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1、第 1 页 改进和完善乡镇执政方式与研究 特征码 SizsbQyWBiSQdpWctjDY “乡镇作为我国最基层的一级政权组织，作为党的路线 方针政策在农村的贯彻执行者，在科学执政、民主执政、依法 执政进程中，面临着如何改进和完善执政方式、增强调控能力 这一重大课题。我部成立了专题调研组，对本课题进行了为期 一个多月的调研，积极探索改进和完善乡镇执政方式、增强乡 镇调控力的有效途径，形成本调研报告。 一、乡镇调控力现状 从狭义上理解，乡镇调控力是指乡镇对乡镇内部、部门站 所、村级组织等所具备的一种调节、控制的权力、能力，表现 为影响力、号召力和协调力。从广义上理解，乡镇调控力还应 包含乡镇对乡
2、镇内部、部门站所、村级组织等所具备的服务能 力，表现为亲和力、凝聚力和向心力。 第 2 页 （一）调控主体能力偏弱 乡镇党委政府作为调控主体，在现阶段其总体调控能力偏 弱。 、党政运行不规范。一是党政不分。乡镇党政联席会议 代替党委会、乡镇长办公会议的现象比较普遍。二是党政不和。 一些乡镇党委书记民主决策意识不强，习惯于搞“一言堂” ；一 些乡镇长认为行政事务管理实行首长负责制，在某些重大政务 决策上不接受党委意见。 、干部队伍不适应。一是个体工作能力缺乏。农村工作 中出现的新矛盾、新问题要求乡镇干部适时调整新思维、讲究 第 3 页 新方法去解决。二是整体工作效能不高。三是部分干部干劲缺 乏、
3、作风不实。 （二）调控财力基础薄弱 必要的财力是乡镇调控力的重要保证。就目前永嘉县而言， 乡镇的财力基础相当薄弱。一是乡镇财政可用资金严重不足。 山区乡镇财政基础十分薄弱，沿江乡镇虽然财源相对充足，但 其可以调控支配的可用财力相当有限。二是赤字和负债压力大。 截止年底，仍有个山区乡镇没有完全消除赤字和负 债，占全县乡镇个数的。山区乡镇的消费性赤字和负债 总计达余万元。三是管理监督制约机制不完善。乡镇内 部财务管理制度存在许多漏洞。 （三）调控缺乏有效手段 第 4 页 从实际情况看，乡镇对内部、部门站所、村级组织实施有 效调控力度较弱，调控效果和调控目标之间还有较大的差距。 一是对乡镇内部调控不
4、力。部分副职不服从正职的领导，部分 一般干部不服从集体的领导，下属机构部门不能很好履行职责， 人力资源得不到有效整合，工作效能低下。二是对部门站所难 以调控。县级部门在乡镇站所各自为政，乡镇难以协调。三是 对村级组织调控过弱。乡镇集体决策的落实在一些具体工作中 操作难度增大，如计划生育工作、重点工程政策处理、村级选 举特别是村委会选举工作等。 二、对策与建议 按照十六大的要求，乡镇政府要逐步走向有限政府，从管 理型政府转向服务型政府，强化公共管理和公共服务的职能。 改进和完善乡镇执政方式、增强乡镇调控力，应坚持“有所为、 有所不为”的原则，着眼于规范乡镇公共管理职能、增强乡镇 第 5 页 公共
5、服务能力，明确乡镇职能，健全法规制度，完善运行机制， 加强自身建设，实现“小政府，大社会、大服务、大保障“的 目标。 （一）提高执政能力 、优化班子结构，提高班子合力。一是适当扩大交叉任 职，减少领导职数。二是合理搭配。选用干部要注重知识的互 补性、专业的配套性和性格的相容性。 、明晰职责分工，规范议、决、行程序。一是科学界定 党政职责。坚持和完善乡镇党代会常任制度，扩大党内民主， 牢固树立乡镇党委的领导核心地位。二是强化人大监督职能。 通过发挥人大对政府工作的监督，促进政府工作的规范运作， 从而有效缓解党政不合形成的紧张压力。三是进一步完善和落 实乡镇党委政府议事规则。 第 6 页 、加强干
6、部队伍建设，提高干部整体素质能力。一是强 化教育培训。二是强化监督管理。三是健全完善干部激励机制。 （二）转变乡镇职能 、明确乡镇职能设置原则。一是实事求是的原则。对于 乡镇没有能力去行使的职能，应予剔除。二是责权统一的原则。 要充分行使职能，必须拥有相应的事权和财权。三是分类设置 的原则。 、确定乡镇职能内容。根据上述原则，将乡镇职能确定 为基本性职能和附加性职能两大类。 第 7 页 就永嘉县而言，山区乡镇应确保履行基本职能，工业发达 乡镇、集镇、旅游资源相对丰富乡镇可视情况赋予附加性职能。 、确保乡镇职能行使到位。一是做到不“错位” 。要充分 考虑乡镇的实际承受能力，切忌在工作落实中动辄使
7、用“一票 否决” 。要尊重乡镇的相对自主独立，调动乡镇工作的主动性和 积极性，最终实现“务实、高效”的目的。二是做到不“缺位” 。 彻底改革“唯上不唯下”的行政管理体制，做到既“唯上” ，更 要“唯下” 。 （三）理顺条块关系 第 8 页 、合理设置站所机构。一是调整放权。二是精简撤并。 三是有序分流。 、强化乡镇对站所的监督管理。一是建立党代表、人大 代表定期评议工作制度。二是建立人事任免征询制度。 、健全完善乡镇与站所的沟通协调机制。一是建立健全 重大工作事项通报制度。二是探索建立乡镇与站所的协调会议 制度。 （四）改善乡村关系 、坚持党对农村的领导，建立良性运行、充满活力的村 级组织工作
8、机制。一是加强村党支部建设，提升党在农村的影 第 9 页 响力、凝聚力和号召力。二是支持、帮助村委会依法履行职责， 切实提高村委会自我管理、自我教育、自我服务的能力。三是 进一步规范村级组织工作规则。 、坚持领导与指导并举，构建协调有序、运行顺畅的乡 村联动格局。一是正确认识和把握领导与指导的联系和不同， 统一思想，形成合力。二是积极培育和发展农村专业经济合作 组织和各种社会中介服务组织。三是探索建立乡村应对突发事 件、灾难性事件预警机制。四是建立健全村干部激励机制。五 是建立健全联系群众，便民利民的长效服务机制。 、结合实际，做好乡村撤并工作。 （五）健全财政体制 第 10 页 、分类建立科学规范的财政利益分配模式，增加乡镇财 政的可用财力。 、建立有效的乡镇财政风险防范机制，确保乡镇财政的 平稳运行。 、改革乡镇财政机构，加强对乡镇财政的管理和监督。