《对贫困地区农业产业化问题的思考.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《对贫困地区农业产业化问题的思考.docx（12页珍藏版）》请在三一文库上搜索。
1、第 1 页 对贫困地区农业产业化问题的思考 特征码 pbdqKqhqFAtXzsmmTVLm 一般来讲，农业产业化是市场化程度、生产力水平、资 本积累相对发达的必然产物。对贫困地区而言，农业产业化既 具有很大的诱惑力，又是一个沉甸甸的话题。但是，作为现代 农业发展的有效途径，贫困地区如果在农业产业化上因循守旧、 无所作为，只能是坐以待毙。只有科学地把握结合点，选准增 长点，贫困地区的农业产业化不仅有路可走，而且大有为。本 文结合*贫困地区实际,就农业产业化问题谈些粗浅认识。 农业产业化是市场化程度、生产力水平、资本积累相对发达的 必然产物。作为现代农业发展的有效途径，只有科学地把握结 合点，选
2、准增长点，贫困地区的农业产业化不仅有路可走，而 且大有作为。在贫困地区实施产业化扶贫，推进农业产业化经 营，有利于改变传统的就生产抓生产、就农业抓农业、就扶贫 抓扶贫的工作模式，真正实现由“救济式扶贫”到“开发式扶 贫”的转变。 农业产业化是实现农业现代化的有效途径,从总体上讲, 实行农业产业化，有利于因地制宜地利用当地资源，变资源优 势为经济优势，逐步形成强大的龙头企业和支柱产业，从而迅 第 2 页 速提高主导产品产量，带动其他相关产业和农村经济的持续发 展；有利于扩大经营规模，通过生产基地的集中连片或成批养 殖，把分散的家庭小规模生产组织成若干个产业链，进而联结 成相对集中的大规模经营，增
3、强市场竞争能力；有利于集约化 加工，提高农产品的利用程度，增加农产品产值，提高农产品 质量；有利于培育农民的市场意识，促进农民参与市场活动， 按市场需要有序地进行专业化生产，进而保障农民的利益；有 利于促进二、三产业的发展，加快农村剩余劳动力就地转移， 创造新的就业机会，加速农村城市化进程。正如江泽民同志指 出的：“农业产业化经营，是增强农业自我发展能力，增加农 民收入的有效途径，是提高农业市场化程度和科学化水平的有 效途径，也是家庭承包经营的基础上实现农业产业化的有效途 径。要制定和完善相关的政策，积极推进和引导农业产业化经 营。 ” *是个农业县，又是一个扶贫开发工作重点县，由于自 然地理
4、环境和历史的原因，其贫困地区发展农业产业化经营， 目前还存在着诸多困难和问题。一是生产力水平低。*贫困地 区主要以南北两大贫困片为代表，还有部分川区乡镇的山区村， 这些地区自然条件严酷，基础设施薄弱，耕作技术落后，经济 结构单一，劳动者科技文化水平低，适应产业化经营有一定难 度。二是市场意识、商品观念淡漠。种田为吃饭，养猪为过年， 多以家有三年粮，存栏几头畜而自豪，并以聚集的实物多少论 第 3 页 贫富，重数量、轻效益，惜售思想严重。三是资本积累差。这 些地区有的刚刚脱贫，有的只是解决了温饱，有的甚至还处于 温饱线以下，人均收入低，资金实力弱，发展再生产投入难度 大。四是市场机制不健全。由于二
5、、三产业发展缓慢，服务机 构不健全，信息不灵，产销脱节，特别是缺少农产品加工为主 的龙头企业，处于“什么都有” ， “样样不多” ， “东家看西家， 大家种啥我种啥”的小农经济阶段。在当前农产品全方位相对 过剩的情况下，贫困地区批量少、质量低、价格高的农副产品 更是难寻出路，造成了恶性循环。这些矛盾和问题，都为贫困 地区的农业产业化网织了重重羁绊，起步难，发展更难。 但是贫困地区发展农业产业化也有许多有利的因素。一 是资源相对丰富。*贫困地区一般都有较丰富的土地资源、饲 草资源和矿产资源，发展农业、畜牧业和农副产品加工业潜力 大。只要找准路子，选好产品，就可能很快产生效益。二是自 然环境比较干
