浅议基层信访工作的重要性.docx

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1、第 1 页 浅议基层信访工作的重要性 特征码 vCqZXjUNvxWHSBStWIbn 信访工作作为各级党政部门与群众联系，群众与党政机 关联系的桥梁和纽带，在构建和谐社会这一战略中，起到举足 轻重的作用。特别是随着改革不断深化、我国经济社会加速转 型以及社会利益格局的调整，管理机制发生了重大变革。 由计 划经济向市场经济，农村经济向城市经济和工业经济的转型， 信息由较为缓慢、闭塞的人文传播到快速扩展的网络传播等方 面转变，已日益凸现并成为社会发展的主流方向。通过利益分 配形式和标准的变化，以及信息的高速传递带来各类观点的融 合渗透，大多数人的维权意识逐步加强，部分群众利己观念有 所抬头，群众

2、信访出现了许多新情况、新问题。这一特点更易 于使简单的问题复杂化，较小的事态扩大化，给新形势下的信 访工作提出了新的要求，增加了新的难度。 做好人民群众来信来访工作，尤其是要认真按照信访条 例规定，进一步加强和开展好基层信访工作，始终是密切与 人民群众血肉联系，解决好社会转型期间出现的各种人民内部 矛盾的有效途径和方式之一。下面，笔者如何就加强基层信访 第 2 页 工作谈几点粗浅认识。 一、要高度认识到做好基层信访工作的必要性和紧迫性 长期以来，信访工作在我国社会主义初期阶段的各方面发 挥了“稳压器” 、 “晴雨表”以及党和政府与人民群众之间的 “联心桥”作用。 （一）准确掌握和正确认识基层信

3、访工作形势，科学地加 强基层信访工作。 当前，由于下游信访量大幅增加，使基层信访工作面临着 新的考验。资料显示，近五年来我国由下至上各级信访部门、 党政机关都不同程度地感受到群众信访大幅增多的压力。据有 关权威机构和人士通过一项较为全面的调查，把 20XX 年、20XX 年的信访增多现象称之为“信访洪峰” ，并与八十年代初期“文 革”结束后拨乱反正带来的信访潮，九十年代国企改革出现部 分职工下岗带来的信访潮进行了比较，进入二十一世纪的最近 几年，则是随着改革不断深化，经济社会快速转型与利益分配 形式发生变化，部分人没有适应这一形势而产生了新一轮信访 高峰（据民情与信访20XX 年第 9 期中国

4、遭遇信访洪峰 一文） 。近三年来兵团信访统计数据表明，群众越级到兵、师两 第 3 页 级的信访量达到总量的 50%以上，其中 80%以上的越级上访问题 应在基层得到解决。 与此同时，基层的信访工作也呈现出诸多新特点、新特征。 以笔者所在单位（县团级，总人口为 18000 人）20XX 年、20XX 年和 20XX 年上半年群众信访情况为例，信访问题多元性发生且 成变异状扩散和转换，以往规律性信访的局面已不复存在，形 成了普遍性问题为重，克隆出的派生性问题激增，一般性问题 越来越多的现状。突出的信访问题主要表现在如下几方面：一 是以维权为由带来的信访问题大幅增多。如我单位前两年内 237 件群众

5、来信来访中，有 93 件是涉及到维权方面的问题，占 期内信访总量的 39%。二是信访人认为政策不合理或执行政策 不公引发的信访问题比较突出，且相当棘手。如我单位 20XX 年 群众来访总量是 87 件，以上述理由来访的达 38 件，占当年信 访总量的 44%；在深入调查、解释政策和耐心劝导后仍然缠访、 闹访的有 7 件，占总量的 8%。三是在经济社会转型和利益分配 过程中，因企业改制、房屋拆迁、承包收入、经营方式、社会 保障等方面为适应社会发展需要而进行政策调整，在执行新政 策当中出现的一些信访问题。如 20XX 年全兵团实行养老保险扩 面时，我单位有 22 件群众信访问题都是因不愿交纳社会保

6、险费， 或是要求解决以往社会保障体系尚未健全时期所出现的补交费 问题。四是涉法、涉诉信访问题增多。相当一部分群众仍受人 第 4 页 治社会管理意识的影响，信访不信法，认为权大于法，走司法 程序解决问题需要支付一定费用，而采取向党政机关信访的形 式又直接、不需交费等。明明行政手段无法解决的问题，偏偏 坚持走信访路子求决。五是异常访有增无减。如发生交通事故 方面的问题，本应由交通管理部门依法裁决处理；正常情况下 的职工病故问题也非工伤死亡等，但部分信访人在信访部门明 确解释和引导后，仍然坚持到党政机关缠访、闹访要求解决。 类似现象，我单位 20XX 年有 4 件，20XX 年有 6 件，20XX

