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1、第 1 页 抓住机遇迎难而上加快全面建设小康社会的步伐（自 治区） 特征码 aCilKwUyOtnlnukgLazX 党的十六大提出要在本世纪头二十年，集中力量，全面 建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，为我们加快发展 指明了方向。自治区党委六届四次全委（扩大）会议确定了我 区到年实现国内生产总值比年翻两番半，与 全国同步进入小康的奋斗目标。我们通过认真总结、汲取巴州 经济社会发展的经验教训，综合分析各方面的有利条件、历史 机遇和制约因素，认为巴州具备加快发展的条件，应当在自治 区率先实现全面建设小康社会的奋斗目标。 从加快发展的条件来讲，我们具有三方面的有利条件。 首先，巴州具有明显的资
2、源优势和区位优势。从资源条件 第 2 页 来看，巴州是一个资源大州。 一是石油、天然气资源丰富。塔里木盆地现已落实年产 万吨原油和亿立方米天然气、稳定输气年的 资源储量，有条件建成 xq 重要的石油石化基地。 二是矿产资源众多。已发现和探明储量的有种，特别 是有些矿产在全国、全疆占有明显优势。如蛭石储量占全国已 探明储量的%；石棉储量占全国已探明储量的%；钾盐 储量占全国保有资源储量的.%；花岗岩、菱镁矿、红柱 石等资源储量在 xq 也居前位。 三是水土资源开发潜力大。全州地表水年径流量亿 立方米，地下水可采储量亿立方米，有可开发优质荒地 多万亩，具备大规模发展现代农业的条件。 第 3 页 四
3、是旅游资源独具特色。拥有 23 项全国之最和 48 种类型 的旅游资源，占全国旅游资源基本类型的 70.6%、xq 的 85.5%，自然景观、民族风情、历史文化遗产独具特色。上述四 大优势资源构成了巴州中长期发展的比较优势，也是巴州实现 后来居上的重要物质基础。从地理位置来讲，巴州地处南北疆 结合部，承北启南，是进入南疆的门户和开发南疆的桥头堡， 已基本形成铁路、航空、国道、沙漠公路、管道立体交通网络， 通讯、能源和城市基础设施日趋完善，对内具有融合发展的条 件，对外可以辐射南北疆。 其次，巴州具有一定的发展基础。改革开放以来，全州国 民生产总值保持了年均 11.7%的增长速度，经济发展正处于
4、一 个持续的起飞阶段。20XX 年全州的经济总量已占到全疆的近十 分之一；全口径财政收入 18 亿元，占自治区全口径财政收入的 8.5%；农牧民人均纯收入突破 3000 元，达到 3008 元。并且经 过这几年的深化改革、扩大开放和争取国家支持，已经储备和 培育了一批新的经济增长点和后续产业。 第 4 页 第三，巴州境内驻州单位和驻州部队较多，具有集中力量 办大事的优势和能力。州域内驻有塔里木油田分公司、南疆铁 路临管处、塔里木河流域管理局等多家中央、自治区单 位和农二师所属的农垦团场，长期以来，军地、兵地、油地、 路地之间相濡以沫，风雨同舟，建立了良好的合作关系，并在 实践中成功探索出了一条
5、融合发展的路子。只要我们凝聚全州 上下的力量，充分发挥和调动各方面的积极性和创造力，集中 力量搞建设，一心一意谋发展，就一定能够实现乘势而上。从 发展机遇来讲，巴州目前正面临着两大历史机遇。第一大机遇 是国家西部大开发的历史机遇。这是巴州目前最大，也是最现 实的机遇。巴州之所以有今天这样的规模和基础，主要得益于 抢抓了五次大的历史机遇。这五次历史机遇： 一是 20 世纪 50 年代初 xq 和平解放后，根据当时党中央的 决定，王震将军率领的一野二军步兵第六师集体转业到巴州屯 垦戍边，即今天的兵团农二师。农二师成立后，在巴州进行的 大规模生产运动，极大地促进了巴州农村经济的发展和城镇建 设。特别
