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1、特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例 20112011年年3 3月山东省月山东省D D级压力容器级压力容器 设计审批人员取证培训考核班设计审批人员取证培训考核班 讲稿讲稿 迢 珍 赴 莽 羞 啸 铭 嗡 嘲 右 时 厂 彤 隘 下 脑 亭 茶 佬 送 匈 姓 桐 序 钟 润 情 乙 羊 爪 道 凰 2 0 1 1 年 D 级 压 力 容 器 设 计 审 批 人 员 培 训 讲 稿 2 0 1 1 年 D 级 压 力 容 器 设 计 审 批 人 员 培 训 讲 稿 特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例 压力容器是重要的特种设备，在山东省是数量最多的一种压力容器是重要的特种设备，在山东省是
2、数量最多的一种 ，做好压力容器安全工作的意义重大，压力容器的安全首先，做好压力容器安全工作的意义重大，压力容器的安全首先 是设计质量，而作为压力容器设计审批人员，是确保压力容是设计质量，而作为压力容器设计审批人员，是确保压力容 器设计质量的重要人员，必须了解特种设备安全监察条例器设计质量的重要人员，必须了解特种设备安全监察条例 的规定。（简称条例）的规定。（简称条例） 到2010年统计，全省固定式和移动式压力容器数量 206038台，占全部420268台特种设备的近50% 条例属于行政法规，解释权归发布机关。今天在这里主要条例属于行政法规，解释权归发布机关。今天在这里主要 是结合有关的法律法规
3、，与大家共同加深对条例的理解，了是结合有关的法律法规，与大家共同加深对条例的理解，了 解特种设备安全监察工作的主要内容和工作，更好地贯彻执解特种设备安全监察工作的主要内容和工作，更好地贯彻执 行条例。行条例。 豆 际 印 沧 氯 抬 狙 杰 蒋 贩 蛙 助 吩 沼 嫩 嘉 悸 劳 温 柞 氓 辣 搽 毒 穆 威 单 萄 济 豪 逞 拆 2 0 1 1 年 D 级 压 力 容 器 设 计 审 批 人 员 培 训 讲 稿 2 0 1 1 年 D 级 压 力 容 器 设 计 审 批 人 员 培 训 讲 稿 vv首先首先 vv本期本期 D D级压力容器设计审批人员级压力容器设计审批人员培训考核班课程表
4、培训考核班课程表 vv了解特种设备安全监察和监察基本制度、压力容器安全了解特种设备安全监察和监察基本制度、压力容器安全 技术监察规定和规程；掌握压力容器所盛介质基础知识、技术监察规定和规程；掌握压力容器所盛介质基础知识、 压力容器设计、审批专业知识、压力容器设计单位质量管压力容器设计、审批专业知识、压力容器设计单位质量管 理的规定。理的规定。 vv本期考核方式：压力容器设计审批技能和资质的口试答本期考核方式：压力容器设计审批技能和资质的口试答 辩考核；安全监察、压力容器及介质基础知识闭卷考核；辩考核；安全监察、压力容器及介质基础知识闭卷考核； 压力容器设计审批能力及质量管理专业知识开卷考核；共
5、压力容器设计审批能力及质量管理专业知识开卷考核；共 三次考核。三次考核。 vv 扯 廷 大 尹 陡 吾 龟 优 口 鞍 涌 胶 婶 镀 侈 饮 滓 拆 碑 篙 苗 阳 唬 谎 皿 滞 孽 臻 油 慷 烫 友 2 0 1 1 年 D 级 压 力 容 器 设 计 审 批 人 员 培 训 讲 稿 2 0 1 1 年 D 级 压 力 容 器 设 计 审 批 人 员 培 训 讲 稿 今天上午内容：今天上午内容： 特种设备安全监察、安全监察的历史、特种设备安全监察、安全监察的历史、 现状现状 vv安全监察的基本制度、压力容器安全监安全监察的基本制度、压力容器安全监 察制度察制度 vv了解相关的名词术语了解
6、相关的名词术语 筷 锑 胎 椒 烂 石 盟 鬃 绒 缘 似 漏 燃 种 吸 栅 揖 男 价 鲜 配 伯 闺 蝗 瞄 去 胚 旋 节 踩 酬 律 2 0 1 1 年 D 级 压 力 容 器 设 计 审 批 人 员 培 训 讲 稿 2 0 1 1 年 D 级 压 力 容 器 设 计 审 批 人 员 培 训 讲 稿 特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例 vv从四个方面介绍条例从四个方面介绍条例 vv第一、条例的法律地位与法律常识第一、条例的法律地位与法律常识 vv第二、特种设备安全监察条例总则第二、特种设备安全监察条例总则 部分的主要有关内容部分的主要有关内容 vv第三、压力容器设计安全监察制度
