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1、第 1 页 文学院李皓楠 凤城市城市规划及基础设施建设调研 报告 特征码 HhlLdXAzyxDQdXLAAUln * 凤城市城市规划及基础设施建设调研报告 为了进一步深化政治理论课教学改革，贯彻落实中宣部、中央 文明办、教育部、共青团中央就进一步加强和改进大学生社会 实践提出意见，提高毛泽东思想和中国特色社会主义理论体 系概论课教学的针对性和实效性，对教学环节、教学方式进 行改革。我作了关于辽宁省丹东市凤城城市建设方面的有关报 告，报告涉及凤城市十几年来的城市发展情况，现代化改造， 以及城市污染综合治理工程等几个方面。体现了六十年来，凤 城人民为家乡改造所作出的巨大努力。 这次调研的目的，主
2、要是为了响应学校号召，增强自身实践能 力。利用假期时间，彻底走一遍“实践出真知”的路子。调研 第 2 页 方法主要是采取到相关部门（主要是凤城市人民政府以及凤城 市城建局）对相关工作人员进行采访，并接合亲身感受拟写报 告。其中也结合了一部分网上搜索的资料图片，和自身拍摄的 实景图。以体现新时期，小城市的惊人变化和发展。体现我党 的英明领导。下面是我调研报告的具体方面： 一 凤城自然状况与基础设施建设现状 （一）八山半水一分田，半分道路和庄园 凤城是距丹东六十公里的县级城市。市区人口 30 万人。是边境 著名的旅游胜地。境内有风光秀丽的凤凰山，环城而流的二道 河。依靠凤凰山庇佑，小城气候温和。生
3、态环境良好，污染程 度低。由于人口稀少，而地方又盛产煤炭资源，境内亦有金矿 矿脉分布，故人均自然资源占有率是中国平均值的 3 倍以上， 因此，采矿业每年的收入占到市财政收入的很大一部分。水资 源方面，由于背靠长白山余脉，地表水、地下水充沛，境内有 爱河、草河、大洋河等大小河流 270 多条。水资源总量 33.64 亿立方米/年，人均占有量达到 5831 立方米，位于辽宁省前列。 水能资源极为丰富。 境内的凤凰山，被评为国家级旅游区，因其险峻，尤其受到登 第 3 页 山爱好者的喜爱，游客络绎不绝。为凤城市的旅游业发展，注 入了强大的动力。 凤城辖区内，还有利用优异的农业生产环境而科学致富的著名
4、新农业生产基地大梨树 每年，大梨树除了种植大量高价值 五味子外，还大力发展乡村旅游业。凭借经济发展的迅猛势头， 旧农村基础设施改造和和谐新农村建设已全面进行。业已成为 全国构建和谐新农村的示范基地。 总之，凤城市自然资源尤其是矿产资源，特别丰富。生态环境 良好。 （二）城市早期基础设施落后，城市建设相对滞后 凤城早在清代时期，就是经贸重镇，是仅次于丹东的沿边 贸易城市，并且，由于凤阳书院（如今的凤城市第一中学 省重点中学）因学生连续几届考中晚清状元而远近闻名.在 19 世纪一二十年代，其基建相较于丹东市区划内的其它地区，是 相当健全并且高质量的。简而言之，就是那种麻雀虽小，五脏 俱全的城市。风
5、光更是迷人。但是在经过了时间的打磨之后， 原先的城市基建就慢慢的败下阵来，不断地老化。跟不上时代 的步伐。建国之后，旧城改造几十年，但是效果不明显。70 年 第 4 页 代，市区内仅有 3 栋四层高楼房。到 70 年代末，八十年代初期。 凤城市区的面貌仅比普通农村的面貌相对要好些。但城市仍然 以平房为主，城市供暖系统落后，基本依靠有烟煤提供冬季取 暖，集中供暖系统的发展，是近几年的事情。并且很大一部分 地区使用公共厕所，公共卫生达不到小城市标准，相对较差。 下图为老凤城南大街，此为二十世纪 20 年代照片。当时，基础 设施的建设虽说质量不高，但是和全国大部分小城镇的水平相 当。 凤城城市基建的
