政府领导在国土资源工作会议上的讲话 .docx

《政府领导在国土资源工作会议上的讲话 .docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《政府领导在国土资源工作会议上的讲话 .docx（18页珍藏版）》请在三一文库上搜索。

1、第 1 页 政府领导在国土资源工作会议上的讲话 特征码 sESIZTHhrbuVndkuLXQQ 同志们： 这次全县国土资源工作会议，是经县政府研究召开的一次 十分重要的会议，主要议题是传达贯彻全市国土资源工作会议 精神，总结过去，表彰先进，分析形势，研究部署今年的国土 资源工作。刚才，先均同志传达了全市会议精神，总结了我县 20XX 年国土资源工作，并对今年的工作作出了具体的安排和部 署。希望大家结合实际，进一步明确任务，把握重点，强化措 施，全面贯彻落实。下面，我根据县政府研究的意见，讲三个 方面的问题。 一、认清形势，正视问题，增强做好国土资源工作的紧迫 感 去年以来，各级党委政府高度重

2、视国土资源管理，先后出 台了一系列重要文件，采取了一系列重大措施。国土资源工作 第 2 页 所面临的形势发生了深刻的变化。面对国土资源管理的新形势， 我们要把握好三个方面。 （一）明确国土资源工作的新要求。根据中央出台的政策 和采取的措施来看，今后国土资源工作任务更重，要求更高； 国土资源部门职能更多，压力更大。主要体现在三个方面：一 是要发挥参与宏观调控的职能。参与宏观调控，是党中央、国 务院赋予国土资源管理部门的一项新的重要职责。国土资源部 门要审时度势，肩负起参与宏观调控的历史责任，通过土地利 用规划、土地储备制度等，相机而动，调节土地供应，建立控 制土地供应的快速反应机制和科学调控体系

3、，推动经济和社会 稳健发展。二是要坚持严格土地管理的政策。去年 10 月，国务 院出台关于深化改革严格管理土地的决定 ，对严格管理土地 提出了明确的要求和措施；今年召开的中央经济工作会议，再 次强调要继续搞好宏观调控，严管土地的弦不能放松。最近， 国务院领导针对新一轮规划修编作出重要批示，要求制定严格 的审批制度，尤其要有明确而有力的土地控制政策，合理限制 发展规模，防止滥占土地。从这一系列措施可以看出，严格土 地管理，把紧土地闸门，中央的态度是明确而坚决的。三是要 理顺国土资源管理的体制。去年，国务院作出了调整国土资源 管理体制的重大决策。相继，省、市启动了以调整干部管理方 式为主要内容的国

4、土资源管理体制改革，上收了国土资源党委 第 3 页 班子的人事任免权。改革后，国土资源管理部门面临着许多新 情况，工作中出现不少新问题。今年，要抓紧研究干部管理方 式变化后的管理制度，改革体制，完善机制，逐步建立和完善 适应社会主义市场经济体制要求，符合我国国情的国土资源管 理制度。 （二）明确国土资源工作的新任务。今年的全国国土资源 工作要点，明确提出了要实现五“新”：一是土地管理特别是 耕地保护和集约用地迈上新台阶。要坚决贯彻国务院决定 ， 落实土地管理行政首长负责制；强化土地利用规划管理，实行 耕地保有量和建设用地总量“双控” ，确保现有的基本农田面积 和质量；巩固和全面落实经营性土地招

5、标拍卖挂牌出让制度， 严格执行协议出让土地最低价制度，逐步形成统一的土地市场 体系框架。二是矿产资源管理要开创新局面。要全面整顿和规 范矿产资源开发秩序，强化矿业权市场监管，提高矿产资源利 用效率。三是国土资源调查评价和地质工作要获得新进展。要 围绕经济发展大局，认真实施“金土工程” 、地质环境保障工程 和土地资源调查与市场监测工程，不断提高管理支撑能力。四 是维护群众权益和社会稳定要取得新成效。要切实尊重农民权 利，解决征地中的突出问题，深化征地制度改革，从源头上防 止损害农民合法权益。五是国土资源管理能力要有新提高。要 进一步推进依法行政，健全严格管理的工作机制；更新规划理 第 4 页 念

