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1、第 1 页 按照科学发展观要求 推进经济社会可持续发展 特征码 qBHeZMztJtXuGXGbvHil 在改革开放和全面建设小康社会的伟大历史进程中，发 展是一个贯穿始终的主题。党中央确立的科学发展观，是全党 解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新的重大理论成果， 是党对社会主义现代化建设指导思想的新发展，是我国新世纪 特别是头 20 年实施社会主义现代化和实现全面建设小康社会目 标和任务的行动指南。牢固树立和认真落实科学发展观，必将 把中国特色社会主义伟大事业更加卓有成效地推向前进，对于 巩固改革开放和现代化建设成果，实现全面建设小康社会的宏 伟目标，具有重大而深远的历史意义和现实意义。
2、一、牢固树立和认真落实科学发展观，促进经济社会持续、 健康发展 第 2 页 科学发展观是关于发展的本质、目的和要求的总体看法和 根本观点，内涵极为丰富，涉及经济、政治、文化、社会发展 的各个领域，既是重大的理论问题，又是重大的实践问题，既 管当前，又管长远。党员干部特别是各级领导干部要按照科学 发展观的要求，认真贯彻落实科学发展观。 （一）坚持以经济建设为中心，抓住机遇加快发展。我们 党执政兴国的第一要务是发展，根本任务是解放和发展生产力。 我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，社会主义初级阶 段的主要矛盾，始终是人民日益增长的物质文化需要同落后的 社会生产力之间的矛盾。只有不断地解放和发展
3、生产力，才能 为社会的全面进步和全面发展提供丰富的物质基础。坚持以经 济建设为中心，我们必须以高度的历史责任感和紧迫感，抓住 机遇，乘势而上，保证经济更快更好发展。一是优化产业结构， 提高经济发展的质量和效益。经济发展需要一定的速度，但更 需要质量和效益。我们不能片面地追求经济的发展速度，从而 浪费资源，污染环境，甚至走弯路或走邪路。我们一定要加快 转变经济的增长方式，大力发展农牧业、旅游业、藏医药业等 特色产业，充分发挥科学技术是第一生产力的重要作用，走科 技含量高、经济效益好，资源消费低、环境污染少、人力资源 第 3 页 优势得到充分发挥的新型农牧业和工业化道路，实现速度、结 构、质量、效
4、益相统一。二是加大投资规模，铸就经济发展的 新活力。目前，xz 的经济发展主要是依靠投资的拉动。我们要 充分利用经济社会的跨越式发展和西部大开发的有利时机，用 足、用活、用好中央赋予 xz 的特殊优惠政策，积极争取国家、 援藏省市和社会民间投资，改善城市面貌和农村基础设施建设， 提高人民群众的生活水平，为经济社会加快发展注入新的活力。 三是加强经济运行调节，促进经济健康发展。要从当前的实际 情况出发，适应市场经济发展和世贸组织的要求，运用经济、 法律等综合手段，注意把握时机和力度，做到适时适度，不同 情况，区别对待。 （二）坚持经济社会协调发展，促进经济社会全面进步。 经济发展是社会发展的前提
5、和基础，也是社会发展的根本保证； 社会发展是经济发展的根本目的，也是为经济发展提供精神动 力、智力支持的必要条件。随着人民群众的物质生活水平日益 提高，对精神文化、健康安全等方面的需求也日益增长，更加 要求社会与经济同步发展。改革开放以来，各项社会事业虽然 取得了明显进步，但仍然存在着经济发展和社会进步“一条腿 长、一条腿短”的问题。社会发展包括科技、教育、文化、卫 第 4 页 生、体育等社会事业的全面发展。要实现全面建设小康社会的 宏伟目标，我们必须按照科学发展观的要求，在大力推进经济 发展的同时，更加注重加快社会事业的发展。一是加强基础研 究和技术研究，推进科学技术事业发展。根据社会发展的
