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1、第 1 页 影响构建和谐社会的问题、分析及对策 特征码 BfRUxsvWVnWDhlHhBxeb 构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、 不断开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发作出的战略 决策，对我们开展平安建设、维护社会稳定具有重大的理论和 实践意义。 一、当前影响社会稳定的突出问题 近年来，随着探索新形势下维护稳定工作的特点和规律的 不断深入，切实解决了一批影响社会稳定的突出问题，平安建 设工作得到强力推进，经济社会得到协调快速发展。但是由于 目前正处于改革的攻坚阶段和发展的关键时期，经济和社会生 活中新情况、新问题也不断出现，影响社会稳定的突出问题和 潜在矛盾仍然存在，
2、有的甚至还比较尖锐。归纳起来，当前不 稳定问题呈现出面广量大、触发点多、突发性强、升级快、主 体多元化、内容复杂化、形式多样化的态势。主要表现在以下 五个方面： （一）违法犯罪活动继续呈高发态势。一是刑事犯罪总量 仍在高位运行。二是杀人、绑架、抢劫等严重暴力犯罪增多。 三是侵财犯罪和经济犯罪大幅增长。四是青少年犯罪、流动人 口犯罪占相当大比重。 第 2 页 （二）信访形势不容乐观，信访总量仍在高位徘徊。一是 数量上升，规模扩大。二是涉及行业多，主体成分多元化。三 是集体上访、越级上访呈高发态势。四是城区上访问题突出。 （三）影响社会稳定的结构性深层次矛盾和问题突出。一 是企业改制进入攻坚阶段，
3、难度进一步加大。二是城镇建设全 面铺开，触动不同群体之间利益关系。三是经济发展与土地供 求之间的矛盾日益突出。四是特殊群体情绪不稳，活动频繁。 五是涉法涉诉反映的问题强烈。 （四）对敌斗争形势仍然错综复杂，对社会稳定的影响不 可低估。 “法轮功”等地下组织违法犯罪活动时有发生，互联网 上影响社会稳定问题也十分突出。敌对分子围绕热点敏感问题 大肆造谣煽动，企图将个别问题普遍化、经济问题政治化、局 部问题全局化。操纵网上舆论，制造思想混乱。 （五）社会经济生活中不确定因素也对社会稳定造成潜在 危害。 二、原因分析 影响社会稳定的原因是多方面的，概括起来主要是： （一）改革措施不配套。随着社会的发展
4、，改革的进一步 深化，经济生活中深层次的问题逐步暴露出来，亟需相应的法 律、法规和政策进行调整，但现在有些政策相对滞后，与基层 的实际情况不太吻合。 （二）依法治理措施乏力。一些部门和行业依法管理无力， 第 3 页 执法监督不严，给一些人以可乘之机，损害群众利益；一些干 部和群众素质低，法制观念淡薄，要么不懂法，要么不依法办 事。反映在干部身上表现在不依法行政，执法不公，或工作方 法简单、粗暴，处理事情有失公正。表现在群众身上为遇事不 通过合法途径解决，而是意气用事，动辄上访闹事。 （三）有些党政领导不够重视。表面上看有些党政领导对 调解工作重视，但实际上少数地方党委、政府工作只停留在开 会、
5、发文件等，没有很好地抓落实，对事关大局的矛盾纠纷领 导同志不出面、不协调，忽视了抓早抓小和把矛盾解决在萌芽 状态，不积极主动地开展工作，以至于矛盾激化，影响了社会 稳定。 （四）基层人民调解组织缺乏战斗力。虽然县、乡镇、村 （居） 、村民组四级调解组织已经建立，横到边、纵到底覆盖全 县的调解组织网络已初步形成，但由于当前矛盾纠纷涉及的当 事人多、部门多，往往靠一个部门、一个单位难以解决；另外， 基层调解委员会调解的权限、方式和效力都很有限，调解人员 的素质与当前复杂的矛盾纠纷很不适应，加之调解组织无经费， 调解人员无报酬，长期以来调解人员的积极性受到影响，调解 队伍不稳定，制度得不到落实，作用