6、是农二师广大干部职工的那种特别能吃苦、特别能战 第 5 页 斗精神，极大地鼓舞和激发了巴州各族干部群众发展生产的热 情。 二是 20 世纪 50 年代末 60 年代初根据当时国防建设的需要， 国家在巴州设立了基地，伴随基地的建设，铁门关水 电站的上马、国道线的改扩建，极大地改善了巴州的能 源、交通和通讯状况，也为巴州今后的发展创造了条件。 三是 20 世纪 70 年代末 80 年代初南疆铁路通车至库尔勒市， 奠定了巴州在南疆地区的“旱码头”地位，使巴州成为南疆地 区重要的物资散集地。 四是世纪年代末年代初根据党中央、国务院 关于陆上石油“稳定东部，发展西部”的战略决策，在塔里木 盆地拉开了石油
7、大会战的序幕。塔里木石油会战使巴州第一次 参与了国家产业分工，不仅拓宽了巴州的发展空间，改善了巴 第 6 页 州的社会环境，而且产生了一种加速发展和团结向上的效应， 使巴州综合经济实力得到迅速提升。 第五次，即目前正面临的西部大开发历史机遇。西部大开 发，国家在 xq 实施的两大重点工程“西气东输”工程和塔 里木河流域近期综合治理项目，巴州都是主要承担者。随着这 两大工程的全面实施，对推动巴州经济发展将起到重要作用。 第二大机遇是国家给予 xq 在石油、天然气方面和纺织行业“先 立后破”优惠政策的历史机遇。巴州是塔里木石油会战的主战 场，同时也是自治区第三大棉花主产区和第二大棉纺基地，石 油石
8、化产业和棉纺产业在巴州国民经济中占据重要位置，仅石 油工业增加值就占到全州国内生产总值的 40左右。随着国家 “稳定东部、发展西部”的石油工业发展战略的深入推进和国 家给予 xq 在石油、天然气方面以及纺织行业“先立后破”优惠 政策的实施，石油石化工业和纺织工业将会有一个突破性发展。 在看到加快发展的有利条件和历史机遇的同时，我们也清 第 7 页 醒地认识到巴州在加快发展上存在三方面的制约因素。 一是地利条件。巴州地域辽阔，交通条件虽有明显改善， 但仍远离国内主要市场和国际市场，商品的运输成本较高，竞 争优势不明显。 二是生态条件。巴州大部分地区属于极强生态脆弱地区， 生态保护和建设的成本很高
9、；而且自然灾害频繁，抵御自然灾 害风险的能力比较低，造成经济损失较大。 三是社会条件。巴州教育水平相对较低，经济建设急需的 高层次人才匮乏，企业自主创新能力不强，行政管理成本比较 高。同时，巴州作为经济欠发达地区，在工业化尚未完成的情 况下，又面临加快现代化、信息化的重任；在整体竞争力还不 太强的情况下，又面临经济全球化和市场竞争国际化的冲击； 在科技教育整体水平还不高的情况下，又面临科技进步日新月 第 8 页 异、人才竞争日趋激烈的浪潮。形势逼人，不进则退，小进也 是退。 综合分析各方面的有利条件、历史机遇和制约因素，在州 委七届四次全委（扩大）会议和自治州十一届人大一次会议上， 确定了今后
10、一个时期自治州经济发展的的奋斗目标，即到 年力争实现国内生产总值比 2000 年翻一番，达到 270 亿元，年均增长 12%以上，人均达到 2.15 万元；农牧民 人均纯收入突破 4600 元，成为南疆地区加快发展的重要增长极。 到 2020 年争取实现国内生产总值比 2000 年翻两番半以上，突 破 1000 亿元，占到全疆 GDP 总量的七分之一，年均增长 10%以 上，人均 GDP 达到 6.3 万元，在全疆率先实现全面小康。 围绕上述总体目标，今后一个时期我们的发展思路是：全 面推进优势资源转换战略、科教兴州战略和可持续发展战略， 围绕建好库尔勒中心城市，依托区位和资源两大优势，夯实基
