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1、第 1 页 扶贫办 20XX 年度扶贫开发工作总结 特征码 PybHIgVYKcjgaWKEgMgG * 扶贫办 20XX 年度扶贫开发工作总结 20XX 年，在市委,市政府的正确领导下，在省办的指导下， 在市各有关部门及社会各界大力支持下，我办认真学习贯彻中 央、省、市扶贫开发会议精神，认真落实市、区党政主要领导 扶贫工作责任制，重点围绕改善革命老区生产生活条件，借市 人大专题询问之势，加大力度，强化措施，力促发展，老区建 设和扶贫开发工作取得明显成效。现将有关工作总结如下。 一、主要成效 农民收入稳步增长。全市 22 个老区街（乡镇）农民人 均收入达到 xx 元，较上年增长 x%。20XX
2、 年全市共减少贫困人 口 xx 人，完成省办下达任务的 xx%，其中 xx 区 xx 人，xx 区 xx 人，xx 区 xx 人，xx 区 xx 人。 经济发展活力增强。一是特色产业规模扩大。老区瓜 第 2 页 菜、林果茶及苗木、精养鱼池等特色种养基地发展到 xx 万亩， 比上年扩大 xx 万亩，其中大棚瓜菜新增 xx 万亩，规模化畜禽 养殖小区新增 4 个；新增规模以上工业企业 10 家；新建赏花游 重点景点 13 个和一批赏花游特色村。二是新型经营主体增多。 老区家庭农场、农民合作社、农家乐、农产品加工企业等新增 962 个。三是土地资源有效盘活。老区土地流转登记面积达到 xx 万亩，获得
3、土地承包经营权抵押贷款 3.3 亿元。 基础设施不断加强。实施 12 大水利骨干工程，综合治 理 27 万亩“旱包子” 。实施农业综合开发 7.72 万亩，建设高标 准基本农田 3 万亩，新增 3.2 万人安全饮水，启动了老区 10 个 街乡镇 150 个村低压电网改造工作，新建通村湾水泥路 xx 公里， 老区集镇新改扩建道路 58.3 公里，铺设排水管网 xx 公里，新 增路灯 1174 盏。 生态环境明显改善。新（改、扩）建老区 9 个集镇和 79 个村污水处理设施，创建国家级生态乡镇 1 个、生态村 1 个， 省级生态乡镇 1 个、生态村 7 个，市级生态村 49 个。 公共服务水平提升
4、。一是服务设施逐步完善。对老区 xx 所小学、xx 所学校食堂及厕所、5 个福利院、11 家卫生院、 22 个中心村卫生室、9 个文化站、11 个文化室、3 个乡镇商贸 第 3 页 中心、200 个购物农家店和 63 个放心农资店进行了提档升级； 新增通有线电视自然湾 183 个、村邮站 xx 个、放心农资店 50 个。二是民生保障水平提高。老区纳入低保的困难群众 10.19 万人，实现了应保尽保。三是农技服务能力增强。推广农业 “三新”技术 100 项，创办农业科技示范村 38 个、示范户 xx 户。四是惠农政策全面落实。今年财政投入老区惠农补贴 5.36 亿元，比上年增长 23.4%。金融
5、机构新设老区助农取款点 20 个， 增发汉卡 xx 万张；发放贷款 xx 亿元，同比增加 1.73 亿元。 社会管理得到加强。一是老区基层党组织战斗力增强。 选好配强村“两委”班子，健全完善议事规则，基层党组织在 引领老区发展中发挥了战斗堡垒作用。二是老区基层干部队伍 素质提高。通过组织干部到村镇挂职，鼓励在外能人回村任职， 配备大学生“村官” ，分期分批进行轮训，老区基层干部素质和 服务水平明显提高。三是老区基层服务能力得到提升。按照强 化党务、规范村（居）务、优化服务、拓展商务、协调事务 “五务合一”的要求，加强党员群众服务中心规范化建设，增 强了老区村民自我教育、自我管理、自我服务、自我
6、发展的能 力，夯实了老区建设基础。 二、主要经验和做法 第 4 页 第一，借势聚力，领导更加重视。今年年初，武汉市人大 常委会研究决定将改善革命老区生产生活条件工作作为今年的 专题询问题目，市扶贫办负责牵头做好应询各项工作。通过市 人大，市新农办、农业局、扶贫办、老促会等单位多次联合实 地调研，充分掌握了我市老区发展亟需解决的问题。唐良智市 长为此专门从市长专项资金中拿出 xx 万元，并要求市各部门再 挤出 xx 万元，各有关区配套 xx 万元，总共再增加 2 亿元老区 建设资金，主要用于推进老区建设示范工作，重点打造老区建 设亮点。同时，为进一步推进我市老区建设和扶贫开发工作， 今年调整并充
