局科级以上干部交流工作调研报告.docx

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1、第 1 页 局科级以上干部交流工作调研报告 特征码 IXIgGpWGTZuadImcfqQq * 党员干部特别是各级领导干部在践行可持续发展治 水思路、推动水利又好又快发展中肩负重要职责，发挥关键作 用。培养造就一大批德才兼备的优秀干部，把我们的干部队伍 建设成为贯彻落实科学发展观、推动水利事业又好又快发展的 骨干力量，是时代的迫切要求。建立和实行干部交流制度，是 培养锻炼干部，优化领导班子结构，提高领导干部素质和能力 的重要途径，也是加强党风廉政建设，增强单位整体效能的一 项重要措施。20XX 年 8 月中共中央印发了党政领导干部交流 工作规定 ，在深入学习规定的基础上，我们对全局科级以 上

2、干部交流工作进行了调研，摸清了现状，分析了存在问题的 主要原因，有针对性地提出了做好干部交流的办法和措施。 一、干部队伍的基本情况 截止 20XX 年 10 月，我局机关事业单位干部总数为 814 人， 其中处级干部 98 人，占干部总数 12%；科级干部 287 人，占干 第 2 页 部总数 35%。 （一）处级干部基本情况 正处级干部 40 人，其中：领导职务 33 人，非领导职务 7 人。任职年限 5 年及以下的 19 人、6-9 年的 16 人、10 年及以 上的 5 人；年龄 36-40 岁的 3 人、41-45 岁的 12 人、46-50 岁 的 15 人、51 岁及以上的 10

3、人；学历为大学本科的 29 人、大 学专科 9 人、中专及以下的 2 人。 副处级干部 58 人，其中：领导职务 44 人，非领导职务 14 人。任职年限 5 年及以下的 23 人、6-9 年的 26 人、10 年及以 上的 9 人；年龄 35 岁及以下的 1 人、36-40 岁的 8 人、41-45 岁的 20 人、46-50 岁的 13 人、51 岁及以上的 16 人；学历为大 学本科的 36 人、大学专科 15 人、中专及以下的 7 人。 （二）科级干部基本情况 正科级干部 203 人，其中：领导职务 153 人，非领导职务 50 人。任职年限 5 年及以下的 105 人、6-9 年的

4、59 人、10 年 及以上的 39 人；年龄 35 岁及以下的 37 人、36-40 岁的 40 人、 41-45 岁的 53 人、46-50 岁的 43 人、51 岁及以上的 30 人；学 第 3 页 历为大学本科的 76 人、大学专科 77 人、中专及以下的 50 人。 副科级干部 84 人，其中：领导职务 63 人，非领导职务 21 人。任职年限 5 年及以下的 41 人、6-9 年的 37 人、10 年及以 上的 6 人；年龄 35 岁及以下的 27 人、36-40 岁的 22 人、41- 45 岁的 18 人、46-50 岁的 8 人、51 岁及以上的 9 人；学历为 大学本科的 2

5、7 人、大学专科 37 人、中专及以下的 20 人。 以上数据表明：我局的干部队伍在同一岗位同一职级的任 职年限较长，任处级职务 6 年以上的占处级干部总数的 47%， 其中 10 年以上的有 14 人，占 14%；任科级职务 6 年以上的占 科级干部总数的 49%，其中 10 年以上的有 45 人，占 16%。干部 的年龄有老化趋势，40 岁以上的人员占主体，其中处级干部 40-50 岁的占 61%，51 岁以上的占 27%；科级干部 40-50 岁的占 43%，51 岁以上的占 13%。科级干部中中专及以下的学历占 24%，学历层次明显偏低。 二、近年干部交流的主要做法及成效 （一）主要做

6、法 近年来，我局紧紧围绕改善干部队伍结构，提高干部综合 第 4 页 素质这一目标，以规范程序和制度建设为抓手，着力推进党政 领导干部交流工作。一是针对实际，突出交流重点。我局干部 交流的主要对象是：对在一个单位工作时间较长，实行年限性 交流；对有发展前途的青年后备干部实行培养性交流；对班子 之间闹不团结的实行调整性交流。二是完善机制，规范操作。 为规范干部交流工作，20XX 年 3 月我局印发了关于领导干部 交流工作的实施意见 ，明确了干部交流的对象、范围、程序、 交流工作纪律，进一步推进了我局干部交流工作，加强了领导 班子和干部队伍建设。三是注重培养，增长才干。我局把干部 交流作为培养干部的

