政府发展全局工作报告.docx

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1、第 1 页 政府发展全局工作报告 特征码 psUkofarWmVSEQGfXlZk 各位代表： 现在，我代表市区人民政府，向大会作政府工作报告，请 予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、年工作回顾 年，是全区以科学发展观统领经济社会发展全局，坚决贯 彻中央宏观调控政策，全面完成“”计划，实现经济社会健康 协调发展的一年。我们深入贯彻党的十六届四中、五中全会精 神，在市委、市政府和区委的正确领导下，努力实践“”重要 思想，坚持从人民群众的根本利益出发，以经济建设为中心， 在推动经济社会和谐发展、提高人民生活水平等方面取得了新 的成绩。主要表现在以下七个方面： 第 2 页 （一）国

2、民经济健康协调发展 全年完成地区生产总值 274.9 亿元，同比增长 18.1%；完 成财政收入 74.8 亿元，同比增长 62.9%，其中地方财政收入 37.9 亿元，同比增长 45%；完成全社会固定资产投资 318.7 亿元， 同比增长 53.5%；城镇从业人员年人均工资 26093 元，同比增 长 13.4%；农民年人均纯收入 7773 元，同比增长 9.9%。 工业经济平稳增长。年，全区工业经济继续保持平稳增长 的良好势头。完成工业总产值 633.3 亿元，同比增长 20.6%， 其中，规模以上工业总产值 506.2 亿元，同比增长 22.1%。全 年完成工业利润 26 亿元，同比增长

3、 7.7%。完成工业固定资产 投资 92.1 亿元，同比增长 49.5%。编制完成区-年加快发展 先进制造业的行动纲要 ，进一步明确了现代装备业、电子信息 业、汽车及零部件业、医疗器械及医药产业作为重点发展产业。 第三产业发展迅速。全年完成第三产业增加值 97.4 亿元， 同比增长 22.3%。城乡居民消费稳中有升。全区社会商品销售 总额达到 246.8 亿元，同比增长 20.4%；社会消费品零售总额 124.7 亿元，同比增长 27%。房地产市场健康发展，全区商品房 销售面积达到 191.7 万平方米。旅游业加快发展。成功举办了 年桃花节和旅游节地区的活动，形成了“港、桥、城”等一批 新的人

4、文旅游景点，全区主要旅游景点共接待游客 176 万人次， 同比增长 11.3%，旅游直接收入 9172.8 万元，同比增长 第 3 页 16.5%。编制完成区?年加快发展现代服务业的行动纲要 ，进 一步明确了现代服务业发展的目标和任务。此外，金融保险、 交通运输、信息服务等其他行业也有新的发展。 农业产业化进程不断加快。全年完成农业总产值 39.2 亿元，同 比增长 1.6%。农业产业结构进一步优化，全区粮经比调整为 27.7：72.3。农业产业化进一步发展，全年农业产业化实现产 值 15.5 亿元，年内新增农民专业合作社 39 家，农业龙头企业 增加到 120 家。农业异地种养领域进一步拓宽

5、，涉及全国 18 个 省、市，面积达到 15 万亩，产值达到 2.8 亿元。 对内对外开放水平进一步提高。全年共批准外资项目 140 个，合同外资 9.1 亿美元，同比增长 24.2%。新项目规模质量 提升，总投资 1000 万美元以上的项目有 25 个，合同外资 7.58 亿美元，占全区合同外资总额的 83%。去年 1?11 月份全区完成 出口创汇 11.5 亿美元，同比增长 40.2%。吸引内资继续保持较 快增长，共吸引内资企业 4648 户，注册资金 82.4 亿元，其中 实体型企业 1340 户，注册资金 15.2 亿元。符合本区功能定位 和产业导向的项目比重不断提高，现代装备业、电子

6、信息业、 汽车及零部件业、医疗器械及医药产业这四大重点产业增速已 超过全区平均增速。 （二）临港新城开发建设初见成效 各项基础设施建设快速推进。围绕实现“港开、桥通、城 用”的目标，临港新城以基础设施为主体的固定资产投资步入 第 4 页 高速增长期，年初确定的基础设施项目基本完成。两港大道一 期、同盛大道等道路顺利竣工，洋山港辅助作业区一期、铁路 集装箱中心站一期等按节点完成。同时，土地回收成效显著， 确保了临港新城大规模开发建设的用地需要。芦潮港、泥城、 万祥、书院四镇加快动迁安置基地建设，保证了临港新城的持 续开发和地区稳定。 主城区建设进展顺利。一期范围内主要市政道路框架基本 形成，主要

