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1、第 1 页 旅游委 2018 年“法治建设年”活动方案 特征码 BjWymNgJaaoqOvJZxalP 旅游委 2018 年“法治建设年”活动方案 为深入贯彻落实省委关于开展“法治建设年”活动工作部署， 扎实推进我委承担和履行的各项工作任务落实，根据2018 年 全省“法治建设年”活动方案 ，制定本方案。 一、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 落实党的十九大精神，深入学习贯彻落实习近平总书记全面依 法治国重要论述和对我省重要讲话精神，按照省第十二次党代 会和省委十二届二次全会部署，全面落实2018 年全省“法治 建设年”活动方案确定的各项工作任务，深入推进依法
2、行政、 依法兴旅、依法治旅，培育和践行社会主义核心价值观，弘扬 社会主义法治精神，推进旅游治理体系和治理能力现代化，为 第 2 页 “全域旅游”的贯彻落实、旅游业持续健康发展营造良好的法 治环境，为建设“旅游强省”提供有力法治保障。 二、工作任务 （一）坚持旅游立法先行。重点推进xx 省促进旅游业发展条 例立法工作，促进我省旅游法规体系更加完善。 措施要求：积极配合省人大，按照省人大预备项目的要求，深 入开展省内外立法调研、汇总各方面意见，做好促进条例征求 意见的修改补充和完善工作。 完成时限：2018 年持续推进。 责任分工：政策法规处。 （二）严格规范旅游行政执法。 组织开展积极有效的旅游
3、市场秩序整治 。重点整治不合理低价 游、强迫和变相强迫消费、欺客宰客、违反旅游合同等游客反 映突出的违法违规行为。加强案件查处工作，及时公开曝光案 件查处情况，按规定将失信违诺企业和从业人员列入诚信旅游 第 3 页 建设“黑名单” ，处理好“诉转案” “行转刑”关系，持续深入 地开展市场秩序整治，树立诚信经营的市场导向。 措施要求：坚持属地管理、标本兼治；注重打防结合，综合治 理；加大执法监管力度，以监管推动质量提升；发现线索，深 挖源头。 完成时限：2018 年持续推进。 责任分工：监督管理处、质监所。 （三）改革旅游执法体制。 合理配置旅游执法力量，推进旅游市场综合行政执法体制改革 试点建
4、设、健全行政执法和刑事司法衔接机制。 措施要求：理顺旅游部门内设执法机构与旅游质监执法机构的 职责关系。支持推行旅游综合执法和联合执法。推动设立旅游 警察、旅游工商分局，推动旅游市场综合行政执法体制改革试 点建设。完善旅游与相关部门、司法机关信息共享、案情通报、 案件移送机制。 第 4 页 完成时限：2018 年持续推进。 责任分工：政策法规处、监督管理处。 （四）广泛开展旅游法制宣传教育。深入推进“谁执法谁普法” 工作常态化、制度化、长效化，持续开展旅游法制宣传教育； 弘扬宪法精神，促进旅游法律法规的贯彻实施，提高旅游依法 行政水平。 措施要求：按照关于全省旅游部门实行“谁执法谁普法”普 法
5、责任制的实施方案要求做好普法各项任务；邀请法学专家 为全委领导干部做宪法辅导讲座。 完成时限：2018 年持续推进。 责任单位：政策法规处、委机关各处室、各直属单位。 （五）扎实推进“放管服”工作。 1.进一步精简行政权力。坚持行政审批事项多取消、审一次、 真备案的原则，继续清理行政审批事项。 第 5 页 措施要求：严格控制新设行政许可，地方性法规草案拟设定行 政许可的，省政府规章拟设定临时性行政许可的，要听取公众 意见，对合法性、必要性和合理性进行论证、审查。地方性法 规、省政府规章以外的政府规章和规范性文件一律不得设定行 政许可。做好“边境旅游项目审批” “旅行社经营边境游资格审 批” “