6、落后，当然与凤城典型农业经济城市的城市面 貌分不开。城市 80%以上人口为农业劳动人员，工业发展相对 缓慢，因此城市的现代化就始终在和地级市龟兔赛跑。到了 80 年代中期，市内共有主干道 3 条，城市面积 5513 全市主干道为 一条沥青马路。城区面积狭小。交通不便，市民出行基本依靠 自行车。冬季取暖方面，参加城市统一供暖的居民比例，仍然 不到 40%（当然这个比例在 98 年之后就开始大幅提升，但之前 推广的相当缓慢。主要原因是居民不愿意承担相对昂贵的供暖 费用，而选择相对便宜的蜂窝煤取暖。关于取暖方面的调查， 笔者共向成边地区发放 30 份调查问卷，发现其中 74%的居民因 经济问题，拒绝
7、集中供暖） 。 第 5 页 城市主建筑则是以 80 年代初中期的老建筑，城市没有的到应有 的更新。进入九十年代初期，城市开始得到发展以及改造。但 是速度缓慢。下图是 90 年代凤城市交通主要道路的照片（其实 2000 年时仍是如此） 。由此可见，发展程度还 是相当缓慢的。 我们也知道，进行城市建设不是旦夕之事，只有依靠量的积累， 才能达到质的飞跃 。同时，发展城市规模，加强旧城改造，也 必须与当地实际的生产力水平，以及人民经济收入成正比。即 如果盲目的建造那许多与实际经济水平不相符合的高楼大厦， 过高的房价和高级的配套基础设施，依靠居民微薄的收入，是 消费不起的。所以，在九十年代中后期，随着城
8、市经济的飞速 发展（凤城的 GDP 增长率与国家的 9%的基本水平相当，有时略 高） ，以及居民人均收入的增长，城市的基础设施建设速度，较 之以前也提升了好几倍。政府用于城市基础设施改造的预算， 也成倍的增加了。无疑，坚持以经济建设为中心，循序渐进， 走可持续发展道路，是正确的。在这次调研中，我也了解到， 政府工作于资金支配的相当一部分，用于保障市民的生活，并 且对于国家的各项惠农政策，政府也是给予了实在的补贴。未 将政府资金用于大兴土木，而是用于改善人民（尤其是工人） 的切实生活水平。足见我市“以人为本”的执政理念。 第 6 页 二新世纪城市基础设施建设的大步前进 （一） 交通道路建设飞速，
9、城市交通以及对外联系环境良好 随着近年来的市场化改革，凤城市的经济获得了飞速发展，首 先是城市主干道质量得到了飞跃，判断一个城市规模的大小， 首先的指标就是交通发展状况，这一点，与早些年，国家推出 的“想致富，先修路”的号召，颇为相似。经过近十年的发展， 凤城市内，道路宽度增加，主干道邓铁梅路以及石桥路都已开 辟为双向二车道。相较于之前的泥路以及石子路，路面环境有 很大的改善。并且，为了更好的招商引资，方便市民生活。市 政府又加大了城市道路基建投资力度。2000 年时全市公路长度 在 50-55 公里，20XX 年，全市公路长度增加到 70 公里。 如今，凤城市与外部的交通良好，境内有沈丹铁路
10、、凤上铁路、 沈丹公路、沈丹高速公路贯穿。铁路总长 195 公里，大小停车 站 23 个。公路干线 11 条。总长 1344 公里。与各镇区形成了联 络网。凤城距丹东机场 78 公路，距丹东港 63 公里，距大东港 90 公里。陆海空三方面运输都很便利。主干道贯穿整个城市。 第 7 页 关于公交系统的建设，2000 年时，全城有公交车辆 60 台， 20XX 年达到 106 台。近乎翻了一倍。加上数量不少的出租车， 基本解决了市民的出行问题，实现了机动车和人力三轮车的换 代。公交系统的进步，当然成为城市基础设施建设方面最耀眼 的成就。 （二） 积极发挥社会主义能动性，合理治理河道，建设水利 工
