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1、第 1 页 河务局水行政执法能力建设情况调研报告 特征码 QnZtvlghcQjlTGxLAnBm 一、基本情况 XX 运河管理局水利执法工作开始于 1990年,1999 年 12月 14日 XX运河管理局水政监察总队成立，是海河水利委员会直 属的第一支水政监察总队。 目前，我局水政监察总队下设 9个水政监察支队，1 个采 砂管理支队，35 个水政监察大队，2 个采砂管理大队，现有水 政监察人员 218人（含采砂管理执法人员） 。 自从开展水政监察规范化建设以来。我局按照水利部、海 委统一部署和要求，本着“边建设，边执法”的原则，狠抓了 队伍建设。 我局各级水政机构通过加强水政监察队伍的组织建
2、设、制 度建设，不断提高各级水政监察人员依法治水，依法行政的能 力。各级水政监察队伍在法律、法规、水利政策的宣传，水事 第 2 页 案件的查处，省际水事纠纷的调处，水资源调查评价水量调度、 取水许可，河道管理范围内建设项目的管理等方面发挥了重要 作用。 二、水行政执法能力建设的基本举措 近年来，我局依据中华人民共和国水法 、 中华人民共 和国防洪法 、 河道管理条例等水法律法规，水利部的规章， 按照建管并举的治水方针，积极有效地开展水行政执法工作， 取得了一定成效。 1、加强了水行政执法人员素质建设 要坚持依法行政，文明执法，必须造就一支与之相适的高 素质的执法队伍。为提高一线执法骨干在执法办
3、案中的实际操 作能力，我局加强了对执法人员的业务培训。一是组织水政监 察人员参加水利部、海委组织的培训班；二是规定各级水政队 伍每周抽出一定时间组织执法人员结合实际案例进行法律知识 的学习和研究；三是支持和鼓励执法人员参加法律、水政水资 源等专业大专函授学习。平时还注重水政监察队伍的政治思想 教育，在整个水政监察队伍中开展以提高人的素质为中心的 “内强素质、外树形象”活动。目前，我局大部分专（兼职） 第 3 页 职人员，持有所在地方政府颁发的行政执法证，同时持有水利 部的水政监察证。全部水政监察员达到中专（含高中）以上文 化程度。 2、加大水行政执法制度建设 为进一步规范水行政执法行为，强化水
4、政执法人员的责任， 我局制定了水行政执法评议考核办法 、 水行政执法错案追 究制度 、 水行政执法行政巡查制度等一系列办法和制度。 这些制度的建立调动了水政监察人员的积极性和责任感，使我 局水行政执法工作迈进文明、规范、高效的新阶段。同时执法 工作也得到广大群众、地方有关部门和各级领导的肯定和好评。 3、执法装备逐步改善 配备执法必要的交通、通讯、勘查等工具对调动执法人员 的积极性，提高执法水平有着不可替代的作用。近几年来，在 水利部、海委的大力支持下，安排专项资金 900多万元为基层 执法单位配备了部分水政执法专用车，电脑、数码照相机、录 像机、望远镜等一大批执法、听证工具和设备，使我局基层
5、各 级水政监察队伍日常巡查和执法交通装备不足的问题得到改善， 第 4 页 水政执法反应能力得到提高。 4、水行政执法力度不断得到加强 近几年，我局基层水政监察队伍坚持集中性执法和联合执 法的工作思路，通过周密的部署，在管辖范围内开展了水行政 执法大联动活动，具体是以法律为准绳，以事实为依据，采取 各单位上下、左右，以及与其他部门内外联合的形式，利用法 律、行政、宣传等手段相结合的方法，集中查处破坏河道、堤 防违章建筑案件，拆除了大量的涉河违章建筑物，取得了较大 的成效。 我局各级水行政执法单位充分发挥防洪法赋予职权， 查处了一大批水事违法案件，据统计，20XX-20XX 年共查处各 类违法案件
