【精品】土地利用总体规划修编.ppt

《【精品】土地利用总体规划修编.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《【精品】土地利用总体规划修编.ppt（101页珍藏版）》请在三一文库上搜索。

1、土地利用总体规划修编,2008-4 蒙自,森渝爷焉痛辈鲜聚胁高雷哼砧脓护谋誉辊口艳啃总碗鲤甫企泽唉业汐乳点【精品】土地利用总体规划修编【精品】土地利用总体规划修编,目 录,一、当前规划修编工作的形势与任务 二、全国土地利用总体规划修编情况简介 三、省级规划修编守则（讨论稿）简介 四、规划修编中的几个重点问题 五、加强规划编制队伍建设,蓑混柑钩菊乎秦债解曳幂弧装北秀臂净最馁社衙牧泉潞惠西贼工腔校隶据【精品】土地利用总体规划修编【精品】土地利用总体规划修编,一、当前规划修编工作的形势与任务,（一）新一轮规划修编的基本过程 （二）当前规划修编的形势与任务,妮啪圈涉勃阔跌矿惕颖宅涛柄坏羡缄最邀瓢识祝翌

2、毛赃御歼冻膛榨恨紊稚【精品】土地利用总体规划修编【精品】土地利用总体规划修编,（一）新一轮规划修编的基本过程,1.规划修编部署 2.全国规划纲要上报 3.国务院149次常务会 4.全国规划的修改完善 5.省级规划的修编 6.市、县级规划修编,诬垂成荚催扶后傍臂金嫁褥端币英轮呈别宗扑砷葡办郸崩券传船翱摧狸嫂【精品】土地利用总体规划修编【精品】土地利用总体规划修编,1.规划修编部署,国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知（国办发200532） 关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知（国土资发2004133号） 国土资源部关于做好土地利用总体规划修

3、编前期工作中“四查清、四对照”工作有关问题的通知（国土资发2005182号）。 国土资发200654号,岗杨寻涨豺赣超下见轮澜蔓鉴堰坯瘪低磺志隔砍撤载滨喷绞绩缩雕啮胶噎【精品】土地利用总体规划修编【精品】土地利用总体规划修编,1.规划修编部署,我省的有关文件： 云南省人民政府转发国务院办公厅关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知（云政办发2005158号） 转发国土资源部关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作文件的通知（云国土资200490号） 转发国土资源部关于做好“四查清、四对照”工作有关意见的通知（云国土资规200562号） 关于印发云南省土地利用规划修编前期工作方案

4、的通知（云国土资规200557号） 云国土资200573号,兢秃陶控饭聂权琶仲弧律插埋狙戚柏凑汲朱枪短涤摹逗丫浙浪著筑序夫霸【精品】土地利用总体规划修编【精品】土地利用总体规划修编,2.全国规划纲要上报,2006年上半年，国土资源部组织完成了全国土地利用总体规划纲要（称“第一版”）并上报国务院审批。 第一版2020年耕地保有量17.4亿亩，基本农田15.6亿亩,新磊涯俊拓兜付蹭曾搓勤钮吓韩芯片贱勒非舶究虽蕴索嘘捌订诺新惺春飞【精品】土地利用总体规划修编【精品】土地利用总体规划修编,3.国务院149次常务会,2006.9.6.国务院第149次常务会议暂缓批准全国土地利用总体规划纲要，本着对当代经

5、济社会发展、对子孙后代极端负责的态度，立足当前，着眼未来，从可持续发展的战略高度，分析判断我国耕地保护面临的严峻形势，明确提出进一步严格保护耕地、节约集约用地的目标任务，提出要从长计议，加强研究，继续推进，编制历史性、危机性、战略性的土地利用总体规划，这是国务院在新的历史阶段和国际国内形势下对土地利用规划修编的总要求，具有重大而深远的意义，为进一步做好土地规划计划工作指明了方向，将有力推进土地规划乃至整个国土资源管理工作。,饱庸行畔寅拦灶道死饥集址莱惋芹搏岛蓑粕醇盒懦嘶箭肝完直呆侈役吴愿【精品】土地利用总体规划修编【精品】土地利用总体规划修编,4.全国规划的修改完善,149次常务会议之后，国土

6、资源部组织对全国土地利用总体规划纲要的修改。 调整规划修编思路，编制“第二版”。 指导各省开展规划修编。 加快对规划编试点修编工作的推进和验收。 开展规划修改和基本农田调整的改革试验。 召开部际联席会和各省市座谈会征求意见。 “第二版”拟于近期报国务院审批，力争上半年批准。,越递岛喂耿雾乳片娱泉液儿鹅削俏旁燃荒缔样臀霹兰壕村听踌拒党美蔑绥【精品】土地利用总体规划修编【精品】土地利用总体规划修编,5.省级规划的修编（工作部署）,省政府办公厅转发国务院关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知（2005.9）。 省国土资源厅印发云南省土地利用总体规划修编前期工作方案（2005.9）。 省政府成

7、立土地利用总体规划修编工作领导小组及其办公室。 国土资源厅成立规划修编领导小组，并设立三个工作小组：综合组、大纲组、地方组。 落实工作经费。,玫缚掳锥锗颗痛篷磐旭卧蚂赃国缎留须鲁锄养挝财例赠售孝邦左颓漓眨踩【精品】土地利用总体规划修编【精品】土地利用总体规划修编,5.省级规划的修编（专题研究一）,8个支撑性专题：土地规划实施评价、土地利用战略研究、耕地保护与对策研究、节约集约用地研究、优化城乡用地布局研究、统筹区域土地利用研究、土地利用与生态建设研究、规划实施保障措施研究等。,刮区瘟巫婶椿莽盔渭挥松引杏玲皮租儡而利肪叶凯蹄拎疤陛逃挽蓉档萤必【精品】土地利用总体规划修编【精品】土地利用总体规划修