6、，理清规划思路，努力完成耕地保护、矿产资源开发利用、 国土综合整治等专项规划的编制。 （三）明确我县国土资源工作的现状。过去的一年，我县 全面贯彻落实各级党委政府关于国土资源的一系列重大部署， 国土资源各项工作得到了稳定发展：加强基本农田保护，完善 各项基础业务，资源保障能力得到增强；深化土地资本营运， 积极开展招标拍卖挂牌，土地市场建设实现新的突破；广泛宣 传土地法律法规，严肃查处土地违法案件，依法行政水平不断 提高；全面加强教育培训，积极创新用人机制，队伍建设取得 明显成效。在充分肯定成绩的同时，我们必须冷静地审视我县 国土资源工作的现状。目前，我县国土资源工作依然面临着较 为突出的压力和

7、矛盾：一是工业兴县对用地需求不断增加与用 地指标不足的矛盾。一方面，随着全县经济和社会的快速发展 和工业兴县战略的深入推进，我县用地需求量逐年增长；另一 方面，国家实行从严从紧的供地政策，用地指标逐年减少，用 地日趋紧张，新增建设用地报批难度日益加大。因此，在现有 政策框架下，依法解决好用地矛盾已成为经济发展的当务之急。 二是部分领导干部对国土资源工作认识不足与严格管理土地之 间的矛盾。当前，有部分领导干部对科学发展观理解不深，对 发展形势分析不准，对国土资源管理的重要性认识不足，甚至 有少数领导干部错误认为严格土地管理会影响发展大局，阻碍 第 5 页 发展步伐，减缓发展速度。如果不及时纠正这

8、些错误观念，国 家关于严格土地管理的措施就无法落实，今年国土资源管理的 各项目标任务无法实现。三是我县国土资源管理水平与承担艰 巨任务之间的矛盾。目前，我县基础业务建设水平还较为落后， 完成即将开展的新一轮规划修编和新一轮土地调查还有相当大 难度。这几年，国土部门通过加强教育培训，开展行风评议和 作风整顿，干部职工的服务意识、业务素质和管理水平都有一 定程度的提高。但与严格土地管理的要求相比，还有一定差距。 为此，我们务必保持清醒的头脑，辩证地分析当前的工作 形势，不断增强大局意识、责任意识、危机意识和忧患意识， 切实增强做好国土资源工作的责任感、紧迫感和使命感。 二、把握全局，突出重点，扎实

9、推进国土资源工作稳步发 展 对于国土资源工作来说，20XX 年是全面落实科学发展观， 继续积极参与宏观调控的一年；是认真贯彻国务院决定 ，巩 固土地市场治理整顿成果的一年；是进一步深化改革，理顺国 土资源管理体制的一年。我们必须紧紧围绕国土资源工作的指 导思想和目标任务，充分利用各种有利条件，抓住机遇，乘势 第 6 页 而上，奋力推动国土资源各项工作再上新台阶。特别是要突出 抓好以下几项工作： （一）严格保护基本农田，切实增强资源保障能力。 基本农田是农业发展的基础，是农民生产生活的保障。我 们要本着对人民负责，对历史负责的态度，保护好基本农田。 去年全县基本农田保护工作会议之后，大部分乡镇按

10、照要求， 做了一些实实在在的工作，成立了保护专班，设立了保护标牌， 落实了保护地块，完善了保护制度。但也有少数乡镇，工作停 留在口头上，措施写在文件上，制度挂在墙上，并没有真正落 实到位。为此，我们要进一步统一思想，认真落实基本农田保 护的各项措施，真正守住基本农田这条红线，保护好我们的生 命线。一是进一步巩固和完善基本农田的保护成果。结合当前 开展的农村二轮土地延包工作，将基本农田落实到地块和农户； 县与镇、镇与村之间要层层签订保护责任书，将保护范围和责 任落实到人；同时,要充分利用当前农产品价格高，农民种田积 极性高的有利局面，加大对基本农田保护的宣传力度，正确引 导农民增强耕地保护意识，

