教育部部长20XX年全国教育工作会讲话稿.docx

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1、第 1 页 教育部部长 20XX 年全国教育工作会讲话稿 特征码 PfqjUeVqkZkPTFBSMtGb 教育部部长 20XX 年全国教育工作会讲话稿 这次全国教育工作会议的主要任务是，全面贯彻落实党的 十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习 贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想 新战略，回顾总结 20XX 年教育工作，分析研判当前教育形势， 研究部署 20XX 年教育工作。 党中央、国务院高度重视教育工作。习近平总书记多次主 持会议审议教育重大议题，深入基层考察，与师生座谈，作出 重要指示，发表重要讲话，提出了一系列关于中国特色社会主 义教育的新理念新思想

2、新战略。李克强总理多次研究部署教育 工作，明确教育改革发展的新任务新要求。会前，刘延东副总 理专门听取了教育部党组工作汇报，充分肯定了教育系统一年 来的成绩，对 20XX 年教育工作提出明确要求，向广大教育工作 者表示问候。这些都充分体现了以习近平同志为核心的党中央 对教育工作的关心关爱和重视支持。中央领导的重要讲话、指 第 2 页 示和部署，为我们做好工作提供了重要遵循、重要依据。 一、准确把握新形势新任务新挑战，增强工作的主动性针 对性有效性 过去的一年，是在“十二五”圆满收官基础上实现“十三 五”良好开局的一年，在我国教育改革发展历程中十分重要、 很不平凡。一年来，全国教育系统坚决贯彻落

3、实中央决策部署， 认真回应群众期待，推进重点、攻克难点、化解热点，各项工 作稳中有进、稳中提质、稳中增效，工作的力度、成果的显现 度、群众的满意度进一步提升。 党建工作呈现新气象。把学习贯彻党的十八届六中全会精 神作为重要政治任务，深刻理解准则和条例的主要内 容和精神实质，切实把教育系统广大干部师生思想和行动统一 到会议精神上来，严明政治纪律和政治规矩，推动全面从严治 党向基层延伸。与中组部联合印发关于加强中小学党的建设 工作的意见 ，这是中央层面首次对中小学校党建工作作出专门 部署的文件。加强和改进新形势下高校思想政治工作，召开全 国高校思想政治工作会议，习近平总书记出席会议并发表重要 讲话

4、，这是时隔 11 年后中央召开的关于高校思想政治工作的又 一次重要会议，具有里程碑意义。以“四个合格”为目标要求 第 3 页 深化“两学一做”学习教育，把中央要求精细化、定量化、具 体化。严肃认真地做好巡视整改工作，建立问题清单、任务清 单和责任清单，目前整改任务基本完成。 立德树人展现新成效。结合纪念长征胜利 80 周年、中国共 产党成立 95 周年等重大历史事件和时间节点，深入开展理想信 念教育、爱国主义教育、中华优秀传统文化教育和革命传统教 育。加强和改进新形势下大中小学教材建设，完成义务教育道 德与法治、语文、历史 16 册教材编写工作。发布实施盲、聋和 培智三类特殊教育学校义务教育课

5、程标准，这是我国第一次专 门为残疾学生制定的系统学习标准。国务院审议通过残疾人 教育条例（修订草案） ，进一步保障残疾人平等受教育权利。 国务院办公厅出台关于强化学校体育促进学生身心健康全面 发展的意见 ，全面提升学校体育教育质量。与 8 个省（市）签 署备忘录，强化地方政府推进学校美育改革发展的主体责任。 发布青少年法治教育大纲 ，将法治教育纳入国民教育体系， 开展“学宪法讲宪法”活动，全面提高青少年法治观念和法律 意识。出台关于推进中小学生研学旅行的意见 ，把研学旅行 纳入学校教育教学计划，让学生走出校园，拓展视野、丰富知 识、增长才干。将创新创业教育融入人才培养全过程，切实增 强学生的创

6、新精神、创业意识和创新创业能力。 第 4 页 教育公平迈上新台阶。国务院办公厅印发关于加快中西 部教育发展的指导意见 ，第一次全口径对中西部教育发展做出 顶层设计。国务院审议通过教育脱贫攻坚行动计划（20XX 2020 年） ，启动实施“职业教育东西协作行动计划” ，东西部 联合招生达 x 万人，更多贫困地区孩子享受到优质职业教育。 国务院印发关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发 展的若干意见 ，推动消除义务教育城乡二元结构壁垒。乡村教 师补助中央奖补资金增至 x 亿元，比 20XX 年增加 x%，覆盖 x 个特困县，惠及 x 多万名乡村教师。截至 20XX 年底共有 x 个县 （市、区

