政务信息化管理报告.docx

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1、第 1 页 政务信息化管理报告 特征码 BMtHKGxrrMcOowNpMkDe 目前，*政府办公厅下发通知，发布*政府数字证书管理办法 (试行)(吉政办函20*217 号，以下简称管理办法)，旨 在加强*政务专网信任体系建设，规范信息化密码保障工作，充 分发挥数字证书的作用。 管理办法是依照中华人民共和国电子签名法 、 商 用密码管理条例和省国家密码管理委员会的相关规定，结合 省政府政务专网实际使用情况制定的。分为总则、基础设施建 设和管理、数字证书管理、安全保密、数字证书使用和法律责 任等六大部分，对数字证书的定义、使用范围、管理方式、保 密责任等方面做以说明。详细描述了数字证书的申请、发

2、放、 使用、更新、注销的全流程，明确了证书制作单位、保管单位 和使用人的相关责任。 第 2 页 为加强*政府数字证书使用管理、电子认证系统的运行维护， 省政府办公厅同时配套制定了*政府专网电子身份认证注册系 统内部管理制度(试行)等 12 个内部管理制度。 近年来，*档案馆在全市电子政务建设过程中，以科学发展 观为统领，坚持解放思想，大胆改革创新。狠抓档案信息化建 设，成为国家档案局和国务院信息办指定的全国数字化试点单 位，取得了良好的管理效益和社会效益。 *档案馆信息化建设以思想解放为发端，贯穿于科学发展全 过程。在解放思想的机制建设上，档案馆制定了*-*年档案信 息化建设发展规划及实施方案

3、 ，为档案信息化建设中远期发展 提出了总体规划和实施方案。先后争取财政投入资金 400 多万 元，使市档案馆网络基础建设形成规模，为档案馆信息化深入 发展奠定了物质基础。依靠自主创新，市档案馆以需求为导向， 以优选为前提，以共享为基点，以便于检索、在线利用为发展 方向，通过科研先行、优化路线、精细化管理等一系列措施， 闯出一条顺应当前需求的档案馆信息化之路。解放思想的过程， 正是一个不断创造和推广科学发展模式的过程。 第 3 页 档案信息化建设是一项高科技含量的系统工程， “科研”必 须作为先导力量。市档案馆与中国人民大学信息资源管理学院 合作科技攻关，从专题数据库建设、档案鉴定利用、档案网站

4、 公开馆藏政府信息、馆室共建共享、档案数字化数学模型、档 案数字化方案等六个单项进行科研攻关。其中承担的国家档案 局重点项目馆藏档案鉴定、筛选、数字化及利用网络技术实 现法律效力的应用研究和档案数字化方案研究 ，被国家档 案局研究成果鉴定委员会称之为“低成本高效率高效益”的*模 式。同时，运用 CA 认证、数字水印、电子盖章等技术，为网上 档案信息资源安全提供了技术保障，其数字化档案的法律效力 得到认可，系全国范围内率先开展得创新性实证研究。 目前*档案馆互联网、政务网和局域网三网建设并举，馆藏 档案数字化与室藏文档电子化工作统筹兼顾，协调发展。局域 网上运行 60 个档案及业务管理数据库，档

5、案目录数据 350 万条， 全文数据 60 万页，在局域网内基本实现了计算机检索代替手工 目录检索，查阅数字化档案替代查阅纸质档案，网络打印档案 替代手工复印档案，工作效率大大提高。*档案信息资源网上提 供的 150 万条档案信息，由于综合利用 CA 证书、电子盖章等技 术，已成功实现真实性档案信息远程共享。市档案局与市民政 局联合印发了关于开展档案信息进社区活动的通知 ，并加以 指导，完成了社区与*档案信息资源网的链接，普通百姓在社区 第 4 页 内通过互联网既可以查询档案馆信息和现行文件，又可以欣赏 网上档案展览，在不同时间，不同空间充分享受档案文化的特 有魅力。 为了更好地推进电子政务建

6、设，需要对电子政务实践进行 总结，发现存在的问题，把实践提升到理论的高度，大力推广 好的做法和经验。在回顾*年电子政务发展历程的基础上，对* 年电子政务建设进行展望。 一、*年电子政务回顾 (一)党的*提出推行电子政务 党的*报告“必须始终保持清醒头脑，全面认识工业化、 信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务” 。 提出“推行电子政务，强化社会管理和公共服务” 。党的*报告 为今后一个时期电子政务建设指明了方向。 (二)电子政务管理机构发生了变化 *年国务院机构改革将原信息产业部和国务院信息化工作办公室 第 5 页 的职责整合并入新组建的工业和信息化部。 根据工业和信息化部的三定