6、迫切 需要，进一步完善科研事业单位人事制度，降低从事技术开发、 技术服务的科技人才准入条件，建立健全多层次、多渠道、城 乡结合的科技人才市场体系，促进科技人才资源的合理流动与 配置。要根据资源优势和经济现状，找准科技与经济相结合的 切入点，以提高产品质量、产品附加值为重点，实施旅游、藏 药、食用菌保鲜加工、优质水果生产基地等重点项目的开发与 研究，促进产业结构优化升级。二是实施“科教兴地”战略， 以面向现代化、面向世界、面向未来为指针，加大“两基”攻 坚力度，巩固“普六”成果，大力推进“普九”步伐，积极发 展素质教育和职业教育，优化教育结构和教育资源配置，为社 会事业全面发展奠定人才基础。三是
7、大力发展社会主义先进文 化，加强精神文明建设。坚持一手抓文化繁荣、一手抓文化管 理的方针，打破政府包办文化的单一模式，疏通渠道，广辟途 径，有效吸引社会资金参与文化事业建设和文化产业经营，积 极推进文化事业繁荣的形式多样化。充分调动文化工作者的积 极性，推动文化创新，繁荣文艺创作，打造具有鲜明特色的文 化品牌，丰富广大人民群众的文化生活。四是加快公共卫生体 系建设，改善医疗卫生条件。充分利用、整合现有资源，结合 第 5 页 防治非典和传染病控制的实践经验，集中人力和财力，因地制 宜地建立健全突发性公共卫生事件应急处理指挥、疾病预防控 制、医疗救治、技术支撑和信息网络等体系，形成责任明确， 反应
8、及时、保障有力的工作机制，提高公共服务水平和突发性 公共卫生事件应急能力，切实保障人民群众身体健康和生命安 全。大力提倡文明、健康的生活方式和生活习惯，深入开展以 “改陋习，讲卫生，树新风”为主题的爱国卫生运动，切实增 强全民卫生防疫意识。五是大力发展体育事业，增强全民素质。 按照全民健身计划纲要的要求，大力推进全民健身计划， 构建多元化体育服务体系，以健身点、健身苑、公园、广场为 主，建立群众健身活动点。坚持正确的舆论导向，大力宣传和 弘扬中华体育精神，形成全社会关注体育，各族人民崇尚体育 的良好氛围。六是健全社会保障体系，促进社会和谐发展。坚 持低水平、广覆盖的原则，健全社会保险保障体系，
9、加强“三 条保障线”的建设，为下岗失业人员提供全方位的就业服务。 坚持社会统筹与个人账户相结合的方针，做实个人账户。健全 医疗救助和多层次的医疗保障体系，推进城镇基本医疗保险制 度、医疗卫生体制和药品流通体制改革，扩大农村基本医疗保 险覆盖面，提高城镇居民最低生活保障标准。 第 6 页 （三）统筹城乡经济，促进城乡协调发展。统筹城乡经济 社会协调发展，是党和国家为全面实现小康社会宏伟目标作出 的重大决策。 “三农”是国民经济的基础，没有农牧民的小康， 就不可能实现全面的小康；没有农业的现代化，就不可能实现 全面的现代化；没有农村的全面发展，就不可能真正消除贫富 差距。我们党虽然历来重视“三农”
10、工作，但由于长期存在城 乡差距、工农差距等种种原因，农牧民收入增长仍然十分缓慢， 已成为经济社会发展中亟待解决的突出问题。我们必须站在经 济社会发展全局的高度，认真研究和切实解决“三农”问题， 实现以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的良好局面。 一是进一步落实中央对农业“多予、少取、放活”的政策，合 理调整收入分配结构，加大对农业的支持和保护力度。大力发 展农业基础产业，增强农业发展势头，扩大农业发展规模，减 轻农业发展所承担的自然风险和市场风险。国民收入分配要向 农业倾斜，通过税费制度改革和财政转移支付等，加强对农业、 农村、农牧民的扶持和帮助，切实减轻农牧民的负担，增加农 牧民收入。二
