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1、第 1 页 工会主席在全市农村义务教育经费保障机制改革工作 会议上的讲话 特征码 porhzNhIZMOIKahPwQfA 同志们： 积极推进农村义务教育经费保障机制改革，着力支持农村 义务教育健康发展，意义重大、影响深远。今天市政府专门召 开这个会议，几位领导作了重要讲话，精神很重要，各区县 （市）财政部门一定要认真领会，很抓落实。下面我就财政部 门如何做好农村义务教育经费保障机制改革工作作个发言： 一、保障农村义务教育健康发展，是公共财政义不容辞的 责任 农村义务教育是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社 会的一项主要工作，具有着基础性、先导性和全局性的重要作 用。是强化政府对农村的公共服
2、务，扩大公共财政覆盖农村的 第 2 页 必然要求；是使广大人民共享发展成果的重要举措。农村义务 教育作为公共产品，将其纳入公共财政保障范围，让每一个农 村孩子都能享受平等的教育权利和教育机会，是我们财政部门 义不容辞的责任，也是公共财政的重要奋斗目标。 近几年来，随着农村税费改革的深入推进和公共财政体制 的不断完善，财政部门认真落实义务教育“以县为主”的管理 体制，为加快农村义务教育事业发展做了大量卓有成效的工作。 一是财政投入持续增长，已成为农村义务教育经费的主渠道。 20XX 年，全市财政预算内教育拨款达到 12.22 亿元，比农村税 费改革前的 1999 年增加 8.06 亿元，年均递增
3、 19.66 %；占当 年教育总投入的比重达到 71.42 %，比 1999 年提高 22.67 个百 分点。二是采取超常措施，解决了农村义务教育发展中的突出 问题。制定了农村中小学教师工资保障机制，采取县级统一发 放，优先教师等措施，基本保证了农村中小学教师国家规定的 工资按时足额发放；积极实施农村中小学危房改造工程、农村 中小学现代远程教育工程，以及农村寄宿制学校建设工程，改 善了部分农村中小学办学条件；建立农村义务教育阶段贫困家 庭学生资助体系，通过实施“两免一补”政策，对贫困家庭学 生实行免杂费、免教科书费、补助寄宿生生活费，较好地保证 了贫困家庭学生能够接受义务教育。三是规范收费和资
4、金管理， 第 3 页 提高了资金使用效益。与有关部门一道，在全市推行了义务教 育阶段“一费制”收费办法，明确杂费收入必须全部用于公用 经费开支；建立了各项义务教育经费管理办法，提高了经费管 理和使用的规范性、安全性和有效性。 但是，目前在农村义务教育经费保障方面仍存在一些亟待 解决的问题，从全市来看主要是：财政投入总量不足，教师津 补贴发放部分区、县（市）财政没有纳入预算安排，没有完全 到位，学校公用经费安排不足，保障范围偏窄；资源配置不合 理，城乡之间、区域之间办学水平差距过大；部分学生还在危 房中上课。 今天，政府专门召开这个工作会议，充分表明了对农村义 务教育工作的高度重视和解决农村义务
5、教育经费保障问题的坚 定决心。财政部门一定要按照会议的要求和部署，深刻认识改 革的重大意义，进一步统一思想，充分发挥职能作用，扎扎实 实地把这项改革落实到位。 二、深刻领会改革精神，全面理解和把握新机制的内涵 第 4 页 中央明确提出了“明确各级责任、中央地方共担、加大财 政投入、提高保障水平、分步组织实施”的改革原则，要求逐 步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央和地 方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。中央重 点支持中西部地区，适当兼顾东部部分困难县区。这一保障机 制，责任明确，措施具体，便于各级财政预算安排和监督检查； 充分体现了统筹区域协调发展的原则。下面，我讲
