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1、第 1 页 构建和谐交通 促进交通发展 特征码 wuktxUPoxexYpSYPVqvh * 党的十六届四中全会明确提出了“构建社会主义和谐 社会”这一重大任务，张春贤部长也已在有关会议上明确提出 了构建和谐交通的要求。我们要以科学发展观为统领，认真研 究构建社会主义和谐社会对交通发展的新要求，努力构建和谐 交通，不断促进公路水路交通事业的全面协调可持续发展。 和谐交通的内涵与特征 所谓和谐交通，就是能够适应构建社会主义和谐社会要求 的交通，能使广大人民群众的交通需求得到满足的交通，能让 广大人民群众对运输服务感到满意的交通。具体地讲，和谐交 通就是公平共享、法治有序、便捷高效、安全可靠、环境
2、友善 的交通。这就是和谐交通的基本内涵。 公平共享，就是要使全社会各地区、各阶层、各群体民众 都能充分享受到交通发展与改革的丰硕成果，并使其交通利益 都能得到实现、维护和发展，充分体现交通事业的社会性、共 用性和公益性。这是和谐交通的价值取向。 法治有序，就是要有完善的法规体系，使所有交通参与者 遵纪守法，保证交通的有序运行。这是和谐交通的制度保障。 便捷高效，就是要使交通发展最大限度地提高覆盖率、通 第 2 页 达度和机动性，做到能力充分、衔接紧密，保障货畅其流、人 便于行。这是和谐交通的基本要求。 安全可靠，就是要使“安全至上”成为全社会所有交通参 与者的共同理念，不遗余力地减少交通伤亡、
3、增进公众安全， 在保证安全的基础上实现交通的可靠性，努力实现“零死亡” 交通和全天候运输服务。这是和谐交通的发展重点。 环境友善，就是要建设低能源消耗、低资源占用、低环境 污染、低财政负担、低使用成本的交通运输系统，以最小的资 源环境代价实现交通的发展目标，实现交通文明与生态文明的 协调发展。这是和谐交通的必然选择。 构建和谐交通的基本要求 构建和谐交通，要切实处理好四个方面的重大关系。 构建交通行业与社会公众的和谐关系。要把交通发展的目 标与人民群众的切身利益更加紧密地结合起来，通过提供让社 会公众满意的服务，取得社会各界对交通发展的认同和支持； 通过信息公开和政务公开，提高社会各界对交通发
4、展的知情度 和参与度；通过树立和巩固亲民、负责、为民、务实的行业形 象，不断增强交通行业对社会各界的亲和力和影响力。 构建交通行业与外部行业的和谐关系。交通行业是关联度 很高的行业，交通主管部门要主动加强与其他相关部门的沟通 与联系，通过建立有效的协作对话机制，形成有利于交通发展 的外部环境和推动力。 第 3 页 构建交通行业内部的和谐关系。在现行的管理体制下，交 通政策的制定主要在中央交通主管部门，但具体执行主要依靠 各级地方交通主管部门，因此在政策的理解和贯彻执行中都有 可能存在着逐级衰减的现象。要通过体制创新、机制创新、文 化创新等途径，激发各级交通部门和每个从业者的积极性、主 动性和创
5、造性，增强全行业的凝聚力和战斗力。 构建交通运输与自然的和谐关系。严峻的资源约束要求我 们必须走资源节约型发展道路，而现代科学技术的发展也为我 们提供了这种可能。现在的关键问题，是要按照科学发展观的 要求，转变交通运输的增长方式，要将“人与自然和谐”的理 念贯穿到交通发展的各个环节。 在今后相当长的一段时间内，构建和谐交通，就要紧紧围 绕交通发展的目标和这些要求，努力做好几个方面的工作。 加快发展，为构建和谐交通奠定坚实基础。当前和今后一 个时期交通发展的主要矛盾仍然是经济社会和人民群众日益增 长的多样化交通运输需求与交通运输生产力滞后的矛盾。因此， 必须抓住发展这个第一要务不放松，为构建和谐
6、交通奠定坚实 的物质基础。 深化改革，为构建和谐交通注入强大活力。目前交通发展 中存在的许多不和谐现象，究其根源很大成分在于体制性障碍 的存在。构建和谐交通，就必须深化交通管理体制改革，逐步 理顺各级政府、管理部门、经营主体的责、权、利关系，充分 第 4 页 调动各方面的积极性。 健全法制，为构建和谐交通创造有序环境。当前交通法制 化建设还不能适应交通发展的需要，必须建立健全法律法规体 系，在交通行业做到有法可依、有法必依、违法必究、执法必 严。 加强行政能力建设，为构建和谐交通提供根本保障。构建 和谐交通的重点是要提高各级交通部门的行业管理能力和社会 服务能力，即要着力提高交通运输适应经济社