11、 础设施、生态环境、科技教育三个基础，大力开发和转换水土 光热、石油天然气、旅游和矿产四大资源，积极培育特色种植、 第 9 页 特色林果、特色畜牧、特色矿产和特色旅游五个支柱产业，努 力在推进农业产业化经营、深化企业改革、发展民营经济、增 加农民收入、扩大对外开放和增强县域经济实力等六个方面实 现突破，坚持农业稳州、工业强州、科教兴州，坚定不移地走 好融合发展的路子，建设富裕、文明、稳定、祥和的名副其实 的“华夏第一州” 。 一、围绕农业增效、农民增收和农村稳定，大力调整农业 和农村经济结构 按照“特色产业化” 、 “产业特色化”和“特色产业规模化” 的要求和“跳出农业抓农业、围绕市场抓农业”
12、的思路，通过 扶龙头、调结构、建基地、强基础、促营销、拓市场，大力推 进农业产业化进程，加快发展具有区域竞争优势的特色种植业、 特色畜牧业、特色林果业，努力形成多元化增加农牧民收入的 格局。 第 10 页 加快传统畜牧业向现代畜牧业转变，牢固确立畜牧业在农 村经济和农民增收中的主导产业地位。州委、州人民政府在深 入调查研究和充分论证的基础上，制定了自治州现代畜牧业 （20XX20XX 年）发展规划 、 关于加快自治州现代畜牧业发 展的意见和自治州畜牧业发展年活动方案 ，并于今年月 份召开了全州畜牧业工作会议，对加快现代畜牧业发展进行了 全面安排和部署，决定从今年起实施“自治州畜牧业发展年” 活
13、动，每年从州财政拿出 2000 万元作为畜牧业发展的专项资金， 采取“一个产业、一个规划、一套政策、一套实施办法”的领 导决策和组织实施制度，连续实施年，争取使畜牧业产值在 农业总产值中的比重由目前的 27%提高到 40%以上，畜牧业收入 在农民收入中的比重由目前的 25%提高到 35%以上，饲草料种植 面积占到耕地面积的 30%40%。州委、州人民政府提出，要把 做优做强现代畜牧业放在农村经济的突出位置来抓，集中力量 发展具有区域竞争优势的马鹿、奶牛、牦牛、肉驴等特色养殖 业，通过政策引导、龙头带动和市场化运作，力争用年 时间将巴州建成自治区重要的牦牛产品、驴产品、乳制品、牛 羊肉、细羊毛和
14、马鹿产品生产基地。今年重点确定了个畜 牧业产、加、销项目，每一个项目都由一名州领导具体负责， 力求通过一个个具体项目的实施，尽快把我州建成畜牧业大州 和畜牧业强州，真正把畜牧业发展成一个大产业。 第 11 页 进一步做大做强特色林果业。自治区党委六届四次全委 （扩大）会议提出用 5 年时间把全疆的林果业面积由目前的 600 万亩发展到 1000 万亩。这给巴州加快特色林果业的发展创 造了有利条件。巴州具有较好的水土平衡条件，非常适宜发展 香梨、轮南杏、葡萄、红枣等特色果品，而且效益明显。处于 盛果期的香梨，一般亩均收入可达到 3000 元，葡萄、轮南杏也 在 2500 元和 1200 元左右，