6、外商投资旅行社业务许可”等行政审批事项，探索实行目 录化、编码化管理，减少审批环节，优化审批流程，推行一个 窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上 办理，提高行政效能，激发社会活力。按文化和旅游部要求严 肃认真完成全国导游资格考试相关的工作。推进行业协会与行 业主管部门脱钩。 完成时限：2018 年持续推进。 责任单位：人事培训处、监督管理处。 2.动态调整行政权责清单。建立动态管理行政权力、责任清单 机制，强化清单动态管理，推进权责清单统一规范。 措施要求：在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基 础上，将保留的各项行政职权的名称、编码、类型、依据、行 使主体、运行流程、
7、监督方式等内容以权力清单的形式向社会 第 6 页 公开。按照权责一致的原则，逐一厘清与行政权力相对应的责 任事项、责任主体、责任方式。建立动态管理行政权力、责任 和中介服务清单机制，强化清单动态管理。不断完善行政权力 运行流程图。落实统一的市场准入制度，严格执行国家公布的 负面清单，各类市场主体可依法平等进入旅游业负面清单之外 领域。 完成时限：2018 年持续推进。 责任单位：人事培训处牵头，委机关各处室配合。 3.创新监管方式，加强事中事后监管。按照省旅游委xx 省旅 游发展委员会“两随机、一公开”抽查工作实施细则有关要 求，在旅游监管领域全面实行“双随机一公开”监督检查工作 机制。 措施
8、要求：建立“两库一单”并实施动态调整，将随机抽查情 况、执法检查结果在 xx 省旅游发展委员会政务网全部公开，做 到全程留痕，责任可追溯。政策法规处负责组织每季度随机抽 取工作，机关党委负责监督抽取过程。 完成时限：2018 年持续推进。 第 7 页 责任单位：政策法规处、机关党委、监督管理处、质监所。 4.扎实推进“四零”承诺服务创建。把我委具有管理、审批、 服务职能的处室和直属单位都确定为窗口岗位，推动线上线下 同步创建，最大限度提升群众满意度。 措施要求：相关职能部门切实树立“人人是窗口、处处是窗口、 事事是窗口”理念，严格执行首问负责制、服务承诺制、限时 办结制、一次性告知制、岗位责任
9、制等各项工作制度。 完成时限：2018 年持续推进。 责任单位：监督管理处、机关党委、人事培训处。 （六）建立健全法治工作制度。 1.加强合法性审查和公平竞争审查。健全并落实委内部重大决 策、规范性文件合法性审查及公平竞争审查机制，重大决策事 项和制定规范性文件在提交讨论前交由政策法规处进行合法性 审查和公平竞争审查。 第 8 页 措施要求：重大决策事项应当先由责任处室自查，再交由政策 法规处进行合法性审查，未经合法性、公平竞争审查或者经审 查不合法的，不得提交讨论。 完成时限：2018 年持续推进。 责任分工：政策法规处、拟作出重大决策和制定规范性文件的 相关处室。 2.落实法律顾问制度。聘
10、请熟悉旅游法律法规及相关事务的律 师作为我委的法律顾问，保证法律顾问在制定重大行政决策、 推进依法行政中发挥积极作用。 措施要求：重大决策出台、规范性文件起草、重大项目实施、 经济合同签署前，须请法律顾问参与，提供相关法律服务，开 展法律风险评估，实现关口前置，充分发挥政府法律顾问在依 法行政中的作用。 完成时限：2018 年。 责任分工：政策法规处、需法律顾问参与意见的相关处室。 第 9 页 3.健全行政执法人员管理制度。对行政执法人员进行严格审查 管理，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。 措施要求：按照xx 省行政执法证件管理办法规定，未经执 法资格考试合格，不得授予执法资格，不