7、水系工程及滴水湖出海闸、芦潮港引河出海闸相继 建成，主城区大堤已完成一、二期工程，初步形成了水环境、 水景观框架。环境营造和功能项目全面开工，已建成嘴主题雕 塑公园、滴水湖湖岸景观工程，临港新城展示服务中心正式启 用，海事大学、深水港边防检查站等项目都已开工建设。电力 电缆、自来水管道、污水管道等一期范围管线配套工程顺利完 成。 开发成效初步显现。电气重型装备、沪东重机、卡尔码港口机 械、卡特彼勒北亚配件中心、普罗斯物流园区一期等开工建设。 中集集装箱制造等重大项目正式签约。马士基、韩进物流、三 井造船、中海物流等近 30 个项目意向签约，涉及现代物流、物 流装备、港口机械、新材料制造等行业。

8、 （三）科学发展能力不断增强 深入研究全区功能定位。根据“两港”开发的趋势以及市 委对全市四大功能片划分的方案，我们立足体现历史演进、现 第 5 页 实基础和未来发展的有机统一，着眼于和浦东实现联动发展， 深入研究功能定位。按照建设“四个中心”国家战略的要求， 落实发展海洋经济的总体规划，充分发挥深水港、航空港两大 国际枢纽港的作用，延伸和拓展浦东开发开放的经济社会效应， 决战临港新城，塑造海洋，全力打造国际航运中心核心功能区、 现代装备制造业为主体的先进制造业集群高地、融生态文化旅 游于一体的休闲家园，建设一个富有海洋经济与海洋文化特色 的现代化海港新城。 科学编制“”规划。在“”规划编制过

9、程中，我们通过深 入调查研究，广泛听取意见，集中各方智慧，形成了区国民 经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案） ，并初步完成 了 25 个专项规划的编制工作。 “”规划强调用科学发展观统领 经济社会发展全局，体现“科教兴区”主战略，突出增强区域 综合实力这条主线。同时，遵循科学发展规律，以“两港”建 设为突破口，推动全区经济实现跨越式发展；以基础设施建设 为重点，进一步改善全区的发展环境；以社会各项事业全面发 展为依托，不断增强政府社会管理的职能；以关注民生为切入 点，促进整个社会和谐安定。 （四）重点开发区发展步伐持续加快 根据全区产业发展布局，我们充分发挥重点工业区的集聚 效应，进一步

10、加大招商引资力度，吸引国内外投资向重点产业 集聚。康桥工业区积极做好中国电信、昌硕、神火等重大项目 第 6 页 的服务工作，进一步加大工业区规划的优化调整，编制完成工 业区东区的控制性详细规划，启动南区规划的编制工作，为工 业区的进一步发展拓展了新的空间。工业园区不断加大招商力 度，罗尔斯?罗伊斯船舶、普罗卡姆电气等一批知名企业先后建 成投产。国际医学园在全力推进基础设施建设的同时，强化了 园区的功能开发。国家火炬计划医疗器械产业基地已获国家科 技部批准，西门子医疗器械项目正式落户园区，二医大卫校项 目建设正在抓紧施工，医疗器械检测所、德真会齿科、先声药 业等项目先后签约落户。与此同时，祝桥空

11、港工业区、老港工 业区、航头大麦湾工业区及各都市型园区在基础设施建设和招 商引资等方面也有新的发展。 （五）公共服务功能继续改善 基础设施建设全面推进。进一步加快以道路为重点的基础 设施建设步伐。着力推进大东公路、周祝公路、南团公路、宣 黄公路等 12 条重点道路的建设和改造，启动机场高速公路等一 批道路的技术储备工作，认真做好轨道交通 11 号线的前期准备 工作。实事工程加快推进。列入市政府两个“1000 万”工程建 设的配套商品房和中低价普通商品房，共开工建设 656 万平方 米。惠南水厂 12 万吨扩建工程顺利竣工。完成新场古镇水系整 治一期工程、六灶西南片骨干河道和咸塘港航头段整治工程