11、共同保护好基本农田。二是严格执 行基本农田保护“五不准” 。各乡镇要加强对基本农田的动态管 理，定期对基本农田的利用状况进行检查，及时发现和制止违 法占用基本农田的行为，对擅自占用基本农田挖砂取土、挖塘 第 7 页 养鱼、植树造林、建窑建坟的，依法严厉查处，确保全县基本 农田总量不减少、用途不改变、质量不降低。三是加强农村宅 基地管理。要认真执行省政府关于农村宅基地管理的规定，严 格审批农村宅基地。对农民建房要做到“五个不批” ，即：不符 合规定条件的不批；超过法定面积的不批；占用基本农田的不 批；申请占用耕地没有落实补充耕地责任的不批；城镇居民申 请占用集体土地建住宅的不批。乡镇国土所要充分

12、发挥在宅基 地管理中的作用，加大对农村宅基地的日常监管力度。 （二）积极开展土地整理，确保重点项目顺利实施。 土地开发整理不仅可以增加有效耕地面积，获取土地整理 折抵指标，而且可以改善农业生产条件，增加农业产出，提高 农民收入，促进农村经济快速发展。去年，我县通过努力，争 取了几个部、省、市整理重点项目、基本农田土地整理项目。 有的项目已通过了评审，有的项目已进入预备库。这些项目来 之不易，全县上下要齐心协力，密切配合，扎扎实实做好项目 的申报和实施工作。项目所在地的乡镇党委政府要成立工作专 班，向村组和群众宣传土地整理的意义和作用，主动配合国土 部门做好迁房、迁坟等工作，切实为项目实施创造良

13、好的环境； 其他有关部门要及时提供相关资料，积极参与项目设计、实施 和管理，为项目的实施献计献策；国土部门要着眼长远、统筹 第 8 页 安排，一方面，加大跑“部”进“京”的力度，千方百计争取 更多的土地开发整理项目；另一方面，要组织项目实施工作， 按照项目设计和管理的要求，加快工程进度，管好项目资金， 确保项目质量。 （三）加强土地市场建设，大力推行招标拍卖挂牌。 这两年，我县的土地资本营运和土地市场建设进展较快， 经济效益和社会效益突出。新的一年，我们要再接再厉，进一 步加强土地资产经营管理力度和手段。重点是要坚持两手抓， 一手抓储备，通过征收集体土地，收回闲置土地，收购改制企 业土地等途径

14、，扩大土地储备量，高度垄断土地一级市场，掌 握土地供应主动权；要认真贯彻落实公政发20XX66 号文件精 神，按照公安县土地储备经营暂行办法的规定，抓好土地 收购储备，坚决打击土地违法交易，彻底杜绝对手成交。一手 抓招拍挂，积极尝试大宗土地的运作，重点推进土地拍卖，促 进我县土地市场建设上档次，升层次。今后，土地资本营运和 市场建设要做到“三结合”：一是要把土地资本营运与园区建 设相结合。孱陵新区是我县经济发展的重要载体和平台。这几 年，孱陵新区发展较快，但是在管好、用好土地上，还大有可 做。按照县政府研究的意见，新区用地要实现“三化” ，即：用 地管理规范化，供应方式市场化，经济效益最大化。

15、县国土局 第 9 页 和开发区管委会要深入研究，科学规划，紧密配合，扭转目前 供地比较被动的局面，分步骤发布孱陵新区供地信息，吸引更 多的投资者到孱陵新区投资兴业。特别是要把住审批和供地两 个关口，在用地程序上要严格遵循先申请，后选址；先预审， 后立项；先审批，后用地的原则；在供地环节上要积极创造竞 争用地的环境，经营性用地必须 100%招拍挂，工业用地要创造 条件逐步实现招拍挂，充分体现新区土地的经济价值。二是要 把土地资本营运与旧城改造相结合。在旧城改造上，很多县市 采取了统一规划，统一拆迁、统一供应、集中建设的方式，严 禁单位自建住房或以集资建房的名义开发商品房。我县要认真 学习外地先进