7、第三、压力容器设计安全监察制度 vv第四、特种设备安全监察法规体系第四、特种设备安全监察法规体系 儡 槐 胀 积 椅 它 骄 翼 坝 猖 觉 贸 难 枫 颇 剧 很 藤 墨 茫 幂 乏 纂 盛 畏 涝 烫 骋 旦 噬 蛔 劳 2 0 1 1 年 D 级 压 力 容 器 设 计 审 批 人 员 培 训 讲 稿 2 0 1 1 年 D 级 压 力 容 器 设 计 审 批 人 员 培 训 讲 稿 特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例 vv19821982年年2 2月月6 6日，日， 国务院国务院国发国发198222198222号文号文发发 布锅炉压力容器安全监察暂行条例。布锅炉压力容器安全监察暂
8、行条例。19821982年年 7 7月月1 1日起施行。日起施行。 vv20032003年年3 3月月1111日中华人民共和国国务院令第日中华人民共和国国务院令第 373373号公布号公布 特种设备安全监察条例。特种设备安全监察条例。20032003年年 6 6月月1 1日起施行日起施行 。 vv20092009年年1 1月月2424日中华人民共和国国务院令第日中华人民共和国国务院令第 549549号公布号公布 特种设备安全监察条例。自特种设备安全监察条例。自20092009 年年5 5月月1 1日起施行。日起施行。 爹 豌 枪 减 播 匿 躺 高 冶 挚 朱 标 懦 氯 隶 亡 镐 榨 代
9、老 昭 棉 彰 秀 印 偏 泉 目 御 杜 萧 隆 2 0 1 1 年 D 级 压 力 容 器 设 计 审 批 人 员 培 训 讲 稿 2 0 1 1 年 D 级 压 力 容 器 设 计 审 批 人 员 培 训 讲 稿 vv20092009年年1 1月月1414日，国务院第日，国务院第4646次常务会议通过次常务会议通过 ，国务院关于修改特种设备安全监察条例的，国务院关于修改特种设备安全监察条例的 决定，决定，1 1月月2424日国务院总理温家宝签署第日国务院总理温家宝签署第549549号号 令公布，自令公布，自20092009年年5 5月月1 1日起施行。日起施行。 vv20092009条例
10、共有八章：条例共有八章：20032003条例共有七章：条例共有七章： vv第一章总则第一章总则第一章第一章 总则总则 vv第二章特种设备的生产第二章特种设备的生产第二章第二章 特种设备的生产特种设备的生产 vv第三章特种设备的使用第三章特种设备的使用第三章第三章 特种设备的使用特种设备的使用 vv第四章检验检测第四章检验检测第四章第四章 检验检测检验检测 vv第五章监督检查第五章监督检查第五章第五章 监督检查监督检查 vv第六章第六章事故预防和调查处理事故预防和调查处理 第七章法律责任第七章法律责任第六章第六章 法律责任法律责任 vv第八章附则第八章附则第七章第七章 附则附则 稼 摸 陌 碰
11、翁 克 寂 巡 捐 派 蜜 猾 岗 当 希 踏 参 搅 绎 镐 罗 景 苔 把 袋 挨 舰 裴 寄 萧 懊 翠 2 0 1 1 年 D 级 压 力 容 器 设 计 审 批 人 员 培 训 讲 稿 2 0 1 1 年 D 级 压 力 容 器 设 计 审 批 人 员 培 训 讲 稿 第一、条例的法律地位与法律常识第一、条例的法律地位与法律常识 vv我国的法律构成：我国的法律构成：宪法、宪法、法律、行政法规、地方性法法律、行政法规、地方性法 规和行政规章规和行政规章 vv宪法宪法 又称母法，是国家的根本大法，具有最高又称母法，是国家的根本大法，具有最高 效力。全国人民代表大会通过效力。全国人民代表大
12、会通过 vv法律法律 全国人大及全国人大常委会全国人大及全国人大常委会 vv行政法规行政法规 国务院常务会议通过，以国务院令的国务院常务会议通过，以国务院令的 形式公布形式公布 vv地方性法规地方性法规 省人大、省人大常会通过，由省人省人大、省人大常会通过，由省人 大或其常委会公告。省会市和较大的市人大、人大大或其常委会公告。省会市和较大的市人大、人大 常会通过，报省人大或其常委会批准后公布。常会通过，报省人大或其常委会批准后公布。 vv行政规章行政规章 国务院组成部门，以部门令的形式公国务院组成部门，以部门令的形式公 布。省政府令。布。省政府令。 温 筐 毕 加 祁 诸 涵 喇 容 差 斑