7、会发展需求、统 筹规划和协调发展、公共服务和组织保障、运输和建设市场的 依法监管、安全管理和重大突发事件应急处置五个方面的能力。 促进交通文化建设，为构建和谐交通增添精神动力。交通 文化建设的核心是要树立以人为本、质量为先、服务至上的行 业价值观，形成爱岗敬业、求真务实、创新进取、团结协作、 廉洁自律的行业精神，为构建和谐交通奠定坚实的思想基础和 提供强大的精神动力。 协调各种关系，为构建和谐交通营造良好氛围。构建和谐 交通是一项长期的系统工程，应善于处理行业内外的各种关系， 将各方力量转化为交通发展的积极因素，共同推动和谐交通建 设向前发展。 处理好影响构建和谐交通的问题 近年来，交通行业在
8、政策、规划、建设、科技等各方面都 第 5 页 开展了卓有成效的工作，为构建和谐交通奠定了良好的基础。 但是“和谐社会”毕竟是一个新理念，它的丰富内涵和广泛外 延，将会对社会、经济各领域派生出更多更高的要求。因此， 和谐交通的建设还有许多工作需要进一步加强。 完善管理方式，促进收费公路的健康发展。我国的收费公 路政策在过去的 20 年支撑了公路建设的跨越式发展；在未来相 当长时间内，它仍是公路建设资金筹措的重要基础和主要手段。 但是发展到今天，收费公路也出现了一些不容忽视的问题，概 括起来就是“五乱” ，即：乱设站、乱收费、乱转让、乱挪用和 乱养人。这些问题的存在，极大地影响了公路服务效率，损害
9、 了交通形象。 收费公路管理条例的出台，为我们解决这些问 题创造了条件。充分利用宣贯条例的契机，按照“控制总 量、优化结构、调整费率、产权归位、统贷统还”的思路，依 据条例的具体条文规定，全面予以调整和规范。 巩固治超成果，建立治超长效机制。20XX 年，治超工作取 得了巨大的成效，但反弹危险随时可能出现。对交通系统而言， 要立足于全行业的力量，建立治超的长效机制。从国内外的实 践看，主要措施应包括：完善法律法规体系，做到治理超限超 载有法可依；严格执法，推行“一超三罚”制度；降低收费标 准，规范运输市场；提高治超的技术水平，如合理布局检查站 点，推广动态称重设备，试点推行道路运政 IC 卡；
10、总结有关经 验，实施货车计重收费。 第 6 页 多方解决农村公路发展的资金问题。现在，农村公路的投 入是“还账式”的，随着建成规模的持续增加，农村公路建养 体制不健全，建养资金缺少的问题将会很快显现出来。解决的 思路可以归纳为：明确事权划分，稳定现有渠道，开辟新的， 确立投入原则。明确事权划分，就是要根据农村公路的基本属 性，明确政府是农村公路建养的责任主体，同时要根据农村公 路的受益范围、各级政府的财权事权状况，区分不同地区，合 理划分各级政府的责任比例，最终形成中央政府引导、地方政 府为主、农村社区为辅、社会各界共同参与的农村公路投融资 体制。稳定现有渠道，就是通过法定的程序，建立农村公路
11、发 展专项资金，使目前农村公路建设资金的主要稳定下来，形成 一个有法制保障的、相对可靠的渠道，包括总量和比例结构， 并做到数量逐年增长，使用公平合理，监管有章可循。开辟新 的，是指根据国家解决“三农”问题的政策和农村税费改革的 要求，开辟新的农村公路建养资金渠道，提高地方政府的财政 供给能力，以适应和满足农村公路的发展要求。确立投入原则， 要兼顾效率与公平，统筹区域协调发展和城乡协调发展，不脱 离现阶段实际，不增加农民负担。 努力做好公路建设中的环境保护工作。未来的五年，仍是 公路建设的快速发展时期，环保压力日益凸显，必须给予高度 重视。从技术层面讲，有两个问题值得重点关注：工程地质病 害问题，解决这一问题的根本出路在于依靠科技进步，通过采 第 7 页 用新技术、新工艺、新材料，在设计、施工等多个环节加以预 防，才能收到好的效果；第二是生态保护问题，这在西部生态 环境脆弱地区尤为突出，要解决这一问题，就要统筹交通建设 与生态保护的关系，通过科技创新、精心设计、精细施工和严 格组织管理，来实现最小程度的破坏和最大限度的恢复，从而 达到交通发展与自然的相互协调统一。 *