12、。 完成 36 个村水网和 1.1 万户城镇居民水表的改造任务。完成南 六公路和航新地区 22 公里排污干管建设任务。完成 8 座 3.5 万 第 7 页 伏变电站的建设。新建、改建乡村公路 60 公里，完成 10 座乡 村公路危桥的改造以及 80 座农村危桥的新建和改造任务。完成 80 公里天然气中压管道的铺设任务，新接入天然气用户 5000 户。 环境建设步伐加快。完成沪芦高速公路两侧绿化景观和环 境整治，以良好的环境面貌迎接洋山深水港一期工程的建成启 用。基本完成“第二轮环保三年行动计划” 。建成 47 平方公里 的基本无燃煤区和 84 平方公里的烟尘控制区，建成生态林 656 公顷、经

13、济林 2793 公顷，完成 22 家畜禽场的关闭、搬迁和 123 个畜禽场的综合整治。 社会事业取得新进步。深入实施“科教兴区”战略，大力 发展高新技术产业，加快建设区域科技创新体系，全年共有 84 个项目获得立项或奖励。做好先进制造技术专业孵化基地建设 的前期工作，推动产学研联盟向纵深发展。不断完善全区教育 经费统筹机制，认真实施教育人事制度改革，深入开展二期课 程教改，大力开展职业技术教育和成人教育，全面完成了初中 建设工程，进一步促进了全区教育的均衡发展。启动区医疗卫 生中心建设，新建改建惠南、六灶、周浦、康桥 4 个社区卫生 服务中心，建设完成 30 个中心卫生所。完成“公共卫生体系建

14、 设三年行动计划” ，农村合作医疗投保率不断提高。基本完成 “建设健康城区三年行动计划” ，积极推进卫生镇、村创建工作， 稳步实施社区卫生服务“六位一体”试点工作。文化领域相对 第 8 页 集中行政处罚权工作全面展开，国家非物质文化遗产保护工作 进一步加强，成功举办“民族风”-文化艺术节活动。以加强 区体育中心管理运营为突破口，积极探索体育事业市场化运作 的新模式。以健身苑、点建设为重点，广泛开展全民健身活动， 并成功举办区首届运动会。认真做好人口规划，完善流动人口 计划生育管理机制，落实农村部分家庭计划生育奖励扶持制度。 积极引进各类人才，切实做好各类专门人才的储备工作。此外， 民政、老龄、

15、区志、档案等其他社会事业也有新的发展。 文明创建进入新阶段。以贯彻落实迎世博文明行动计划 为抓手，深入开展“与文明同行，做可爱的人”主题实践活动。 做好加强和改进未成年人思想道德建设工作。继续推进镇区、 社区、园区、景区、校区“五区”文明创建活动，完成了首批 29 个区域 160 余个创建项目。社区文化活动服务中心建设稳步 推进，建成航头、大团 2 个镇文化活动中心，完成 39 个村文化 活动服务中心建设。 （六）社会管理职能不断强化 各项改革不断深化。积极推进区属国有和集体企业改制工 作，在做好第一批 4 家企业改制工作的基础上，完成全区各委、 办、局所属企业改制脱钩的调查摸底工作。继续加强

16、国有资产 管理，逐步建立健全国资经营体制，完成重点园区的增资扩股 工作，进一步改善了开发区公司的股本结构。继续完善土地储 备和投融资机制，不断提高土地开发效益。建立和完善全区建 第 9 页 设财力统筹机制，确保各类建设资金及时足额到位，保证各项 工程建设顺利进行。积极推进政府机构改革，完成了部分委、 办、局和事业单位的改革工作。 促进就业和社会保障工作取得新进展。继续实施“万人就 业项目” ，大力推动非正规劳动就业组织的发展，不断加大职业 技能培训力度，积极拓宽就业渠道。全年新增就业岗位 3.72 万 个，完成全年计划的 143.1%。全区共举办各类职业技能培训班 316 期，参加人数达 1.

