新形势下某区加快社会主义现代化新农村建设的调研报告.docx

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1、第 1 页 新形势下某区加快社会主义现代化新农村建设的调研 报告 特征码 dwprcLkNWYyYkAxytxDu 党的十六届五中全会站在历史的、全局的高度，作出了 建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 的社会主义新农村的重大战略决策。全市市积极贯彻中央决策， 并结合自身实际提出了建设社会主义现代化新农村的新任务。 区位于城郊结合部，是苏南较发达地区新农村建设的 典型，也是全市建设现代化新农村的主阵地之一，经过多年来 乡镇工业的加快发展和城市功能的辐射带动，具备了良好的产 业基础和发展优势，目前正处于城市化加快推进和经济社会加 快转轨转型的关键时期。以城市化为依托，加快现代

2、化新农村 建设，区基础扎实、条件成熟，理应在全市乃至全省率先 基本建成社会主义现代化新农村。加快推进区的现代化新 农村建设，就必须立足实际，找准区当前农村工作中 的突出问题，研究具体的对策措施。 一、区农村经济社会发展的基本现状 区现有行政村 63 个，其中村居合署 3 个，社区居委会 57 个。近年来，全区各级大力实施统筹城乡发展战略，加快推 进农村基本现代化建设，农村经济社会发展取得了显著成绩。 第 2 页 主要体现在以下几个方面： （一）综合实力明显增强。 农村二、三产业加快发展，主体经济实力明显壮大。20XX 年全区乡镇工业完成纳税销售 439 亿元，同比增长 23%，占全 区工业经济

3、总量的比重达到 83.4%。5 个镇完成三产纳税营收 222.7 亿元，同比增长 71%，占全区三产总量的 52.9%。实现镇 级可用财力 6.54 亿元，镇级可用财力均超亿元。全区 95 个村、 社区合作社实现可用财力达 2.55 亿元，平均 268 万元，其中村 均 245 万元，社均 319 万元。引导村级强化经营理念，20XX 年 全区各村集体新建标准厂房 18.5 万平方米，累计达 39.6 万平 方米，新增加商业用房 5.6 万平方米。 （二）集聚集约水平提升。 围绕资源最优化、效益最大化，加快推进“三个集中” 。确 立了以沿山形成区、沿湖组成片的农业集中战略，突出抓好一 批都市农

4、业项目，建成了太湖葡萄沟、唯琼生态农庄等都市农 业产业园区，农业适度规模经营面积 4.78 万亩，集中率达 47.47%，建设无公害农产品基地 19600 亩。通过抓好营造高地 吸纳一批，城市拆迁安置一批，进驻标房集中一批，加快提升 改造一批，沿湖景观迁出一批，关停并转淘汰一批“六个一批” ， 加快工业向园区和工业集中区集中的步伐，工业集中度达到 68%。 推进农民居住集中做到“六个结合” ，即与市区重点工程建设相 结合，与工业园区、工业集中区建设相结合，与地块拍卖改造 第 3 页 相结合，与“城中村”改造相结合，与撤并小规模村巷相结合， 与提升改造保留相结合，20XX 年共拆迁农民住宅 35

5、96 户、 62.7 万平方米，整体撤并自然村 45 个，开工建设农民安置房 102 万平方米，竣工 88 万平方米。 （三）规划导向作用明显。 以实现城乡规划全覆盖为目标，对我区现代都市农业体系、 城乡产业体系、城乡社区体系的新模式等进行全面规划，有力 促进了城乡统筹发展和集聚发展。确定了我区“211+8”二级城 镇空间布局结构总体目标框架，即：两个分区蠡溪分区和 太湖新城分区，一个马山国家旅游度假区，一个外围镇胡 埭镇，个新型农村社区。同时注重优化产业发展布局，完善 基础设施配套，统筹各类生产要素，着力提高规划水平和可操 作性。通过规划来整合优化现有资源，预计到 20XX 年可节约各 类用