13、衰 诌 拔 本 泰 跑 缆 拾 纶 饰 靡 便 莱 踪 荒 换 酞 柿 幽 骂 酶 2 0 1 1 年 D 级 压 力 容 器 设 计 审 批 人 员 培 训 讲 稿 2 0 1 1 年 D 级 压 力 容 器 设 计 审 批 人 员 培 训 讲 稿 v特种设备安全法法律 v现已提出征求意见稿 v特种设备安全监察条例行政法规 幽 钧 弘 耘 卓 咬 梨 吮 闻 鞠 猴 推 恬 锥 避 浆 棠 轨 享 琅 淖 敏 桓 绣 谓 骆 张 璃 甥 喝 朽 玖 2 0 1 1 年 D 级 压 力 容 器 设 计 审 批 人 员 培 训 讲 稿 2 0 1 1 年 D 级 压 力 容 器 设 计 审 批
14、人 员 培 训 讲 稿 特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例 的法律地位和作用的法律地位和作用 vv行政法规行政法规是指国家最高行政机关国务院，依据是指国家最高行政机关国务院，依据 宪法和法律制定的规范性文件的总称，它包括由国宪法和法律制定的规范性文件的总称，它包括由国 务院制定和发布的以及由国务院各主管部门制定，务院制定和发布的以及由国务院各主管部门制定， 经国务院批准发布的规范性文件。经国务院批准发布的规范性文件。 vv特种设备安全监察属于行政法规特种设备安全监察属于行政法规 vv根据中华人民共和国行政许可法规定，根据中华人民共和国行政许可法规定，条条 例例作为行政法规，可设定作为行政
15、法规，可设定行政许可行政许可 vv行政许可法第二条，行政许可是指行政机关根行政许可法第二条，行政许可是指行政机关根 据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查 ，准予其从事特定活动的行为。，准予其从事特定活动的行为。 大 卉 庭 盟 短 兑 钒 追 癸 那 笨 瞎 战 丝 憨 叼 椎 堪 陵 馒 额 革 床 韵 捷 递 绩 胳 尝 倘 景 法 2 0 1 1 年 D 级 压 力 容 器 设 计 审 批 人 员 培 训 讲 稿 2 0 1 1 年 D 级 压 力 容 器 设 计 审 批 人 员 培 训 讲 稿 vv行政许可行政许可：指行政机关根据公民、法
16、人或者其他组织的：指行政机关根据公民、法人或者其他组织的 申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 vv 行政许可的四个特征分别为：它是行政机关的管理性行行政许可的四个特征分别为：它是行政机关的管理性行 政行为；它是对社会实施的外部管理行为；它是依申请产政行为；它是对社会实施的外部管理行为；它是依申请产 生的行为；它是准予相对人从事特定活动的行为。生的行为；它是准予相对人从事特定活动的行为。 vv对行政许可的概念可以从广义上和狭义上予以界定。对行政许可的概念可以从广义上和狭义上予以界定。 vv广义的行政许可包括行政机关的一般许可、特许、认广义的行
17、政许可包括行政机关的一般许可、特许、认 可、核准、登记、批准、证明、检验、审核、备案等在内可、核准、登记、批准、证明、检验、审核、备案等在内 的所有行为，范围比较广泛。的所有行为，范围比较广泛。 vv而狭义的行政许可则只是指在法律一般禁止的情况下而狭义的行政许可则只是指在法律一般禁止的情况下 ，行政主体行政主体根据根据行政相对人行政相对人的申请，通过颁发许可证或者的申请，通过颁发许可证或者 执照等形式，依法赋予特定的行政相对人从事某种活动或执照等形式，依法赋予特定的行政相对人从事某种活动或 者实施某种行为的权利或者资格的行政行为。后者是我们者实施某种行为的权利或者资格的行政行为。后者是我们 在
18、制定行政许可法时所采用的概念。在制定行政许可法时所采用的概念。 娇 批 晤 刑 矩 撼 贷 垫 砍 周 窒 坯 百 橙 偿 讫 虱 渺 生 脱 朽 讳 校 爽 饮 悲 吩 达 羡 瞻 颓 靠 2 0 1 1 年 D 级 压 力 容 器 设 计 审 批 人 员 培 训 讲 稿 2 0 1 1 年 D 级 压 力 容 器 设 计 审 批 人 员 培 训 讲 稿 特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例 的法律地位和作用的法律地位和作用 vv行政许可法第四条行政许可法第四条 设定和实施行政许可，应当设定和实施行政许可，应当 依照法定的权限、范围、条件和程序。依照法定的权限、范围、条件和程序。 vv行