15、是目前巴州农民增收的一条现实途 径。今后我们将依托香梨股份、冠农果茸、乡都酒业、华隆杏 酱等一批林果业龙头企业，重点加快以库尔勒为中心的 万亩香梨，以轮台为中心的 20 万亩轮南杏，以焉耆、和静为中 心的 20 万亩酿酒葡萄，以且末、若羌为中心的 10 万亩干鲜果 品基地建设步伐，并下大力气在果品加工、储藏、营销等方面 做，从根本上解决果品的出路和转化增值问题。为解决发展林 果业周期长的问题，在全州大力推广林草、林经间作技术，引 导和发动农牧民在林间套种苜蓿和经济作物。今年仅轮台县杏 草间作面积就达到 2 万多亩。同时，大胆变革传统栽培模式， 采取工厂化育苗、温室大棚炼苗、大苗田间栽培等办法，
16、压缩 见效周期，提高林果业的经济效益。截至目前，全州特色林果 业面积已发展到 81.4 万亩，在农民收入中的比重达到 14.8%。 第 12 页 今年计划新定植各类果树万亩。 大力推进农业产业化进程。把农业产业化作为农业和农村 经济中带有全局性、方向性的大事来抓。重点围绕特色种植业、 特色畜牧业和特色林果业的发展，通过政策倾斜和扶优扶强、 开放引强、靠大联强、农工商联手、争取金融单位支持等途径， 加快培育与农产品转化增值和农牧民增收密切相关的龙头企业， 以龙头企业带动农村产业结构调整，促进农业增效和农民增收。 目前，全州已有 17 家农业产业化龙头企业，其中：列入农业产 业化国家重点龙头企业家
17、、自治区家。今后将按照“扶优、 扶强、扶大”的原则，重点在具有竞争优势的香梨、棉纺、鹿 业、苇业、奶业、葡萄、甘草、番茄、芳香植物等产业中培育 一批“专业化、有特色、大群体”的龙头企业。大胆探索龙头 企业与农民之间以资产为纽带的联结方式，把企业与农民由单 纯的买卖关系变成股份关系、合作关系，推动农业产业化向更 高层次迈进。 (一)是加快棉花贸工农一体化进程。抓住国家对 xq 纺织行 第 13 页 业实行“先立后破”的政策机遇，实施纺织工业“振兴工程” ， 依托科纺棉业和泰纺棉业两大龙头企业，加快跨地区、上下游、 兵地之间的联合重组和高水平、高起点的技术改造步伐，力争 用 5 年左右的时间形成
18、145 万锭的纺织规模，把库尔勒建成自 治区重要的纺织品出口基地。 (二)是依托香梨股份、冠农果茸、金鹿股份、大华、三宇、 瑞源、伊德等畜牧龙头企业，加快马鹿、奶牛、肉驴、耗牛等 畜牧产业化进程，带动农牧民增收致富。三是依托芳香科技、 国际实业等龙头企业，加快甘草、麻黄草、芳香植物等特色经 济作物产业化进程。 把小城镇建设作为一个大战略来抓，促进农村富裕劳动力 向非农产业转移。积极做好轮台、且末、和静等县撤县建市工 作。按照科学规划、合理布局的原则，选择一批经济基础较好 和地处交通枢纽、商贸集散地的乡镇、团场，重点规划和建设， 形成巴州独具特色的小城镇体系。今年集中力量加快沿国道的 塔什店、乌
19、什塔拉、阳霞、西尼尔、巴润哈尔莫墩、上户等 第 14 页 个乡镇建设，引导和鼓励农村富裕劳动力从种养业中分离出来， 向小城镇转移，从事非农产业。目前，在我州的一些城镇也出 现了一批从事农副产品储藏、加工、返运的专业户，对加快小 城镇建设起到了积极作用。同时，在全州选择一批有条件的村 庄先行建设。计划今后每年州上集中力量抓个乡镇建设，各 县市每年抓个村庄建设，争取用年左右时间使全州村 镇建设和农牧民生活质量有一个根本性变化，到 2020 年使全州 城镇化率达到 60%左右。 围绕带动农民发展生产、增加收入，积极帮助农民解决生 产发展资金。去年以来，通过采取州财政贴息、县市负责担保、 乡镇具体落实