6、 4952起，有效地维护了河道的正常管理秩序。 三、主要存在的问题及原因 1、水行政执法依据欠缺，影响执法力 第 5 页 在现行的水法律、法规、规章依据中，存在着缺陷，给执 法工作带来严重阻碍，降低了水行政执法的威慑力。以漳河采 砂为例，新水法对河道采砂的许可制度、禁采区和禁采区 均作了明确规定，但对违法行为的法律责任没有明确，仅提出 “由国务院规定” ，至今国务院没有出相应配套的规定，可谓一 片空白；河道管理条例由于出台较早，处罚规定相对较弱， 主要是“警告” 、 “责令停止” 、 “责令改正” 、 “赔偿损失” 、 “采 取补救措施” 、 “没收不当收入”等，可操作性较差。比较管用 的“罚
7、款” ，对有的违章采砂户来说也只是“罚我一千，我一天 能赚回来，罚我一万，我一星期也能赚回来” 。过小的罚款额度 对暴利的采砂行业已威慑不大。导致不少业主宁可受罚，不惜 铤而走险。因此，对于一些违法采砂，更是难以采取强硬措施。 在实际执法管理过程中，只好打“擦边球” ，应用防洪法去 “清障” ，一旦提起诉讼，没有胜算的把握。 2、执法水平还有待提高 近年来，我局各级水政队伍通过素质教育，执法水平虽然 有了大幅提高，但离水政监察队伍规范化要求还有差距。目前 队伍结构中，大专生、本科 153人，占我局全体水政监察人员 的 70%，这些人员大部分工作在总队、支队，基层大队占的比 第 6 页 例相对较
8、少；队伍中懂业务的少，半路出家的多；执法水平总 体不高，各单位之间存在差距；一部分水政监察员既无法律知 识，也无水利专业知识的实际情况存在，即便有专业知识的水 政人员有的也不具有独立办案能力、综合处理问题的能力，导 致在执法办案过程中一些案件不能彻底查处。 3、水行政执法的外部环境还不尽人意 （1）我局基层执法工作存在执法战线长，执法环境差，暴 力抗法时有发生，人身安全得不到保障。如在去年邯郸河务局 执法人员就曾经多次遭到暴力抗法，水政监察支队副支队长被 打断一根肋骨。 （2）地方政府干预现象还是比较突出，地方保护主义严重。 （3）违法案件执行困难。目前基层单位有一部分案件在调 查处理终结移送
9、法院申请强制执行时，法院或者拒绝受理或者 久拖不办，使案件得不到及时处理。如我局的卫河河务局查处 的案件中就有 3起案件因为上述原因未能及时执行。究其原因， 主要是执行难度大，执行成本高。 第 7 页 4、执法主体地位残缺执法费用不足 我局各级水行政执法机构只能依据防洪法进行处罚， 严重影响了水行政执法的权威和力度；机构设置、职责分工交 叉等影响了水行政执法的正常进行和执法的严肃性；执法经费 不足，多年来每年只有 30万元的执法经费，对于全局 45个执 法单位来说是杯水车薪，使更多的水事案件得不到及时有效的 处理；水政监察人员便装执法，严重影响到执法的严肃性和威 慑力；执法装备同一标准配置，没
10、有考虑执法任务的区别，执 法难度大、案件多的单位应适当增加装备。 四、加强水行政执法能力建设的对策及建议 1、加强对水政监察工作的领导 随着水利建设和水利改革的深入，水事活动中深层次的问 题和矛盾不断出现，面对水事活动中复杂的社会问题，必须加 强对水行政执法工作的领导，把政治素质高，业务能力好，工 作责任心强的同志配备到水政监察队伍中来。要根据国家对行 政执法工作的要求和水利执法工作的特点，切实解决好队伍的 编制和经费等突出问题。要转变思想观念，转变工作方法，把 水政监察机构作为各级水行政管理的一个重要职能部门，做到 第 8 页 机构落实、人员落实、经费落实、办公设备落实和执法装备落 实，强化
11、队伍建设。 2、建立健全各项制度 水政监察肩负着水行政主管部门贯彻依法治水，维护正常 水事秩序，建设现代化水利，营造良好水环境的重担。水政监 察队伍要建立健全各项制度，当前主要抓好水行政执法责任制、 执法错案责任追究制度、执法巡查制度、执法办案制度、培训 与考核制度以及水政监察员行为规范等制度的规范与落实，做 到管理有序，执法有章可循。 3、敢于执法，勇于办案 近几年来，我局水行政执法工作取得了很大成绩，一定程 度上打击了水事违法活动，但随着经济、社会发展，受人口、 资源、环境因素影响，非法占用河道现象依然比较严重，违法 势头依然比较凶猛，安全隐患依然存在，而我们的一些执法队 伍却执法不到位，