6、很难发挥，社会治安综合 治理的第一道防线很薄弱，导致许多问题由小变大、积少成多。 （五）涉法上访案件的增多。个别案件在司法机关没有得 第 4 页 到及时、公正、有效的处理，是涉法上访案事件发生和增多的 直接动因。个别群众对司法机关处理程序、方式和结果的偏面 认识，以及对信访工作上的错误观念，使得本应在司法机关处 理的案件却通过上访渠道而大量流向党政机关。 （六）上访成本低。一方面群众利益受到侵害，如果起诉 到法院解决，要交纳诉讼费，判决后如果债务人不履行，申请 强制执行还需要再交执行费，成本较高；另一方面不少群众上 访只需出单程路费，到省赴京上访还有专人接待、吃住费用全 免，成本很低。加之近几
7、年由于控制上访，加重了地方各级党 委、政府的责任，使群众通过上访解决问题期望较高，这也是 造成有些地方上访量居高不下的一个原因。 三、对策及建议 为了消除各种不稳定因素，解决影响经济社会发展的突出 问题，必须坚持标本兼治、综合治理的方针，强化各项工作措 施的落实。 （一）正确处理人民内部矛盾和群体性事件。一是认真做 好信访工作。切实贯彻实施信访条例 ，积极探索信访工作新 路子，变被动接访为主动开门接访，变群众上访为干部带案下 访。继续集中力量解决好土地征用、房屋拆迁、企业改制、违 章建筑拆除以及涉法涉诉等方面的信访突出问题，健全、完善 信访工作制度，加大对信访工作目标管理的考核、奖惩力度， 力
8、求将问题解决在萌芽状态。二是畅通群众诉求渠道。建立更 第 5 页 加通畅、更加多样的社情民意反映渠道。除进一步规范信访接 待工作外，还应充分发挥工会、共青团、妇联以及人大代表、 政协委员密切联系群众的优势，积极发挥社团、行业和社会中 介组织在反映诉求方面的作用，确保党和政府与人民群众沟通、 联系渠道的畅通。三是加强民主法制建设。坚持依法行政，确 保司法公正，是维护社会稳定的一项治本之策。行政机关及其 工作人员要严格按照法定的权限和程序办事，正确行使权力， 防止发生损害群众利益的行为。认真抓好民商、行政案件的审 判，依法维护公平交易和有序竞争，进一步解决生效法律文书 “执行难”问题。四是注重对群
9、众教育引导。通过多种形式的 宣教活动，逐步使群众的思想观念、价值取向、心理状态和道 德准则适应快速发展的新形势，引导社会大众正确对待各种利 益冲突，自觉地以理性方式表达诉求，教育群众在维护自身合 法权益时，不得损害国家、集体和他人的利益，自觉维护安定 团结。对于极少数恶意破坏社会稳定且触犯法律的人，应依法 予以制裁。五是建立健全工作机制。着力加强正确处理人民内 部矛盾和群体性事件的工作机制建设，建立健全矛盾排查机制、 信息预警机制、应急处置机制和责任追究机制，做到未雨绸缪、 积极主动，为有效处置各类群体性事件提供制度保障。 （二）构建严密的社会治安防控体系。一是严厉打击各类 违法犯罪活动。严厉
10、打击杀人、爆炸、投毒、绑架等严重暴力 犯罪以及“两抢一盗”侵财性犯罪，及时果断地惩处黑恶势力 第 6 页 和有组织犯罪，依法严肃查办各类经济犯罪以及国家工作人员 索贿受贿、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等犯罪活动，规范 社会主义市场经济秩序，及时消除经济领域的不稳定因素。二 是开展新形势下的对敌斗争。要切实加强网上斗争，深入开展 同“法轮功”等邪教组织的斗争。对境内外敌对势力插手利用 人民内部矛盾、利用敏感问题制造事端以及组党结社活动，加 大打击和防控工作力度。三是全面强化治安管理。公安、工商、 文化等部门相互配合、协调联动，加大对公共复杂场所、文化 娱乐场所、出租房屋、特种行业、重点部位的管理