20、和建立农村信用制度、开展小额贷款等形式，保 证了农民生产之需。仅去年年底以来，全州各商业银行和信用 社已累计向农民发放贷款 8 亿多元，其中畜牧业专项贷款近 3 亿元。今后，将继续加大这方面的力度，积极探索和实践农业 生产资金筹措的有效途径，建立农村金融信贷体系。 二、大力推进工业化进程，确立工业强州的战略地位 第 15 页 把实现工业化作为全面建设小康社会的重要战略任务，坚 定不移地推进优势资源转换战略，在优势资源的深加工、精加 工上大做。树立“工业强州”的思想，把全州经济工作重点适 时转到加快工业发展、全力推进新型工业化进程上来，力争今 后几年使工业增长高于国民经济增长 12 个百分点。但
21、在工业 发展上，不搞一刀切、大呼隆和遍地开花。扶优扶强，加快培 育优势企业群体。按照“抓大要强，进而有为”的要求，采取 “帮” 、 “扶” 、 “靠” 、 “促” 、 “引”等措施，用年时间集 中力量培育多户销售收入超亿元、利税总额上 2000 万元 的优势骨干企业，使之成为巴州工业的“标志性工程” 。同时， 抓好量大面广的中小企业发展，健全和完善中小企业服务体系， 用年左右的时间，培育 30 多户产值超亿元或千万元、利税上 千万元或百万元的“小巨人”企业。实施“名品、名牌”工程， 用现代化的技术和装备改造传统优势产业和产品，用 3 年时间 培育 10 个 xq 名牌产品，2 个名牌成为国家驰
22、名商标。 突出重点，加快优势特色产业的发展。 第 16 页 (一)是石油石化工业。石油、天然气是巴州最大的优势资 源，是实现工业强州的重要依托。坚定不移地把石油石化产业 作为工业经济的重中之重来抓，围绕“西气东输”工程和石油、 天然气下游产品的开发利用，支持石油企业加快石油、天然气 资源的勘探开发，积极主动地参与石油、天然气下游产品的开 发利用，努力把巴州建成 xq 乃至全国重要的石油化工基地。 (二)是纺织工业。巴州是自治区第二大棉花主产区，是自 治区确定的全疆四大棉纺基地之一，棉纺产业已初具规模。紧 紧抓住国家对 xq 纺织工业实行“先立后破”的政策机遇，加快 跨地区、上下游、兵地之间的联
23、合重组，通过对州域内棉纺企 业高起点、规范化的整合和引进国际最先进的设备和技术，力 争用 5 年左右的时间形成 145 万锭的纺织规模，把库尔勒建成 xq 重要的纺织品出口基地。 第 17 页 (三)是电力工业。巴州不仅水利资源丰富，而且水能资源 开发潜力巨大。重点围绕开都河水能资源开发做，在开都河流 域建设若干个梯级电站，同时结合塔里木河流域综合治理，做 好车尔臣河、迪那河流域的综合开发，将水能资源优势转化为 电力优势，把巴州建成 xq 重要的电力工业基地。 (四)是特色矿产业。矿产资源开发将重点抓好罗布泊钾盐 的开发，超前做好各项服务工作，力促罗布泊钾盐尽快实现工 业化生产，争取到年形成万
24、吨年产能力。同时， 抓好红柱石、蛭石、菱镁矿、花岗岩、玉石等特色矿产资源的 开发，建成国内重要的红柱石、花岗岩、玉石生产基地和世界 最大的蛭石生产基地。 (五)是建筑业和房地产业。当前，巴州建筑业已进入快速 发展时期，抓住这一有利时机，因势利导，将建筑业特别是房 地产业这种好的发展势头保持下去，力争实现大的突破。 第 18 页 六是高新技术产业。重点发展我州具有优势的节水、环保、 生物制药、纺织等产业，努力提高巴州工业的整体技术水平和 科技含量。 三、大力发展现代服务产业 主要突出三个重点： (一)是大力发展特色旅游业。按照“资源定位、品牌创立、 精品选择、关联发展”的思路，开发和保护自然景观