17、25 万人次。继续稳妥推进镇保工作，全 区又有 11 万人纳入镇保。以实施社会救助“一口上下”运行机 制为重点，进一步完善社会救助工作体系，全区累计支出各类 救助资金 4700 万元，救助对象达到 14.6 万人次。 城镇管理水平不断提高。完成区区域总体规划纲要的 报批工作，认真编制区区域总体规划实施方案 ，深化完善城 镇总体规划。积极探索城镇管理综合执法的新路子，努力完善 居住小区物业管理的各项措施，促进物业管理规范化、市场化 建设。全力做好动拆迁工作，严格依照有关法律法规，认真落 实动拆迁补偿的有关政策，尽力化解动拆迁中的有关矛盾，全 年共完成动拆迁 1.1 万户。 努力维护社会稳定。认真

18、贯彻落实信访条例 ，有效控制 和减少群体性上访，区信访部门接受群众集体来访批次同比减 少 27.2%，人次同比减少 12.1%。进一步加强社会治安综合治理 工作，严厉打击各类违法犯罪活动，确保了社会的稳定。 第 10 页 （七）政府自身建设继续加强 有序推进依法行政。围绕建设法治政府的目标，深入贯彻 全面推进依法行政实施纲要 ，不断更新政府行政理念，完善 行政程序，规范行政行为，健全行政监督机制，把依法行政贯 穿于政府决策、执行、监督的全过程。积极推行行政执法责任 制度，进一步规范和监督行政执法活动，提高了依法行政的水 平。 努力转变政府职能。进一步精简行政审批事项，行政审批 事项由上年的 3

19、40 项减少到 266 项，实施告知承诺的行政审批 事项已达到 55 项，年检改革和基本建设审批制度改革都取得了 新的进展。严格按照法定职权和程序，依法履行各项政府职能， 充分发挥各民主党派、人民团体以及社会各界的作用，进一步 规范了科学化、民主化决策程序。成立区突发公共事件应急管 理委员会，编制完成总体预案，着手开展区域、专项和部门预 案的编制工作。加大政府信息公开力度，进一步增强政府门户 网站的在线服务功能，不断强化政府工作的透明度。认真做好 人大代表书面意见和政协委员提案的办理工作，解决率和满意 率较往年有新的提高。 切实加强勤政廉政建设。不断健全教育、制度、监督并重 的惩治和预防腐败体

20、系，开展了对 24 个部门和 10 个行业的政 风行风测评工作。继续推进政务、村（组）务、厂务公开，不 断加强基层民主建设。制定行政过错责任追究办法 、 机关 第 11 页 作风问题投诉处理办法等规章制度，成立机关作风投诉受理 中心，强化对全区公务员的约束和监督，着力建设一支政治强、 业务精、作风正、纪律严的机关公务员队伍。 各位代表：在过去的一年中，我区经济建设和社会各项事 业都取得了新的发展，成绩来之不易。这些成绩的取得，是市 委、市政府和区委的正确领导，区人大、区政协的监督支持， 全区人民开拓进取、团结奋斗的结果。在此，我谨代表区人民 政府，向全区人民表示崇高的敬意！向给予政府工作大力支

21、持 的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和各界人士， 向驻区部队官兵，向所有关心、支持和参与我区建设与发展的 同志们、朋友们，表示衷心的感谢！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到当前政府工作还 存在着不少困难和问题，主要表现为：1、区域经济综合实力还 不强，有带动力、起支撑作用的项目还不多；2、随着基础设施 建设力度的加大，建设资金平衡的矛盾较为突出；3、就业压力 较重，尤其是失地农民就业仍面临很大困难；4、动拆迁总量不 断扩大，难度不断增加，安置房建设进度严重滞后；5、机关工 作作风还需要改进，公务员队伍的整体素质有待进一步提高。 为此，我们将全面落实科学发展观，进一步增强工作紧迫感

22、和 责任感，坚持以经济建设为中心，以发展的眼光和改革的办法 解决前进中的问题。 二、年政府工作的总体要求和主要任务 第 12 页 年是实施“”规划的第一年，是深入贯彻落实科学发展观、 推进“科教兴区”战略和建设社会主义和谐社会的重要一年， 也是洋山国际深水港建设实现“港开、桥通、城用”的第一年。 做好年的政府工作，对于深化改革、加快经济结构调整、转变 经济增长方式，保持经济社会平稳协调较快发展，实现“”良 好开局，具有十分重要的意义。 年政府工作的总体要求是：认真贯彻区委一届六次、七次 全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照 “北联浦东，南拓临港”的发展方针，充分依托“两港”优势