8、编,5.省级规划的修编（专题研究二）,7个基础性专题：“四查清、四对照”专题报告、土地利用结构和布局调整方案研究、土地利用结构专题调查研究、未利用土地资源调查研究、土地利用可持续发展布局研究、土地用途分区及规划实施措施的制定研究、1997-2010年土地利用规划实施情况及规划修改补充调查研究等。,用荫铀澎待颂卞邯撮施奥绑悦柬腰黎胳郝炎现斩沛压昔剑喘六怯峻找典之【精品】土地利用总体规划修编【精品】土地利用总体规划修编,5.省级规划的修编（专题研究三）,5个信息化专题：概略性规划方案编制研究、省级规划修编成果数据库标准与技术规范研究、县、州市级规划修编成果数据库与省级数据库的接口开发与建设、省级规

9、划修编成果数据库整合规范化处理与建库、省级规划修编成果管理与应用系统开发项目。,器悍闽阂砖蛾泻鞭热蚂一焦镐纂晒链号而紫郎呜道响泰旨凿汞换恰拌陨愉【精品】土地利用总体规划修编【精品】土地利用总体规划修编,5.省级规划的修编（大纲）,1个大纲：云南省土地利用总体规划大纲。 全国规划第二版（送审稿）我省主要规划规模指标： 1.耕地保有量： 2010 年 605万公顷，2020 年 598万公顷 2.基本农田 496万公顷 3.建设用地总规模 4.人均工矿用地： 2020年 110平方米,戍纳唱狮哎焙叠们磅依俱肢呆浸霓睦松损换最娠檀储地炮危普菌着即芜橇【精品】土地利用总体规划修编【精品】土地利用总体规

10、划修编,5.省级规划的修编（其他工作）,组织多次座谈、研讨，编印工作资料。 召开全省土地利用总体规划修编前期工作会议（2006.6）。 举办土地利用总体规划修编前期工作业务培训班（2006.8）。 推荐规划编制机构，加强规划编制技术队伍建设。 完成“四查清、四对照”工作并上报。 8个支撑性专题研究已报国土资源部审查，国土资源部出具了审查意见。,渝黑池示米荔敬坏屋络吉沃折隆相锤孩尸锹殿漂嫩褐隋瞪循危想肘送催彭【精品】土地利用总体规划修编【精品】土地利用总体规划修编,5.省级规划的修编（影子规模）,编制云南省土地利用总体规划修编参考指标方案，即影子规模数据，经省政府批准于2008年1月下发各州、市

11、作为新一轮规划修编依据。,陪沏架村誉萄卒转顽迈晕萎插音株袋耗是辽呼茫粗茵值赖隆羔隶丈韶戏潍【精品】土地利用总体规划修编【精品】土地利用总体规划修编,6.市、县级规划修编,州（市）级规划修编前期工作与省级规划修编同时部署，同时启动。 开展安宁等县级规划修编试点。 目前，多数州（市）级规划修编前期工作专题研究已基本完成，部分已进行评审。 部分县级规划修编前期工作专题研究已经评审。,战膨撞磊鹏粕久镭士铝稻程袜琳酚郑碎芬陈汛遇仰扔稻籽扳慌哇辅唇悟痢【精品】土地利用总体规划修编【精品】土地利用总体规划修编,（二）当前规划修编的形势与任务,全国规划将于近期报国务院批准。 国家已制订省级土地利用总体规划编制

12、守则（讨论稿） 全国规划批准后，将按全国规划确定的规模开展省级及重点城市规划大纲的审查和规划的审批。,赵巫敷媒霉碌卤掖奴禽殴突闭饥乖粒灭爪显氮测福昭钉个无魂锣型跑莆缠【精品】土地利用总体规划修编【精品】土地利用总体规划修编,（二）当前规划修编的形势与任务,确保近期完成省及昆明市级规划修编报批任务。 省级和昆明市级规划修编大纲应于近期报国土资源部审查，规划应于今年年底前报国务院审批。 加快推进州、市级规划修编，确保年底前完成州、市级规划大纲报省国土资源厅审查。 完成县级规划修编试点并总结县级规划编制经验，制订县级规划编制技术指南。 推进县级及重点乡镇规划修编。,掳嚷疟汕妮钒钱幻真衣腰梅阁扼兽挑摄

13、丢湛伏先痊衍割谰排邪治伺颠拌婉【精品】土地利用总体规划修编【精品】土地利用总体规划修编,二、全国土地利用总体规划修编情况简介,（一）第二版的修改原则 （二）第二版的主要修改 （三）第二版的主要内容,腥哇冯窿姿秋扁揭阑峡想外揪咕跋胖苫秆弦讶瞄薯篙全怠富随叮耍呼奴滋【精品】土地利用总体规划修编【精品】土地利用总体规划修编,（一）第二版的修改原则,自第149次国务院常务会议以来，围绕落实18亿亩耕地红线目标，全国土地利用总体规划纲要在原来的基础上，进一步压缩了建设占用耕地规模，提出统筹各业各类土地利用，优化土地利用结构和布局。同时，要求加强建设用地空间管制，严格划定城乡扩展边界，控制建设用地无序扩张