25、，挖掘历 史文化内涵，使旅游业向深层次、突出特色方向发展，集中力 量加快实施旅游名牌发展战略，抓好各重点旅游景区建设。 第 19 页 (二)是加快发展现代物流业。充分利用巴州南疆“旱码头” 的特殊地理位置和历史形成的优势，按照建设大市场、发展大 经贸、搞活大流通的总体思路，着眼于南北疆和中亚、西亚市 场，在巩固、完善、提高现有专业批发市场的同时，进一步健 全、完善华凌、光明等一批综合性市场的功能，筹建以棉花为 主的期货市场、南疆干鲜果品交易中心，引进和培育一批具有 现代流通方式、专业流通特色的物流企业，积极推进现代物流 方式，不断提升传统流通业水平，逐步构建现代物流平台，把 库尔勒建成南疆重要
26、的仓储中心、物资集散中心。 (三)是加快发展现代服务业。以市场化、产业化、社会化 为方向，加快信息、会计、法律、咨询、社区服务等现代服务 业，稳妥发展金融保险业，不断提高服务业在国民经济中的比 重。 四、加快库尔勒中心城市建设，大力发展县域经济 第 20 页 按照自治区党委、政府提出的把库尔勒市建成 xq 第二大中 心城市的总体部署和关于加快以库尔勒市为中心的天山南坡中 心城市发展的重要指示精神，以规划为先导，以市场为导向， 集中力量优先加快库尔勒市的建设和发展，使之成为促进区域 经济发展的增长极。通过创新城市建设和管理的方式、方法， 盘活城市存量资产，完善城市功能，利用市场机制多渠道、多 元
27、化筹集城市建设和管理资金。着眼长远、适度超前，量力而 行、尽力而为，适时启动实施“城市南扩”战略，使库尔勒城 市建成区面积扩大到平方公里。在建设城市的同时，加强 对城市的管理，以创建生态园林城市为目标，狠抓城市绿化、 美化，不断改善城市环境，着力提高城市的文化品位和居民的 综合素质，营造人性化的舒适的人居环境。 研究解决县域经济发展中面临的突出矛盾和问题，简政放 权，引导各县市发挥比较优势，围绕特色做，积极探索适合自 己的发展路子，形成各县市竞相发展的局面。把扶持和发展非 公有制经济作为经济工作的一个重点，鼓励非公有制经济在县 域经济发展中唱主角，通过放活政策、放宽条件、放开形式、 放手发展，
28、增强县域经济活力，使民间投资和外来投资成为推 第 21 页 动县域经济发展的主导力量，成为经济发展新的增长点。 五、加强生态治理和基础设施建设，从根本上缓解经济发 展的“瓶颈”制约 生态环境保护和基础设施建设是国家西部大开发的重点， 也是我州的薄弱环节。今后年将通过积极争取国家、自治区 支持和银行贷款、招商引资等途径，力争完成固定资产投资 亿元以上，使我州水利、能源、交通等基础设施项目和 生态环境建设得到根本改善。生态环境治理重点是组织实施好 塔里木河流域生态综合治理项目。年以来，我州按照 水利部和自治区党委、政府的部署，利用近年来开都河处于丰 水期的有利时机，先后四次实施了从博斯腾湖跨流域向
29、塔里木 河应急调水，目前正在实施第五次应急输水；开展了个塔 河项目的前期工作，合计项目投资亿元。同时，继 续抓好“三北”防护林四期、天然林保护、退耕还林、高标准 节水等工程建设。现已退耕还林万亩，建成喷、滴灌面积 13 万亩，并计划从今年开始到 20XX 年，每年从水费中拿出 600 第 22 页 万元，作为贷款贴息，支持高新技术节水技术的推广。 六、积极推进各项改革和创新，为加快发展创造良好的体 制环境 继续深化国有企业改革。以建立规范的现代企业制度为目 标，推进产权制度和经济管理体制改革。今年全面完成工业企 业的改制任务，基本结束商贸流通粮食企业的改革。加快推进 国有资产管理体制改革，积极