6、地 2000 多公顷。 （四）改革创新激发活力。 以推进农村体制机制创新为目的，激发农村经济组织加快 发展的活力、动力。完成企业改革 15 家，盘活退出公有资产 8404 万元，企业改革扫尾工作基本完成。加大村级集体经济股 份合作制改革力度，累计成立 77 家，股东达 146113 名，量化 经营性净资产 9.73 亿元。20XX 年度可分配收益 1715 万元，实 现个人股分红 1058 万元，同比增加 223 万元。结合实际发展土 地股份合作社，20XX 年共组建 10 家混合型土地股份合作社。 第 4 页 积极发展农民专业合作经济组织，20XX 年创建“四有”农民专 业合作经济组织 10

7、 家，其中农业专业协会 9 家、专业合作社 1 家。 （五）富民保障进程加快。 抓好农村培训就业工作，20XX 年共培训农村劳动力 12230 人，其中技能培训 5456 人，对农村劳动力进行职业指导 6774 人次；积极挖掘“十个一批”潜力，有效调控政府援助的公益 性岗位资源，优先安排农村特困对象就业，多措并举促进农村 劳动力就地就近就业。不断完善农村社保体系，共完成乡镇养 老扩面 1.61 万人，其中城保扩面 1.36 万人，农保扩面 0.25 万 人，养老保险参保率达到 69%，全区农保最低年缴费额提高为 1000 元；将养老补贴享受对象的范围由农村老年农民扩大到全 体农村世居户老年人员

8、，发放率达到 100；区级养老统筹人 员统一纳入全市城镇职工医疗保险体系，农村大病(住院)医疗 保险覆盖率达 99.26%，原郊区养老统筹人员城镇医保工作政策 调整接轨到位；全区农村符合低保条件的 778 户 1585 人全部纳 入低保，做到低保全覆盖；深入开展了“筹千金、助千户”活 动，对农村弱势群体的救济帮扶力度不断加大。 （六）各项事业协调发展。 完善镇村教育管理体制， “双高普九”成效显著，教育布局 结构进一步调优，教育现代化水平进一步提高。加快完善农村 公共卫生体系，加大农村社区卫生服务中心和卫生服务站建设 第 5 页 力度。全民健身服务体系“八个一工程”达标创建活动取得实 效，文体

9、市场管理秩序进一步规范。计划生育奖励扶助政策全 面落实，农村部分计划生育家庭奖励扶助资金发放到位率 100%。社会文明程度不断提高， “十星级”文明家庭、 “五星级” 企业和“三星级”青年爱心服务站、文明村镇、文明社区、文 明单位等各类精神文明创建活动深入开展。 “四五”普法工作圆 满结顶， “民主法制村（社区） ”创建活动、 “法治”建设取 得较好成效， “平安”创建活动进一步深化，有效维护了农 村社会稳定。 二、当前区新农村建设中亟待解决的几个突出问题 区近几年呼应城市化建设发展要求，加快了统筹城乡 发展的步伐，农村经济社会取得了较快发展，环境面貌得到了 明显改善，但从区农村发展的现状来看

10、，仍然存在着许多 突出问题，如果不解决好这些问题，建设社会主义现代化新农 村也就无从谈起。 一是规划布局比较零乱。规划是龙头，是建设发展的依据， 离开了规划的新农村就不会是科学发展的新农村，必然导致结 构布局的不合理,造成资源浪费。首先是产业布局零乱，全区原 9 个镇、开发区、街道建设了 11 个工业园区，包括集中区外共 有大大小小的工业企业 4000 多家，缺少成规模的大企业集团和 大型的服务业商贸区、专业市场， “村村点火、处处冒烟”的现 象十分突出。其次是居住布局零乱，全区现有的 262.5 平方公 第 6 页 里区域土地上共有自然村 1000 多个， “城中村”244 个，其中 20

11、户以下的小村巷 60 个，农村住宅分布散乱，配套不完善， 环境较差。第三是缺乏统一的规划导向，的综合发展区规 划和区农村规划正在修订完善，次分区规划和控制性详规还未 做到全覆盖，许多区域和地块的开发功能尚未确定。 二是经济发展参次不齐。经济是一切工作的基础。要在全 区同步推进现代化新农村建设，必须要有一定的产业基础和经 济财力作支撑，但是经济发展中镇和街道之间、村和社区之间 的不平衡性，成为区现代化新农村建设中的突出问题。由 于历史和区位的因素，近郊村大多有资产而缺资源，而远郊村 有资源却缺少优质经营性资产，村级收入高的如龙山社区、南 桥村、溪南股份合作社等，年集体收入超过 500 万元，人均

