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1、第 1 页 安全生产领域“打非治违”专项行动实施方案 特征码 sCPOpYutOLlsRYkBzvwM 安全生产领域“打非治违”专项行动实施方案 根据会昌县人民政府办公室关于集中开展安全生产领域“打 非治违”专项行动实施方案 （会府办20XX58 号）文件精 神，结合我乡实际，决定从 20XX 年 4 月下旬至 9 月底，在全乡 集中开展打击非法违法生产经营建设，治理纠正违规违章行为 （以下简称“打非治违” ）专项行动。为保障专项行动顺利开展， 制定如下实施方案： 一、总体要求 深入贯彻落实科学发展观，认真落实上级关于加强安全生产工 作的重要指示精神，扎实开展“打非治违”专项行动，依法依 规、
2、依据政策，集中严厉打击各类非法违法生产经营建设行为， 坚决治理纠正违规违章行为，及时发现和整改安全隐患，有效 防范和坚决遏制非法违规行为导致的重特大安全事故，大力实 施安全发展战略，着力构建安全生产长效机制，切实维护人民 群众生命财产安全，为加快推进创特色、铸品牌、 “成一极” ， 第 2 页 建设“风景独好”新会昌创造良好的社会环境。 二、工作重点 重点范围：在所有行业领域全面开展“打非治违”专项行动。 突出以非煤矿山、道路和水上交通、建筑施工、消防安全、危 险化学品和烟花爆竹、民用爆炸物品、特种设备等高危行业领 域为重点，采取更加严厉、更加有效的措施，集中进行打击和 整治。 （一）共性内容
3、。 1无证、证照不全或过期、超许可范围从事生产经营建设，以 及倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让安全生产许可证的； 2关闭取缔后又擅自生产经营建设的，应关未关或关闭不到位 的； 3停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产及违反建设项目 安全设施、职业卫生“三同时”规定的； 4拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的； 5非法用工、无证上岗的； 6作业规程不完善，缺乏针对性可操作性，以及现场管理混乱、 违章操作、违章指挥和违反劳动纪律的； 7安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动 防护用品配备不符合规定要求的； 8隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改 第 3 页 不
4、到位的； 9重大基础设施建设安全制度不完善、管理措施落实不到位以 及安全生产标准化建设和安全专项整治工作落实不到位的； 10应急救援队伍、装备不健全，应急预案制定修订演练不及 时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的； （二）重点行业领域的内容。 1非煤矿山 （1）非法盗采、越层越界开采矿产资源的； （2）非法转让探矿权、采矿权的； （3）未按批准的开发利用方案或矿山设计组织生产的； （4）外省（区、市）地质勘查单位、采掘施工单位在我县境内 作业未到县安全监管部门备案登记的； （5）将新（改、扩）建设项目安全设施发包给不具备相应资质 的单位承担的； （6）非法盗采稀土矿和证照不全的粘土红砖厂；
5、 （7）露天矿山未分台阶一面墙开采；地下矿山未实现机械通风 和违规排放尾矿，无证尾矿库非法生产运行，尾砂池、拦砂坝 未实行备案登记的； （8）主要负责人、安全管理人员、特种作业人员未经培训无证 上岗的（含水电站操作人员） ； （9）假借整合技改逃避关闭、限期内未实施改造、拖延工期未 完成改造、在整合区域违法生产或只生产不技改的； 第 4 页 （10）资源整合后未重新取得许可证，未依法履行安全设施 “三同时”审批手续擅自组织建设和生产的。 2道路交通 （1）营运车辆驾驶人超速、超载、超员、疲劳驾驶、酒后驾驶 以及无证驾驶、驾驶证与所驾车辆不符、无从业资格证驾驶运 输车辆的； （2）客运车辆不按规
6、定线路行驶的； （3）旅游包车未取得包车证或持空白包车证的； （4）非客车违法载人的； （5）不具备营运资格车辆非法营运的； （6）非法改装车辆从事运输的； （7）未取得运输许可证或运输车辆不合格非法运输易燃、易爆、 剧毒等危险物品的。 3水上交通 （1）非客运船舶违法载人的； （2）未经批准的渡口渡船非法经营的； （3）无证或证照不全船舶非法从事河道挖砂、运砂的。 4建筑施工 （1）将工程发包给不具备相应资质的单位承担的； （2）施工单位无相关资质或超越资质范围承揽工程，转包、违 法分包的； （3）施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人 第 5 页 员无安全生产考核合格证书，特种
7、作业人员无操作证书从事建 筑施工活动的； （4）建设单位任意肢解工程，随意压缩合理工期，干涉施工单 位项目管理的； （5）无资质、无安全生产许可证承揽房屋工程装修、拆除的； （6）建设工程项目未经主管部门审批，不履行建设管理程序， 非法从事建筑活动的。 5消防安全 （1）生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置 在同一建筑物内，或者未与居住场所保持安全距离的； （2）生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一 建筑物内，不符合消防技术标准的； （3）单位埋压、圈占、遮挡消防栓或者占用防火间距，占用、 堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者其他妨碍安全疏散行为的； （4）单位建筑消防