7、）通过县域义务教育均衡督导评估认定，继 xx 等 5 省 （市）之后，又有 xxx 省全部通过认定。加快全面改薄进程， 中央专项补助资金增至 x 亿元，实现规划时间过半、任务完成 过半。建立生均公用经费基准定额、 “两免一补”政策、中央与 地方经费分担比例三统一的城乡义务教育经费保障机制，实现 相关教育经费随学生流动可携带，这是农村义务教育经费保障 机制改革后又一个重要里程碑。继义务教育、中职教育、师范 教育之后，免除普通高中建档立卡家庭经济困难学生学杂费。 20XX 年共资助各级各类学校家庭经济困难学生 x 多万人次，累 计资助金额 x 多亿元。教育部与 x 个省（区）签署协议，推动 农村义

8、务教育营养改善计划实现国家扶贫开发重点县全覆盖。 20XX 年，我们继续坚持招生计划向中西部地区和人口大省倾斜， 安排协作计划 x 万人，比 20XX 年再增加 x 万人。进一步提高农 第 5 页 村和贫困地区学生上重点高校规模和比例，国家、地方和高校 专项计划录取 x 万人，比 20XX 年增加 x 万，增幅 x%。覆盖城 乡的教育信息化体系初步形成，通过教育信息化让更多农村和 边远地区的孩子共享优质教育资源。 深化改革取得新突破。深化考试招生制度改革，x 个省 （区、市）均已形成改革实施方案，出台关于进一步推进高 中阶段学校考试招生制度改革的指导意见 ，推动中高考改革相 协调、相衔接。出台

9、依法治教实施纲要（20XX-2020 年） ， 将法治作为深化改革的重要保障机制。配合全国人大完成教 育法 高等教育法 民办教育促进法一揽子法律修订工作。 刚刚修订的民办教育促进法 ，确立了非营利与营利分类管理 法律依据，从法律层面破解了多年来困扰民办教育发展的法人 属性、产权归属、扶持政策等瓶颈问题。全国人大常委会首次 专题听取审议国务院关于高等教育改革与发展工作情况报告。 稳步实施学位授权点动态调整，撤销博士学位授权点 x 个，硕 士学位授权点 x 个，进一步完善了研究生教育质量提升机制。 会同相关部门制定实施关于完善中央财政科研项目资金管理 等政策的若干意见 ，进一步扩大高校科研资金等经

10、费使用自主 权。出台关于加强和改进教学科研人员因公临时出国管理工 作的指导意见 ，重点解决了普遍关注的学术出访受限问题。 第 6 页 宏观战略完成新设计。注重统分并进，完成教育“十三五” 规划研究制定工作，对今后五年教育改革发展主要目标和各项 任务作出全面部署，同步制定出台科技、语言文字、学位、家 庭教育等一系列专项规划。注重衔接贯通，国办印发老年教 育发展规划（20XX-2020 年） ，全面构建从学龄前到老年教育 的完整教育体系。出台关于推进高等教育学分认定和转换工 作的意见 ，建立 47 个学习成果认证分中心，为数万人开展了 学分积累与转换服务。注重远近兼顾，立足时代、面向未来， 研究制

11、定中国教育现代化 2030和关于深化体制机制改革 加快推进教育治理现代化的意见 ，描绘规划未来教育发展蓝图。 注重内外结合，中办、国办印发关于做好新时期教育对外开 放工作的若干意见 ，这是中央第一个全面指导教育对外开放工 作的纲领性文件。新增中印尼人文交流机制，做好六大人文交 流机制工作，提升教育国际合作层次水平。发布推进共建 “一带一路”教育行动 ，与 8 个省份签署备忘录，省部携手共 同推进，充分发挥教育在“一带一路”中的基础性、先导性作 用。x 多所孔子学院、x 多个孔子课堂遍布全球 x 个国家。 一年来，各地各校和广大一线教职员工开拓创新、积极作 为，在深化改革推动发展上创造了优良业绩