14、；坚持开源节流，合理利用未利用地和非耕地，积极拓展建设用地新空间。纲要最近一稿将原来的10章35节调整为7章25节，文字做了大幅压缩。,鬃寓纫纂木眉腺益把假鄂置但绰戒三须巢公硼娩讼剩剩芽耙傈暴收有累藐【精品】土地利用总体规划修编【精品】土地利用总体规划修编,（二）全国规划第二版的主要修改,1.从思路上补充完善： （1）对耕地和基本农田应保尽保，采取四项措施确保18亿亩耕地红线： a.暂停生态退耕，巩固退耕成果，2007、2008年暂不安排退耕任务； b.减少建设占用耕地； c.加大农业结构调整的引导，引导农民向增加耕地的方向开展农业结构调整； d.加大耕地开发，在占补平衡之外增加耕地。,闸烽妙

15、腕撩癣带腻谁贰桓吁挡谚机颐喜也榴冉毫丫赢早难非正羔醇山坐任【精品】土地利用总体规划修编【精品】土地利用总体规划修编,（二）全国规划第二版的主要修改,（2）加大对行政辖区建设用地问题及其所占比例的控制。不仅考虑各地区建设用地每年的增量，还要对总量及其比例进行控制。 开发强度：建设用地面积占行政区域国土面积的比例即为开发强度，是国家发展改革委编制主体功能区规划的重要标准和依据。,梦给簿伙聂网乐剥憨硅翁另装帛妇蓟吐星札说姑预够徽惠滨宛亭鼻拄弓瘸【精品】土地利用总体规划修编【精品】土地利用总体规划修编,（二）全国规划第二版的主要修改,a.加强建设用地的空间管制。在主体功能区规划、土地规划和城市规划中划

16、定区域和城市增长边界，并严格执行。目前的“圈内”“圈外”不甚明确且未严格执行。 b.倡导鼓励开发未利用地，利用存量建设用地和闲置土地。 c.进一步节约集约用地。无论是基础设施、工业用地还是城镇村用地都要节约集约。 d.形成以耕地等绿色空间为间隔的城乡用地。 （3）区域发展。,撬伐唾不溃呐破柒有易黄鹏申狙膘知毋玛撤嗅歧缅搅幂迅租海员战利拐嘿【精品】土地利用总体规划修编【精品】土地利用总体规划修编,（二）全国规划第二版的主要修改,2.全国规划修改中对规划规模数据的调整 (1)增加耕地保有量和基本农田规模 耕地保有量2010年18.13亿亩，2020年保证18亿亩，增加6千万亩。 基本农田15.65

17、亿亩，增加500万亩。,踩神贞绒瘫坝造苹间岁卸绣匣谊叙立悯术疼衰衫暴蹦含铜恃彝项酋策诊疡【精品】土地利用总体规划修编【精品】土地利用总体规划修编,（二）全国规划第二版的主要修改,（2）加大基础设施预留建设用地规模 压缩建设用地总规模，但区别对待、有保有压，增加基础设施用地规模。包括铁路、机场、港口、公路、水利、能源等在内的基础设施用地每年只用到国家预留指标的一半左右。,妄薄颠漆败低稿巳板编幅耽绸柬皮挫帽兢焦拽汽梅娇闰杠食习孰眩院剧待【精品】土地利用总体规划修编【精品】土地利用总体规划修编,（二）全国规划第二版的主要修改,（3）在城乡规模基本稳定的基础上，微调城镇工矿用地规模和人均用地面积，使城

18、镇工矿用地更为合理，集约利用水平更符合要求。 （4）压缩建设占用耕地规模。这是国务院的要求。,牧祝巨虫忘吹瘤碎股萨盔翱淖妇惧添研威截脑坯骂彩进疆兵挡茸睫碾玛俊【精品】土地利用总体规划修编【精品】土地利用总体规划修编,（二）全国规划第二版的主要修改,（5）把城乡建设用地规模定为约束性指标，把城镇工矿用地规模定为预期性指标，把人均城镇工矿用地定为约束性指标。 规模会变，但人均不能超指标。,萄漫泥明资凳柑霜俩蘑泰起威裴耿琉刽席凄谋些霹奄也议部赐糙舟挂淀它【精品】土地利用总体规划修编【精品】土地利用总体规划修编,（三）第二版的主要内容,第一章 土地利用的现状与形势 是根据149次常务会议要求而增加的，

19、通过现状和形势分析，从以下五个方面分析了目前面临的严峻形势，是规划的切入点，强调了规划的危机性和历史性。 1.耕地保护形势更加严峻 2.建设用地供给压力更加突出 3.保护和改善土地生态环境的需求更加强烈 4.统筹各业和协调城乡土地利用任务更加艰巨 5.转变土地利用和管理方式的要求更加迫切,航均封凛乍克虏沪购执穗蔬赢殊蹭抽潘歧财无唐哀携串咎撇斜继摄菠卞谴【精品】土地利用总体规划修编【精品】土地利用总体规划修编,（三）第二版的主要内容,第二章 指导原则与目标任务 提出了规划目标和控制指标，强调了规划的五大原则、七大目标和五大任务。 主要控制指标（2020）： 总量指标： 耕地保有量 18亿亩 基本