30、探索国有资产经营管理的有效途 径，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的国有资 产经营管理机制，实现国有资产的保值增值。 不断深化农村经济体制改革。本着“依法、自愿、有偿、 规范”的原则，稳步推进农村土地承包经营权流转和山林、水 域、水利产权制度改革。把发展壮大集体经济提到重要工作日 程。全州个行政村中有 42 个“空壳村” 。对这些“空壳 第 23 页 村”和集体经济收入比较低的行政村，将针对各自的实际情况， 充分利用和挖掘集体资源的潜力，依托农业产业化，加快发展 和壮大集体经济，切实解决好有钱办事和有能力办事的问题， 争取用 5 年左右的时间在全州消灭“空壳村” 。 积极推进投融资体
31、制改革。继续加大争取国家投资和银行 贷款力度，特别是加强对国家开发银行贷款和外国政府贷款的 争取工作。继续抓好企业上市融资工作，年内争取家企业上 市融资，家企业进入上市辅导，家股份有限公司发起设立。 目前，冠农果茸股份有限公司已通过发审会审核，近期有望上 市交易。加快筹建库尔勒城市商业银行。 放手发展非公有制经济。这些年，巴州在这方面进行了大 胆探索，建立了个个体私营经济开发区；提请自治区人大常 委会批准了巴音郭楞蒙古自治州促进和保护个体私营经济发 展条例 。但与发达地区相比，差距还比较大。下一阶段，我们 将把扶持和发展非公有制经济作为经济工作的一个重点来抓， 放活政策，放宽条件，放开形式，放
32、手发展，使之成为巴州经 第 24 页 济发展新的增长点。 七、用硬措施治理软环境，进一步扩大对外开放 这些年，巴州在整治发展环境方面作了大量的工作并取得 了一些成效。七届党代会以来，又进一步加强了这方面的工作。 制定出台了关于加强党政机关勤政建设提高办事效率的决定 和在全州开展创新发展环境监督评议工作的实施方案 ，从社 会各界选聘了 40 名特邀监督评议员，在个州直部门推行了 公开承诺制度。加大了行政审批制度改革，在州上和库尔勒市 成立了行政审批服务大厅。特别是今年，我们在调研中发现， 尽管我州在解放思想、改善发展环境方面做了大量工作，但在 一些干部中仍然存在“小富即安，小进则满、固步自封”和
33、 “自我感觉良好”的思想；有些干部口头上解放思想，行动上 思想不解放，抓落实力度不够；有些干部思想保守、观念陈旧， 对发展机遇认识不深，对上面的政策理解不透，对新生事物接 受慢，在一般问题上能够解放思想，但在重大机遇面前反应迟 钝；有的干部“怕”字当头，怕担责任，怕犯错误，怕丢“帽 第 25 页 子” ，墨守成规，四平八稳，牢记“无过就是功”的信条，不敢 大胆创新突破，不愿冒风险；有的干部说得多、做得少，醒得 早、起得晚，指责别人多、要求自己少，而且在一部分干部头 脑中还存在严重的“官本位”思想。这些影响经济发展的思想 和行为不破除，就难以在全州形成干事创业的良好氛围，也难 以将巴州目前这种好
34、的发展形势继续保持下去，顺利实现全面 建设小康社会的奋斗目标。为此，州委、州人民政府及时召开 了创新发展环境座谈会，广泛开展了解放思想、创新发展环境 大讨论活动，发动各级干部深刻剖析思想观念和发展环境中存 在的问题，坚决破除小农经济意识和“小富即安、小进则满” 、 “自我感觉良好”的心态，进一步增强忧患意识，特别是在经 济发展上向天山北坡经济带看齐，与他们比速度、比发展、比 干劲；在维护社会稳定上向南疆四地州学习，学习他们在维护 稳定工作方面的一些好经验、好做法，取长补短，把发展的步 子迈得更大一些、速度更快一些、势头更猛一些；破除求稳怕 乱守摊子的思想，树立在发展中解决难题的思想，保持旺盛的