7、实了市扶贫开发工作领导小组和市扶持革命老区 建设委员会，老区建设和扶贫开发工作真正成为“一把手”工 程。 第二，制定规划，思路更加明晰。按照国家和省新十年扶 贫开发纲要精神，我市去年组织制定了武汉市革命老区发展 规划（20XX-2020 年） 和武汉市革命老区三年行动计划 （20XX-20XX 年） ，并在今年年初制定了20XX 年改善革命老 区生产生活条件工作方案 ，进一步明确了 20XX 年推进我市老 区建设和扶贫开发工作的目标。 第三，倾力帮扶，投入更加给力。一是政策倾斜。对老区 建设项目，降低立项标准、同等条件优先。如对新建蔬菜大棚， 第 5 页 由千亩连片的标准，降为老区百亩就能立项
8、建设，享受每亩 1 万元的市级财政奖补，从 20XX 年起三年内每年对大别山老区 xx、xx 各安排 1000 万元专项扶持资金等。二是加大投入。据 统计，今年以来，各级财政投入老区资金 xx 亿元,比上年全年 增加 xx%。三是对口帮扶。从今年起，按中心城区、开发区每 年分别不少于 300 万元和 500 万元，市、区机关事业单位分别 不少于 5 万元和 3 万元的标准，对口支持老区街（乡、镇）和 行政村，老区每年可受益 1 亿元以上。同时，市委、市政府新 组派 22 个小康工作队、121 个小康工作组进驻老区村。 第四，突出重点，项目更加聚焦。一是严格落实先有规划、 后有项目、再有资金的规
9、定，以老区发展规划和三年行动计划 为指针，通过广泛调研，明确工作重点，制定年度方案，使扶 持老区工作更有针对性。二是采取整街（乡、镇）推进与整村 推进同步进行,切实做到资金捆绑、项目扎堆、重点投入,有效 避免了“撒胡椒面”现象。三是坚持兼顾长远、狠抓当前，重 点解决老区带普遍性的难点、热点、焦点问题，老区群众直接 受益的项目占投资额的 97.1%。 第五，改革创新，机制更加完善。在组织形态上，形成了 “党委领导、政府主导、农民主体、部门支持、社会帮扶”的 构架；在工作机制上，形成了“规划导向、项目载体、上下联 第 6 页 动、分工定责、齐抓落实”的运行方式；在帮扶模式上，形成 了市领导、市属局
10、级以上单位（含全市各区、开发区、江汉大 学、市级各党群和机关单位） 、区直各机关事业单位三级对口帮 扶老区的格局；在职责定位上，形成了“市级统筹、区负总责、 街乡镇落实”的管理规范；在过程管理上，实行“年前搞调查、 年初定方案、年中抓检查、年尾抓验收”和“市区对接、部门 协调、现场推进、专题协商、工作调度”的纵横向无缝对接管 理方式，强力推动老区建设。 第六，落实责任，举措更加到位。一抓责任落实。严格落 实湖北省地方党政主要领导扶贫工作责任制 ，各级层层签订 老区建设责任状，一级抓一级，层层抓落实。二抓职责强化。 从今年起，市考评办将老区建设纳入绩效考核内容，考核对象 由老区的区、街（乡镇）党
11、政主要负责同志，扩展为全市各区、 市级各部门党政主要负责同志。三抓检查督办。通过定期过问、 现场检查、组织暗访、专班督导、考核验收等方式，对照目标 任务，狠抓过程管理，及时发现问题解决问题，并依据考评结 果，奖优罚劣，严肃追责。 三、存在问题 虽然我市老区建设和扶贫开发工作取得了一定成效，但还 第 7 页 存在一些问题。一是行业部门项目资金难以整合集中使用。由 于各部门条块分割，各有各的规划，项目资金投向各自为政， 要在全市范围内整合集中资金使用比较困难。二是社会扶贫力 量以机关、事业单位为主，企业、大专院校、科研院所等参与 的积极性难以调动。三是受税法所限，企业帮扶老区资金只有 通过慈善行业