11、。加强安全 生产管理，预防和减少群死群伤重大事故的发生；加强对枪支 弹药、易燃易爆物品的管理和重大活动、重要节日期间的安全 保卫工作，及时排除各种安全隐患，妥善处置各类突发事件， 提高保障公共安全的能力。四是加强矛盾纠纷调处工作。坚持 人民调解、行政调解和司法调解相结合的原则，机关、团体、 企业、事业单位和村委会、社（居）委会要积极参与，不断提 高调处矛盾、化解不稳定因素的效率和水平，筑牢社会治安 “第一道防线” 。五是高度重视对青少年的教育。深入贯彻预 防未成年人犯罪法 ，全面落实预防青少年违法犯罪各项措施。 社会、学校、家庭要共同参与，加强对青少年道德、法律教育； 注重对中小学生结伙打斗、
12、迷恋网吧等不良行为的矫正，防患 于未然。司法机关在办理未成年人犯罪案件时，应坚持“教育、 感化、挽救”的方针，在惩治的同时，用爱心启迪他们心灵。 第 7 页 （三）坚持以人为本，树立和落实科学发展观。一是牢固 树立“稳定也是政绩”的观念。实现经济持续、快速、健康发 展，必须有一个稳定的社会政治环境。我们在强调发展是硬道 理、是解决所有问题的关键和加快发展是政绩的同时，也必须 毫不含糊地确立稳定也同样是政绩的观念。二是正确处理改革 发展稳定的关系。一是要注意把握好各项改革的出台时机、做 到因时、因地制宜；二是注意把握好推行力度和社会各阶层的 承受能力，真正把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程
13、 度统一起来，以使三着棋子协调动作，避免一着不慎，全局受 挫。三是切实解决人民群众的实际困难。当前特别要解决好下 岗职工再就业、社会保障、困难群众的生产生活、看病上学以 及增加农民收入等问题。真正把群众利益作为第一选择，群众 满意作为第一标准，带着深厚的感情，诚心竭力地为群众办实 事、谋利益，以赢得人民群众的信任和支持，为维护社会稳定 工作获取无穷的力量。 （四）着力做好基层基础工作。维护稳定工作的重心在基 层，难点也在基层。基础不牢，地动山摇。大力加强基层基础 工作，对于夯实维护社会稳定工作的基础，具有重要意义。一 是抓好党的基层组织建设。把基层党组织建设成为贯彻“三个 代表”重要思想的实践
14、者、组织者和推动者，成为富裕一方百 姓、确保一方平安的战斗堡垒。二是抓好基层安全创建活动。 深入开展安全文明小区、村镇、单位、校园、企业和综治模范 第 8 页 乡镇等多种形式的基层创建活动，有效消除各种不稳定因素。 三是抓好基层防范网络建设。坚持专群结合，综合治理，有效 整合和利用各种社会资源。加强乡镇、街道综治办和基层防范 网络建设，充分调动派出所、法庭、司法所等基层 zd 综治组织 的工作积极性，充分发挥基层党组织、群众自治组织、群防群 治组织在维护稳定工作中的作用，大力表彰见义勇为的先进典 型，努力形成多方齐抓共管，人人踊跃参与的工作格局。 （五）切实加强党对维护稳定工作的领导。各级党委、政 府应把维护社会稳定、开展平安建设纳入经济社会发展的总体 规划。要严格实行维护稳定责任制，明确党政主要领导、分管 领导以及各工作部门的责任，细化目标任务，抓好督促检查， 严格考核奖惩。对于影响社会稳定的重大隐患，要实行挂牌督 办与领导包案制度。对因工作失职、渎职，导致发生严重影响 社会稳定问题的地方、部门和单位，要严肃追究有关领导的责 任，努力形成全党全社会齐抓共管的工作格局，促进维护稳定 各项措施的落实，为实现中原平安崛起提供和谐稳定的社会环 境和公正高效的法治环境。