23、， 以增强区域综合实力为主线，围绕“聚焦、加速、提高”的工 作基调，进一步振奋精神，开拓进取，扎实工作，继续保持全 区经济快速健康发展和社会和谐稳定的良好势头，加快推进全 区工业化和城市化，打好构建“海洋”的基础，为“”开好局、 起好步。 年我区主要经济指标预期为： -地区生产总值同比增长 18%以上； -财政收入增长 20%左右，其中地方财政收入增长 20%以上； -工业总产值增长 20%左右，其中规模以上工业总产值增 长 25%左右； -固定资产投资增长 25%左右； -合同外资增长 27%左右，其中临港地区 2 亿美元；实际 第 13 页 到位资金增长 25%左右； -农民年人均纯收入增

24、长 8%以上； -新增就业岗位 2.6 万个。 做好年的工作，必须坚定不移地以科学发展观统领经济社 会发展全局，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，切实把经济 社会发展转入全面协调可持续发展的轨道，具体做好七个方面 工作： （一）不断优化产业结构，加快转变经济增长方式，提高 可持续发展能力 加快功能定位的优化调整。区委一届七次全会已经明确提 出了未来发展的功能定位，今后的产业发展将以海上交通运输 业、休闲旅游业、港口产业、海洋装备制造业等为重点，必须 尽快开展对这些产业的规划研究，努力构建“海洋” 。 积极推进产业园区建设。根据全区产业发展布局，要重点 推进康桥工业区扩区建设以及工业园区二期开发，

25、加快国际医 学园、祝桥空港保税物流园区等重点开发区的基础设施建设， 有重点、有选择地吸引一批重大项目落户园区，进一步提升重 点开发区的开发水平。要继续加快昌硕科技、西门子医疗器械 等一批重大项目的建设，通过大项目的带动，力争再吸引一批 大项目落户，推动全区产业结构的优化升级。 优先发展先进制造业。要以现代装备业、电子信息业、汽 车及零部件业、医疗器械及医药产业这 4 大产业为重点，加快 第 14 页 在建项目的建设和大项目的引进，努力扩大产业规模，为形成 产业链打下良好的基础。要继续以园区建设为平台，加快形成 具有自主创新能力的优势产业基地，不断完善项目信息资源共 享和利益补偿机制，鼓励适合产

26、业定位的项目进入相应的功能 板块，促使产业园区成为发展先进制造业的重要基地。 加快发展现代服务业。要依托洋山深水港的开发和建设， 加快发展以现代物流业、房地产业、现代商贸业、旅游业为重 点的现代服务业。要精心编制现代物流业的发展规划，在规划 好临港新城物流业发展区域的同时，也要规划好其他地区现代 物流业发展的配套基地。要加快各类大市政配套建设的步伐， 适应我区人口快速导入的新形势。要进一步规范房地产开发行 为，控制开发总量，提升开发品位和档次，促进本区房地产业 健康、有序发展。要精心规划建设现代服务业集聚区和航头交 通型商贸中心，进一步加快引进国内外知名商贸企业，带动传 统商业的优化和升级。要

27、充分利用“港、桥、城”以及野生动 物园等新老景点，继续办好桃花节、农家乐等节庆和休闲活动， 不断丰富旅游的项目和内容，努力提升旅游业的经济效益和社 会影响。 全力推进农业现代化。要加快实施科技强农战略，大力推 进科技成果转化和新技术的应用，深入开展专业农民技能培训 和科技入户工程，增强科技在农民增收中的核心作用。要加大 农民专业合作社扶持力度，培育壮大农业龙头企业，进一步提 第 15 页 高农业组织化、产业化水平。要继续实施农业异地经营战略， 积极创建异地种养基地，拓宽失地农民就业渠道。要重点建设 3 万亩设施粮田和 3000 亩设施菜地，启动农产品国际物流与交 易基地项目，不断加快农田水利建

28、设，努力构建种源农业、装 备农业、标准农业的发展平台。要以现代农业园区为依托，不 断完善大团、老港农业功能区发展规划，积极实施都市型现代 农业先行区试点，稳步推进农业综合改革和“三个集中” ，为全 力打造“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民 主”的新郊区奠定基础。 加大招商引资力度。要围绕我区功能定位、产业布局、发 展导向，积极引进海内外资金、先进技术和管理经验，实施外 延扩张与内涵挖潜并举的策略，实现互利共赢，推动区域经济 健康发展。要加大对外推介力度，充分利用各种媒体，扩大的 对外影响力。继续在境内外举办各类专业招商活动，拓宽项目 信息渠道，加大专业招商力度，努力形成产业的集中