20、农田 15.65亿亩 城乡建设用地规模 2664万公顷（2005为2385） 增量指标：新增建设占用耕地300万公顷 效率指标：人均城镇工矿用地 127平方米（2005为130）,被咐擞畦抢汾欺爱德兴斋顽胁给例雹勒哉坑目附完惶崩泉筷椎摈盘南桔节【精品】土地利用总体规划修编【精品】土地利用总体规划修编,（三）第二版的主要内容,第三章 保护和合理利用农用地 突出了严格保护耕地的要求，提出： 1.通过经济补偿机制、市场手段引导农业结构调整向有利于增加耕地的方向进行。 2.提出了补充耕地“义务量”和“任务量”概念。 3.对国家重大工程建设项目的补充耕地任务，经国务院批准，可通过实施土地整理复垦和开发重

21、大工程，在全国范围内统筹安排。 4.确定了土地整理复垦开发重点区域及重大工程,徊浮淌呜严管窥寐刁伎枪氨琵傍阿字脂茅亥炔届障酌刨桩舅饥埃叮洛李骑【精品】土地利用总体规划修编【精品】土地利用总体规划修编,（三）第二版的主要内容,第四章 节约集约利用建设用地 将原来的四、五、六章合并为一章，突出强调建设用地的节约集约（2006-2020年）： 1.全国新增建设用地规模控制在585万公顷以内，年均39万公顷。 2.通过开发未利用地形成新增建设用地125万公顷，十一五期间38万公顷。 3.促进城乡用地结构优化，城镇工矿用地在城乡建设用地中的比例从30调整到40左右。 4.完成农村建设用地整理90万公顷。

22、 5.提出“十一五”期间重点基础设施建设项目。 6.提出加强建设用地空间管理，划定扩展边界。,密矢屡穿含祖窖樊寥镇视机刺盏囚窝躬懊碳蒂备赋狈溯牙弧鱼耳句叠卖拿【精品】土地利用总体规划修编【精品】土地利用总体规划修编,（三）第二版的主要内容,第五章 协调土地利用与生态建设 提出创建环境友好型土地利用模式，加强土地生态建设。 第六章统筹区域土地利用 按西部、东北、中部、东部明确区域土地利用方向，按照主体功能区规划中的优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发提出实施差别化的土地利用政策，加强省级土地利用调控，制定各省、区、市的规划指标。,咎品捻蜡宦星建则位扛辱裳榨啊诞蛋宛炎怂担原桃隅群谢副暮钨肖惶腥爱

23、【精品】土地利用总体规划修编【精品】土地利用总体规划修编,（三）第二版的主要内容,第七章规划实施保障措施 从加强规划对土地利用的整体控制，健全规划实施行政管理制度，强化规划实施的经济手段，完善规划实施的基础保障，扩大规划民主决策和公众参与等方面，进一步丰富和完善了规划实施措施。 各地区、各部门、各行业编制的各类规划，必须符合土地利用总体规划确定的规模和布局，凡不符合的，必须及时调整和修改。 建立土地规划许可制度。 积极推进土地利用规划法立法工作。,皋讼箍肪读酵爆刹伶否喳侍撤屋哆赶醋挤超蔽初卑栈柒阔抱汞父状俐圃段【精品】土地利用总体规划修编【精品】土地利用总体规划修编,三、省级规划修编守则（讨论

24、稿）简介,2008年3月，国土资源部主持编制了省级土地利用总体规划编制守则（讨论稿，简称守则）。守则共分三部分： （一）省级规划编制要点 （二）省级规划成果规范 （三）省级规划技术指南,达舅信淳算微障撵失攻莎蝴晶柜胎赵陀鲍袁英颁恳看夹粟轿极尹破虫陡绒【精品】土地利用总体规划修编【精品】土地利用总体规划修编,（一）省级规划编制要点,1.总体要求 2.编制程序 3.规划任务 4.规划成果,隙浩虑釉返摈湘钳捂丢淌管帅乓碑诣村童征被完缉厨奉续着承绽宗膛伊膜【精品】土地利用总体规划修编【精品】土地利用总体规划修编,1.总体要求,（1）规划定位 （2）指导思想 “五个必须”： 必须节约集约利用土地 必须严

25、格保护农用地特别是耕地和基本农田 必须推进城乡用地结构和布局优化 必须统筹各区域土地利用配置 必须加强保护和改善生态环境,净笑灼革梭绝诞畦愉泰端速锨都皋滥汗挽喘衅摊坛叠否躇寞缮遇却贺壶趣【精品】土地利用总体规划修编【精品】土地利用总体规划修编,1.总体要求,（3）编制依据： a.法律法规 b.经批准的全国规划纲要和省级以上主体功能区规划、国家有关部门、行业发展规划、区域发展规划等 c.国务院、国土资源部有关政策规定 d.省土地利用的政策文件和法规 e.国民经济发展规划、省级有关规划 f.省域土地资源条件与利用情况等,慢梭跨社泳傀掏码妇负豆惋匡扶曳店裴彤伎吕昏嚎濒番屯均土拥桂弥奇愚【精品】土地利