11、是推进城镇化建设，加强农业和农村的自身发展 能力。要全面提高以农业粮食生产为主的综合生产能力，提高 农业素质和经济效益。要加强农村基础设施建设，充分调动农 牧民群众的积极性，推动农村劳动力向非农产业和城镇转移， 从而加快农村工业化和城镇化进程。要逐步建立城乡统一的劳 动就业制度和户籍管理制度，形成有利于城乡相互促进、共同 第 7 页 发展的体制和机制。三是充分发挥城市对农村的带动作用，以 城市繁荣带动农村发展。要注意城市发展和农村发展相协调， 把更多的财力和物力等社会资源用于农村，更好地为农村的产 业结构调整、劳动力的转移和农牧民增收创造条件和机遇。 （四）坚持可持续发展战略，保护资源和生态环
12、境。随着 经济快速增长和人口的不断增加，能源、交通、土地等资源不 足的矛盾越来越尖锐，生态环境的形势十分严峻。重视资源和 生态环境问题，增强可持续发展的后劲，是我们全面建设小康 社会的重要目标之一，也是关系中华民族生存和长远发展的根 本大计。我们要本着对子孙后代高度负责的态度，坚持统筹人 与自然的和谐发展，坚持资源开发与节约并举，在保护中开发， 在开发中保护，加大对自然生态环境的开发与保护力度，使大 自然赋予我们的这块宝地得到永续利用。要严格依法保护环境 与生态，加强林政管理，严厉打击各类盗伐滥伐、盗运盗卖木 材、擅自猎杀野生动物的违法犯罪行为。要统筹规划，加大投 入，标本兼治，突出重点，实施
13、天然林保护工程和退耕还林、 退耕还草工程，启动防沙治沙工程。要在城乡建设中充分利用 资源，坚决杜绝滥采、滥挖等破坏性开采，科学规划砂石采挖 地点，使砂石的采挖成为治理河道、疏通水流的一项有益措施， 第 8 页 提高资源利用效益。同时，要在全社会进一步树立节约资源、 保护生态环境的意识，形成有利于节约资源、减少污染、避免 重复建设的生产模式和消费方式，建设资源节约型和生态保护 型社会。 （五）坚持改革开放，统筹国内发展和对外开放。党的十 六届三中全会审时度势，因利势导，与时俱进，提出发展要坚 持“五个统筹” 。这是落实科学发展观的根本要求，也是完善社 会主义市场经济体制和全面建设小康社会的根本要
14、求。而统筹 国内发展和对外开放，是落实科学发展观的重要内容，也是经 济社会更快更好发展的重要措施。我国之所以取得世人瞩目的 伟大成就，关键就在于坚持了改革与创新，关键就在于坚持了 国内发展与对外开放相结合。在新的发展阶段，我们必须适应 经济全球化的深入发展，适应世界格局多样化发展，适应加入 世贸组织的新形势，在更大范围、更广领域和更高层次上参与 经济技术的合作与竞争，从而提高对外开放水平。要坚持“引 进来”与“走出去”相结合，充分利用国际国内两个市场、两 种资源，更好地促进我国的现代化和全面建设小康社会。要充 分发挥我国市场广阔、劳动力资源丰富的优势，把利用外部有 利条件和发挥自身优势结合起来
15、，注重引进先进技术、管理经 第 9 页 验和高素质人才，提高自主创新能力。 二、树立正确的政绩观，加强领导干部政风建设科学发展 观对加强领导干部的政风建设，提高领导水平和执政能力提出 了更高的要求。不坚持科学的发展观，就不可能树立正确的政 绩观；树立不了正确的政绩观，就不可能把科学的发展观落实 好、实践好、贯彻好。只有树立了正确的政绩观，才能全面系 统地把握科学发展观的精神实质、主要内涵和基本要求，才能 不断增强运用科学发展观推进各项事业发展的自信心、自觉性 和坚定性。 （一）树立正确的政绩观，必须提高领导水平和执政能力。 牢固树立和认真落实科学发展观，同提高党的领导水平、执政 水平，提高全党