7、年上 半年就达到 5 件。六是有组织的突发群体性事件时有发生，且 矛盾趋向社会性。部分信访人利用便捷地交通和信息工具，能 在较短时间内组织串联多个单位甚至跨区、跨省信访，多数采 取突发行动，搞轰动效应，演变为群体性治安事件。如兵团发 生的军转人员要求享受特殊待遇的信访问题、六十年代的“五? 七”人员要求享受职工退休待遇问题等，都是经少数人较短时 间内串联而突发的规模较大的信访案件。七是择机上访现象突 出。近年来国家重大活动和重要节假日期间，已成为信访敏感 期和群众上访高发期。部分人以个人利益至上，在统一政策框 架下想当然的要求特殊化，在没有得到满足的情况下产生抵触 情绪，引发赴省城和进京信访。

8、据兵团统计数据证明，这一现 象已越来越突出，越来越明显。 上述种种现象，只是导致“信访洪峰”的部分因素，随着 第 5 页 改革的进一步深化，这样那样的新问题、新情况将不断地出现。 作为产生信访问题的最基层，是成千上万的信访问题的发源地， 是形成“信访洪峰”的上游。要减轻上层压力，就必须从整治 “微波细流”入手，全面加强最基层信访工作的组织领导，加 强对发生信访问题的最基层单位责任性，加大信访问题始发前 的预防和始发期的解决力度，使大多数群众信访问题少发生或 解决在初始阶段，就必须随时随地做到准确地认识当前信访形 势，追根求源，注重治本，科学地做好最基层的信访工作。 （二）加强基层信访工作就是把

9、信访工作第一关。 结合当前我国社会发展、改革和稳定的形势，使信访工作 能有效预防和化解人民内部矛盾，将群众信访问题解决在基层， 处理在萌芽状态，是维护好社会稳定大局的一项重要任务。 基层是信访工作的基础，是形成信访问题，及时解决和处 理信访问题的源头。加强基层信访工作，就是从源头上解决、 处理好存在的群众来信来访，研究制定更加科学、更加合理的 政策、措施，以减少信访问题的发生。 信访条例第四条规定：“信访工作应当坚持属地 管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问 第 6 页 题与疏导教育相结合的原则” 。这一规定更加直接地明确了加强 基层信访工作基础地位的重要性和必要性。 “属地

10、、分级”就是 层层负责，其重点是信访问题发生地的最基层。 “依法、及时、 就地解决问题与疏导教育相结合的原则” ，进一步明确了解决信 访问题的“基层负责”的要求，如“依法”的概念，直观上是 依照法律、法规或与国家政策相统一的相关政策来解决信访问 题，也是最基层单位处理群众信访问题程序中的一个重要依据。 比如遇到政策性很强，或最基层单位无法直接答复、处理的信 访问题，按照这一规定，其单位负责人仍然不能一推了之，而 应该认真做好信访人的思想工作，尽快向上级信访部门或相关 部门反映，请求协助处理。 “及时、就地解决问题”的规定，更 加充分地强调了解决信访问题的时效及范围，即必须在最短时 间内答复、解

11、决与在信访问题始发地解决问题的两种相互依存 的关系。 只有加强最基层的信访工作，特别是更直接地明确基层单 位,特别是县（团场） 、乡（连队）两级在信访工作中的地位和 责任，减少和杜绝因人为因素造成不该出现的信访问题，或对 出现的正常情况下的信访问题及时、就地、依法解决在萌芽状 态，我们才能夯实信访工作基础，使大多数群众信访问题在基 层得以解决。 第 7 页 （三）加强基层信访工作就是降低信访成本。 重访、缠访、越级访、集体访和群体性事件等，都将造成 成本浪费，使信访人增加经济负担，各级行政机关就同一信访 事项重复处理，加大了社会管理成本。 众所周知，群众信访一旦延伸两至三个环节以上，其成本 必

12、将成倍增加。以一个距离县机关 10 公里、地级城市 50 公里、 省府城市 300 公里、京城 500 公里，月平均工资水平在 900 元 左右的基层单位为例，假设此单位有三名信访人因其提出的信 访诉求在信访问题始发地（乡或连队）没有给予重视和解决， 紧接着又延伸到县级（团场）机关仍未得到及时妥善的处理， 最后延伸到地区（师）机关、省（兵团）机关、直到京城国家 机关。按其在本单位提起诉求三人两次计，时间各半天，合计 3 天，折合误工损失约 90 元；到县级以上机关发生的费用另附 加车船交通费用、食宿费用、各级工作人员接待所发生的费用 等，费用将成倍增长，而最终结果其问题还必须由基层解决， 造成