16、经验，加强对旧城改造的指导和管理，加大规模， 加快进度，提升城市建设的水平。建设部门要做好旧城改造的 规划，国土部门要将旧城改造的土地纳入资本营运的范畴，采 取招标、拍卖或挂牌的方式集中供应，开发商通过竞争取得土 地，增加国有土地收益，为城市建设积累更多的资金。三是要 把土地资本营运与盘活存量相结合。关于盘活存量的问题，我 在后面还要专题讲。各乡镇关键是要选择一些基础条件好，利 用价值高的闲置土地，适时收购，以招拍挂方式出让，着力盘 活存量。 （四）做好服务发展，保障工业兴县用地需求。 第 10 页 各级各部门要正确处理经济建设和资源保护的关系，正确 处理资源需求与供给的关系，正确处理经济发展

17、与社会稳定的 关系，紧紧围绕经济发展大局来开展国土资源工作。一是围绕 工业兴县大局，切实提供用地保障。目前，我县经济发展正处 于关键时期，但用地指标不足已成为制约我县经济发展的瓶颈， 我们要开动脑筋，切实为工业兴县提供用地保障。一方面，国 土部门要想方设法争取更多的用地指标；另一方面，要合理分 配用地指标，重点保障“四类项目”用地，即工业兴县项目， 重点基础设施项目，骨干企业扩建项目，效益好、就业多的招 商引资项目。要通过“外争内控” ，提高土地保障能力，努力增 加有效供应量，尽可能满足工业兴县用地需求。二是围绕重点 项目建设，扎实做好服务工作。工业是全县经济的命脉，项目 是工业经济的支撑。我

18、县有一批重点项目正在建设，也还有一 批重点项目即将启动。国土部门要围绕项目建设，认真搞好服 务工作，切实做到全程参与，全程服务，简化办事程序，不断 提高工作效率和服务水平。三是推进征地制度改革，切实维护 群众利益。发展是第一要务，稳定是第一责任。当前，征地中 的矛盾十分突出，群众集体访，越级访的事件屡有发生，影响 了农村正常的生产生活秩序和稳定的局面。各级党委政府和相 关部门一定要高度重视，认真研究措施，切实解决这个问题。 一方面，要严格执行已有的规定，加强征地管理，深化征地制 度改革，拓宽补偿安置渠道，确保被征地农民生活水平不因征 第 11 页 地而降低，农民长远生计有保障。另一方面，要进一

19、步健全处 理信访案件的工作制度，做好上访群众的宣传与法律解释工作， 有效防止群体性事件的发生。 （五）着力盘活存量土地，深入推进集约节约用地。 存量土地将是今后土地开发利用的重点，集约用地是今后 的方向。浙江绍兴县集约用地“九法”值得我们借鉴，他们通 过加强管理，盘活闲置，创新机制，开展置换，向时间、空间、 规划、企业“要土地” 。目前，我县还有大量闲置土地，还有很 大的用地空间。我们要在存量地上想办法，要效益。一是尽快 开展存量土地调查。各乡镇要迅速开展存量土地调查，建立闲 置土地档案，认真研究分析，分类制定盘活计划。特别是斗湖 堤城区，不仅要调查闲置土地，还要调查低效利用土地，真正 掌握土

20、地利用现状，为县政府今后合理调整产业布局提供真实 有效的依据。二是对闲置土地分类处理。国土部门要按照公政 发20XX34 号文件的规定，对征而不用、闲置两年以上等符合 法定收回条件的，报原批准机关批准后，无偿收回土地使用权； 对闲置一年以上、两年以下等暂不具备收回条件的，要责令原 用地单位限期开发利用土地，并按规定的标准收取闲置费和荒 芜费；对原用地单位已撤销或者迁移的，采取收购方式，收回 其土地使用权；对停产闲置多年的工业项目，要通过报纸、网 第 12 页 络等媒体，广泛发布招商信息，面向全社会实行以地招商。三 是鼓励单位和个人开发利用闲置土地。招商引资项目或其他工 业项目开发利用闲置土地的