12、可 支配收入超过 5000 元，收入低的如马山的嶂青村、耿湾村等年 集体收入只有 50 万左右，人均不足 500 元。各镇之间也存在着 一定的不平衡性，有的财力相对不足，如胡埭镇等；有的债务 较多，如太湖镇、华庄镇；有的发展不快，如蠡湖街道等。只 有加快发展镇村经济，壮大集体财力，促进稳定增收，才能为 现代化新农村建设夯实经济基础。 三是保障体系有待完善。当前来看，城乡差别仍然较为明显， 社会贫富差距正在逐步拉大。农民实际就业率还不高，农村医 疗卫生体系不够完善，促进农村劳动力充分就业和提高农村职 第 7 页 工工资福利水平还有许多工作要做。此外，社会弱势群体在农 村较为集中，农村的社保政策有

13、待于进一步完善，农村居民的 就业率、城保的农村覆盖率、农村保障的标准都有待于进一步 提高，扶贫济困的力度有待于进一步加大，农民“看病贵、看 病难”的问题有待于研究解决，等等。 四是基础设施较为薄弱。新农村应当有新气象，但从当前城乡 发展来看，农村中人与社会、人与自然不和谐的现象相对突出， 特别是农村生活环境、设施配套与人民群众的要求相比还有明 显差距，农村基础设施较为落后，配套设施不完善，环境卫生 较差，与现代化新农村的要求比差距很大。农村安置房建设滞 后于城市拆迁的矛盾也十分突出。 五是文明素质有待提高。文明素质是体现现代化水平的重要标 志。当前来看，区农村社会事业的基础还比较薄弱，教育、

14、文体等各项事业的投入相对不足，城市的优质公共资源和社会 服务有待于进一步同农村对接、向农村拓展，农村居民的素质 有待于进一步提高。 三、加快推进区域社会主义新农村建设的几点设想 针对上述薄弱环节，围绕市委、市政府明确的社会主义现代化 第 8 页 新农村建设的目标任务，区在当前和今后工作中必须通过 抓好以下六方面的工作，来加快推进社会主义现代化新农村建 设。 一是以科学规划为指导，促进集约有序发展。规划是建设发展 的龙头，要通过科学规划来节约利用资源、集聚集约发展。要 按照“三个集中”的要求深化完善农村规划编制，统筹安排农 村工业区、农业区、居住区、生态区和重大基础设施的空间布 局，形成布局合理

15、、功能完善、生态良好、环境优美、区域协 调的城镇体系，实现有限资源无限发展。特别要加快完成 综合发展区规划、土地利用总体规划、 “十一五”城乡建设规划、 各项次分区规划、重点控制性详规和农村新型社区详规编制。 要通过规划的完善和实施，节约土地资源。 二是以都市产业为方向，促进转变增长方式。坚持园区化发展 战略，进一步拓展开发区、胡埭安置区、马山生物医药园、 工业设计园等一批特色品牌园区空间。要加快拓展现有园区的 可用空间，重点抓好胡埭工业园西拓和工业设计园南扩，提高 园区对骨干企业安置、高新技术企业引进的承载功能，以空间 拓展来“稳心留根” ，为未来发展提供规模支撑和产业基础。 要依托现有的

16、12 个园区和 3 个老工业团地，大力发展标房楼宇 经济，在原有基础上再建设一批适销对路的标房楼宇，并着力 第 9 页 提高租售率和产出率，实现集聚集约发展。要积极引导现有企 业运用先进适用技术改造传统产业，发展节能低耗环保、循环 型、知识型的都市工业。要大力发展现代服务业，引导有条件 的集体和个人抢抓城市化发展机遇，抢滩沿路发展现代商贸， 并着力改造提升传统服务业，积极发展新兴服务业，实现工业、 服务业“两轮驱动” 。根据战略农业和过渡农业相结合的思路， 依托沿山沿湖自然资源，大力发展唯琼农庄、九龙湾乡村家园、 雪浪山生态园、龙寺生态园等一批集观光旅游、度假休闲、餐 饮娱乐等功能于一体的都市