29、和集聚， 不断延伸产业链。要有针对性地开展对外招商，把引进内外资 与优化产业结构、提高创新能力相结合，加快发展“总部经济” 。 同时，进一步在现代服务业、基础设施和社会事业等领域加大 利用内外资力度。要加强对引进项目的评估，建立和完善项目 评估机制，严格项目用地管理，不断提高招商项目的质量和水 平。要加大对现有存量资源的清理，盘活闲置土地和空置厂房。 积极探索新的经济增长点，引导和鼓励现有企业技术改造、增 第 16 页 资扩股。要大力加强招商队伍的建设，完善“一门式”服务机 制，努力降低商务成本，不断优化投资软环境。 （二）充分发挥主导主体作用，继续举全区之力决战临港， 推动临港新城开发建设上

30、新台阶 大力推进临港新城基础设施建设。按照时间节点要求，推 进主城区一期、产业区一期、闵联临港产业区、海事大学等重 点项目的建设。启动两港大道二期、大芦线航道等工程，尽快 构筑和完善基础设施体系。加快主城区建设，全面推进中国航 海博物馆、行政中心、水产大学等重大功能性项目的建设，尽 快形成主城区全方位服务深水港和保税港的能力。 加快临港新城重点产业的发展。抓住深水港开港、保税港 封关运作等重大契机，全面推介和宣传临港新城新形象，扩大 临港新城知名度。整合招商资源，集中临港新城和的各种招商 力量，实现优势互补、信息共享，形成招商合力，采取多种方 式加强与跨国公司和国内外知名企业的沟通联系，加大意

31、向性 项目跟踪力度，促使项目早日签约和落地。 着力加强临港新城社会事业管理。根据临港新城边建设、 边运行的开发特点，建管并举，注重做好建成区的运行管理工 作。主动加强和市有关部门协作，做好主城区、产业区新建道 路等公共设施的管理维护工作。 （三）继续加大基础设施建设力度，努力营造良好的生态 环境，不断加快城市化进程 第 17 页 加快基础设施建设。要注重创新城镇发展形态，加强规划 执法监督和审批后管理，继续加大违法建设整治力度，保证每 项规划落地不走样。要积极配合市有关部门做好浦东铁路、浦 东国际机场二期工程、低速磁悬浮等大市政配套项目的建设， 进一步改善全区大市政配套格局。启动机场高速公路、

32、两港大 道等 7 条道路的前期工作，完成大东公路等 6 条在建道路的建 设任务。要全面完成新场古镇水系整治二期工程和航头中心镇 生态河道工程，实施宣六港河道疏拓一期工程和咸塘港康桥段 整治工程。实施天然气环城、环区管网建设，重点推进大治河 沿线管网的建设和保护。要完成 45 个村的水网改造，完成 20 座乡村公路危桥和 60 座农村危桥的改造。另外，还要加快推进 一批与人民生活密切相关的实事工程的建设。 加快城镇体系建设步伐。根据我区“1860”的城镇体系结 构框架，结合发展的实际情况，加快建设以临港新城为核心， 包括新市镇、中心村在内的三级城镇体系，进一步细化和完善 全区城镇布局，明确发展重

33、点，集中力量打造特色城镇。 做好环境和生态保护工作。全面启动“第三轮环保三年行 动计划” ，加强环境综合整治和生态建设。要加强土地集约化利 用，充分盘活存量土地。要加大绿化景观建设的力度，逐步完 善绿化养护管理的长效机制。要重点抓好水环境的综合治理， 同步推进城镇污染源的纳管工程，积极开展河道疏浚、生态护 坡建设和水系综合治理。针对我区目前存在的各种环境卫生重 第 18 页 点、难点问题，要全面开展建设健康城区“人人动手、清洁家 园”活动，坚持政府组织和群众参与相结合，通过集中整治活 动，争取用 2?3 年时间，显著改善我区生态环境、市容环境和 居住环境。 完善城镇综合管理体系。要积极探索城镇

34、综合执法管理的 新路子，通过建立完善相应管理机构，不断加大城镇综合执法 管理的力度。要以创建市容环境规范区域、达标区域为抓手， 巩固 14 条市容环卫示范街的创建成果。要完善物业管理机制， 提高居住小区物业管理质量。 （四）规范经济主体行为，加快体制机制创新，进一步深 化各项改革 继续深化企业改革。要以国有、区属集体企业改制为抓手， 进一步调整优化国有、集体经济结构和布局。年内基本完成经 营类直属公司改制工作和委、办、局所属企业改制脱钩工作。 同时，要进一步规范已改制企业的运作，努力提高转制的质量。 要结合我区产业结构调整，大力整合国有资本，努力培育大企 业集团。 加强国有集体资产监管。要进一