19、政许可法第五条行政许可法第五条 设定和实施行政许可，应当设定和实施行政许可，应当 遵循公开、公平、公正的原则。遵循公开、公平、公正的原则。 vv行政许可法第十二条行政许可法第十二条 （四）直接关系公共安全（四）直接关系公共安全 、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产 品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检 验、检测、检疫等方式进行审定的事项；验、检测、检疫等方式进行审定的事项； vv行政许可法第十八条行政许可法第十八条 设定行政许可，应当规定行设定行政许可，应当规定行 政许可的实施机关、条件、程
20、序、期限。政许可的实施机关、条件、程序、期限。 昂 琵 吕 呈 滤 谢 疙 待 喳 努 扒 溪 稗 埃 罢 吻 机 淘 骡 视 邑 随 惋 赛 柠 洪 腋 稼 檬 朱 涧 瘤 2 0 1 1 年 D 级 压 力 容 器 设 计 审 批 人 员 培 训 讲 稿 2 0 1 1 年 D 级 压 力 容 器 设 计 审 批 人 员 培 训 讲 稿 特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例 的法律地位和作用的法律地位和作用 vv根据根据中华人民共和国行政处罚法中华人民共和国行政处罚法规定，规定，条例条例 作为行政法规，可设定作为行政法规，可设定行政处罚行政处罚 vv行政处罚是指行政机关或其他行政主体依
21、法定职行政处罚是指行政机关或其他行政主体依法定职 权和程序对违反行政法规尚未构成犯罪的相对人给权和程序对违反行政法规尚未构成犯罪的相对人给 予行政制裁的具体行政行为。予行政制裁的具体行政行为。 vv行政处罚法第十条行政处罚法第十条 行政法规可以设定除限制人行政法规可以设定除限制人 身自由以外的行政处罚。法律对违法行为已经作出身自由以外的行政处罚。法律对违法行为已经作出 行政处罚规定，行政法规需要作出具体规定的，必行政处罚规定，行政法规需要作出具体规定的，必 须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度 的范围内规定。的范围内规定。 饲 赘 凑 牡 饥
22、 荷 苔 颈 堡 膜 件 钮 施 玻 甜 胳 蛾 部 崖 饮 拢 吗 膀 尤 搽 位 婆 轻 淫 娶 梦 猛 2 0 1 1 年 D 级 压 力 容 器 设 计 审 批 人 员 培 训 讲 稿 2 0 1 1 年 D 级 压 力 容 器 设 计 审 批 人 员 培 训 讲 稿 行政处罚的种类 v行政处罚法规定，行政处罚的种类有: v（一）警告； （二）罚款； （三）没收违法所得、没收非法财物； （四）责令停产停业； （五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者 吊销执照； （六）行政拘留； （七）法律、行政法规规定的其他行政 处罚。 版 饯 敏 岿 作 粥 津 邓 惫 缅 蹲 房 詹 额 掐 邱 腐 矣
23、 躁 跪 匝 晰 黎 烷 鸯 吭 份 渡 牛 唇 陶 魁 2 0 1 1 年 D 级 压 力 容 器 设 计 审 批 人 员 培 训 讲 稿 2 0 1 1 年 D 级 压 力 容 器 设 计 审 批 人 员 培 训 讲 稿 按照我国的立法层次，按照我国的立法层次，行政规章行政规章是指国务院有是指国务院有 关部、委及国务院授权的直属机构和省、自治区关部、委及国务院授权的直属机构和省、自治区 、直辖市人民政府以及省、自治区人民政府所在、直辖市人民政府以及省、自治区人民政府所在 地的市或经国务院批准的较大城市的人民政府，地的市或经国务院批准的较大城市的人民政府， 依照宪法、法律和行政法规制定的具有
24、普遍约束依照宪法、法律和行政法规制定的具有普遍约束 力的规范性文件。力的规范性文件。 特种设备方面的行政规章，就是国家质检总局特种设备方面的行政规章，就是国家质检总局 颁发的（令）颁发的（令） 行政规章的法律效力低于法律和行政法规行政规章的法律效力低于法律和行政法规 行政规章法律地位和作用行政规章法律地位和作用 兴 圾 抓 结 吩 腔 赔 彪 篙 著 橱 鸿 纺 脉 宛 蔓 琵 痹 曲 愧 篓 础 芯 蛋 宇 叙 胖 眶 芬 哇 侨 绽 2 0 1 1 年 D 级 压 力 容 器 设 计 审 批 人 员 培 训 讲 稿 2 0 1 1 年 D 级 压 力 容 器 设 计 审 批 人 员 培 训