12、才可享受抵扣交税政策，不利于调动企业参与社 会扶贫的积极性。四是项目监管还存在一些缺陷，个别区随意 调整老区插花贫困村项目实施顺序，重点村资金安排达不到省 办要求。 四、20XX 年工作安排 （一）目标任务 全年减少贫困人口 9432 人；老区农民人均纯收入平均增长 高于全市农民人均纯收入 2%以上；开展雨露计划、新型农民职 业技能培训、高技能培训 2000 人以上；加快推进老区 22 街 （乡镇）明晰主导产业，加强基础设施建设，推进社会事业发 展。 （二）主要措施 第 8 页 1、大力实施老区发展规划和三年行动计划。督促老区及街 （乡镇）要落实好主体责任，制订好年度实施方案，加大组织 协调力
13、度，搭建区级扶贫开发对接平台，争取各方面支持，促 进项目落实；市直有关部门做好行业扶贫，制订年度实施方案， 落实倾斜政策；中心城区、新城区、开发区、江汉大学等做好 对口帮扶老区街（乡镇）工作，组织协调好本区机关事业单位 对口帮扶老区村工作；市区机关事业单位做好对口帮扶老区村 工作，建立相应的工作机制，做到有分管领导、有具体责任人； 充分发挥在汉大学、科研院所、部队、企业等社会各界作用， 在人、财、物等方面支持老区发展。 2、积极争取省大别山扶持政策。按照关于贯彻落实省委 省政府支持湖北大别山革命老区扩点县（市、区）有关政策的 实施意见的通知 （x 办文20XXx 号）文件要求，协调市扶 持大别
14、山革命老区领导小组成员单位抓紧落实。其中，从 20XX 年起 3 年内，重点督促市财政局落实 xx 区、xx 区各安排 1000 万元老区建设资金。 3、认真做好考核督办工作。市扶贫开发领导小组将组织有 关成员单位于每年 3-4 月，对上年扶贫开发任务完成情况进行 年度考核。考核分四个层次进行。一是对 xx、xx、xx、xx 区党 政主要负责同志落实扶贫开发责任制情况进行考核；二是对市 第 9 页 直有关部门的行业扶贫情况进行考核；三是对中心城区、新城 区、开发区、江汉大学等的对口帮扶老区街（乡镇）情况进行 考核；四是对市区机关事业单位对口帮扶老区村情况进行考核。 相关部门和单位要对项目建设质
15、量、资金使用、效益等情况进 行单项验收，发现问题及时纠正。市扶贫开发领导小组将定期 和不定期对各责任单位工作落实情况进行检查、督促和通报。 4、切实提高专项扶贫开发水平。认真落实湖北省老区和 插花贫困地区专项扶贫项目管理试行办法 ，提高项目管理水平， 放大扶贫效益。一是省扶贫项目以今年 25 个重点村为主，产业 发展和能力建设的资金投入不得少于专项扶贫资金的 80%。二 是市扶贫项目以整街（乡镇）推进为主，兼顾面上扶贫，围绕 农村经济发展和农民增收，重点实施产业发展项目和农民生产 生活必需的基础设施建设项目，其中产业发展项目不低于 50%。三是雨露计划、新型农民职业技能培训、高技能培训要广 泛
16、宣传，做到家喻户晓，切实提高转移培训水平，实现培训转 移 1 人、脱贫致富 1 家。四是对有劳动能力的贫困人口坚持扶 贫到户，全年减贫人口达到 9432 人；对没有劳动能力和生活长 年困难的农村人口通过低保、救助等保障其基本生活，实现扶 贫与低保有效衔接。 5、着力抓好扶贫开发基础工作。一要完善贫困人口建档立 第 10 页 卡动态管理机制。进一步完善贫困农户信息管理系统，做好贫 困户受帮扶信息登录工作，实行动态管理，逐步实现数据联网、 信息共享。二要做好专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的统计工 作。对项目建设内容、扶持资金额度进行分类统计。三要严格 扶贫资金使用管理。认真执行国家、省财政专项扶贫资金管 理办法 ，强化扶贫资金使用管理，按照精细化管理的要求，认 真做好扶贫项目的筛选、立项、申报、审核、备案、实施、检 查、验收等工作，定期对扶贫资金进行审计、监察、检查，确 保资金安全、规范运行。 6、积极营造扶贫开发良好氛围。在全市开展“关爱老 区扶贫行动”系列活动，通过简报、网络、报纸等形式广泛 宣传老区扶贫开发中的好典型、好经验，让社会各界了解老区、 关爱老区，营造社会各界积极支持老区发展、参与扶贫开发的 良好氛围。 *