35、 工作劲头，聚精会神搞建设，一心一意谋发展；破除计划经济 时代遗留的“封闭保守”和“因循守旧”的思想，进一步增强 开放、开明意识，以开放的思想、市场的手段、创新的观念， 加快经济发展。努力在全州营造一个重商、亲商、惠商、安商、 富商的投资环境，高效便捷的服务环境，诚实守信的信用环境， 依法办事的法治环境，安定有序的社会环境和优美舒适的人居 第 26 页 环境，吸引各方客商到巴州投资兴业。 在全球经济一体化的趋势下，地方区域经济将成为最具活 力的经济实体参与国际经济分工和竞争。进一步扩大开放，提 升开放水平是经济发展与社会进步的需要。我们将坚持以开放 的思维，创新的思路，充分利用国际国内两大市场
36、，发挥比较 优势，优化配置资源，拓宽发展空间，以大开放促改革、促发 展。继续坚持“走出去”与“请进来”相结合，以优势资源为 依托，以良好的发展环境为支撑，创新招商引资的方式，重点 走好以资源引资、以资产引资、以园区引资、以企业引资和走 出去引资五条路子， “不求所有，只求所在” ，通过开放引强、 靠大联强，借力发展，扩大开放的领域和范围，全面提升开放 水平。同时，继续实行招商引资目标责任制。对大项目实行一 个项目一名领导、一套班子负责制，提高招商引资的成功率和 资金的到位率。 八、大力发展开放性融合型经济 第 27 页 巴州境内驻州单位和驻州部队较多，具有集中力量办大事 的优势和能力。长期以来
37、，军地、兵地、油地、路地之间相濡 以沫，风雨同舟，建立了良好的合作关系，并在实践中成功探 索出了一条融合发展的路子。坚持这一方针不动摇，充分发挥 和调动各方面的积极性和创造力，以经济上的融合为切入点， 资源共享，优势互补，发挥各自的比较优势，站在全局的高度， 放眼于国际国内大市场，更加广泛地调配和融合各方面的生产 要素，联合做大做强优势特色产业，以大融合促进大发展。 九、艰苦奋斗，执政为民，努力做好就业和社会保障等工 作 巴州这些年发展较快，在部分干部中产生了自满情绪。对 此，州委、州人民政府高度重视，要求全州各级干部时刻牢记 “两个务必” ，身体力行“三个代表” ，做到越是在形势比较好 的时
38、候，越要保持清醒的头脑，看到存在的问题和差距；越是 第 28 页 在成绩比较大的时候，越要谦虚谨慎、不骄不躁。对去年下半 年一些单位超标准配备小汽车，一些部门讲排场、比阔气、贪 图享受等问题，及时作了纠正；对领导干部参加庆典、剪彩和 会议经费、各种评比检查达标活动作了严格规定；进一步完善 了公务接待、移动电话话费补贴等办法；狠刹了公款吃喝之风， 把有限的资金用在扩大就业，改善困难群众生活和培育新的经 济增长点上。去年州上将财政增收的亿多元，重点用于解决 破产、困难企业已办理离退休手续但没有参加基本医疗保险职 工的医疗保险和 050”人员就业，下岗职工出中心经济补偿， 就业再就业培训，城镇困难群众就医、子女就学以及低保等方 面的问题；在库尔勒建立了家扶贫济困医院，在州、市医院 设立了“爱心病房” ；作出了在资金、人才、技术、项目等方面 援助若羌县的决定，使若羌面貌发生了重大变化。今后，将继 续加大以上各方面的工作力度，不断完善社会保障体系，巩固 “两个确保” ，抓好“一个低保”和“三条保障线”的衔接；广 开就业门路，力争每年新增.万个左右城镇就业岗位；大力 推进新阶段扶贫开发工作，到 20XX 使全州的贫困人口和低收入 人口步入小康，过上比较富裕的生活。