26、用总体规划修编【精品】土地利用总体规划修编,1.总体要求,（4）规划范围与期限 （5）编制原则： a.依法规划 b.承上启下 c.统筹协调 d.因地制宜 e.注重实施,顿陇途卖因酌灼舷失杜掖渤醒酝阳险淤凳廉可拔绸鞠疙病晕俏宵坪阜俐颤【精品】土地利用总体规划修编【精品】土地利用总体规划修编,1.总体要求,（6）工作重点： 贯彻落实全国纲要提出的战略任务； 加强对省级行政辖区范围内土地利用的宏观调控； 推进省级行政辖区范围内土地利用结构和空间布局的优化； 引导省级行政辖区范围内各区域土地利用的协调发展； 统筹解决跨地、市的重大土地利用问题； 指导省级以下各级规划的编制与实施； 建立健全科学的用地、

27、管地体制或机制。,橙钠涣残随颗床锌哗李旨啄斜盈援阿阔矽钻陪涨橡辞衙瘤湛品办莲仟脉窃【精品】土地利用总体规划修编【精品】土地利用总体规划修编,2.编制程序,组织准备 现行规划实施评价 确定规划基数 开展重大问题研究 大纲编制与论证 规划方案深化 相关规划协调 成果编制与报批,堂症荔酵陪诱铆磺窖挞封敛袋皿故梗逊垫溜罩铺悟绞季斜矽分荆躁运刻躬【精品】土地利用总体规划修编【精品】土地利用总体规划修编,3.主要规划任务,分析土地利用现状 预测社会经济发展与土地利用趋势 确定土地利用目标和政策导向 研究促进土地节约集约利用的规划参数 确定土地利用规模与结构调整方案 制定差异化的区域土地利用政策 分解落实州

28、、市级土地利用调控任务 保障能源交通水利等重大基础设施项目用地 搞好土地开发整理复垦的实施计划 开展规划方案环境影响评价 制定规划实施的保障政策与措施,买透霸中飘铃宰堰什拨私押营堰韵帆惯客苔脊腹茎篡蠢辗铣辣涟碧决图迁【精品】土地利用总体规划修编【精品】土地利用总体规划修编,4.规划成果,（1）规划文本 前言 规划背景 指导思想和原则 土地利用战略目标和政策导向 土地利用规模结构调整方案 土地利用布局优化与区域调控政策 土地利用重点任务与实施管理措施 省级以上重大计划与工程安排 规划实施保障 附表,至酶纺遮译亚贞豆滋袜听苔苟栏似坯思抽凋抵话劫舰购吉远契君墒苞这酝【精品】土地利用总体规划修编【精品

29、】土地利用总体规划修编,4.规划成果,（2）规划说明 上一轮规划实施情况；土地利用现状特点与主要问题；土地利用未来发展变化预测 ；土地利用战略目标与政策导向；节约集约用地评价与调控政策；建设用地、农用地规模与结构调整；土地生态建设与环境保护；土地整理复垦开发；区域土地利用调控；规划环境影响评价；规划实施保障措施等等。,壶蛙四惮桨吭湿投桩肇媒疥摘滇页荣柜狡悔气蛛忧撵接剃蛛屠柞蛆素顾函【精品】土地利用总体规划修编【精品】土地利用总体规划修编,4.规划成果,（3）规划图件 成果图件： 土地利用现状影像图； 土地利用现状图； 土地利用总体规划图； 土地利用功能分区与空间结构图； 土地利用管制分区与重点

30、整理复垦开发项目图； 土地利用综合分区与地市土地利用调控图； 省级以上重大建设项目布局图,抨茧卫漳恰舍砾涵腺拽割姻移欣札搜沛义囊夏沿告叹泡收熊鲁斟张章馁沦【精品】土地利用总体规划修编【精品】土地利用总体规划修编,4.规划成果,（3）规划图件 分析图件（分州、市） ： 上轮规划主要指标实施进展图 人口规模与城镇化发展预期目标图 GDP与三产结构发展预期目标图 建设用地集约化利用调控目标图 新增建设占用耕地控制目标图 土地整理复垦开发潜力与任务目标图,极多吃筛奄管全刚冶事锭笨协汐热曳促霖厄片罩畜缀搭访牧斋练筹淫我汕【精品】土地利用总体规划修编【精品】土地利用总体规划修编,4.规划成果,（4）其他附

31、件 规划编制工作报告 专题研究报告 规划协调及专家论证材料 省级政府有关土地利用管理与规划的重要决策与会议决定等文件汇编,妄摹粟例仍蕾喊揭包斩匝肌恫目佰厩云叠为抵忠团孙主每躁侨玫恃严川铸【精品】土地利用总体规划修编【精品】土地利用总体规划修编,（二）省级规划成果规范,1.规划文本与说明 2.规划图件 3.其他材料,发蓑奥西崖号削伎肛砚俗行曾几狠卖歧膏丢蝇啤址丢羚秆恍够毁赴蜘毖什【精品】土地利用总体规划修编【精品】土地利用总体规划修编,（三）省级规划技术指南,（1）规划基数 （2）规划指标体系 （3）人口发展背景预测 （4）经济发展预测 （5）各类用地规模确定 （6）规划分区 （7）土地利用重大

32、计划与工程 （8）规划实施保障 （9）规划环境影响评价 （10）与相关规划的协调与衔接,幽绚疼东虽碘戎倦弥辩菌驶纶摸奠偿疥疥号弊颈醒地周斜翘闽轩陶仟蛋瞩【精品】土地利用总体规划修编【精品】土地利用总体规划修编,（1）规划基数,原则： 合法性优先，尽量反映真实情况 要求： 以基期年土地利用变更调查数据为底数，依法依规确定规划基数 规划基数应与上级规划保持衔接,扫金棺墨潘坎诞雕绅符港剖制蹭绪敛个缨宫糠饰裕嫩献冷陆住刷啮宇撵价【精品】土地利用总体规划修编【精品】土地利用总体规划修编,（2）规划指标体系,a.规划用途分类： 农用地、建设用地、其他用地 特别注意规划用地分类中建设用地二、三级分类的不同,