35、步加大国有资本有效监管 力度，继续加强产权转让监管，增强产权转让的透明度和公正 度。要积极推行财务总监委派制，发挥对国有资本的财务监管 职能。要进一步规范“非转经”资产管理，通过加强对公建配 套项目的集中管理，加强国资营运能力，不断探索实施国有资 第 19 页 本投资运作新模式。要不断强化农村集体资产管理，探索村级 集体经济组织的股份制改革，进一步做好撤制村组资产的处置 工作，切实维护失地农民权益。 进一步规范市场经济秩序。要继续加强建设工程的招投标 工作，进一步规范土地出让方式。坚持日常监管与专项整治相 结合，严厉打击各种违法行为，从源头上查处假冒伪劣产品， 切实维护经济秩序和社会稳定。继续

36、推进维权体系建设，强化 消费者权益保护工作，健全执法部门协作、城乡社区维权、行 业协会自律、社会各方监督的联动网络，对严重危及消费安全 的违法行为做到快速反应、依法处置。 大力发展民营经济。要努力清除体制性障碍，确保非公有 制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面与其它企 业享有同等待遇。要建立完善为中小企业和民营企业服务的创 新体系，继续推进“小巨人”企业培育工作，加大对市场前景 好、技术能级高的民营企业的扶持力度，促进全区民营经济快 速健康发展。 （五）大力发展社会各项事业，加强精神文明建设，实现 经济社会协调发展 加快科技创新体系建设。要以临港科技示范区、先进制造 技术专业孵化基地

37、等为依托，着力构建科技创新体系。要充分 利用区内高校资源，推进校区、园区联合，建立产学研联合创 新和共同发展的运行机制。要通过政策引导、资金扶持，努力 第 20 页 培育一批具有较强竞争力和拥有自主知识产权的科技型企业。 全面推进教育改革与发展。要大力推进素质教育，切实减 轻中小学生过重的课业负担，促进学生全面发展。推动教育均 衡发展，不断加强义务教育和高中建设，大力发展职业教育， 规范发展学前教育。加大教育资源整合力度，积极推进教育联 合体的建立，加快惠南镇新建初中、芦潮港秋萍学校等校舍建 设，同时，继续严格实施教育设施公建配套工作。 加快卫生、文化、体育事业发展。要继续完善公共卫生和 医疗

38、救治体系，做好重大传染病的预防、控制工作。要加快推 进“三医联动”改革，着力解决群众看病贵、看病难问题。全 力推进区医疗卫生中心建设，进一步完善周浦医院新建和临港 新城地区医院的建设方案，力争尽早启动。要进一步完善农村 合作医疗制度，提高合作医疗保障水平。要深入开展国家卫生 镇和市级卫生镇、村的创建工作，进一步净化、美化家园。要 完善公共文化服务体系，不断加大公益性文化事业扶持力度， 努力提高区文化艺术中心的综合效益，同时新建改建一批镇文 化活动中心。进一步繁荣文化市场，加大文化市场执法力度， 不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。要积极整合体育 设施资源，进一步完善公共体育设施，大力开展全

39、民健身运动。 要加快各类人才的引进和储备，努力构筑人才高地。要进一步 加强人口问题前瞻性研究，为区域人口综合调控提供科学依据。 探索流动人口全员管理新模式，继续稳定低生育水平，不断提 第 21 页 高出生人口素质，优化人口结构。 切实加强精神文明建设。围绕创建文明城区的总体目标， 以“塑造新精神，展示文明新形象”主题学习教育活动为抓手， 大力推进以“五区”文明创建为重点的群众性精神文明创建活 动，整体推进全区精神文明建设。在全面完成村文化活动服务 中心建设三年计划的基础上，重点加强镇和居委会社区文化活 动服务中心的建设。要深入开展文明单位、文明村、文明镇、 文明小区创建，充分发挥志愿者和市民巡