6、净。这些地区大都工业企业少，化肥施用量低， 空气无污染，农作物病虫害少，只要有好品种，就可生产出大 批量的绿色食品。三是农村劳动力量多价廉。贫困地区劳动力 都集中在第一产业，剩余劳动力约占总劳动力的 50%，特别是 经过近几年的“普九”教育，青年农民中高、初中生比例大幅 度提高，只要稍加培训，就会产生一大批种田的“科技明白人” 。 四是国家向贫困地区倾斜的优惠政策，有利于资本、技术、人 才向贫困地区聚集，只要政策开放，项目可行，就可以寻找到 第 4 页 合适的合作伙伴，达到借梯登高的目的。 在优劣势分析的对比中，也不难发现，在*贫困地区 实观农业产业化经营，具有许多现实的结合点。一是农业产业
7、化基本适应农村经济基础的要求。以家庭承包责任制和统分结 合的双层经营体制，将长期稳定不变。而农业产业化正是在此 基础上，为适应社会主义市场经济体制应运而生的新生事物， 它不动摇农民的家庭经营基础，不伤害农业生产者的合法权益， 又能引导农民脱贫致富，与党在农村的基本政策不发生冲突。 二是农业产业化便于缓解小农户与大市场的矛盾。千家万户独 立经营的农户，分散封闭，规模狭小，实力脆弱，受自然风险 和市场风险双重压力，在竞争中往往处于被动地位。产业化经 营实行贸工农一体化、产加销一条龙，把分散的农户组织起来， 一头连接市场，一头连接农户，龙头围绕市场转，农户跟着龙 头干，切实把“什么能赚钱就种什么，市
8、场需要啥就经营啥” 的口号变为现实。三是农业产业化与农业发展战略的宗旨是一 致的。农业产业化的出发点和立足点，就是要使农业由粗放型 向集约型、贫困型向小康型转变和渐进，与我国农业发展的总 体要求是一致的，完全适应贫困地区的发展方向。四是农业产 业化容易为农民所接受，实行产业化经营就生产这一头而言， 基础是种养业。种植业和养殖业资金投入不大，种养的品种都 为当地所适宜，对农民来讲是轻车熟路。从加工销售这一头讲， 农民的产品能够及时有人收购付款，而且还能卖个好价钱，这 第 5 页 对吃尽“灾难”苦头的农民而言，是最好的选择。因此，农业 产业化经营不是发达地区的专利，贫困地区不是能不能搞的问 题，与
9、发达地区相比，只是起点不同罢了。 综上所述，农业产业化是*贫困地区走出困境，加快 经济发展的明智选择，是优化产业结构、培育新的经济增长点 的有益出路。在新时期，国家确定在扶贫开发工作重点县大力 实施以“整村推进”为“一体” ，以劳务输出和产业化扶贫为 “两翼”的“一体两翼”扶贫战略，加大扶贫投资力度，这对 于我县来说，是一个千载难逢的机会，我们一定要紧抓机遇， 把我县的产业化扶贫促上一个新的台阶。当然，农业产业化是 一个庞大的系统工程，说起来容易，操作起来较难，不可能一 蹴而就。必须用政策的、经济的、行政的手段去引导，用科技 的、服务的、开放的机制来促进。当前，应着重抓好以下几方 面的工作：
10、一、深化认识，转变观念。 观念是行动的先导，思路能变成出路。贫困地区产业化不能上 路的一个重要原因是思想观念上的桎梏没有被打破。目前，这 一地区对农业产业化有很多模糊态度，比较有代表性的倾向有 这样几种：一是一些人认为产业化只是一个“新提法” ，不少干 部群众把它当作一句时髦语言，频繁地喊在嘴上，却落实不到 行动上，工作按部就班，生产照原样进行；二是有人认为贫困 地区只要解决了群众的吃饭问题就算大功告成，产业化离自己 第 6 页 尚远，还未到推行阶段；三是对产业化的内涵缺乏准确理解， 认识上比较笼统，多是以形而上学的方法去看待。因此，在战 略上没有认真去研究，在思路上没有认真去疏理，在工作上没
11、 有摆在应有的位置，缺乏像抓其他工作那样有明确的指导思想、 工作目标和实施措施，看农业产业化的高度不够，产业化推进 的速度更不够，局面还不活。显然，上述思想观念不打破，实 现农业产业化就是一句空话。要下大力教育干部群众跳出小农 意识的束缚，深化对产业化的认识，真正树立起与实现产业化 相适应的新思路、新观念，培育起敢冒风险、勇于创新的精神， 用全新的视角发展农业产业化。要用走出去、请进来的方法组 织干部群众听专家授课，到外地考察、开阔眼界，理清思路， 不断强化典型示范，从认识到实践两个方面入手，促动干部群 众观念转变，特别是要抓好各级干部思想观念的转变。还应通 过教育、培训等方法，使广大农村干部
