了 两个范围的联盟：一个是由大陆全体劳动者和爱国者组成的以 社会主义为政治基础的联盟；一个是包括台湾同胞、港澳同胞 和国外侨胞在内的，以拥护祖国统一为政治基础的联盟。三十 年来，中国改革开放不断深入发展，我国社会结构发生了巨大 变化。 “这种社会结构的变化给统一战线带来巨大而深刻的影响， 使统一战线的对象和范围都发生了巨大变化。 ”新世纪新阶段的 统一战线成为全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥 护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的
27、爱国者组成的广泛的爱 国统一战线。统战工作的范围日益出现由小到大、由窄到宽、 由上层人物到下层人物的扩大的趋势。统战工作从政治领域日 益扩展到经济、文化、社会生活领域，从大中城市不断延伸到 农村和基层，从公有制领域越来越扩展到非公有制领域、从海 内延伸到海外，也由此引起统战工作运行机制和工作方式方法 的创新。 三、统一战线的工作方式不断创新，呈现出开放性、社会 第 15 页 化、网络化特点 1.用“团结一批评一团结”的公式解决人民内部矛盾 统一战线的工作方式是解决统一战线内部的矛盾、推动统 战工作发展的“跨江之桥”和“渡河之舟” ，是统一战线运行机 制的外在表现形式。内容决定形式，统一战线内部
28、矛盾性质的 变化决定了统战工作方式的转变。我国完成社会主义改造以后， 剥削阶级作为一个阶级正在逐步消失，阶级斗争已不再是我国 社会的主要矛盾。但统一战线中的人民内部矛盾，包括工人阶 级内部矛盾，农民阶级内部矛盾，知识分子内部矛盾，工农两 个阶级之间的矛盾，工人、农民同知识分子之间的矛盾，工人 和其他劳动者之间的矛盾，等等，还是大量存在的。人民内部 矛盾是在人民根本利益一致的基础上的矛盾，只能用讨论、批 评、说服教育的方法来解决，而不能用强制压服的方法来解决。 毛泽东把解决人民内部矛盾的这种民主的方法概括为一个公式， 叫做“团结批评一团结” 。1957 年以后，由于阶级斗争严重 扩大化，大量的人
29、民内部矛盾被当成敌我矛盾来处理，采取 “残酷斗争，无情打击”的手段，使统一战线受到严重的损失。 进入改革开放新时期，虽然落后和腐朽的资产阶级意识形态和 封建意识形态的影响还将长期存在，但作为阶级的资本家阶级 和封建地主阶级已经不再存在，统一战线已经发展成为社会主 义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的 第 16 页 政治联盟。统一战线内部虽然还存在这样那样的矛盾，但没有 根本的利害冲突。总的说来，建设和发展社会主义是统一战线 内部所有成员的共同利益和根本愿望。新时期的统一战线工作， 把正确处理人民内部矛盾作为总题目，按照团结一批评一团结 的公式，坚持正面说服教育的方法，批评与自
30、我批评的方法， 正确处理统一战线内部的各种矛盾，积极帮助各方面的党外人 士在实现四个现代化中取得新的进步，做出新的贡献。 改革开放打破了平均主义大锅饭，拉开了收入差距，激发 了人们的积极性，促进了经济的发展。但是在打破大锅饭的同 时，又出现了社会成员收入分配差距持续拉大的问题。由于收 入分配的持续扩大，工人、农民和知识分子内部结构和组成发 生了深刻的变化，并从中产生出民营科技企业的创业人员和技 术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、中介组织的从业人 员、自由职业人员等新的社会阶层。非公有制经济、特别是私 营经济的快速发展，形成了拥有相当财富的高收入企业主阶层。 社会流动的加快，阶级阶层的分化，
31、新的阶层和利益群体的产 生，扩大了统一战线的对象和范围。人民内部的关系和矛盾趋 于更加复杂和紧张，出现了一些值得警惕的新问题。近年来， 我国群体性冲突事件成高发态势，数量不断上升，规模不断扩 大，是当前人民内部矛盾的集中表现。这些矛盾的产生，不排 除境内外反社会主义敌对势力从中利用、策划、挑拨的可能， 但主要还是物质利益分配不公正及其由此引起的政治思想文化、 第 17 页 民族宗教意识的冲突造成的。解决这些问题，一方面要通过继 续完善社会主义市场经济体制，统筹兼顾社会各阶层的利益， 另一方面，遵循“团结一批评一团结”的公式，用民主的、讨 论的、批评的、说服教育的方法来解决统一战线人民内部矛盾
32、中的思想问题，还是行之有效的。 2.统战工作的方式实质上是一种协商的方式 新时期爱国统一战线的范围不仅包括祖国大陆拥护社会主 义的劳动者和拥护社会主义的爱国者，而且还包括拥护祖国统 一的港澳台同胞和海外侨胞。广大港澳台同胞和海外侨胞热爱 祖国，拥护祖国统一，希望祖国繁荣昌盛，但他们并不一定就 认同社会主义。统战工作要根据“一国两制”的要求，树立求 大同存大异的观念，善于求祖国统一之同、存社会制度、意识 形态和生活方式之异，因此，平等商量、互相切磋的民主协商 就成为达成共识、增进团结的主要方式。 “民主协商是实现党对 统一战线领导的主要方式，是处理统一战线内部关系的重要原 则，也是统一战线开展工