13、不可弥补的巨大浪费势在必然。因此，笔者认为，各级党 政要高度重视解决好群众初信初访，竭尽全力将信访问题解决 在最基层，矛盾化解在初始阶段，既能达到解决信访问题的难 度小、成本小、影响小的效果，又利于社会稳定，赢得民心， 节约成本，减少信访人、相关党政机关等各方面的损失。 第 8 页 （四）加强基层信访工作有利于争取人民群众对社会管理 事务等工作的支持。 信访工作是构建和谐社会的重要内容，而构建和谐社会的 关键在于以人为本，做好“人”的，办好“人”的事情。 从广义上讲，信访工作已形成一门新兴学科，它涉及法学、 心理学、行为学、语言学、逻辑学、文书学、信息学等，工作 内容包罗万象,包括国家、集体和

14、个人的工作、生活的各个角落,是 一项庞大的社会工程，需要全社会共同关注和支持。做好信访 工作，最突出的作用就是搞好党和政府与人民群众之间的联系， 处理好人民内部矛盾，更快捷地了解、掌握社情民意，随时随 地的与群众取得共识、获得支持，争取群众都来为国家现代化 建设献计献策。 基层信访工作做得扎实，才能筑牢信访工作的基础，有利 于更广泛、更便捷地收集群众对日常工作的意见和建议，接受 群众监督，争取群众对各项工作的参与、支持和理解,有利于就 地、及时地疏导存在的人民内部矛盾，减少越级访、集体访、 群体访的发生，促进各项建设健康有序地进行。这也是各级领 导干部，特别是基层干部认真履行工作职责，饯行“三

15、个代表” 第 9 页 重要思想，提高为人民服务的能力，构建和谐社会的直接体现。 二、做好基层信访工作的几点认识 （一）党政齐抓共管，是做好基层信访工作的重要保证。 扎实开展好信访工作必须做到党政齐抓共管，积极争取党 委将信访工作列入重要议事日程。做到影响稳定的政策不出， 影响稳定的事不做；把信访工作与三个文明建设同部署、同检 查、同落实。主要领导要亲自协调解决重大群众信访问题，遇 到重大信访问题，领导都能亲临现场，解决问题。特别要坚持 主要领导半月一次信访接待日制度，提前公告，固定场所，集 中解决群众来访问题。如去年 5 月份我单位 3 连职工因滴灌问 题，50 余人准备集体上访到机关。得到信

16、息后主要领导和分管 领导都亲自与职工对话，参与调查，作好疏导工作，迅速化解 了一起职工集体上访事件。仅 20XX 年我单位主要领导亲自处理 的信访问题就达 30 多件，批示群众来信来访 50 余件，以此解 决了问题，维护了稳定，赢得了民心。 （二）加强基础工作，是正常开展信访工作的前提。 第 10 页 一要坚持实行信访工作周报制，每周信访部门对阶段信访 情况应以书面形式向党委做简要汇报，对重要信访信息随时报 告，确保信访问题事事有回音，件件有结果。二要规范日常办 信接访工作。信访工作人员应坚持超前预防和解决问题的思想， 始终要站在第一线，尽可能提前疏导妥善处理好群众来信来访， 为领导工作创造轻

17、松环境。三要坚持信访问题集中排查和处理 的制度。全面加强机关科室信访工作挂钩制和轮流值班制，做 好对信访问题的日清月查，对每阶段信访问题心中有数，对较 突出的问题提出意见和建议，报告党委作为决策依据。对集体 访等重大信访问题，坚持情、理、法并用，同时加强法规和政 策的宣传，提高全民素质，营造良好的信访工作环境，为更快 捷、更全面地解决群众信访问题提供方便。四要有效发挥信访 联席会议和听证会的作用，利用司法所在涉法涉诉信访问题方 面的主导作用，以及基层调委会等群团组织，积极调解民事纠 纷，对信访工作责任实行合理分流。五要坚持实行好重点时期 和节假日信访值班制，主要领导带班，接待群众来访，处理突

18、发事件,维护重点时期的稳定。六要加强建章立制工作。在贯彻 执行好信访条例等法律法规的同时，要不断地完善、巩固 和落实好信访联席分析制度 、 信访首问制 、 重大信访问 题听证会制度 、 信访工作属地管理的有关规定和领导信 访接待日制度 、 信访工作责任追究制 、 信访问题督查、督 办和受理告知制度等制度，强化部门和基层单位抓信访的工 第 11 页 作职责，规范信访程序。 （三）采取有效措施，使信访问题的处理落到实处。 一要坚持实行好信访工作定期会办通报、督查督办制。基 层单位应每季度举行一次信访形势通报分析会，每半月进行一 次信访案件汇办、督查督办会，研究部署信访工作，检查落实 情况。以此促进