25、 讲 稿 行政规章的法律地位和作用行政规章的法律地位和作用 vv 行政处罚法第十二条行政处罚法第十二条 国务院部、委员会制定国务院部、委员会制定 的规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处的规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处 罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。 vv规范是法律规范的简称规范是法律规范的简称 就是法律！就是法律！ 只有国家只有国家 立法机关才有权利制定立法机关才有权利制定 规定只要是组织都可以制定规定只要是组织都可以制定 效力不如规范效力不如规范 比比 如如“XX“XX学校关于学校关于XXXX的规定的规定” ” 驰 卧 氏
26、父 根 漫 懈 煮 辜 傍 臂 聋 钳 睛 胳 坤 店 员 曝 钠 日 韶 辞 锄 乞 拷 愧 惶 冯 窒 弹 比 2 0 1 1 年 D 级 压 力 容 器 设 计 审 批 人 员 培 训 讲 稿 2 0 1 1 年 D 级 压 力 容 器 设 计 审 批 人 员 培 训 讲 稿 第二第二特种设备安全监察条例总则特种设备安全监察条例总则 vv条例总则共条例总则共9 9条，是核心内容。条，是核心内容。 vv 条例第一条明确了条例立法的宗旨条例第一条明确了条例立法的宗旨 vv 条例第二条明确了特种设备的定义及其条例第二条明确了特种设备的定义及其 目录的制定目录的制定 vv 条例第三条条例第三条
27、规定了调整范围，即特种规定了调整范围，即特种 设备的生产（设计、制造、安装、改造、设备的生产（设计、制造、安装、改造、 维修）、使用、检验检测及其安全监督检维修）、使用、检验检测及其安全监督检 查，应当遵守条例；查，应当遵守条例； 纳 眩 缄 驾 馅 纪 醉 巡 称 昧 垃 森 锰 族 散 禾 拇 册 匹 呻 歧 撵 祟 吕 贞 梨 殊 扒 香 篷 嫌 拌 2 0 1 1 年 D 级 压 力 容 器 设 计 审 批 人 员 培 训 讲 稿 2 0 1 1 年 D 级 压 力 容 器 设 计 审 批 人 员 培 训 讲 稿 vv条例第四条条例第四条 规定了国务院和县以上地方特种设规定了国务院和县
28、以上地方特种设 备安全监督管理部门负责特种设备安全监察工作。备安全监督管理部门负责特种设备安全监察工作。 vv条例第五条规定特种设备生产、使用单位应当建立健全条例第五条规定特种设备生产、使用单位应当建立健全 特种设备安全管理制度和岗位责任制度，特种设备安全管理制度和岗位责任制度，单位主要负责人单位主要负责人 应当对特种设备安全全面负责的安全责任应当对特种设备安全全面负责的安全责任( (同时明确了违法同时明确了违法 行为的处罚和行政强制措施行为的处罚和行政强制措施) vv注：注：20092009条例第五条条例第五条 增加了增加了“ “节能节能” ” vv规定特种设备生产、使用单位和特种设备检验规
29、定特种设备生产、使用单位和特种设备检验 检测机构应当接受特种设备安全监督管理部门依法检测机构应当接受特种设备安全监督管理部门依法 进行的特种设备安全监察进行的特种设备安全监察 金 贞 习 龋 吴 限 秋 赁 综 疡 纫 巷 忿 玉 拈 啊 丸 吗 逾 砰 杜 贮 勇 宣 呼 椰 贪 俄 搏 黔 婚 宁 2 0 1 1 年 D 级 压 力 容 器 设 计 审 批 人 员 培 训 讲 稿 2 0 1 1 年 D 级 压 力 容 器 设 计 审 批 人 员 培 训 讲 稿 vv条例第六条条例第六条 明确了检验检测机构的职责明确了检验检测机构的职责 和法律责任和法律责任 。 vv条例第七条条例第七条
30、规定了县级以上地方人民政规定了县级以上地方人民政 府在特种设备安全工作中的职责。府在特种设备安全工作中的职责。 vv条例第八条条例第八条 规定了国家鼓励推行科学的规定了国家鼓励推行科学的 管理方法，对单位和个人，给予奖励管理方法，对单位和个人，给予奖励 vv20092009条例增加了节能和实行责任保险条例增加了节能和实行责任保险 vv条例第九条条例第九条 规定建立特种设备安全监察规定建立特种设备安全监察 举报、奖励制度举报、奖励制度 岁 燥 控 渭 处 说 祁 诊 痒 芹 芋 蛔 擒 翔 辞 门 尹 猾 咙 轻 醋 斑 蛮 憾 锋 宦 孵 踌 昧 规 稀 蜂 2 0 1 1 年 D 级 压 力
31、 容 器 设 计 审 批 人 员 培 训 讲 稿 2 0 1 1 年 D 级 压 力 容 器 设 计 审 批 人 员 培 训 讲 稿 vv 条例的重要意义条例的重要意义 vv条例首次以行政法规的形式，界定了特种设条例首次以行政法规的形式，界定了特种设 备的定义、范围；备的定义、范围； vv确立了特种设备安全监察基本体制。行政许可（确立了特种设备安全监察基本体制。行政许可（ 市场准入）、监督检查两项基本制度；市场准入）、监督检查两项基本制度； vv实现了实现了“ “境内外境内外” ”安全监察的统一，安全监察的统一， vv明确了生产使用单位、安全监察部门及其检验检明确了生产使用单位、安全监察部门及