7、一项重要措施，通过干部在不同岗位和不 同单位、部门任职，使干部得到比较全面的锻炼和考验，积累 经验，增长才干。 20XX 年以来，我局共交流处级干部 17 人次，其中机关部 门之间交流 2 人次，局属有关单位主要负责人之间交流 8 人次， 局属有关单位班子成员之间交流 3 人次，机关与局属有关单位 之间交流 1 人次，直属事业单位调任局属有关单位 1 人次，局 属有关单位与工程维修养护公司之间交流 2 人次。另外，选派 4 名处级干部交流到 xz 水利厅任职。局属各单位科级干部共交 流 71 人次，其中：局属机关各部门之间交流 19 人次，机关与 三级基层单位之间交流（含提拔交流）31 人次，

8、三级基层单位 之间交流 21 人次。 第 5 页 （二）干部交流取得的成效 近年来的实践表明，干部交流在提高干部素质，增强干部 队伍活力方面发挥了积极作用。其主要成效体现在四个方面： 一是提高了领导干部的整体素质和工作能力。90%以上的领 导干部感到交流后接触的面宽了，面对新的工作，有了新的压 力，紧迫感增强。为了更好地开展工作，经常强迫自己去学习 新知识，不知不觉地改善了知识结构，提高了各方面的能力。 反之，如果长期在一个单位或部门工作，轻车熟路，容易使干 部产生惰性，丧失创造力，甚至不思进取。交流到基层单位工 作的年轻干部则普遍感到，到基层以后，直接面对具体事务的 机会多了，帮助自身提高了

9、认识和分析问题的能力。同时跟基 层单位的同志学会一些处理具体矛盾的方式方法，提高了自己 的组织、协调和灵活应变的能力，增强了开拓、创新的进取精 神。 二是改善了领导班子的年龄和知识结构。部分基层单位实 第 6 页 行干部交流前，班子平均年龄大，学历层次低，知识老化，加 上长期在一线工作，直接和群众打交道，工作往往灵活有余， 规范不足；而机关干部中，年轻人普遍学历层次较高，知识面 宽，新思想、新观念多，工作讲原则，懂规矩。实行干部交流 后，改善了各单位领导班子的年龄和知识结构。 三是缓解了矛盾，解决了一些历史遗留问题。领导干部特 别是主要领导，在同一个单位时间长了，容易走向当事者迷的 怪圈，以至

10、于不识庐山真面目，凭经验办事，在工作及人际关 系等问题上形成一些思维定势和解不开的死疙瘩，时间越长， 积累的矛盾越多。实行干部交流后，新的领导没有固定模式的 束缚，能很快发现问题，并迅速找到解决问题的突破口，打开 工作局面。此外，由于新领导对下属工作人员偏见较少，能唤 起那些长期不被重视或重用的人的表现欲，激发他们的工作热 情，同时，也使那些过去与领导关系不错的人工作上有了新的 压力。 四是转变了机关工作作风，加强了党风廉政建设。交流干 部在不同的岗位上工作，考虑问题的角度变了，换位思考的意 识强了，密切了机关与基层的关系，工作作风更加朴实。同时， 干部交流也使那些长期在管钱、管物等重要部门工

11、作的干部得 到了解脱，普遍感到诱惑少了，风险小了，客观上为进一步加 第 7 页 强党风廉政建设创造了一个良好的外部环境。 三、干部交流的调查与分析 针对干部交流的问题，组织对全局处级、科级干部分层次 发放了调查问卷，并选择了具有代表性的单位进行调研，通过 座谈会等方式，征求意见，收集信息，经归纳分析后的主要成 果如下： （一）对干部交流的基本态度与认识 85%的人员对干部交流持积极态度，认为：当前很多机关干 部长期蜗居一处，把自己归属为某个单位或部门，不仅视野狭 窄、见识有限，工作热情和创业激情会逐渐衰退，最终势必影 响工作质量和效率。对交流的意向，副处级以上干部中：72%以 上的干部愿意在局

12、系统之间交流；28%不愿意交流；科级干部中： 45%愿意在机关各部门之间交流，35%愿意在机关和三级单位之 间交流，11%愿意在三级单位之间交流，9%愿意在系统内交流。 调查结果表明，大家对干部交流在干部队伍管理、培养选拔年 轻干部、深化干部人事制度改革和加强党风廉政建设等方面的 重要作用非常认同，同时，希望尽快解决阻碍干部交流的瓶径 问题。 第 8 页 （二）当前干部交流工作中存在的难点问题及原因 1、思想认识不到位。有的单位对干部交流工作还不够重视， 对干部交流的意义和目的宣传不够，给交流工作带来了一些思 想障碍，主要表现在四个方面：其一，平职交流困难，尤其是 从大单位交流到小单位，从条件