12、，探索了成功经验， 呈现出亮点纷呈、竞相发展的良好局面。一年来的工作扎实推 进，一年来的成绩有目共睹。这是党中央、国务院高度重视、 第 7 页 坚强领导的结果，是全社会关心支持的结果，是教育系统全体 同志不懈奋斗的结果。在此，我代表教育部党组向关心支持教 育事业的各级党委政府、各有关部门和社会各界表示诚挚感谢！ 向长期以来奋斗在教育一线、为教育事业作出艰辛贡献的广大 教育工作者表示由衷敬意！ 当前，我国教育改革发展站在了新的历史起点。做好今后 工作，必须冷静分析、准确把握当前面临的新形势新要求。 一是服务经济社会全面化。当今社会，教育国计民生的双 重角色、今天明天的双重地位、引领支撑的双重作用

13、、内政外 交的双重功能日益凸显。全面建成小康社会进入决胜阶段，教 育富民、教育移民、教育惠民重任在肩，必须竭尽全力让更多 贫困学子通过接受良好教育脱贫致富、服务家乡、改变命运， 阻断贫困代际传递；实施创新驱动发展战略，培育经济发展新 动能，迫切需要强化科教融合发展，坚持科技教育经济三结合， 全面提升高校创新能力，厚植创新驱动根基；增强“四个自信” ， 培养适应民族复兴、大国崛起的一代新人，需要教育“强基固 本” ，帮助广大青少年从小熟悉历史、了解国情，树立正确的历 史观、民族观、国家观、文化观，增强做中国人的骨气和底气； 中国越来越走向世界舞台的中央，传递中国声音、传播中华文 化、展示中国形象

14、，必须深化教育对外交流合作，加强人文交 第 8 页 流，促进民心相通，在大国外交中发挥出教育的独特作用。 二是对象群体多元化。当前，教育对象群体更加复杂多样， 对教育内容、教学方式、管理模式等产生了深层次影响。流动 性变强，2 亿多进城务工人员在城乡、区域间大规模流动，随 之而来的 x 多万随迁子女，近 x 万留守儿童渴望接受好的教育， 渴望更多的关心和照顾，教育资源配置、学校布局、经费投入、 师资保障、学生心理健康等面临一系列考验。 “网络原住民”增 多，互联网突破了课堂的边界、学校的边界、求知的边界， “万 维空间”挑战“三尺讲台” 。网络深刻影响着青少年一代的学习、 生活、成长，如何做好

15、引导规范，扬长避短、趋利避害，如何 促进线上与线下正向融合、虚拟与现实良性互动，非常现实地 摆在我们面前。在教育越来越社会化的今天，家庭教育重要性 提高，我们不仅要教育好学生，还要有意识地教好父母，引导 好 4 亿多家庭重言传、重身教，教知识、育品德，帮助孩子扣 好人生的第一粒扣子，迈好人生的第一个台阶。 三是社会需求多样化。以学习者为中心的个性化、多样化 学习成为主流，教育评价更趋多元。学习资源更加丰富、学习 途径更加便捷，学习者对学习时间、场所、方式、节奏等自主 性要求越来越强， “灌输式” “大班化”已适应不了个性化需 要；“有学上”之后， “上好学”成为全社会的普遍心态、迫切 第 9

16、页 需要，对学校、教师、专业、课程的选择性越来越强，要求越 来越高。我们既要尽可能地尊重满足学生和社会的合理选择， 也要加以理性引导；社会发展到今天，人人心中有一本教育学， 人人心中有一个教育梦，人人心中有一套度量衡，教育评价不 再是也不可能是政府自说自话。这些都要求我们加快建立起更 灵活的学习体系、更畅通的学习渠道，搭建起人才成长“立交 桥” 。 四是全民学习终身化。随着知识经济时代的到来，教育日 益向着整个社会和个人终身方向延伸，学习已经成为人们生存 和发展的第一需求。年轻父母盼着孩子有更好的早期教育，走 出校门的成年人盼着有更多“充电”再学习的机会，2 亿多老 年人盼着老有所学、老有所成

17、、老有所乐。我们不能也不可能 固守学校教育的“一亩三分地” ，要在提高各级各类教育普及程 度的基础上，从学校教育向社会教育拓展，进一步构建起正规 教育与非正规教育、普通教育与职业教育、职前教育与职后教 育纵向衔接横向贯通的终身学习体系，让教育覆盖人的整个生 命周期。 五是发展环境国际化。开放发展已经成为教育改革发展的 大势，我们的舞台是全球舞台、坐标是国际坐标、竞争是国际 竞争。目前，发达国家都高度重视制定教育国际化战略规划， 第 10 页 “收割”全球高层次人才“为我所用” 。我国出国留学和来华留 学、教育走出去和引进来还不平衡，与发达国家相比还存在差 距，教育国际竞争力、影响力、吸引力亟待