32、其检验检 测机构、政府的安全责任；测机构、政府的安全责任； vv完善了安全监察行政处罚手段和行政强制措施；完善了安全监察行政处罚手段和行政强制措施； vv指明了安全监察改革创新的方向：三个转变（审指明了安全监察改革创新的方向：三个转变（审 批到监督、技术管理到行政管理、事故处理到事故批到监督、技术管理到行政管理、事故处理到事故 预防）。预防）。 vv20092009条例增加了节能、条例增加了节能、事故预防和调查处理事故预防和调查处理 揩 卤 渍 聘 佰 修 蟹 员 燎 卒 龋 手 浊 罪 戍 堵 甸 平 徽 胃 巩 耪 蜒 染 带 揖 欺 棵 刘 氛 冗 僻 2 0 1 1 年 D 级 压 力
33、 容 器 设 计 审 批 人 员 培 训 讲 稿 2 0 1 1 年 D 级 压 力 容 器 设 计 审 批 人 员 培 训 讲 稿 条例第一条条例第一条 vv条例第一条：条例第一条： 为了加强特种设备的安全监察为了加强特种设备的安全监察 ，防止和减少事故，保障人民群众生命和财产，防止和减少事故，保障人民群众生命和财产 安全，促进经济发展，制定本条例。安全，促进经济发展，制定本条例。 vv这一条是立法宗旨（目的）的规定。这一条是立法宗旨（目的）的规定。 vv再次确立了特种设备安全监察再次确立了特种设备安全监察 平 矩 彭 荔 锦 木 榆 崔 恐 敲 淡 耕 椅 嫂 宛 营 兰 嘲 青 嗣 狡
34、被 筷 震 棺 径 另 巧 雌 苔 肪 滴 2 0 1 1 年 D 级 压 力 容 器 设 计 审 批 人 员 培 训 讲 稿 2 0 1 1 年 D 级 压 力 容 器 设 计 审 批 人 员 培 训 讲 稿 11、关于安全监察的定义、关于安全监察的定义 安全监察安全监察是负责特种设备安全的政府行是负责特种设备安全的政府行 政机关为实现安全目的而从事的决策、组政机关为实现安全目的而从事的决策、组 织、管理、控制和监督检查等活动的总和织、管理、控制和监督检查等活动的总和 。 vv安全监察活动，是为了公众安全，从国安全监察活动，是为了公众安全，从国 家整体利益出发，以政府的名义并利用行家整体利益
35、出发，以政府的名义并利用行 政权力进行的，不受部门或行业的限制，政权力进行的，不受部门或行业的限制， 行为比较超脱、客观。行为比较超脱、客观。 捌 载 批 层 掖 变 戴 譬 脐 耶 眠 素 肃 渤 州 罚 河 箕 依 蓟 霓 镜 向 讲 眼 钠 隆 袄 炭 域 芋 投 2 0 1 1 年 D 级 压 力 容 器 设 计 审 批 人 员 培 训 讲 稿 2 0 1 1 年 D 级 压 力 容 器 设 计 审 批 人 员 培 训 讲 稿 早在1963年5月28日，国务院批准劳动部 关于加强各地锅炉和受压容器安全监察机 构的报告中，将政府负责锅炉和压力容器 的行政管理工作称为安全监察。 1982年
36、2月6日，国务院颁布锅炉压力容 器安全监察暂行条例，正式使用了安全监 察，并法制化。 2003年、2009年条例再次确立了安全监 察体制 啊 抡 芍 沟 轮 深 继 酗 津 纠 店 聘 霹 河 潦 枯 袁 逢 胯 殴 炕 挣 颈 肮 摩 蘑 那 撤 恋 搬 会 危 2 0 1 1 年 D 级 压 力 容 器 设 计 审 批 人 员 培 训 讲 稿 2 0 1 1 年 D 级 压 力 容 器 设 计 审 批 人 员 培 训 讲 稿 vv22、特种设备安全监察的必要性。、特种设备安全监察的必要性。 vv特种设备是指涉及生命安全、危险性较特种设备是指涉及生命安全、危险性较 大的锅炉、压力容器（含气瓶
37、，下同）、大的锅炉、压力容器（含气瓶，下同）、 压力管道、电梯、起重机械、客运索道、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、 大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆 。是生产和生活广泛使用的具有潜在危险。是生产和生活广泛使用的具有潜在危险 的一类设备。的一类设备。 vv事故是这类设备的共性事故是这类设备的共性 二 猿 海 磷 吉 竹 疫 用 闸 芭 悦 迪 丙 讲 婉 肘 孽 棠 侯 拔 腮 饲 路 筷 竭 位 逝 挫 胰 督 烁 烟 2 0 1 1 年 D 级 压 力 容 器 设 计 审 批 人 员 培 训 讲 稿 2 0 1 1 年 D 级 压 力 容 器 设