11、程。 之前，凤城市对于贯穿城市东西的二道河的利用一直不够重视， 这条主要河流的唯一功用即是城市排污。导致在短短数年之间 （2000 年后更加严重） ，河流即被污染，气味难闻。河水漂浮 物到处都是。一到夏季，蚊虫以及传染病滋生的现象就不可避 免。并且，由于堤防措施稍显单薄，因此，一到雨季，河水上 泛，政府就不得不组织大量人力物力，进行河道的抢险救灾。 在九八年全国大洪水之际，二道河上游也出现了决 此为凤城的 老河畔和老桥，如今此桥依然不在，被载重更大的桥梁替代。 此张照片十分难得。 堤现象，对城市造成了不小的冲击。 第 8 页 近五年（20XX-20XX） ，随着政府财政的极大充裕，通过招商引
12、资，在河的一侧建起了规格相对较高的河畔新城（高标准住宅 区） 。同时，对河流进行污染治理，加固堤防，修整延河两岸的 绿化带。致使河畔成为凤城的城市地标之一，二道河污染也得 到了初步的治理。建成了两个小型的水闸蓄水库。并通过建立 防洪坝，对河流进行了旱蓄涝泻的治理，由大堤和水库双方面 成功解决了水患。对于二道河河畔的一期改造工程以及对二龙 河的综合治理工程，不能不说是近十几年来，社会主义经济发 展以及凤城人民取得的辉煌成就。 下图为如今的新河畔建筑群。此为河畔夜景，可 见变化之大。 （三） 积极改善城市居民住房条件方面，城市的基建变化 上文已经提到，凤城市的早期居民住房条件很差，大量破旧平 房的
13、存在，不仅影响着城市现代化的步伐，同时也极大的阻碍 着城市居民住房条件的改善。旧城区存在大量的瓦房以及三四 层高楼房。这些七八十年代建造的房屋，极大的束缚着城市现 代化进程。于是从 20XX 年起，政府便通过对外引资，引进两个 新项目，即河畔新城以及苏华苑两大高级居民住宅区的建设， 彻底改变二道河北岸的主城区形象。经过近 3 年的努力建设， 第 9 页 两大住宅区基本完成并交付使用。城市居民平均住宅面积由 2000 年的 8 平方人，米/人，增加到 20XX 年的 16.17 平方米/ 人。足足增长了一倍。 下图为新建的河畔小区，远处楼房正 在施工。 随着城市整体市容面貌的改善，凤城作为现代化
14、小城市的形象， 也随之初步确立起来。最近，在火车站附近，又有资产投入 2 亿元的大型房地产开发项目。建成后，相信会成为凤城的新风 景。与此同时，政府通过财政拨款，主城区基建设施改造全面 开始，大量的平房瓦房被拆迁，取而代之的是集中楼房。城市 绿化覆盖面积由 2000 年的 70 公顷，占城区的 5%，扩展为 20XX 年 280 公顷，占总城区的 25%。 （北京在经过奥运的城市基建大 换血后，主城区绿化率为 34.51%。而北京是我们伟大祖国的首 都，而凤城只是个县级市，所以，25%在全国小城市绿化率内比 较，已基本达到中等水平） 。 与此同时，城市集中采暖工程得到发展。相当一部分居民，告
15、别了依靠煤炭过冬的状况，换为暖气。2000 年以来，能源利用 的升级也在继续，居民由之前的煤气消耗，过渡到了天然气消 耗，平均每人 45 立方米。新能源的推广，不但适应了时代的形 势，响应了国家的号召，更是节能环保的新举措，能源的利用 效率增加到了 60%（煤炭能量的利用率只为 20%，相较于天然气 第 10 页 的高利用率，是极大的能源浪费。并且对环境造成很大的污染） 城市的大气污染现象（尤其是粉尘污染）得到进一步缓解。每 逢冬季，烟雾弥漫的状况终于得到改善。 政府用了不到十年的时间，成功的改善了居民的居住环境。同 时城市面积也由 2000 年的 15 平方公里，增加到 20XX 年的 17