7、方案，由信息化推进司负责指 导推进信息化工作，协调信息化建设中的重大问题，协助推进 重大信息化工程；指导协调电子政务和电子商务发展，协调推 动跨行业、跨部门的互联互通；推动重要信息资源的开发利用、 共享；促进电信、广播电视和计算机网络融合；承办国家信息 化领导小组的具体工作。 根据国务院办公厅的三定方案，国务院办公厅内设电 子政务办公室，负责国务院领导同志办公室和机关的政务信息 化规划、建设、技术与安全保障，以及中南海北区有关会议、 活动的多媒体技术服务；组织开展中央政府门户网站的建设、 运行管理和内容保障工作；负责国务院办公厅联接各省、自治 区、直辖市人民政府和国务院各部门计算机网络的建设和

8、管理 工作。 (三)网络民声成为电子政务重要内容 *年，各级政府利用信息化手段加强了与人民群众的沟通， 使领导干部更好地了解民意，改进政府工作。 第 6 页 *年初，太原市 42 家市直机关开通了“网上信访” ，各单位 可通过网上信访系统直接受理市信访局交办的信访案件，并将 处理结果通过系统传达给投诉者和市信访局。为了适应公众越 来越关注科技工作的新形势，为实行政务公开，更好地和公众 交流，科技部网站设立了公众问答栏目。3 月 31 日，农业部行 政许可网上投诉举报系统正式启动，实现了行政许可内部监管 和外部监督的有机结合。 6 月 20 日，胡锦涛主席来到人民日报社，通过人民网 强国论坛同网

9、友们在线交流。他说“我们强调以人为本、执政 为民，因此想问题、做决策、办事情，都需要广泛听取人民群 众的意见，集中人民群众的智慧。通过互联网来了解民情、汇 聚民智，也是一个重要的渠道。 ” 8 月中旬，*政府决定通过五年行动计划来逐步推进网 上信访等形式，畅通渠道，依法保障公民知情权、参与权、表 达权和监督权。8 月 26 日，江西省政府开通“省长信箱” ，受 理民生诉求。由政府工作人员专人负责定时接收登记、回复处 理，重要来信将向省政府报告，并根据领导要求督促有关责任 部门进行办理。9 月中旬，广东省信息产业厅要求全省各市学 习借鉴“梅州民声”运行经验，开拓广泛听取民声、民意、民 情和促进民

10、生改善的有效渠道。*月初，黑龙江省政府开始加强 第 7 页 省政府门户网站政务访谈栏目建设，及时解答社会公众关注的 问题。 (四)各级政府信息公开工作扎实推进 国务院政府信息公开条例于*年 5 月开始实行。* 年，各级政府都把政府信息公开作为电子政务建设的重点工作， 并出台了配套措施。 *年初，财政部就召开了政府信息公开工作动员部署会议， 提出了“让群众知情，解群众疑惑，保群众满意，促事业进步” 的目标。4 月，国家税务总局出台了政府信息公开指南、政府 信息公开目录、依申请公开政府信息工作规程、政府信息公开 保密审查办法，卫生部出台了信息公开目录编制规范、信息公 开指南、信息依申请公开管理规定

11、和公开信息的保密审查制度， 交通运输部颁布了政府信息公开条例实施办法。 许多地方政府门户网站也都提供了政府信息公开指南 和政府信息公开目录，以方便了人民群众查询政府信息。5 月 12 日，广西政府信息公开电子监察系统正式投入运行。该系统 在对政府信息公开 19 类内容进行科学分类的基础上，通过信息 化技术手段对政府信息公开的准确性、完整性、公开数量、公 第 8 页 开时间和效率、公开范围等进行电子监察。 (五)北京奥运会带动政府信息化建设 成功举办*年北京奥运会离不开各有关政府部门的通力 配合。在实现“新北京、新奥运”战略过程中，北京市政府大 力推进电子政务建设，整合政府部门信息资源，实现政务

12、信息 资源共享。各级政府核心业务基本实现信息化支撑，满足城市 管理、公共服务和举办一届有特色、高水平奥运会的需要。北 京奥运会带动了公安、交通、卫生、民航、气象、环保等部门 的信息化建设。 二、*年电子政务展望 (一)预警和应急管理信息化将成为电子政务建设重点 *年年初以来，我国发生的重大事件不少，如南方冰雪 灾害、手足口病疫情、胶济铁路列车相撞事故、汶川大地震、 三鹿奶粉事件、美国次贷危机波及中国、各地发生多起矿难和 群体性事件等。在防灾减灾、控制疫情，快速处置群体性事件， 快速展开重大交通事故、安全生产事故救援，建立经济社会预 警体系等方面，电子政务可以发挥很大作用。 第 9 页 *年，许