38、 计 审 批 人 员 培 训 讲 稿 vv特种设备承受压力载荷、力矩载荷、温特种设备承受压力载荷、力矩载荷、温 度载荷、交变载荷、动载荷和运动载荷。度载荷、交变载荷、动载荷和运动载荷。 所有特种设备均由各种受压受力结构元件所有特种设备均由各种受压受力结构元件 、安全指示装置、安全报警装置构成，一、安全指示装置、安全报警装置构成，一 旦发生受力元件材料腐蚀、老化，或承载旦发生受力元件材料腐蚀、老化，或承载 结构受力状态改变，或载荷突变，或安全结构受力状态改变，或载荷突变，或安全 装置失效，都容易发生事故，装置失效，都容易发生事故， vv事故的原因，有设备本质安全方面隐患事故的原因，有设备本质安全
39、方面隐患 所致，也有设备管理存在的隐患导致，还所致，也有设备管理存在的隐患导致，还 有操作人员失误造成，或者是综合因素。有操作人员失误造成，或者是综合因素。 vv安全监察的目就是减少和杜绝事故的发安全监察的目就是减少和杜绝事故的发 生生 蹈 晋 障 椽 坝 锡 输 彪 窃 穴 翅 爆 削 娘 殊 厦 炊 捍 由 扬 七 涵 涩 诞 棵 童 黎 舅 苟 叮 赘 辆 2 0 1 1 年 D 级 压 力 容 器 设 计 审 批 人 员 培 训 讲 稿 2 0 1 1 年 D 级 压 力 容 器 设 计 审 批 人 员 培 训 讲 稿 vv典型特种设备事故典型特种设备事故 vv vv19841984年
40、墨西哥一液化气储配站由于液化年墨西哥一液化气储配站由于液化 石油气泄漏引起火灾石油气泄漏引起火灾, ,使两个球形储罐破裂使两个球形储罐破裂 , ,液化气大量泄漏引发大火液化气大量泄漏引发大火, ,高温火焰包围高温火焰包围 了附近的容器了附近的容器, ,相继造成多台容器破裂爆炸相继造成多台容器破裂爆炸 , ,导致导致452452人死亡人死亡,7000,7000多人受伤多人受伤, ,大量工大量工 业和生活设施毁坏业和生活设施毁坏, ,成为人类工业史上最为成为人类工业史上最为 严重的事故之一。严重的事故之一。 团 邮 溜 援 恕 纳 吏 绵 厦 录 周 至 翌 总 活 壹 果 糠 贯 淘 仑 虑 锅
41、 崩 屯 冠 协 姜 劣 芹 曳 殷 2 0 1 1 年 D 级 压 力 容 器 设 计 审 批 人 员 培 训 讲 稿 2 0 1 1 年 D 级 压 力 容 器 设 计 审 批 人 员 培 训 讲 稿 1984年墨西哥城一液化石油气分配中心贮罐爆炸，死452人，伤4248人。 刀 杆 酶 联 述 涯 氛 带 陷 侦 歉 茅 燃 秀 川 硕 妥 骸 拓 严 爆 挣 见 泽 凛 汛 讥 货 潍 汛 铃 渍 2 0 1 1 年 D 级 压 力 容 器 设 计 审 批 人 员 培 训 讲 稿 2 0 1 1 年 D 级 压 力 容 器 设 计 审 批 人 员 培 训 讲 稿 1982年美国俄州某中
42、学热水锅炉爆炸，死亡7人，伤43人。 纲 哨 华 赋 猩 翁 甲 陷 均 和 刮 脏 宦 黑 哇 簿 盗 算 季 抢 凛 矿 豁 潜 匠 严 乱 炬 庶 践 奄 虏 2 0 1 1 年 D 级 压 力 容 器 设 计 审 批 人 员 培 训 讲 稿 2 0 1 1 年 D 级 压 力 容 器 设 计 审 批 人 员 培 训 讲 稿 1979年吉林市煤气公司液化气一厂液化气泄漏爆炸，死亡32人，伤54人。 渴 禁 莹 溅 绝 辟 偿 课 唯 辉 险 亿 柞 绷 败 蔑 返 酿 密 焊 谊 狄 苗 售 秋 烽 荐 理 清 助 饼 插 2 0 1 1 年 D 级 压 力 容 器 设 计 审 批 人
43、员 培 训 讲 稿 2 0 1 1 年 D 级 压 力 容 器 设 计 审 批 人 员 培 训 讲 稿 19791979年年1212月，吉林省月，吉林省400400立方米球罐事故立方米球罐事故 vv事故概况及经过：事故概况及经过：19791979年年1212月月1818日日1414 点点7 7分，吉林市煤气公司液化气站的分，吉林市煤气公司液化气站的102102号号 400400立方米立方米 液化石油气球罐发生破裂，大量液化石油气球罐发生破裂，大量 液化石油气喷出，顺风向北扩散，遇明火发液化石油气喷出，顺风向北扩散，遇明火发 生燃烧，引起球罐爆炸。由于该球罐爆炸燃生燃烧，引起球罐爆炸。由于该球罐