16、同志特别是各级领导干部的执政能力有着非常 密切的内在联系。我们要坚持立党为公、执政为民这个根本方 针，全面、正确地履行政府职能，加快政府职能转变，通过经 济调节、市场监管、社会管理和公共服务，努力建设服务型政 府。要按照“八个坚持、八个反对”的要求，加强领导干部的 第 10 页 作风建设，深入开展“两个务必”的优良传统教育，理想信念 教育，增强广大党员干部树立正确政绩观的自觉性，从而提高 领导干部的领导水平和执政能力，进一步解决拒腐防变和抵御 风险的能力这两大重要课题。 （二）树立正确的政绩观，必须树立发展观念。这里所说 的发展是科学的发展，是以人为本，全面、协调、可持续的发 展，归根结底就是
17、要开辟先进生产力发展的前进道路，不断推 动经济、政治、文化的文明进步。我们看政绩，就是要看有没 有发展，如何发展，发展的速度怎么样，发展的内容是否健康。 对领导干部而言，为官一任，造福一方，为一方经济社会发展， 为一方百姓造福，应该有政绩，应该出政绩。不老老实实干工 作，踏踏实实为官，就无所谓发展，不发展，就无所谓政绩。 因此，我们要认认真真贯彻党的路线方针政策，兢兢业业做好 各项工作，实实在在干出政绩，才能赢得广大人民群众的真心 信任和拥护。 （三）树立正确的政绩观，必须树立群众观念。群众观点 第 11 页 是马克思主义的根本观点。 “三个代表”重要思想的落脚点是代 表最广大人民的根本利益，
18、我们干事业、出政绩的出发点也是 为了最广大人民的根本利益，这里的根本利益就是增加农牧民 收入。衡量政绩的最高标准是人民群众拥不拥护、赞不赞成、 高不高兴、答不答应，是不是真正为人民群众办实事、做好事、 解难事。树立正确的政绩观，就是要一切为了人民，一切依靠 人民，忠实实践全心全意为人民服务的宗旨，为党和人民的事 业而努力奋斗，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本 利益作为人生的最高目标和工作的最终目的，真正做到权为民 所用、情为民所系、利为民所谋。 （四）树立正确的政绩观，必须坚持理论联系实际的观点。 马克思主义认为，实践是检验真理的惟一标准。理论可以指导 实践，实践可以进一步推动理论创新
19、。作为一个经济社会欠发 达的地区，推进跨越式发展，全面建设小康社会，是没有现成 的经验和模式可循的。必须紧密结合地区发展实际，解放思想， 实事求是，与时俱进，开拓创新，在实践中干出一番事业，在 事业中干出政绩。在干事业，出政绩的过程中，必须遵循客观 规律，从实践中来到实践中去，积极探索，锐意进取，在实践 中不断总结经验，使我们的工作经得起时间的考验和实践的检 第 12 页 验。 （五）树立正确的政绩观，必须大兴求真务实之风。求真 务实精神一直是我们党长期坚持和发扬的光荣传统。大兴求真 务实之风，就是使我们想问题、办事情、作决策，都要符合现 阶段的国情和区情。各级领导干部要坚持下乡调研制度，带头 深入群众，深入基层，掌握真实情况，解决实际问题，办实事， 求实效，讲实话。要积极进取，量力而行，不追求脱离实际的 高指标，不搞劳命伤财的“形象工程”和“面子工程” ；不虚报 浮夸，不做表面，不急功近利。要继续弘扬“老 xz 精神” ，自 力更生，艰苦奋斗，在艰苦的环境中锻炼成长，在艰苦的条件 下干事兴业.