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1、第 1 页 对县村组干部待遇的调查与思考 特征码 GAWRDLGtPqcvijcvPUPf 探索建立保障机制 不断增强工作活力 对*县村组干部待遇的调查与思考 村组干部作为国家最基层政权的行使者，在贯彻执行党的 各项方针、政策，加强“三个文明”建设及促进社会和谐稳定 等方面起着至关重要的作用。村组干部待遇的高低事关切身利 益，直接影响到工作效能和作用发挥。近期，我带领有关部门 的同志，进村入户，深入进行了调查研究。并发现随着农村税 费改革的逐步深入，*县村组干部待遇偏低的问题日渐突出， 直接影响到村级政权和村组干部队伍的稳定，探索建立村组干 部工资待遇保障机制，已经成为加强村级组织建设的当务之
2、急。 一、*县村组干部待遇落实现状 1、村组干部基本情况。全县共有 42 个行政村、305 个村 民小组，在职村组干部 491 人，其中村干部 186 名、组干部 305 名。村组干部设置上，绝大多数乡镇按村组人口规模和地 域分布，因地制宜、因事设岗，村干部设支部书记、村主任、 文书、妇代会主任等 45 职，组干部设村民小组长、妇代小组 第 2 页 长 2 职。 2、村组干部工资水平。20XX 年，全县村干部平均月工资 243 元、组长平均月工资 80 元。村干部工资最高的是*乡*村， 平均月工资达到 800 元，最低的是*镇*村，平均月工资仅 有 180 元，月工资相差幅度达 620 元。
3、3、村组干部工资构成及。全县村组干部的工资结构普遍由 基础工资效益工资构成，基础工资全部于中央财政转移支付， 每月在 150 元左右；效益工资因乡情、村情、组情的不同而不 同，主要取决于村组集体经济效益，这是村组干部工资悬殊大 的真正原因。 二、存在的主要问题 1、村组干部待遇低，干部队伍不稳定。通过合村并组等农 村配套改革，*县共减少行政村 7 个、组 56 个，减少村组干部 87 人。因村组干部的大幅精减，使在职干部的工作量明显增加， 村组干部由“半脱产”变成了“全脱产” ，而大部分村干部工资 日均不足 10 元、组干部日均 3 元。由于待遇低，村组干部普遍 认为当干部不如种地，每年都有一
4、定数量的村组干部辞职离岗， 特别是组干部出现了一年一任的现象，直接影响了村组干部队 伍的稳定。 2、集体经济薄弱，收入渠道狭窄。农村税费改革前，村组 干部工资由“三项提留”承担，另外还有村办企业和部分水电 费代收返还等收益，干部工资有一定保障。税费改革后，村办 第 3 页 企业全部出售和租赁、承包经营，大多数村组租赁田转为计税 面积，少数村组保留了部分租赁田，但随着农业税的全面取消， 租赁田亩均租费也相应降低，使 95%的村组失去了增收实体， 加之村组历史债务沉重，转移支付量小，难以调动工作积极性。 3、村级办公费用增大，正常运转难以保证。农村税费改革 后，分税制体制逐步规范，财力层层向上集中
5、，事权却层层下 移，村组承担着计划生育、社会治安综合治理、公益事业发展、 农村基础设施建设、重点产业任务落实、农民增收等项工作， 行政成本逐年增大，加重了村组运转负担，村干部摩托车燃修 费、手机话费常年没有着落，个别村组干部的绩效工资也用于 填补办公费用支出。即便如此，仍难以维持村组正常运转，拖 欠村组干部工资的现象时常发生。 4、就医养老无保障，后顾之忧难解决。一是县乡财政困难， 无财力为村组干部统一办理就医和养老保险；二是国家暂无相 关政策，为村组干部办理各类保险缺少政策依据；三是村组干 部流动性较强，续保难度很大。因此，全县村组干部仍然延续 着“子女瞻养父母”和“有病自己治”的优良传统，
6、村组干部 的顾虑很多，致使队伍不稳定、变换频繁。 三、提高村组干部待遇的建议和对策 今后，要结合县情实际，切实采取得力措施，规范报酬管 理，保障待遇落实，进一步激发和调动农村基层干部工作的积 第 4 页 极性，确保村组干部队伍稳定和各项工作的正常开展。 1、切实提高村组干部的工资待遇。建立科学的村组干部工 资保障机制，从根本上解决好村组干部工资低、顾虑多和事难 办的问题。一是建立新型结构工资制。按照“兼职双薪、绩效 挂钩”的原则，实行“基础工资+工龄工资村情工资绩效工 资”的新型结构工资制。基础工资村支部书记、村委会主任每 月可确定为 300 元，其他村干部每月 260 元，组干部每月 100