13、好的单位交流到条件较差的单 位，从“热”部门交流到“冷”部门，很多人不能正确理解， 认为这个干部不是有问题，就是受到“冷落” ，有些交流干部的 亲朋好友也不理解，给被交流的干部造成很大的思想压力。其 二，机关到基层交流困难，认为基层单位工作条件差，工作事 务繁杂，地方关系难处理。其三，基层单位之间交流困难，部 分基层干部已在当地工作多年，地方人事关系比较多，工作中 容易沟通、协调，交流到新单位任职，熟悉地方关系还需要一 定过程，思想上有畏难情绪。其四，公务员、事业单位人员、 企业人员之间的交流困难，由于政、事、企三者的职责、身份、 待遇不同，存在机关人员不愿交流到事业企业、事业不愿交流 到企业

14、的现状。 2、交流工作缺乏制度化的安排。从目前来看，关于干部交 流工作的规定原则性的东西比较多，规范的、操作性强的措施 比较少。干部交流如果没有一套完善的制度保障，很难有效地 第 9 页 坚持和发展下去。同时，实施干部交流既要有科学的规划又要 有具体的计划，有步骤地组织实施，从目前实际情况看，干部 交流主要是为解决班子中长期存在的突出问题和主要矛盾，针 对性较强，计划性不足，既没有制定长期的交流规划，也没有 制定年度计划。 3、领导职数的限制。基层单位的非领导职数控制和 人员编制实行按二、三级管理级次分别控制，在一定程度上制 约了人员交流。目前，部分基层单位科级干部年龄老化问题比 较突出，由于

15、非领导职数的控制，无法腾出实职岗位，给年轻 干部的交流带来困难。另外，二、三级人员编制分别控制，各 单位人员又不得突破控制数，给人员的流动带来了困难。 4、解决交流干部实际困难的配套制度不够完善。我局管理 的堤防战线长，单位分布于河南、河北、山东三省有关市、县， 干部异地交流自然涉及到夫妻分居、子女抚养、老人赡养等实 际问题，况且大部分交流干部的家属都不能随调，交流干部也 只能独身居住单位办公室、招待所。而跨地域交流的相关政策， 如：配偶是否随往安置、住房问题如何解决等，现在都没有明 第 10 页 文规定，操作起来较难把握。目前，由于干部交流的配套制度 不完善，未能很好地解决被交流干部的实际困

16、难和后顾之忧， 在一定程度上影响了干部交流工作的开展。 四、几点建议 （一）广泛宣传，形成共识，营造干部交流的良好环境。 采取多种形式，对干部交流的目的和意义进行广泛宣传，引导 广大干部进一步认识到实行干部交流是加强领导班子和干部队 伍建设的需要；是深化干部人事制度改革，培养优秀年轻干部 的需要；是改善干部工作环境，增强班子团结，加强党风廉政 建设的需要；是提高自我、完善自我的需要，从而自觉地接受 组织安排，以愉悦的心情投入到新岗位的工作中去。 （二）健全和完善领导干部交流制度。干部交流要达到预 期的目标，取得预期的效果，必须有一套相对完整的制度作保 障。一是根据党政领导干部交流工作规定 ，制

17、定一套较完善 的配套落实措施，对干部交流的目的、交流的范围、形式、交 流的时限、交流的对象和条件、交流的流向、交流的程序及交 流的纪律等作出具体规定，增强可操作性，减少随意性。二是 推行干部任期制度，使干部交流逐步制度化、法制化，增强任 职期满交流的严肃性和约束力。三是建立和完善领导干部正常 第 11 页 退出机制，制定担任实职的处级、科级领导干部退出领导岗位 的年龄界限，为干部交流疏通渠道，尤其是为年轻干部的岗位 交流提供良好的平台。 （三）制定计划，突出重点，加大交流力度。交流要有计 划性，可持续性，不能是运动式的即兴之作，也不能因领导的 更替而随意变化。一是着眼于优化各级领导班子结构，推