33、作和活动的主要方法。 ”随着我国改革 开放的深入发展和社会主义市场体制的确立和不断完善，经济 成分、组织形式、就业方式、利益分配方式、社会生活方式和 价值观念向多样化方向发展，新的利益阶层和组织群体不断涌 现。市场经济中的各种主体都应有平等的权利和机会通过各种 合法的途径参与政治以表达自身利益要求。20XX 年中共中央 第 18 页 关于加强人民政协工作的意见指出：“人民通过选举、投 票行使权利与人民内部各方面在选举、投票之前进行充分协商， 尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两 种重要形式。 ”民主协商成为我国人民在国家政治生活中实现当 家作主的一条重要途径。 “民主协商的要
34、旨在于决策前的充分协商和讨论，特点是 尊重各方，照顾少数。协商前认真做好准备工作，使参加协商 的各方面人士全面了解有关情况，并有充分的时间进行考虑和 酝酿。协商中从善如流，凡是能够采纳的意见都采纳，不能采 纳的说明情况和原因。 ”中国共产党和个民主党派及无党派代表 人士就国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生 活中的重要问题进行协商，不仅重视决策的结果，更加重视决 策过程的商讨，为社会各阶层、团体以及个人的利益诉求提供 民主选举之外的另一条渠道，扩大了政治参与的途径，增强了 决策的科学性和合法性。 中共中央关于坚持和完善中国共产党 的多党合作和政治协商制度的意见对民主协商的形式作了具
35、 体规定。政治协商有两大类：直接协商和间接协商。直接协商 就是中国共产党和各民主党派和无党派人士通过民主协商会、 谈心会、座谈会三种形式讨论大政方针，听取意见。间接协商 就是中国共产党与民主党派和无党派代表人士在人民政协中的 合作协商。人民政协是我国最广泛的爱国统一战线组织。在人 民政协中，各党派以政党的名义参加会议，发表意见，提出提 第 19 页 案。20XX 年中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党 合作和政治协商制度建设的意见将政治协商纳入决策程序， 并对民主协商的内容和程序作了具体规定，使民主协商进一步 制度化、规范化、程序化。 3.统战工作开始呈现出开放性、社会化和网络化特点 改
36、革开放以前，为了有效地利用十分有限的资源以快速实 现工业化，我国实行了计划经济体制，由此也形成了经济、政 治、社会高度合一的社会管理体制。改革开放之前，我国社会 结构简单，主要是由工人阶级、农民阶级和知识分子组成，党 的统战工作的重点在上层，主要是在大城市及其上层单位开展。 改革开放以后，中小城市和广大农村地区的个体户、私营企业 主等非公有制经济人士日益增多，原来在大城市工作和生活的 统战对象也越来越多地被吸引到中小城市乃至乡镇工作。基层 民主党派成员数量增加，非党知识分子队伍不断扩大，宗教界 人士和信教群众迅速增加，海外留学归国人员、来大陆投资和 定居的港澳和台湾同胞也越来越多。市场经济的发
37、展，人们交 往的扩大，也催生了“结社运动” ，商会、行业协会、同乡会、 学会等各种社会团体如雨后春笋，大量出现。统战工作领域不 断拓宽，工作范围和对象不断扩大，出现了从政治领域向经济、 文化、科技、教育等方面的渗透，由公有制单位向非公有制单 位的拓展，由大中城市向小城市和广大乡镇延伸的趋势，参与 第 20 页 统战工作的部门和组织日益增多。基层统战工作的地位和作用 更为重要。 在传统社会管理体制下，个人的一切社会事务和利益诉求 都由单位负责协调。随着市场经济的建立和完善，经济、政治、 社会高度合一的单位体制开始松动，许多人从原有的单位体制 中脱离出来，成为没有固定隶属系统、部门和单位的“社会人
38、” ， 在社区安家落户。社区统战工作成为基层统战工作的重要领域。 统战工作领域的扩大和对象的增多，传统统战工作方式已无法 适应，需要整合各种政治、经济、文化和社会资源，创新工作 载体，延长工作手臂，建立“大统战”的工作格局。新世纪新 阶段的统战工作因时而变，开始呈现出开放性、社会化和网络 化特点。伴随市场经济体制的建立和完善而悄然兴起的“社团 革命”突破了条块分割的单位体制制约。社团组织看似结构松 散，但参加人员有着共同关心的问题，相互容易产生认同，感 情联系较强。通过联系一个社团成员可以联系一片人。因此， 社团组织被吸收进入统一战线队伍。社团组织既是统战对象， 又是统战主体，统战工作形成了社
39、会化局面。网络具有开放交 互、资源共享的特征，传播速度快，受众范围广，社会影响大。 统战工作通过网络有针对性地掌握和了解社会各阶层人士的政 治态度、利益诉求和思想动向，积极宣传正面声音、引导中间 声音、化解负面声音，及时反映社会各阶层人士的意见建议， 为社会各阶层人士提供多种维权、服务咨询的方便，从而使统 第 21 页 战工作具有了最大的开放性。 总之，随着世界政治多极化、经济全球化进程的加快，各 国之间综合国力的竞争日趋激烈，我国保持政治和社会稳定面 临日益严峻的挑战。统一战线具有协调关系、化解矛盾、增强 民族凝聚力的特殊功能，在党和国家的全局工作中将发挥越来 越重要的影响和作用。随着我国社会主义市场经济体制的建立 和完善，不同的经济成分、利益群体和社会组织在数量上和规 模上不断扩大，新的统战对象大量涌现，统一战线的对象范围 也不断扩大。随着广大人民群众的民主意识、参与意识、竞争 意识的明显增强，我国社会主义民主政治建设不断推进，中国 共产党领导的多党合作和政治协商制度不断完善，民主党派的 参政议政能力不断提升，为统一战线各方面成员有序的政治参 与创造了有利条件。随着统一战线的不断发展壮大，统战工作 领域不断拓宽，工作范围和对象不断扩大，参与统战工作的各 种社会团体和部门也逐渐增多，统战工作越来越呈现出开放性、 社会化和网络化的新特点。