7、 元。工龄工资村干部每年以 5 元、组干部每年以 3 元的标准核 定，鼓励村组干部长期从事农村工作。村情工资按上年底全村 人口和耕地面积为基数，采取人口、耕地占一定比例的计算方 法确定标准。绩效工资结合乡镇经济发展实际，按照上不封顶 的原则，由各乡镇自行确定标准，并根据年终考核结果统一兑 现。同时，对村支部书记和村委会主任“一肩挑”的干部，月 工资可增加 100 元，村干部兼组长的月工资可增加 50 元；二是 增加村级办公经费。县上可给予村级一定的办公经费补助，统 一拨付标准，列入财政预算，每年给村级拨付办公经费 3000 元 为宜，专门用于村上的硬性开支；三是探索建立在职村干部养 老保险机制
8、。可参照机关事业单位养老保险有关政策规定，坚 持“在职参保、按职投保、以酬定额、逐年累加”的原则，县、 乡、村和个人可按一定比例负担入保资金，从根本上解决村干 部的后顾之忧。 2、大张旗鼓奖励优秀村组干部。把建立三轮驱动的奖励机 第 5 页 制作为调动村组干部工作积极性的重要措施来抓，一是积极建 立全县村组干部奖励基金。由组织部门牵头，按照县财政拿一 点、相关部门出一点、争取龙头企业捐一点、面向社会筹一点 的办法筹措经费，县上每年奖励一批优秀村组干部。对年度考 核等次连续三年为优秀、工作实绩突出的村组干部，给予一定 的物质和精神奖励，激励和调动村组干部干事创业的工作热情； 二是乡镇设立村集体经
9、济发展奖，对当年完成集体经济指标的 村班子，提高奖励比例，可按总量的 8、增量的 30给予重 奖，鼓励村组干部发展集体经济；三是设立项目建设奖，对争 取农村“六小工程”和招商引资项目业绩突出的村组干部，各 乡镇参照县上有关规定统一进行表彰奖励。同时，建立村办项 目利益分成机制，在税收分成上享受与乡镇抓项目同等的待遇， 促使村组干部积极发挥自身优势争引项目，提高村级经济发展 水平。 3、精简压缩村组干部职数。按照减职不减资的原则，进 一步减少村组干部职数，提高工资待遇。一是继续推行合村并 组改革。以精干、高效为原则，合理调整建立村级组织体系， 采取大村带小村、大组并小组、就近相邻撤并的方式，减少
10、村 组数量，降低村组管理成本，提高村组干部工资的人均占有量； 二是合理设置岗位职数。各行政村统一设支部书记、主任、文 书、妇女主任 4 职，并大力推行村支部书记、村委会主任“一 肩挑”模式。村民小组设组长 1 职，人口不足 100 人的村民小 第 6 页 组长由村干部兼任；三是推行交叉任职。村支部书记、村委会 主任、文书可根据各自特长兼任村报帐员、共青团、民兵组织 负责人，村妇女主任兼任计生宣传员，通过交叉任职，使村干 部兼任下一级职务。 4、加强村组干部的管理教育。要以提高领导农村工作的能 力水平为重点，切实建立一支高效务实的村组干部队伍。一是 健全选用机制，多渠道为村组干部队伍“输血” 。
11、把“思想素质 +市场经济头脑+工作能力+群众基础”作为村组干部“德才兼备” 的量化指标，不断拓宽选任视野，把有志于献身农村事业的大 中专毕业生、复员军人、致富带头人和回乡创业的优秀青年作 为村组干部选用的重要人力资源，进一步完善竞争上岗、公推 公选机制，村党支部成员的选举实行“两推一选” ，扩大群众参 与面；村委会成员的选配坚持“公推直选” ，赋予村民选择、罢 免“村官”的权利，让群众选出自己真正信赖的当家人。二是 强化培训机制，全方位为村组干部“充电” 。把强化培训作为一 项基础性工作来抓，实行分级负责制，做到岗位培训与学历培 训、常规培训与重点培训、理论培训与技能培训的有机结合， 不断提高村组干部发展经济、依法办事、化解矛盾和凝聚人心 的能力，帮助村组干部实现由单纯事务管理型向业务技能综合 型、经验计划型向素质市场型、说教命令型向民主服务型的转 变，切实当好群众致富的带头人和领头雁。 第 7 页