18、行调 整性交流。对班子成员结构不合理和存在问题的领导班子，要 通过交流其中的某些成员，改变班子的结构。对于能力较强、 政绩突出、群众公认的干部，实行提拔交流；对于政治素质较 差、事业心不强、自身要求不严、甚至影响班子团结的干部， 实行降职交流；对于年龄偏大或身体不好，不宜在班子中工作 的干部，实行非领导职务岗位的安置性交流。二是着眼于培养 锻炼年轻干部，重点抓好干部的横向和纵向交流。这种交流可 以使班子的知识结构趋于合理，气质趋于相溶，从而减少内部 磨擦，增强班子团结，也可以使干部开阔视野、增长才干，同 时，还有利于干部换位思考，形成大局和全局观念，增进机关 与基层的沟通、理解和工作的协调。与

19、此同时，针对年轻干部 文化素质高，但工作经历、社会阅历、实践经验相对不足的实 际，有计划地对他们实施培养性交流，要通过这种交流，让一 批年轻干部到艰苦环境中去锻炼成长，培养他们驾驭各种复杂 局面的能力。不同层级的领导干部的最佳工作期是不同的，因 第 12 页 此他们的最佳交流年龄段也不同。一般来说，处级干部的最佳 交流年龄段是 35-45 岁，科级干部的最佳交流年龄段是 30- 40 岁。三是着眼于改善领导干部的工作环境，推行轮岗性交流。 干部在同一职级岗位上任职时间过长，思想上容易滋生经验主 义和教条主义，工作难以创新。因此，要通过轮岗交流，为干 部创造新的环境和岗位，激发他们的活力。一般来

20、说，处级以 上领导干部在同一单位任同一职级领导职务，5 年以上（含 5 年）可根据工作需要进行交流，7 年以上（含 7 年）应有计划 地进行交流，10 年以上（含 10 年）原则上必须交流。科级干 部在同一单位（部门）任同一职级职务，5 年以上（含 5 年） 要有计划地安排交流，10 年以上（含 10 年）必须交流。四是 着眼于加强领导干部廉政建设，推行回避性交流。主要是“避 亲避熟” 。有亲属关系的领导干部不安排在一个领导班子内或有 领导与被领导关系的直属单位内任职。这样更有利于领导干部 减少社会关系的束缚，全身心地投入工作。 （四）完善配套措施，形成有利于干部交流的激励机制。 针对干部交流

21、工作中存在的问题和难点，从尊重交流干部实现 人生价值的追求出发，解决交流干部的实际困难，为交流干部 集中精力开展工作创造宽松的环境和良好的氛围。如对从机关 交流到条件比较艰苦的基层单位工作的干部，适当提高政治待 遇；适时解决好住房和随迁子女的入学问题；对已到退休年龄， 第 13 页 个人愿意回交流前的工作地生活的，组织上应预安排安置，解 决交流干部的后顾之忧。此外，应把干部的交流与使用紧密结 合起来，形成有利于交流干部成长的政策导向。把具有两年以 上基层工作经历和下一级两个以上职位任职经历作为提任处级 以上干部的必备任职资格。对那些经过不同岗位锻炼、政绩突 出的干部，要优先提拔使用。 （五）严

22、肃干部交流工作纪律。一是加强组织领导。对干 部交流工作落实情况加强督查，建立干部交流通报制度和工作 检查制度。对干部交流工作领导不重视，措施不得力，工作不 落实的，应追究单位主要领导的责任。二是严肃工作纪律。应 对干部交流的具体方式、纪律进行明确规定，对无正当理由拒 不服从组织决定，经教育无效，在规定期限内不到岗任职的， 要按照规定严肃处理。 （六）组织人事部门要加强干部交流工作的统筹协调。组 织人事部门对干部交流工作要通盘考虑、统筹安排、及早规划， 使干部交流工作力争做到规范、有序。一是每年年初检索出当 年任期已满需交流的干部名单，随时查阅有关资料，提早做好 安排。二是按照干部管理权限，编制被交流干部信息资料库。 录入交流干部的基本情况，年度考核、离任审计结果，任期内 的政绩、失误，优、缺点，性格气质，工作作风等特点以及配 第 14 页 偶、子女的情况。三是要推行体现科学发展观要求的领导干部 综合考核评价办法，量化考核指标，完善考核机制，对干部的 政绩作出科学公正的评价。把考核结果作为干部升降交流的主 要依据，真正把政治上可靠、政绩突出、群众信赖的干部提拔 交流到新的工作岗位，做到人尽其才，才尽其用。 *