12、既有组织带领群众发展 商品生产的胆识和决心，又具有从事商品生产基本技能和驾驭 经济的能力，真正把乡镇村领导班子建设成为组织带领群众发 展商品生产，推动农业产业化的中坚。 二、因地制宜，制定战略。 农业产业化是一个由低级向高级逐步发展的过程，大体要经历 三个阶段。第一阶段以商品农业为前提，以独立的农户经营为 特征，产、加、销仅以外部的供求关系相依存，这是产业化的 雏形阶段。第二阶段是以合同契约形式相联系，以互助互利为 第 7 页 特征的分散经营，可以称为产业化的初级阶段。第三阶段是以 市场为导向，以中介组织为纽带，以农户为主体的风险共担， 利益共享的一体化经营阶段，这是真正意义上的产业化成熟阶
13、段。贫困地区的特征各有区别，差异较大，发展农业产业化一 定要从当地的实际出发，遵循产业化发展演进的客观经济规律， 因势利导，因地制宜，区分不同情况，找准工作的切入点。在 发展战略选择上，应针对目前贫困地区产品分散、自给自足、 小而全，既体现不出资源优势，又体现不出商品优势的经济格 局，分析论证贫困地区独特的生态环境、自然资源状况和区位 优势，构建本地主导产业、经济结构和生产规模。在项目选择 上，要体现资源和市场的有机对接，着眼于资源支撑面大、群 众参与面多、受益面宽的项目，合理布局，正确引导，逐步形 成一乡一业、一村一品的经济格局。在产业选择上，突出种植 业和养殖业，发展与之相关的加工业，形成
14、种养加工的“龙型” 经济。在产品选择上，要紧盯国际、国内需求取向，注重开发 名优特新产品，做到“人无我有，人有我新，人新我特” ，把战 略上的坚定性，战术上的灵活性有机结合起来，使自己立于不 败之地。 三、多管齐下，培植龙头。 “龙头”是产业化扶贫的支撑,具有开拓市场，掌握供求信息， 引导生产，深化加工，增加产品附加值，提供服务的综合功能。 只有通过各类“龙头”组织的带动,促进产、加、销相互衔接, 第 8 页 才能真正形成一体化经营的格局。 “龙头”企业或组织的带动作 用,有利于提高农副产品的商品转化率和产品附加值。贫困地区 之所以贫困，缺乏龙头企业是致命的原因。因此，要把扶持和 培育龙头企业
15、作为实现产业化的重头戏来抓。结合*实际，一 是要鼓励和引导各类专业大户壮大实力，搞好内外对接，提高 专业化程度，尽快成长为“龙头” 。二是要引进和吸纳城市工商 企业到农村创办基地，与农民结成利益共同体，促进产业链、 生物链的形成。三是要在集镇和公路沿线开辟各类发展小区， 大力招商引资，吸引各种经济成分和各类人才向小区集中，形 成新的经济增长点和市场联结点。四是要本着普遍培育、突出 重点的原则，对跨区域、跨行业、跨所有制的龙头企业要大力 引进；对市场潜力大的农副产品精深加工；对具有贫困地区特 色的“龙头”企业应尽量照顾，不断提高农业产业化经营的规 模效益和延伸效益。五是要鼓励农民按照自愿的原则,
16、通过资本、 技术、人力、物力、信息的联合,组建各类专业协会和销售流通 组织。政府要大力加强引导、扶持，提高中介组织的自我服务、 自我管理的能力，真正把一家一户的小生产与千变万化的大市 场结起来。 四、择优汰劣，建好基地。 基地是农业产业化的载体和依托，只有规模化的基地，才能提 供充足、优质的原料，产业化的循环节才能正常运转起来。贫 困地区经济薄弱，自然条件差，建立基地必须结合确立主导产 第 9 页 业、立足特色资源，扬长避短，扶优限劣，重点突破。一是要 从地域内的自然、经济、区位、人文等众因子的实际情况出发， 重点突出一些适合当地种植、养殖的优质高效产品，舍弃那些 劣质低效品种，集中拳头，壮大