40、访团在精神文明建设 中的作用。继续深入开展城乡居民公德教育，教育和引导全体 城乡居民自觉告别不文明陋习，养成良好的行为习惯。要积极 打造“诚信” ，通过深入开展“诚信企业（商店） 、诚信产品、 诚信职工”创建评选活动，为打造经济诚信、行业诚信和社会 诚信营造良好的社会环境。 （六）优化社会环境秩序，切实维护社会安定团结，大力 构建社会主义和谐社会 积极开展促进就业和社会保障工作。继续实施积极的就业 政策，确保全年新增就业岗位 2.6 万个。要不断健全和完善农 村劳动力职业技能培训政策扶持机制，鼓励和扶持本地农村劳 动力、征地户籍带转人员通过创业带动就业。稳步推进镇保工 作，妥善解决失地农民的社

41、会保障。要不断完善社会救助帮困 体系，继续实施社会救助“一口上下”运行机制，建立区、镇、 村三级社会救助机构，积极营造帮困救助的良好社会氛围。切 第 22 页 实做好“应保尽保、分类施保”的工作，确保贫困家庭按标准 享受最低生活保障。积极推动政府扶贫与社会救助相结合，充 分发挥群众团体和慈善基金会的作用，开展多形式、多渠道的 募捐帮困活动。 健全突发公共事件应急管理体系。要完善各种突发公共事 件应急处置预案，提高政府保障公共安全和处置突发公共事件 的能力，切实保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定。要 不断完善生产、消防、卫生、交通等各类安全长效监管机制， 提高应急抢险能力，为经济社会持续协调

42、发展创造一个安全的 社会环境。 全力维护社会稳定。要以基层基础为重点，全力构建具有 特点的治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为。要认真做 好人民群众的来信来访工作，切实帮助人民群众解决实际困难 和问题，积极预防和有效化解各种社会矛盾。要进一步加强基 层民主政治和社区建设，抓好村（居）委会换届选举的指导工 作，继续推进村（组）务公开和民主管理。 依法推进动拆迁工作。要积极配合市有关部门做好浦东国 际机场和临港新城等重点开发地区的动拆迁工作，确保重点工 程建设按时间节点有序推进。要认真做好动迁房建设基地征地 等前期工作，加快动迁房建设，妥善安置动迁居民。要完善落 实动迁补偿的有关政策，严格执行动

43、拆迁的公示、信访接待、 承诺书、举报和监管等 5 项工作制度，确保动拆迁公开公正、 第 23 页 透明规范。 （七）切实转变政府职能，努力提高公务员队伍的整体素 质，加快建设服务型政府 加快政府职能转变。在继续加强经济调节、市场监管的同 时，更加注重加强社会管理和公共服务。进一步理顺政府与企 业、政府与市场、政府与社会的关系，继续推进政企分开、政 事分开、管办分离，把不应该由政府管的事情交给市场、企业、 社会组织和中介机构，把工作着力点更多地放在促进社会事业 发展与和谐社会建设上。 全面推进依法行政。认真贯彻落实全面推进依法行政实 施纲要 ，切实推进依法行政，继续清理和规范行政审批，改进 审批

44、方式，不断提高行政效能。进一步加大政府信息公开力度， 提高政府工作透明度。加强和规范行政执法，积极探索综合执 法体制改革的新路子。 完善政府工作机制。完善科学、民主的决策机制，不断提 高决策的科学化、民主化水平。完善责任与权力相统一的执行 机制，健全政府工作责任制，建立健全问责制和责任追究制。 完善公开、透明的监督机制，重点是完善重大规划、项目、政 策的后评估机制。 加强政风建设。弘扬求真务实精神，树立科学发展观和正 确政绩观，坚持执政为民、从严治政，当好人民公仆。要精简 会议、文件，把更多的时间和精力用于深入基层，开展调查研 第 24 页 究。结合公务员法的实施，加强机关作风建设，制订和实 施加强机关作风建设三年行动计划 ，通过加强教育培训、监 督检查、考核奖惩等措施，切实改进机关工作作风，增强服务 意识，提高服务能力，努力建设一支政治坚定、业务精通、清 正廉洁、作风优良的公务员队伍。 各位代表， “”建设已经拉开序幕，新的发展目标已经确定， 我们要以“”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发 展全局，认真贯彻落实市委、市政府以及区委的工作部署，以 “洋山精神”为动力，正确把握和判断当前形势，保持奋发有 为的精神状态，切实增强机遇意识，进一步解放思想，求真务 实，开拓创新，扎实工作，为开创美好未来而努力奋斗