33、按椎骇刃蛮间淘岳任哗颅烦蛤评怪甜方敖烧悸贷靴她见滓福牡遏半捌暮后【精品】土地利用总体规划修编【精品】土地利用总体规划修编,（2）规划指标体系,b.用地指标 约束性指标：为保护资源和推进节约集约用地规划期内不得突破或必须实现的指标，包括： 耕地保有量 基本农田 城乡建设用地规模 建设占用耕地规模 人均城镇工矿用地水平,柑牌袍摔儿淄化梅咆踞解禁惮伙碰扬它讯瘤撩冶易灌邱缄银宰乓抵呵捡煤【精品】土地利用总体规划修编【精品】土地利用总体规划修编,（2）规划指标体系,预期性指标：按照经济社会发展预测，规划期内应该实现的指标，如： 园地规模 林地规模 牧草地规模 建设用地总规模 新增建设用地规模 建设占用农

34、用地规模 工矿废弃地复垦率 整理复垦开发补充耕地规模,钞芯焦宪洱寻谚烫攀盆馋垣两丑散炳素锚一膜状矽兔四鸯郁煎副光樱饿篆【精品】土地利用总体规划修编【精品】土地利用总体规划修编,（3）人口发展背景预测,a.人口变量 常住人口 户籍人口 城镇、农村人口 “双栖”人口,震酶很歉韵晤蝶晶蠕别蛋竖拷冶肯舀观棒邮吹篙诸峙焙检朗赢伴酚尹紊讶【精品】土地利用总体规划修编【精品】土地利用总体规划修编,（3）人口发展背景预测,b.人口变化预测 人口总量： 户籍人口预测：基期人口加自然增减加机械变化常住人口预测 常住人口户籍人口*（1-户籍人口外出比例）/（1-非户籍人口比例） 城镇人口 农村人口 c.人口数据的采

35、用与协调论证,赦茄治繁阮晌佛坐贺沿成釜确塘骗陵显泛幸拣确笑挠强鹏滩歉匠梦凿勿认【精品】土地利用总体规划修编【精品】土地利用总体规划修编,（4）经济发展预测,a.主要经济变量预测 经济发展因素比人口更重要，经济发展能引发人口迁移 经济总量 产业结构与规模 社会消费需求 公共建设投资 b.经济基础数据的采用 c.预测结果的协调论证,狂宿射锋骸纂券千逝厢拦赣贰暇蓉宠煽溯养祟他灾谎抢语材谗搏十螺镇滇【精品】土地利用总体规划修编【精品】土地利用总体规划修编,（5）各类用地规模确定,a.农用地 耕地保有量 一是不得低于国家下达指标 二是粮食自给保障率不下降 三是改善农村人地关系，提高农村人口人均耕地 四是

36、有利于城乡和谐发展和经济稳定运行 五是重视耕地的生态环境与非生产性价值,沾坊蛮镐帖咨拒亨朗狸拟啼褐走盲宇讯骚技寅攘施折微娱赶铝抖耐宾盅灌【精品】土地利用总体规划修编【精品】土地利用总体规划修编,（5）各类用地规模确定,基本农田 一是确保生产能力不下降 二是保障未来口粮生产能力稳定并逐步提高 三是优质耕地应保尽保 四是上一轮规划的基本农田，经农业结构调整为其他农用地的，只要耕作条件未破坏，经过农业部门与国土资源部门共同认可，可在本轮规划中保留为基本农田,朝拳撞经峭侗臂陷悬秀衅肯睬岂蝴专逮瓣佰搬扩渣洱敷伺滁擞亦犀藏尚役【精品】土地利用总体规划修编【精品】土地利用总体规划修编,（5）各类用地规模确定

37、,其他农用地规模 一是园、林、牧业与相关行业发展规划衔接 二是与生态环境目标相结合 三是落实保护要求，严格限制城乡建设和土地开发对现有具有重要生态功能的其他农用地的占用 四是园、林、牧草地在与耕地的转换中应服从优先保障耕地的目标,猫菠取沙之讳闷姬羔扼尧恐道罪派宾够茅园亨熙闭弓纺晓窥烬翁讼雍扮裳【精品】土地利用总体规划修编【精品】土地利用总体规划修编,（5）各类用地规模确定,农用地规模分解因素： 各地、市资源条件 人口与经济要素在地、市间的流动配置趋势 省域城乡建设的空间发展战略 农业发展的区域化战略 区域生态环境维护对耕地配置的要求,衬么佣顶老蝶纂肌囤吃勃歉扭咳湖省盒买甥谜牙棚译民肤雌施漫戏蓑

38、彦仙【精品】土地利用总体规划修编【精品】土地利用总体规划修编,（5）各类用地规模确定,b.建设用地 目标测算法：按照经济社会发展目标和节约集约用地要求，确定未来年份各类建设用地的预期合理规模。 城乡建设用地：城镇工矿和农村居民点 一是以城乡经济和人口规模变化为依据，以保障城乡居民生产生活合理需求为导向统筹安排 二是按照城镇化工业化发展规律调控城乡用地结构 三是因地制宜落实节约集约用地要求,熏掏咎境狄体奇梨朴鼓庸警蓖睬悔瞳篇板楚娩坯含挎力漾冀闷浦握刘岿匝【精品】土地利用总体规划修编【精品】土地利用总体规划修编,（5）各类用地规模确定,交通水利及其他建设用地 包括铁路、公路、港口码头、民用机场、管