6、一下我市实 施的具体内容： 1、农村义务教育保障机制除由中央全额承担的免费提供教 科书资金外，涉及我市的经费保障项目有两个：校舍维修改 造资金；农村义务教育学校日常公用经费（全免杂费后，财 政补助公用经费） 。 2、我市中央、地方（含省市县部分）分担比例校舍维修 改造资金中央、地方分担比例为 5：5；农村义务教育学校日 常公用经费中央、地方分担比例为 6：4。 第 5 页 我市地方分担比例：按省财政厅有关文件精神确定，石门 县为一类县，由省、市、县按 8：1：1 比例分担；其他八个区、 县（市）包括西湖、西洞庭、德山和柳叶湖度假区是二类县， 由省、市、县按 6：1：3 比例分担。 3、测算办法
7、 、农村义务教育学校校舍维修改造资金=（农村小学生 生均校舍面积 4.5+农村初中生生均校舍面积 6）年危 改发生率 3.3%300 元/。在全省测算时已扣除 20XX 年已改 造危房面积，测算出我市校舍所需改造资金。 、农村义务教育学校经常性公用经费=农村小学生200 元/生+农村初中生275 元/生+县镇小学生230 元/生+县镇初 中生305 元/生。这个生均经费标准据了解只能管 07、08 年， 20XX 年中央将出台新的公用经费标准。 第 6 页 按 20XX 年底学生数测算，我市农村义务教育学校校舍维修 改造资金为 2664 万元，其中市级配套 133 万元，区、县（市） 配套 3
8、69 万元；经常性公用经费为 13896 万元，其中市财政承 担 556 万元，区、县（市）财政承担 1542 万元。 4、实施时间：校舍维修改造资金从 20XX 年起实施； 农村义务教育学校日常公用经费从 20XX 年春季实施；城区包 括市城区、武陵区、德山城区和津市市城区市政府研究暂不实 施。 三、把深化保障机制改革，作为财政的一项重要工作来抓 落实 从 20XX 年起，农村义务教育经费保障机制改革开始实施了。 财政部门作为资金筹集和管理的职能部门，在改革实施过程中， 负有重要的职责。各区、县（市）财政部门要在当地党委、政 府的领导下，与有关部门密切配合，力求做到四个到位： 第 7 页 (
9、一)协调配合到位。这项改革涉及许多部门，财政部门尤 其关键，没有经费作后盾，保障机制无法建立，因此，财政部 门要及时与教育等部门沟通情况，开展调查研究，分析解决问 题，齐抓共管，共同把工作做好。 (二)资金保障到位。按照市政府的部署和要求，市财政已 按应承担的资金编入了预算并将会及时到位。因此，要求区县 （市）财政部门要立即研究具体的办法，统筹落实应承担的经 费，并将其列入财政预算，确保保障机制到基层不走样。同时 要求区、县（市）财政原对农村义务教育学校的投入仍按原渠 道拨付，只能增加不得减少。这里要强调的，教师的津补贴特 别是义务教育学校教师的津补贴一定要纳入财政预算安排，按 市政府研究的意
10、见，发现谁没有纳入预算发放，将由市财政通 过一定途径来补发，再通过市财政决算或其他方法予以扣缴。 (三)经费管理到位。在各级财政收支压力仍然较大的情况 下，拿出这么多的钱推进农村义务教育经费保障机制改革，确 实很不容易。钱多了，更要提高资金使用效益。这次改革，要 求经费管理以县为主，既加大了县级的责任，也为今后的管理 提出了新的要求。为此，市财政局会同教育局下发了加强经费 第 8 页 管理等一系列文件，用来规范经费管理各项工作。各区县（市） 财政部门要认真执行，特别是一定要按要求在国库统一开设农 村义务教育保障机制专户，实行资金专项管理，确保经费使用 的规范、安全和有效。 （四）监督检查到位。区县（市）财政部门在安排农村义 务教育经费时要做到公开透明，要把经费投入情况向同级人大 报告，要向社会公布，接受社会监督。要会同教育等部门对经 费安排使用、中小学收费等情况进行监督检查，总结和推广好 的经验，认真分析改革中出现的新情况、新问题。对于各种挤 占、挪用、截留经费等违法乱纪行为，要按照有关规定进行严 肃处理。 同志们，农村义务教育经费保障机制改革，不仅关系到农 村义务教育健康发展，同时也涉及千家万户农民群众的切身利 益。我们一定要认真贯彻落实会议精神，以对党和人民高度负 责的态度,把这件实事办实，好事办好。