12、遇到困难不敢碰硬。因此，必须强调要大胆 第 9 页 执法、敢于执法、善于执法。坚持运动性执法和联合执法的工 作思路，集中时间，集中力量，积聚执法力量，在水利部门之 间、水利部门与相关部门之间开展水行政执法大联动，增强执 法力度，扩大执法影响，提高执法效果。强化执法同时要积极 争取地方相关部门的支持。要主动与法制、公安、法院等部门 加强沟通。通过沟通一方面可以防止水政执法在复议、诉讼及 申请法院强制执行中的被动，另一方面也使各相关部门对水政 执法案件进行快速有效的处理和执行。 4、加强队伍建设，提高人员素质 按照水利部水政监察工作章程水政监察队伍规范化建设 “八化”的要求，各级水政队伍一定要有专
13、职的队伍、专职的 人员、专用的装备，否则办案规范化、执法现代化就是一句空 话。要积极开展水政人员的业务学习培训和政治思想素质教育。 一支执法队伍能力的高低，很大程度上决定于接受再教育和培 训情况。对水政监察员要开展经常性的系统培训，使他们在工 作的同时充实相关理论知识，并督促运用到实际工作中去，所 以建立起系统的业务培训制度就显得尤为重要。需要注意的是 培训要从实际工作出发，从水政监察员的实际需要去组织，不 走过场，不流于形式，切实提高执法人员的素质，打牢执法能 力培养的基石。在加强培训工作的同时，也要严把队伍进人关， 第 10 页 吸纳高素质人才进入执法队伍；对不适合在执法岗位工作的人 员要
14、调离执法岗位，不断提高执法队伍的战斗力和执法水平。 加强基层水政队伍的建设。目前大部分基层河务局水政监 察人员不足，有的只有 2名或 3名执法人员情况，加上执法战 线点多面广，所以监督的效率较差、漏洞较多，往往出现水事 违法行为已发生多时，而水政执法单位却迟迟未发现的现象。 正是因为对违法发现较迟，不能及时予以制止及查处，也从一 定程度造成了执法成本的增大。因此必须要加强基层水政队伍 的建设，在水事违法行为多发、易发河段，逐步形成完善的水 政执法网络体系、增加信息量，从而达到管理方式从事后管理 向事前管理的转变。 5、建立必要的监督机制 执法中，任何环节的失误，都会导致执法的无效。要真正 解决
15、这一问题，除了要在执法中严格程序，公正处理每一起案 件之外，还要建立起必要的监督制度，主动接受各方监督，虚 心听取各方意见。有效的监督机制，不仅能促进水政执法工作 和执法人员的依法行政，防止执法过错，保护相对人的合法权 益，同时也是执法人员的必要措施。今后，上级水政机构应加 强对下级水政机构的监督和指导，建立起必要的备案审查制度， 第 11 页 对下级执法单位的重大处罚案件和重大的水事活动，要及时报 告、备案、审查。在年度考核中，有关的责任目标要进一步细 化，切合工作实际，不使考核工作流于形式。 6、强化水法宣传力度，改善执法软环境 在宣传中加强对重点对象的宣传。包括：各级领导机关和 涉水部门
16、的领导干部、执法人员、水政管理相对人的广大社会 群众。对不同的对象，宣传教育的内容与要求也要有所区别。 在宣传方法上，除了采用一般的宣传教育方法外，还根据水行 政管理工作特点与宣传教育对象的不同，进行系统部署。采用 符合实际的、行之有效的方法，根据对象的不同，分步骤实施。 并应坚持做到“三个结合” ，即突出性宣传与经常性宣传相结合、 向广大群众宣传和向各级领导宣传相结合、重点宣传水法规和 管理与服务相结合，以期从根本上由水行政执法队伍被动执法 向水行政管理相对人自动学法、守法的局面转变。 坚持执法与宣传相结合。在每一次专项执法活动开展时， 均应注意加大宣传力度，大造舆论声势，让宣传为执法铺路。 通过对典型案例进行曝光、在报纸和网站上刊登信息、刊登新 法规等方式，增强宣传效果。通过宣传，减少违法行为，同时 也减少执法成本。 第 12 页