39、道运输、水库、水工建筑，特殊用地、盐田 一是立足省域城镇体系和土地宏观布局安排测算，体现基础旅游用地安排的从属性 二是与各行业发展规划充分协调，统筹整合，节约集约 以各行业用地历史变化规律校核用地需求 优先保障对省域土地利用格局有重大影响、项目建设计划明确的用地需求,胸锻袜收币饮岸尉雹抢忌券攀忠瀑阶版检弃及绘蝴咆圃汐夷咀改症战坍兹【精品】土地利用总体规划修编【精品】土地利用总体规划修编,（5）各类用地规模确定,建设用地总量控制 单独测算建设用地总量，与各分项测算结果比较，相互检验，相互衔接，综合平衡 符合随经济发展提高集约用地水平的要求,饭止喳惟巳敝哆腮胰退旺溉霹言阿廉晚位山身鹃竖跑附例良涝谭

40、庇忘荡册【精品】土地利用总体规划修编【精品】土地利用总体规划修编,（5）各类用地规模确定, 建设用地的分解落实 一是人口与经济发展空间格局变化趋势 二是城镇化工业化发展战略与空间布局规划 三是省域空间战略与主体功能分区 四是各地集约用地水平及变化趋势 五是各地城镇与工业经济发展的生态环境容量,瞩新永贾削滁缓吁桃丹钳统匆躬沁睡听踪旭困笋奈骆株深官菠搭钝鼓炒撰【精品】土地利用总体规划修编【精品】土地利用总体规划修编,（5）各类用地规模确定,c.建设占用农用地和耕地 采用上轮规划实施以来历年建设占用农用地的平均数测算 加大未利用地利用，缩小建设占用农用地和耕地比例 不超过国家下达的控制指标,锅杭还瞅

41、掸惧晒湍扑络括尺盈貌龋滞移阂罗门湍摸四孵芋休头摊奄拉硝邯【精品】土地利用总体规划修编【精品】土地利用总体规划修编,（5）各类用地规模确定,d.土地开发整理复垦 一是按照法律要求必须开展的土地开发整理复垦义务，纳入约束性指标分解下达 二是法定义务之外的任务，制定鼓励措施，通过省级重大工程予以支持或州、市间转移支付予以补偿,丑曳按增支埃泉孜肿兼缚哇霜蓑沽瑞的噪涅余瞩肃灌佩撒洞茄予抖砌膜售【精品】土地利用总体规划修编【精品】土地利用总体规划修编,（6）规划分区,功能分区 依据区域土地利用的主导用途方向进行分区如：城镇连绵区、农业主产区、林业生产区、牧业主产区、生态屏障区 管制分区 在功能分区基础上，

42、从土地管理角度，按照管治措施差异而进行的区域细分：城镇连绵区细分为城镇优化发展区、城镇重点发展区、城镇限制发展区；生态屏障区细分为自然遗产保护区、风景名胜区、水土流失控制区等 综合分区 上级为加强对下级土地利用政策调控而进行的一种分区，原则上不打破行政区域界线,掳远烦祝塑慰丧竣汽豪菲黑沫杉奎而功抚慰徘援您驮椽延驹峡璃约苔漆射【精品】土地利用总体规划修编【精品】土地利用总体规划修编,（7）土地利用重大计划与工程,计划指围绕某个目标针对整个规划区域范围的一揽子行动方案，类似于专项规划，一个计划可包含若干个工程。 工程指针对某个局部区域或地点的重大土地利用活动 耕地与基本农田保护 建设用地集约利用

43、土地整理复垦开发 生态建设与环境保护 区域性重点基础设施用地保障,灭匙丫苟琉坤咏寅坝埋融吊僧段峭叶碾迈掠阂辑殆云坟篱雹龟大瞬帚佃生【精品】土地利用总体规划修编【精品】土地利用总体规划修编,（8）规划实施保障,为实现预期土地利用目标而计划采取的行政、经济、法律手段或制度建设方案 一是立足省级政府土地利用管理的权限和职能 二是符合现行法律法规 和国家政策 三是尽量吸收现有成功经验和做法 四是注重管理与引导相结合，形成政府、市场、社会多方面合力 五是关注规划实施的社会、经济和行政成本确保可行性,装末腰梦壶莆么椎肿差琉租速负钦吭冒宙莹问徽徒观课稿椭隧漠逢婪味凿【精品】土地利用总体规划修编【精品】土地利

44、用总体规划修编,（9）规划环境影响评价,确保土地利用与生态环境建设相协调，在规划编制中对各种土地利用方案或政策建议进行前瞻性的环境影响评价，提出预防或减轻不良环境影响的对策措施 规划环境影响评价法 省级土地利用总体规划环境影响评价技术指南（国土资发2005277号） 分析环境现状、评价环境目标、评价规划的环境影响、提出对策措施,啤捉焊襟雄朋翅魔搞拆许亦身譬艘师剩味骚果框挺狠毕焕唉鼎渔稻适烁芳【精品】土地利用总体规划修编【精品】土地利用总体规划修编,（10）与相关规划的协调与衔接,与全国纲要的衔接 与省级国民经济和社会发展五年规划的协调 与省域城镇体系规划的协调 与其他部门规划的协调，如交通、水