8、设施损坏、不能正常运行、擅自关停，或者 消防控制室人员没有持证上岗，不会操作设施设备的； （5）公共聚集场所装修材料不符合要求的，火灾自动报警、自 动灭火系统和消防栓等消防设施配备、管理不符合规定的。 6危险化学品和烟花爆竹 （1）新建危险化学品生产、储存项目未经正规设计，以及未通 过建设项目安全条件审查并已建设、投入生产运行的； 第 6 页 （2）未进行重大危险源备案，未进行评估或评估未通过的； （3）存在重大安全隐患未整改而继续生产、经营的； （4）无证生产、经营或者超许可范围生产、经营的； （5）非法运输、储存、燃放烟花爆竹的。 7民用爆炸物品 （1）非法运输、储存、使用民用爆炸用品的；
9、 （2）向无采矿许可证、勘查许可证、安全生产许可证、营业执 照和爆破作业单位许可证的矿山企业、建设（建筑）施工 单位和存在重大安全隐患停产整顿的矿山企业提供民用爆炸物 品的； 8特种设备 （1）无证制造、无证安装改造维修、无证使用特种设备的； （2）无证充装气瓶或充装超期未检、报废气瓶的； （3）擅自使用未经检验合格或超期未检特种设备的； （4）无特种设备作业人员证书操作特种设备的； （5）拒不接受安全监察指令整改特种设备重大安全隐患的。 三、方法步骤 坚持属地为主与站所督导相结合，企业自查自纠与政府督查相 结合，全面排查与重点整治相结合，监督检查与联合执法相结 合。从 20XX 年 4 月下
10、旬开始，到 9 月底结束，分四个阶段进行： （一）部署发动阶段（4 月中旬4 月底） 。 第 7 页 各村、各有关单位要立足工作实际，找准主攻方向，明确打击 重点，抓紧制定具体实施方案；要迅速层层动员部署，确保 “打非”专项行动尽快在基层全面启动；要充分利用各类媒体， 加大宣传力度，乡政府悬挂横幅 2 条，各村张贴 10 条以上宣传 标语，营造有利于对打击非法违法生产经营建设，治理纠正违 规违章行为的舆论氛围；应按照乡的统一部署，制定具体实施 方案，并于 4 月 20 日前报送乡党政办。 （二）自查整治阶段（5 月上旬起-7 月 31 日止） 。 各村、企业，各有关单位要全面摸底，督促企业全面
11、开展自查 自纠工作，及时治理纠正非法违规行为，消除安全隐患，并将 情况上报乡党政办。对近两年因非法违规行为被处罚处理过的 企业进行重点排查，并将排查出的问题逐一登记，建档立案。 同时，组织各有关单位联合执法，始终保持“打非治违”的高 压态势，切实做到“四个一律” ，即对非法生产经营建设和经停 产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法生产经营建设 的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在非法 生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措 施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责 任。同时，要注重源头治理，深挖严打非法违法行为背后的 “保护伞” ，切实维护法律的
12、尊严和人民群众的合法权益。 （三）迎接检查阶段（8 月 1 日起-8 月 31 日止） 。 第 8 页 在完成前阶段的工作基础上，做好迎接上级对“打非治违”专 项行动情况检查督查工作，及时发现解决工作中存在的突出问 题，堵塞漏洞，推动“打非治违”专项行动深入开展。各有关 单位要针对本行业领域特点，对重点地区、重点环节和突出问 题开展专项检查、抽查，落实行业监管责任，加强督促指导， 推动本行业领域“打非治违”工作取得实效。 四、工作要求 （一）加强组织领导 乡政府成立 “打非治违”专项行动领导小组，领导小组由余松 乡长担任组长，副组长黄伟程常务副乡长担任，成员由乡安监 站、派出所、国土资源所、规
13、划所、林业站等负责人为成员， 领导小组下设办公室，办公室设在乡政府一楼安监站，负责专 项行动的日常工作。各村、各有关部门要建立健全组织领导， 在制定工作方案的同时，要按照安全生产“一岗双责”规定要 求，认真对照职责，针对本行业(领域)特点，组织开展相应的 “打非治违”专项行动，切实加强领导，严密组织实施，深入 扎实地推进专项行动。 （二）严肃工作纪律 各村、各有关部门要切实履行政府安全监管主体责任，层层落 实责任，明确打击重点、明确完成时限、明确工作责任，分片、 第 9 页 分块、分段抓好非法违法生产经营建设行为的排查和整改，做 到查出一处，打击一处，确保不留死角、不死灰复燃。对专项 行动部署
14、不认真、措施不得力、排查不细致、整改不彻底或整 改后又死灰复燃，致使非法现象存在的，要根据情节轻重，对 相关领导以及责任人给予严肃的责任追究。 （三）下移工作重心 各村要把“打非治违”专项行动工作任务下达到所有的生产经 营单位，要求企业认真对照法律法规要求和“打非治违”专项 行动工作重点内容的要求，生产经营单位必须自查自改。村(居)委 会干部和乡镇下村干部必须履行举报非法营建设行为的义务， 对不认真履行义务的人员，乡政府将采取必要的惩治措施予以 处理。 （四）及时上报信息 各村、各有关单位要指定专人，加强专项行动的信息和材料报 送工作。要按照规定时限要求及时报送工作方案、工作信息和 工作总结，各村各部门要做好迎检准备。专项行动方案于 9 月 15 日报乡党政办。要严格落实排查摸底和打非工作的各项制度， 确保信息渠道畅通。 主题词：安全生产 打非治违 实施方案 通知 xx 乡人民政府办公室 20XX 年 5 月 10 日印 第 10 页 共印 30 份