17、农业示范园，实现农业生产的园区 化、特色化、高效化。 三是以资产经营为纽带，促进财力稳定增长。引导鼓励镇、村 （社区）积极抢抓城市化推进机遇，把农村土地出让金、集体 资产转让金、自有资金等最大限度地转化为土地、房屋等优质 经营性资产，大力发展集体经营性资产，增强发展后劲。积极 参与胡埭工业园西拓和工业设计园南扩，参与建造适销对路的 标准厂房和配套用房，增加集体优质经营性资产。结合老工业 团地改造，在符合规划的前提下，通过拆旧建新，腾笼换鸟， 提高资源利用效率。利用区位优势，抢滩沿路发展商业用房， 有条件的要发展楼宇经济。抓住“城中村”改造和农村宅基地 整理等的机遇，优化一批新的空间进行置换开发

18、。全区镇村要 通过强化资产经营，均能增加一块能稳定获利的经营性资产， 第 10 页 使村级集体财力年均增幅不低于 5%。 四是以富民优先为根本，促进完善社会保障。坚持以人为本， 突出富民优先，把增加就业岗位作为经济社会发展的优先目标， 积极挖掘就业载体，加强就业培训，拓宽就业渠道，完善政策 配套，促进农民充分就业，鼓励群众创业致富。要加快农村养 老保险向城镇企业养老保险并轨，全面建立城乡统筹的医疗保 险体系，切实落实对困难群众和弱势群体的各项救助政策，构 建城乡一体化的保障体系。要在发展经济的基础上切实提高人 民的收水平，促进收入的多元化，增加经营性、资产性和股份 合作收入。通过政策配套和措施

19、到位，到“十一五”末，力争 城镇社会保障三大保险覆盖率达到 90%以上，农民人均纯收入 达到 14000 元，年均增长 10%，恩格尔系数下降到 35%，城市化 水平达到 80%以上。 五是以建设管理为重点，促进优化生态环境。立足于“以建促 拆” ，切实加快安置房建设进度，按照城市化推进的要求，今后 几年全区的 29 个安置点至少要新建安置房 500 万平方米以上， 逐步实现拆迁安置“零过渡” 。要加快城市改造，提升城市品味， 高标准推进河埒口地区改造，全面建成核心商务区，打造区域 发展新亮点。深化城市管理体制改革，建立长效管理机制，在 农村扎实开展以拆临拆违、环境卫生等为重点的各项专项整治。

20、 第 11 页 要加大环境保护力度，发展循环节约型经济，推进清洁生产， 彻底整治水环境。确保到“十一五”期末每万元 GDP 综合能耗 控制在 0.72 吨标准煤以内，60%以上工业企业实现污染集中治 理，生活污水处理率达到 90%，区域环境质量综合指数达到 90，国家生态区创建全面达标。 六是以改革创新为动力，促进提升文明素质。大力推进农村 “三大合作” ，在原有基础上再新组建一批村级股份合作社、土 地股份合作社、 “四有”农民专业合作经济组织。不断加强农村 民主政治建设，进一步完善村民自治，深化民主法制村、社区 创建活动，扎实推进法治、平安建设。着力提高农村 居民素质, 深入开展“星级文明家

21、庭” 、 “星级企业” 、 “星级青 年爱心服务站”等文明创建活动， 在农村积极倡导科学文明的 生活方式和社会新风，努力在农村形成崇尚科学、务实进取、 邻里友爱、诚信互助、健康文明的新风尚。协调发展农村社会 事业，优化整合优质教育资源，完善农村医疗卫生体系，加强 基层村、社区文体阵地建设，培育家庭、社区特色文化亮点， 组织开展丰富多彩的文体活动，满足农村居民文化生活需求。 建设社会主义现代化新农村事关长远，任务艰巨。各级、各单 位、各部门只有不断创新思路，克难求进，奋力开拓，扎实有 效地推进各项工作，才能不断开创建设社会主义现代化新农村 第 12 页 的全新局面,才能更好地实现“两个率先”和富民强区的宏伟目 标。