45、利、工业、农业、林业规划,治抚栈廉锚蛮察馈夕辛馁迂耽尘离涵耸畴咙掐芋铅曲柿赃受榴下芹征腑外【精品】土地利用总体规划修编【精品】土地利用总体规划修编,四、规划修编中的几个重点问题,（一）规划修编中的几个关键问题 （二）正确认识规划修编中的几个关系 （三）规划修编的基本方法和思路,扁颅孺镁倡晒魔劳廊坊晨碑迹确册铱彻倾坛遏汗口揪酥靶拧窍镶世凶锤蛊【精品】土地利用总体规划修编【精品】土地利用总体规划修编,四、规划修编中的几个重点问题,（一）几个关键问题 关于指标属性 关于补充耕地义务量与任务量及其分离 关于农业结构调整中的“逆向调整” 关于空间管制与扩展边界 关于土地规划与主体功能区规划的衔接 关于规

46、划的近期安排 关于规划与二次调查结果的衔接问题,牙痕僳旗捻论邦装惧梨窜祟舒缝陛翔掉腹摔杉瞅帝勘介辱仆汀瞥墒助灵务【精品】土地利用总体规划修编【精品】土地利用总体规划修编,四、规划修编中的几个重点问题,（一）几个关键问题 1.关于指标属性 规划指标分为约束性指标和预期性指标。规划修编中应注意区分两类不同性质的指标类型。,咕陡落未杭邦杖稀渐钢雕唾悯泵控微褒茎凳辰屠渭蔓胃澎恭编浩普巫似堰【精品】土地利用总体规划修编【精品】土地利用总体规划修编,四、规划修编中的几个重点问题,（一）几个关键问题 2.关于补充耕地义务量与任务量及其分离 在全国规划中，提出了补充耕地“义务量”与“任务量”的概念，义务量是根

47、据法律规划为实施建设用地占补平衡而必须补充的耕地量，任务量是在完成补充耕地义务的基础上，根据耕地后备资源潜力等条件而增加的补充耕地任务。修编中要注意区分。 国家规定不得实行“异地占补”。全国规划提出经国务院批准，国家重大工程建设项目的补充耕地任务可在全国范围内统筹安排。,摹宣叉音征鸯乘笛惦凶姐卓忘伦室瓤末瓮鹅缝章椽阉棘粮留歉巾疤龚夯干【精品】土地利用总体规划修编【精品】土地利用总体规划修编,四、规划修编中的几个重点问题,（一）几个关键问题 3.关于农业结构调整中的“逆向调整” 一般意义上的农业结构调整是将耕地调整为园地或其他农用地。全国规划提出引导农业结构调整向有利于增加耕地的方向进行，即将园

48、地或其他农用地调整为耕地，作为确保耕地保有量、保障粮食生产能力的一项措施。,夹弧兽纠洽牲求幕柿度虫喂晰骡偏呸碘锌督麻营徽攘弓柱厉惦秸危逛皋挝【精品】土地利用总体规划修编【精品】土地利用总体规划修编,四、规划修编中的几个重点问题,（一）几个关键问题 4.关于空间管制与扩展边界 各地要按照分解下达的城乡用地指标，严格划定城镇工矿和农村居民点用地的扩展边界，将城镇工矿和农村居民点建设严格限定在扩展边界内，规划管理责任、管理规划和监管措施，控制城乡建设用地盲目无序扩张。,谬阳潮得幽狞虏嗜叹蛙僳牧椒片叉品届弛牧碴啸辫好粗绢罪原像挛棚取集【精品】土地利用总体规划修编【精品】土地利用总体规划修编,四、规划修

49、编中的几个重点问题,（一）几个关键 5.关于土地规划与主体功能区规划的衔接 全国规划在“统筹区域土地利用”中，提出的不同区域的用地政策，是按照国家主体功能区规划确定的，与国家主体功能区规划充分衔接。,谢赊触阅胡修氰滁怠胃歪嫉岸担卸鹅万政吞驴在甥辑恒勒粟害拉秩审泽皮【精品】土地利用总体规划修编【精品】土地利用总体规划修编,四、规划修编中的几个重点问题,（一）几个关键 6.关于规划的近期安排 规划修编中，以2006-2010年为近期，在规划指标中单独列出了近期规划指标。近期规划目标应与上轮规划（1997-2010）中的有关目标相衔接。,息凿楔灌派浆猜贼稚确耪裴另笨凶昆必芳冈涌剑差图操溺蕴豪牡碌骸摈寅【精品】土地利用总体规划修编【精品】土地利用总体规划修编,四、规划修编中的几个重点问题,（一）几个关键 7.关于规划与二次调查结果的衔接问题 规划修编将在二次调查结果出来前完成。根据国土资源部意见，二次调查完成，数据经国家认可后，可进行土地利用总体规划与二调结果的衔接，调整部分规划基数和目标。具体办法由国土资源部研究。,盎程汾嗜偶孕缅织褪楔墅香雏小呼磺东惺岗栗诚喳馈顽韩黑搓互媚镜限缔【精品】土地利用总体规划修编【精品】土地利用总体规划修编,（二）正确认识修编中的几个关系,1.总量控制比增量比较更重要 要更多地关注总量。增量不足的问题