19、信访事项的落实。 二要全面加强信访工作责任制度建设。切实把信访条例 赋予信访部门的“三个权利（督办权、建议权、受理和交办权） ” 着力把矛盾化解在基层,责任和任务分解在基层。 三要变群众上访为干部下访，坚持走连入户，排查调处信 访问题。组织好专项工作组每月开展一次集中排查处理信访问 题活动，将苗头性事件妥善处理在基层。 四是信访部门要参与重大决策的研究和讨论，避免工作失 误。加强信访问题多发期的巡视，完善依法解决群众来信来访 工作程序。 （四）创新工作机制，是提高信访工作效率的保证。 第 12 页 一是实行信访工作重点管理单位“特派员”制。如我单位 2 连和 24 连 20XX 年初出现职工无

20、序上访形势，党委安排 2 名 工作能力较强的机关科室领导担任这两个单位第一书记，协调 处理单位存在的突出问题，使这两个单位下半年实现了信访为 零目标。 二是结合信访条例 ，进一步创新信访工作制度，特别要 加强责任考核、督查督办、矛盾调处等方面制度的建设。如将 信访问题及不稳定因素的定期排查和处理纳入社会治安综合治 理体系加强考核，整合人民调解等方面的力量，共同做好信访 工作。 三是加强法规和政策宣传教育，增强职工群众的法律意识 和综合素质。特别是要加强实施“法治信访” ，把日常工作与 信访条例等法律、法规紧密结合起来，发挥联席处理信访 问题小组作用，将大多疑难信访问题通过司法程序或拟司法程 序

21、处理解决，引导信访群众依法信访，依法维护自身利益。 三、对进一步加强基层信访工作的意见和建议 当前制约信访工作的主要问题，一是信访渠道不够畅通； 第 13 页 二是信访问题处理层层转送，只转不办，责任不清，效率低下； 三是对处理信访事项的机关监督力度不够；四是对侵犯群众利 益引发信访问题的违法行为缺乏明确的责任追究机制；五是对 破坏信访秩序的行为缺乏必要的规范。而这些问题绝大多数取 决于基层，因此，提出如下几点加强基层工作的建议： （一）要强化初信初访办理工作。一是着力推进信访首办 工作责任制，把解决信访问题的责任落实到机关职能部门，把 好信访工作的第一道关口，防止把小问题拖成大问题。二是提

22、高初信初访一次性办结率，努力减少重复信访、由信转访的情 况。三是落实信访事项受理的告知、答复制度。四是确保机构、 人员到位。所有县团级党政机关、企事业单位均设立专职信访 工作机构和人员,使信访科（局）有效发挥协调处理群众信访工 作的作用。 （二）不断加强对基层信访工作的支持。一要保障信访工 作经费，使每一个县级以上的信访机构都做到人员齐、阵地实 （要有接待室、谈话室、办信室、联席会议室、听证室等） 、设 施全（有充足的办公桌椅、文档柜、计算机、电话、专用或兼 用交通工具等日常办公设备） 、牌子硬（具有一定的督查、督办 权和建议权，工作上可以独当一面） 。二要对信访工作的管理实 行一岗多责、一考

23、多评的办法，将信访工作考核与各类评优挂 第 14 页 钩，与政绩挂钩，增强各级领导干部信访工作责任心。三要重 点加强最基层单位的信访工作队伍力量，建立基层乡镇（连队） 信访站，并要求做到“六有”即：有房子、有牌子、有人员、 有资料、有制度、有措施。四要赋予信访机构一定的干部任免 考核权和工作建议权，加强信访工作的奖惩。五要始终坚持实 行好信访问题定期排查、处理和通报、会办制度。六要各级党 政机关、信访部门在解决信访问题过程中必须坚守原则，依法、 依规办事，杜绝“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”现 象。 （三）实行信访案件终结制，不断提高信访案件办结质量。 按照新修订的信访条例的规定，信访事

24、项的办理，要在规 定的时限内，经过调查、明确处理决定的依据和标准、办理机 关的书面答复、说服解释、督促执行等几个主要环节，缺少任 何一个环节，都影响案件的办结质量，各级组织必须落实责任， 严格程序，严格做好调查、取证、处理，执行好终结制度，不 断提高信访案件的查办质量。 总之，基层是群众信访问题的发生地，也是大部分信访问 题得以彻底解决的源头。要切实提高处理信访事项的效率，方 便人民群众在当地尤其是在基层提出信访事项，并及时得到解 决，使人民群众在当地提出信访事项就如同在省城和北京提出 第 15 页 一样，就必须要求各级党政坚持做好初信初访工作，不断加强 对基层信访阵地建设和信访工作的重视程度，提高信访问题一 次性办结率，更好的掌握工作主动权。