16、 平方公里。 三、调研的结果以及启示 通过此次的调研，全面的观察并直观的体会到了凤城近年 来在党的领导下，对城市基础设施建设方面的努力。并且，切 身体会到了这是通过凤城人民多年来劳动换来的成果。从中， 我们必须看到，各样的建设，都是在党的正确政策方针的引领 下，地方人民团结一致的结果。在这期间，凤城坚持构建和谐 社会的文明推广活动一直在进行，并且努力发展社会主义市场 经济。贯彻冒着毛泽东思想，邓小平理论和三个代表重要思想。 并在其旗帜下，凝聚出巨大的力量。 四、建议和结语 第 11 页 我们可以发现。如若要构建社会主义和谐社会，那麽切实保障 人民群众利益，改善人民生活水平和生活质量就是政府工作
17、的 重点和核心。因此，凤城市才会在长期的城市规划中，集中力 量改造城市基础设施。使凤城不断的朝四化的最终目标前进。 下面我对此次调查报告作一个简单的小结，并提出如下建议： 首先，城市绿化问题，凤城市的地表绿地面积达到 73%。这已 经是很高的数字，但是，市区内，应建设更多的绿化带，朝花 园城市的方向发展，这一点，可以学习大连市的先进经验。如 果城市的绿化率很高，同时又受到凤凰山旅游业的带动，凤城 市的旅游经济，定会大步向前。依靠凤凰山，我市完全可以建 成绿色旅游为主的现代化城市。 其次，治理污染，凤城市的污水处理厂，就是改善地区水质以 及水污染状况的成功范例。治理水的同时，进一步减轻凤城市 的
18、工业污染，使之成为良性循环，今年我们高兴的看到，政府 执行国家政策，对城市市区内的重工业以及污染企业，进行了 外迁。这无疑是明智的。如果坚持治污，凤城再扩大城市范围， 发展城市规模，那麽，凤城就拥有了申请宜居城市的资格。环 境优美，基建强大，硬件设施先进，这些定会为城市带来新活 第 12 页 力。 再次，我们要从凤城市的发展中，总结出经验，坚持党的政策， 构建文明社会，政府鼓励工业投资的基础上，加大力度转变产 业结构，扩大第三产业的比重。同时，不急躁，走可持续发展 战略以及生态经济相协调的城市发展路线。 基础设施建设的好坏，归根结底还是城市经济的发展，因此， 我们要坚持将发展经济放在所有工作的
19、最先位置，改善居民生 活环境。在新时期，我国的经济发展主要靠着三驾马车的动力， 即进口，投资，出口。而国家目前需要做的，便是在经济危机 的大背景下，尽量摆脱投资在经济增长之中的大比重。积极扩 大内需。对于地方性政府，应以发展经济为一切工作的核心， 同时兼顾社会协调和可持续性，尽力完善基础设施。在本身由 于地域有限，内需不足的情况下，最适宜的方法，是在不对境 内资源进行破坏性开发的同时，尽力扩大招商引资。通过这几 年市政府的财政报告发现，政府每年都在扩大招商引资的力度， 业已在城市北边扩建新兴工业开发区，每年的引资额度都成正 增长。经济发展，政府财政结余就会增加。只有充足的基建经 费支持，城市基
20、础设施建设才会获得确实的发展，人们的生活 水平也就会随之提高。也就达到了城市基建服务人民群众的最 终目的。同时，城市发展更加注重精神文明建设。提高居民素 第 13 页 质，这里我们分别可以依靠邓小平理论作为经济发展的指引， 以三个代表重要思想以及和谐发展观理念来提高人民的政治思 想和道德水平，争取城市发展走良性循环道路。在搞建设的途 中，坚持实事求是，要发展，要可持续发展，要统筹兼备。依 靠踏实实干，来做出成绩。 此次调研，仍是不全面的。我通过了解市政有关部门的城市建 设数据以及利用随机抽样的方法，在城市的部分地域发放传单。 进而汇总作出调研报告结论。因此，难免存在考虑不周的以偏 概全的问题。另外，此次问卷调查，还不分采用了分层抽样的 方法，来了解市民各阶层对于城市建议的满意程度。但由于数 量过少（共 20 份，结果是基本满意和满意的占到了 70%以上） ， 此次不列于报告数据陈述。 第 14 页 最后，我相信，凤城人，会以新的思想以及实际的行动，构建 新的现代化城市。 *