11、得从事执法活动。 完成时限：2018 年持续推进。 责任分工：政策法规处。 4.认真落实法治“三项制度” 。全面落实行政执法公示制度、执 法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，促进严格规 范公正文明执法，依法保护相对人合法权益，维护公共利益和 经济社会秩序，优化经济社会发展环境。 措施要求：持续推进旅游综合执法规范化建设，不断完善制度 建设，以制度建设促进严格规范公正文明执法，切实提高旅游 执法能力和水平。 完成时限：2018 年持续推进。 责任分工：政策法规处、监督管理处、质监所。 第 10 页 三、方法步骤 （一）动员部署。按照2018 全省“法治建设年”活动方案 规定，于 5 月中
12、旬召开全委动员部署会议，把思想和行动统一 到省委部署要求上来。要把“法治建设年”活动与省委深化作 风整顿优化营商环境工作的安排部署紧密结合起来，与xx 省 法治政府建设实施方案（20XX2020 年） 确定的目标任务紧 密结合起来。各相关处室和各直属单位要把本方案确定的各项 工作任务都要落实到具体承办人，有任务书、路线图、时间表。 各责任单位要进一步提高认识，统一思想，以高度的使命感、 责任心推动所承担的各项工作落实到位。 （二）坚持问题导向。各责任单位要通过调研、座谈、自查等 方式，找准所负责工作中存在的突出问题，明确重点，列出问 题清单，提出措施，公开承诺。我委问题清单要在 5 月 20
13、日前 报省委“法治建设年”活动办公室。 （三）面向社会公开承诺。各具有执法、审批、管理、服务职 能的部门和单位，要对照问题清单，向社会公布整改措施，公 开承诺整改时限和事项完成进展情况。对已经解决的问题，抓 好巩固和提高；对尚未解决的问题，认真分析原因，倒排整改 第 11 页 期限，如期兑现整改承诺，接受社会监督。 （四）认真总结活动成果。各责任处室（单位）要按照本方案 规定的时间节点，认真总结“法治建设年”活动相关工作任务 完成情况和问题整改情况，并及时报我委“法治建设年”活动 领导小组办公室（径送政策法规处） 。报送的工作情况要全面、 客观、实事求是，相关数据要准确、详实。 四、组织实施
14、（一）加强组织领导。成立省旅游委 “法治建设年”活动领导 小组，省旅游委党组书记、主任锡东光任组长，省旅游委党组 成员、副主任何大为任副组长。领导小组下设办公室，办公室 设在政策法规处，何大为兼任办公室主任，政策法规处处长李 云涛任办公室副主任，政策法规处有关工作人员为办公室成员。 通过召开动员部署大会、委党组会议、主任办公会议和领导小 组会议，研究部署我委“法治建设年”活动有关工作任务，及 时解决活动中遇到的问题，形成主要领导全面抓、分管领导具 体抓、责任部门抓落实的工作格局。 （二）落实主体责任。各位分管委领导要切实担负起分管责任， 抓好推动落实。各责任单位和部门要主动作为，切实发挥“法
15、第 12 页 治建设年”活动所承担工作任务落实的主体责任，确保各项工 作一抓到底，抓出成效。各责任单位和部门要落实专人负责此 项工作，并将人员名单、联系方式及微信号于 6 月 8 日前报政 策法规处，由政策法规处负责建立“法治建设年”活动工作群， 便于沟通交流。 （三）加强协作配合。立法方面，由我委提报的立法项目一经 列入正式立法计划，责任单位要立即开展前期工作，及时调研， 组织起草草案初稿，法规处要密切配合，及时跟进，负责协调 省人大、省法制办等立法机关，确保项目顺利进行。制发文件 方面，职能部门制定规范性文件要进行充分论证，于法有据， 经法制审核、委党组会讨论通过等程序后及时报备。 “放管服” 方面，具有审批职能的部门要按照优化营商环境的要求，切实 简化审批流程，为申请人提供便利化服务，实现“最多跑一次” 目标。 （四）监督考评。本方案确定的工作任务全部列为督办任务， 领导小组办公室要切实履行督办职责，按照时间节点，及时汇 总总结工作进展情况，由领导小组副主任定期在党组会议上专 题汇报。 “法治建设年”活动结束后要组织对完成情况进行综合 考评，考评结果作为年度考核的重要依据。凡因乱作为不作为、 慢作为或工作任务延误没有完成的，由委党组严肃问责。 第 13 页