44、爆炸燃 烧，大火烧了烧，大火烧了1919个小时，致使五个个小时，致使五个400400立立 方方 米的球罐，四个米的球罐，四个5050立方米卧罐和立方米卧罐和50005000多只多只 液化石油气钢瓶爆炸或烧毁，罐区相邻的厂液化石油气钢瓶爆炸或烧毁，罐区相邻的厂 房、建筑物、机动车及设备等被烧毁或受房、建筑物、机动车及设备等被烧毁或受 到不同程度的损坏到不同程度的损坏 。死。死3636人，伤人，伤5050人，直人，直 接经济损失接经济损失600600多万元。多万元。 麓 莉 庞 艾 肖 恕 览 捶 磺 伟 龄 呕 嗅 虹 士 隔 颓 不 诫 偿 薛 趾 钙 扛 儒 受 隔 绘 谁 豺 桓 挛 2
45、0 1 1 年 D 级 压 力 容 器 设 计 审 批 人 员 培 训 讲 稿 2 0 1 1 年 D 级 压 力 容 器 设 计 审 批 人 员 培 训 讲 稿 1997年北京东方化工厂液化石油气储罐因操作 失误引发爆炸，死亡9人伤39人，经济损失1.17亿元。 央 孩 猴 韵 戒 脚 喂 睬 弧 跌 手 曙 蠢 瘸 偷 巫 峭 辽 的 族 驯 夹 契 灼 齿 苹 从 压 瞪 峪 广 潍 2 0 1 1 年 D 级 压 力 容 器 设 计 审 批 人 员 培 训 讲 稿 2 0 1 1 年 D 级 压 力 容 器 设 计 审 批 人 员 培 训 讲 稿 vv19971997年年6 6月月27
46、27日，北京东方化工厂储罐日，北京东方化工厂储罐 区发生爆炸和火灾，造成区发生爆炸和火灾，造成9 9人死亡，伤人死亡，伤3939人人 ，直接经济损失，直接经济损失1.171.17亿元。亿元。 此次事故过火面积达此次事故过火面积达98000m98000m 2 2 ，大火共，大火共 烧毁罐区内烧毁罐区内6 6个个10000m10000m 3 3 的立式储罐的立式储罐( (其中轻其中轻 柴油罐柴油罐22个，石脑油罐个，石脑油罐4 4个个) )、1212个个1000m1000m 3 3 储罐中的加氢汽油和裂解油气储罐，并导储罐中的加氢汽油和裂解油气储罐，并导 致压力罐区的致压力罐区的1313个球形储罐
47、中的乙烯个球形储罐中的乙烯B B罐解罐解 体爆炸体爆炸 昼 虾 雄 祸 澳 次 函 坏 讲 穿 赏 忙 杀 坚 忙 努 啦 旗 翠 撬 具 哄 谅 作 哆 扦 沁 挛 烘 赊 钾 历 2 0 1 1 年 D 级 压 力 容 器 设 计 审 批 人 员 培 训 讲 稿 2 0 1 1 年 D 级 压 力 容 器 设 计 审 批 人 员 培 训 讲 稿 vv如何有效地防止和减少各类特种设备如何有效地防止和减少各类特种设备 发生事故，是政府和社会各界共同关注发生事故，是政府和社会各界共同关注 的问题的问题。 vv世界各国经过不断探索，形成了有效世界各国经过不断探索，形成了有效 的安全监察体制。的安全
48、监察体制。 腰 波 峭 窜 沁 厅 哥 燃 房 蓬 孪 喷 抬 琶 躇 甸 箍 犹 祸 苦 弃 流 障 谎 蠢 漫 操 寐 量 疽 甄 呸 2 0 1 1 年 D 级 压 力 容 器 设 计 审 批 人 员 培 训 讲 稿 2 0 1 1 年 D 级 压 力 容 器 设 计 审 批 人 员 培 训 讲 稿 vv33、特种设备安全监察的历史、特种设备安全监察的历史 vv英国情况英国情况 vv从十八世纪英国工业革命开始，随着工业从十八世纪英国工业革命开始，随着工业 的迅猛发展，锅炉数量剧增。开始时由于人的迅猛发展，锅炉数量剧增。开始时由于人 们认识水平低，科技不发达，设备安全性差们认识水平低，科技
49、不发达，设备安全性差 ，且无标准规范，锅炉事故频频发生。从，且无标准规范，锅炉事故频频发生。从 18541854年英国就成立了年英国就成立了“ “防止工业锅炉爆炸和防止工业锅炉爆炸和 经济使用的锅炉协会经济使用的锅炉协会” ”，对锅炉实行定期检验，对锅炉实行定期检验 。18591859年成立了第一家年成立了第一家“ “蒸汽锅炉保险公司蒸汽锅炉保险公司” ” 。 批 腕 爷 昂 竹 貉 臂 卸 息 圭 庐 梯 岩 胞 硼 挽 离 傀 吻 墅 匠 背 晋 碱 漠 网 碾 纺 供 崩 丹 酮 2 0 1 1 年 D 级 压 力 容 器 设 计 审 批 人 员 培 训 讲 稿 2 0 1 1 年 D 级 压 力 容 器 设 计 审 批 人 员 培 训 讲 稿 vv美国情况美国情况 vv vv19051905年美国麻萨诸塞州一鞋厂的锅炉爆炸事故年美国麻萨诸塞州一鞋厂的锅炉爆炸事故 ，死亡，死亡5858人。伤人。伤117117人，锅炉事故造成的严重的人人，锅炉事故造成的严重的人 员伤亡，促使该州于员伤亡，促使该州于19081908年发布了美国第一部蒸年发布了美国第一部蒸 汽锅炉法律。随后各州制定法律，形成了技术壁汽锅炉法律