21、，其土地出让金可以分期缴纳，相 关规费按低限标准收取。今后，凡闲置土地没有盘活的乡镇， 原则上不再申报审批新增建设用地，国土部门要严格把关。 （六）迅速启动规划修编，加快基础业务建设步伐。 1997 年在编制土地利用总体规划时，对全县经济发展形势 分析不够准确，存在指标分配不合理、用地布局不合理的问题， 严重制约了全县经济发展。根据国务院决定的要求和国土 资源部的部署，今年将启动新一轮的规划修编。我们一定要抓 住这一机遇，精心编制规划，全面提升土地管理的能力和水平。 一是深入开展调研。在修编前期，重点是要做好调研工作，客 观评价前一轮规划的实施情况，认真分析前一轮规划的经验和 不足，全面收集各

22、类基础数据，为修编作好充分的准备。二是 科学编制规划。国土部门要根据全县经济社会发展规划，吸取 上一轮规划的经验和教训，合理安排各类用地指标，合理调整 产业用地布局，预留好工业项目、重大基础设施项目的用地， 调整发展需要占用的基本农田，提高新一轮规划的科学性和可 操作性，切实为全县经济社会发展提供用地保障。三是做好规 划修编的组织和保障工作。规划修编是一项系统工程，要求高、 第 13 页 工作量大，投入资金多，涉及到各行各业，牵扯到方方面面。 各乡镇党委政府一定要将规划修编作为当前一项重要工作，统 一部署、统一组织，统一推进，在人员和资金安排上提供保障。 同时，对于即将开展的新一轮土地调查、城

23、镇和农村地籍信息 数据库建设等基础业务工作，各级政府也要高度重视，加大投 入，精心组织，切实做到人员落实、经费落实、责任落实。 （七）加强土地法制宣传，强化国土资源执法监察。 国务院决定对土地执法监察作了重点强调，对国土资 源执法体制作了进一步调整。设立了土地督察制度，国务院直 接向各地派驻土地督察专员，监督检查各地执法工作。同时， 还将各级国土资源执法机构级别升格，业务上直接受上级国土 资源执法机构指导。这充分说明了国家严厉查处土地违法案件 的决心。我们要认清形势，强化措施，进一步加大土地执法监 察力度。一是深入学习宣传国务院决定 。国务院决定是 指导今后一段时期土地管理的纲领性文件。 决定

24、出台后，县 委中心学习小组及时组织县“四大家“领导和相关部门负责人 进行了专题学习；县政府采取以会代训的方式，组织各乡镇政 府主要负责人和分管领导进行了学习。今年，各乡镇要结合党 员先进性教育活动，组织广大党员干部深入学习决定 。特别 是领导干部要带头学，带头讲，带头宣传。要通过学习，明确 第 14 页 决定的重大意义，领会其精神实质，用决定指导我们 的工作。在此基础上，还采取多种方式，分层次，多角度开展 宣传活动，引导广大干部群众增强依法用地、节约用地的意识。 二是加大案件查处力度。土地政策越来越紧，处罚标准越来越 严，但违法占用土地、破坏耕地的现象还时有发生，甚至还有 少数领导干部违法批地

25、，违法占地。原因在于以前执法手段不 硬，对违法者处理不严，起不到查处一起，警戒一片的作用。 今后，国土部门要着力解决有法不依、执法不严、违法不究的 问题，加大执法力度，严肃查处越权批地、违法占地和非法交 易等违法案件。要加大与纪检、监察、公安、检察和司法等部 门联合办案力度，依法查处一批典型案件。对违法占用的土地， 该收回的要收回；对非法交易的资金，该没收的要没收；对违 章建筑，该拆除的要拆除；对违法的国家工作人员，该处分的 要坚决处分。要通过强有力的措施，确保国土资源法律法规得 到有效执行，执法环境得到逐步改善。三是坚持依法行政。依 法行政不仅是对行政执法的总体要求，更是对各级领导的具体 要

26、求。各级领导一定要深入学习国情国法国策，切实增强法制 意识，自觉遵守土地法律法规，切实做到严格依法办事，依法 行政，不越权，不滥用权。同时，要支持国土部门依法行政， 坚决做到对违法案件不说情，不护短，不打招呼。 （八）加强国土队伍建设，不断提高管地用地水平。 第 15 页 今年是国土资源管理体制改革到位的第一年，也是国土资 源部确定的“完善体制，提高素质年” 。国土资源部门要把队伍 建设摆在重要位置，以提高素质、优化结构、改进作风和发挥 整体功能为重点，努力建设一支思想好、作风正、懂经营、会 管理的国土资源队伍。一是精心组织党员先进性教育活动。党 员是干部队伍的中坚力量。国土部门要按照县委、县