17、“龙身” ，率先实现产业化。二 是主导产业确定后，应当组织科技人员对生产基地的开发进行 科学规划，界定建设的区域范围，有计划、有组织地调整产业 结构、生产布局和生产规模，严格按确定的品种、技术规范、 质量标准组织生产。三是要充分调动农户这个基地细胞的积极 性、动员他们积极参与基地建设和专业化生产，要用合同契约 的形式规范基地组织与农户的行为。四是要积极做好种苗提供、 生资供应、技术培训、产品收购等各环节的衔接协调工作，及 时调处各种矛盾，保证基地一投入运行就步入良性循环的轨道。 五、建立体系，搞好服务。 健全完善市场体系和社会化服务体系，是解决农业产业化 经营中信息服务和产后的加工、销售环节的
18、根本途径，也是推 进农业产业化真正的“龙头”和“助推器” 。*贫困地区在这个 环节上比较薄弱，应当十分重视这个问题，抓紧抓好两大体系 的建立。要把完善农副产品初级市场、专业市场作为工作的重 点，围绕确立的主导产业、产品种类、区位特点等，宜小则小， 宜大则大，宜专则专，宜全则全，因势利导，兴建各类交易市 场。积极鼓励广大农民群众跻身流通领域，兴办流通企业，参 第 10 页 与商品流通，从事农副产品和农资购销活动，提高农副产品商 品率，真正发挥市场这个产业化终极点的作用，实现产品价值， 引导商品生产，增强吸附和辐射能力，促进基地的生产、企业 的加工和整个产业链的运转。要狠抓农业社会化服务体系建设。
19、 从目前*贫困地区的实际情况来看，最好是依托现有的县乡村 三级农业技术服务机构，设立相应的服务组织，成立农副产品 购销中介组织，建立样板农户，形成一个纵向贯通、横向交叉、 专群互补，多层次、多渠道、全方位的农业社会化服务体系， 为农民提供产前、产中、产后服务，疏通产业化经营脉络，推 动产业化经营有序进行。 六、科技先行，提高素质。 科技是第一生产力，也是农业产业化不断上水平、上台阶 的首要因素。与发达地区相比，贫困地区农业的潜力在科技， 农业产业化的出路更在科技。要从提高人的素质入手，结合扶 贫开发，坚持实际、实用、实效的原则，大力开展农村适用技 术培训，强化科技意识，加速水平提高，使农户家家
20、都有“科 技明白人” ，增强生产的科学性。要积极引导农民狠抓科学管理、 科学耕作、科学经营，改变耕作粗放、广种薄收的传统陋习， 精打细算投入产出账，用科学管理挖掘各项增产增收因素扩大 产业，提高效益，增强对买方市场的适应能力。要紧紧围绕基 地和龙头，大力引进和采用新技术、新产品，要在大范围推广 的地膜覆盖、温棚种植、暖棚养殖、节水灌溉、良种繁育、中 第 11 页 低产田改造等实用技术上下功夫的同时，还要加快高效农业示 范园区建设，大胆上一些起点高、产品新、处于领先水平的科 技示范项目，大幅度提高单位产量和农产品的科技含量。要进 一步落实科技投入保障措施，确保科技投入稳步增长，为农业 产业化提供
21、持续强大的科技动力。 七、政策扶持，增加投入。 *贫困地区农业产业化起步晚，各方面能力还比较脆弱， 需要有一套有效的扶持政策和足够的资金投入。一是要多渠道 增加农业产业化的投入。重点向主导产业生产基地和龙头企业 倾斜。财政、信贷以及农资部门应适当补贴，优先放贷，优先 提供生产资料，支持农民调整产业结构和产品结构，发展高产、 优质、高效的农业生产基地。国家农业综合开发项目也应尽量 向建立一体化生产基地倾斜。对龙头企业在原料、能源方面优 先供应，在贷款方面给予贴息或低息照顾。同时，还要加大对 农业基础设施改善的投入力度，不断强化农业基础，为农业产 业化创造良好的基础条件和外部环境。二是给实行产业化经营 的实体以充分的经营自主权。产业化经营实体都应具有独立法 人资格，充分享受人、财、物的配置使用和生产经营自主权。 坚持龙头企业谁建基地谁所有的原则，避免由于市场波动出现 抢购和拒收、拒购、拒售现象的发生。龙头企业可以通过预付 定金、提供贷款信息、赊购种苗和饲料等方式，扶持农户发展 生产。三是在用足用活国家产业政策的同时，以有利于推动农 第 12 页 业产业化为出发点，在农副产品的加工立项、技术、信贷、产 品销售等方面，制定一系列优惠政策，鼓励上一批规模大、档 次高、有市场竞争能力的农副产品加工项目，鼓励发展跨行业、 跨地区、跨所有制的一体化专业集团公司。