13、多政府部门都把应急管理作为工作重点，对预 警和应急方面的信息化需求很迫切。城市应急联动系统、生产 现场视频监控系统、重大危险源监控系统、重大污染源在线监 测系统、重大疫情防控信息系统、食品安全监管信息系统、药 品安全监管信息系统、防震减灾信息系统、地质灾害预警信息 系统、气象灾害预警信息系统、金融安全预警信息系统建设等 将被有关政府部门（如应急办、安监局、环保局、药监局、卫 生局、地震局、国土局、气象局等）提到议事日程。 (二)移动执法平台将成为执法部门信息化建设的亮点 许多政府部门都有行政执法方面的职能，如公安、工 商、城管、环保、国土、运政、海事、水务等部门。移动执法 就是基于无线网络技术

14、的新型行政执法模式。移动执法具有不 受网线、网络接口的限制、配置简单、应用灵活等特点。执法 人员利用移动执法系统可以快速发送现场图文信息，查询嫌疑 人有关信息，现场进行行政处罚等。 (三)电子政务评估重点将从网站评估向工程评估转变 近年来，国内多家机构推出了政府门户网站绩效评估 第 10 页 业务。各家政府门户网站绩效评估指标体系不一样，对各政府 单位的评估结果也不一样。这不但引起政府门户网站排名的混 乱，也滋长了一些政府单位急功近利的心态。政府门户网站只 是电子政务建设其中很小的一个组成部门。电子政务更强调的 是应用，即业务应用系统建设。 以前电子政务效益低下，其中一个重要原因是缺乏一 套行

15、之有效的项目评估体系，即事先没有对项目建设方案进行 科学的评估，事后没有对信息系统的运行效果进行科学的评估。 *年，随着各级政府部门加强了对政府财政投资的信息化工程项 目的管理，电子政务工程项目评估将受到各级发展改革部门、 信息化主管部门、财政部门和审计部门的重视。在项目开工建 设前，请第三方信息化咨询机构对项目建设方案进行评估，并 根据评估意见进行修改、完善。在项目建成后，请第三方信息 化咨询机构对信息系统的运行效果进行评估，并根据评估意见 进行整改、完善。这样，电子政务才能走上规范化的健康发展 道路。 (四)基层单位的电子政务建设将以信息资源整合为主 乡镇政府、街道办、居委会等基层政府单位

16、可谓“上 面千条线，下面一根针” 。以居委会为例，居委会的工作一般包 第 11 页 括民政、社会保障、社会治安、民事调解、计划生育、社区教 育、社区文体、社区环境卫生、居民再就业、外来人口登记、 党员培训等方面，每年的各项工作加起来大小有*多项，各种统 计报表、社区台账多达几百份（本） ，还要配合各种上面调查活 动、组织居民开展文体活动等。居委会工作人员一般在*个人以 下，许多居委会工作人员只有 5-6 个人，人手捉襟见肘。 每个城市的民政、社保、公安、计生、文化、环卫等 部门一般都有自成体系的业务应用系统，但在居委会这样的基 层单位层面要对各业务应用系统进行整合，使之可以在一个平 台上办理业

17、务、报送材料等。在这方面，广州社区综合管理应 用信息化平台应用已经取得成功。*年，将有越来越多的城市建 设这种社区综合政务信息平台，有越来越多的地方建设乡镇综 合政务信息平台。实践证明，建设社区（乡镇）综合政务信息 平台不但可以节约电子政务建设资金，加快电子政务向基层单 位渗透，而且可以减轻居委会工作人员负担。 (五)欠发达地区的政府信息化建设进程将进一步提速 前些年，由于建设资金、人才队伍、技术力量等方面 的限制，我国经济欠发达地区的电子政务建设进展缓慢。近年 来，一些欠发达地区在电子政务建设方面已经探索出成功模式， 第 12 页 并被其他欠发达地区所仿效，电子政务建设进程明显加快。*年， 欠发达地区的电子政务建设将进一步提速。 有的欠发达地区建立了很好的政企合作方式，政府不 出钱或只出很少一点钱，一些电子政务项目就完成，而且企业 还可以赢利。有的采用 BOT、BOO 融资方式，不是一下拿出很多 钱，而是分期付款给承建商。有的积极争取国家、省(自治区) 的信息化资金，在某些领域开展了电子政务建设。有的利用当 地电信运营商的资金、人才和技术力量，达到了较好的建设效 果。有的选准了一些很好的突破口，一下子提高了电子政务发 展水平。 *年欠发达地区的电子政务建设内容将主要集中在政府 内网平台建设、政府网站建设、招商引资联网审批系统建设、 涉农信息服务系统建设等方面。 第 13 页