27、政府的统 一部署，认真开展先进性教育活动，通过教育活动，真正解决 党员队伍建设中的实际问题，进一步端正党员思想，纯洁党员 队伍，树立良好党风。二是加强业务培训。国土部门要根据国 土资源工作外延不断扩大，内涵更加丰富的特点，结合当前工 作中的热点和难点，针对性、计划性地开展业务培训。通过培 训，培养造就一批政治上靠得住、业务上过得硬、肯干事、会 干事的人才队伍。三是切实转变作风。近几年，国土部门广大 干部职工顾大局，识大体，围绕全县经济发展做了一些实实在 在的服务工作。但也有少数干部职工责任意识不强，服务水平 不高，工作作风不实。今后要进一步加强作风建设，在全系统 大力弘扬求真务实、开拓进取的良

28、好风尚，促进干部职工转变 观念，转变作风，增强服务意识，提高管理水平。四是强化廉 政建设。在 2 月 16 日的国务院第三次廉政工作会议上，温总理 强调要抓好八个方面的廉政建设工作，其中关键一点是严格规 范和管理土地市场。这充分说明了要高度重视土地管理的廉政 第 16 页 建设，否则容易出问题。国土部门要进一步强化监督措施，健 全监管体系，重点是要实行两制：在业务决策上实行会审制， 在土地供应上实行公示制，确保行政行为公开、公正、透明。 三、加强领导，强化责任，确保各项目标任务圆满完成 今年国土资源管理的目标任务已经确定，重点已经明确， 关键在于抓落实。各级各部门一定要高度统一思想，把国土资

29、源管理作为一项重要任务摆上议事日程，切实加强领导，加大 力度，强化措施，务必抓出成效。 （一）加强领导，搞好协调配合。国土资源工作事关社会 经济发展大局，事关人民群众的切身利益。各级政府要切实加 强对国土资源工作的领导，定期研究国土资源管理，及时解决 国土部门工作中的实际困难。全县各部门一定要树立“全局一 盘棋”的观念，着眼大局、积极支持，主动配合。充分发挥各 自职能作用，共同做好国土资源工作。国土部门要在狠抓落实 上下功夫，按照总体部署，结合具体实际，分解工作任务，明 确进度要求，加强督促检查，严格考核奖惩，保障各项工作全 面落实。 （二）明确责任，建立考核体系。各级政府是严格土地管 第 1

30、7 页 理的主体，要对本地区耕地保有量和基本农田保护负总责。县 政府将进一步强化耕地保护目标管理责任制，把是否珍惜土地 和有效保护基本农田作为考核乡镇政府政绩的重要内容。会上， 我将代表县政府与各乡镇签订耕地保护目标责任书。希望大家 一定要强化责任观念，采取有效措施将耕地保护目标落实到位， 并定期向县政府报告耕地保护责任目标的落实情况。县国土资 源局要会同农业、监察、审计、统计等部门，尽快研究制定责 任目标考核办法，并定期进行督办检查和考核。 （三）深化改革，推进体制创新。国土资源管理体制改革 后，工作中出现了一些新问题，新矛盾，国土部门要在认真调 查的基础上，研究解决问题的新途径、新方法，大胆改革、大 胆突破、大胆创新，切实转变国土资源管理的传统方式方法， 尽快建立和完善适应市场经济体制的国土资源管理制度，走上 高效管理服务的轨道。虽然国土部门干部管理体制进行了调整， 但仍然是县政府的工作部门，各级政府、各部门要一如既往地 重视、关心和支持国土部门的工作。 同志们，新的一年，新的任务；新的开拓，新的期待。我 们要看到前所未有的机遇，认清所担负的责任，坚持以邓小平 理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领， 更加团结进取，更加奋发有为，努力把我县国土资源管理提高 第 18 页 到一个新的水平，为全县经济社会发展作出新的更大的贡献。