18、提升。我们不仅要 留住、用好本国优秀人才，更要立足全球人才资源，主动出击， 延揽全球顶尖人才。中国教育要赢得世界认可，需要我们坚持 中国特色、中国标准，也要尊重国际规则，对接国际标准。我 们既不能关起门来自说自话，也不能丢掉自己的传统、自己的 优势、自己的特色被别人牵着鼻子走。 面对这些前所未有的深刻变化，要清醒看到，我们的工作 还有很多不足，还面临不少考验。如何进一步理顺中央地方教 育管理关系，完善政府依法监管、学校依法办学、社会依法参 与的机制，既要集中统一又要生动活泼，拿捏好分寸，把握好 度？如何逐步缩小东中西部教育发展差距，既鼓励局部率先发 展，先期迈入教育现代化，又要步调大体一致，不

19、让一个地方 掉队？如何有效破解课业负担重、题海战术、死记硬背、片面 追求升学率等“老大难”问题？如何有效化解办学自主权不足、 职业教育吸引力不够、民办教育活力不强等基层反映强烈的问 题？如何有效应对大数据、人工智能、新技术新产业新业态等 带来的新挑战，让教育变革跟上时代，让我们培养的人不落伍 于时代？如何平衡各方利益，运用法治思维和法治方式破解教 育热点难点问题？所有这些问题，都需要我们去面对、去研究、 第 11 页 去探索、去解决。 二、牢牢坚持“六个根本” ，开创中国特色社会主义教育新 局面 20XX 年是实施“十三五”规划的重要一年，是扎实工作以 优异成绩迎接党的十九大胜利召开的关键之年

20、，基本实现教育 现代化进入全面攻坚阶段。教育工作的总体思路是，高举中国 特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、 四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、 “三个代表”重要 思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重 要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照“五位一体” 总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、 协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常 态，全面贯彻党的教育方针，坚持稳中求进工作总基调，注重 内涵发展，坚持发展抓公平、改革抓体制、安全抓责任、整体 抓质量、保证抓党建，坚定不移沿着中国特色社会主义教育道 路前进，加快推进

21、教育现代化，以优异的成绩迎接党的十九大 胜利召开。 这里我要特别强调今年工作的两个基本原则。一是稳中求 进。不稳难言进，有进才更稳。稳中求进是治国理政重要原则， 第 12 页 也是做好教育工作的方法论。今年是党的十九大召开之年，为 党的十九大胜利召开营造良好氛围，是教育系统各级党组织、 广大党员干部和师生员工的重大政治责任。对教育工作而言， 稳，就是系统局面稳定，改革推进有序，政策衔接连贯；进， 就是关键领域改革有新突破，内涵发展有新成效，群众满意有 新提升。稳中求进，不是无所作为，不是不敢作为，而是要在 把握好度的前提下奋发有为。要按照守住底线、突出重点、完 善制度、引导预期的思路，深入细致

22、做好工作，深入细致研判 形势，深入细致防患未然，扩大人民群众获得感，维护社会和 谐稳定。二是内涵发展。质量决定生存。十八届五中全会在 “十三五”时期我国发展指导思想中明确提出“以提高发展质 量和效益为中心” ，具体到教育，特别强调要“提高教育质量” 。 我们要真正把内涵发展作为筹划工作、推进工作、检查工作的 重要原则，把工作思路、政策措施、条件资源从外延转到内涵 上来。总的来说，就是工作围绕质量做，以质量牵引数量；投 入围绕结构调，以结构支撑功能；资源围绕内涵配，以内涵链 接外延；政策围绕公平定，以公平促进效率；规划围绕目标定， 以目标统揽全局。要坚持进度服务质量，硬件软件相互匹配、 同步提升

23、，不做超越阶段的事，不做违背规律的事，不做政绩 冲动的事，不求急功近利，不求轰动效应，不求表面之功。 （一）坚持以立德树人为根本任务，培养中国特色社会主 第 13 页 义合格建设者和可靠接班人 在前不久召开的全国高校思想政治工作会议上，总书记强 调高校思想政治工作关系高校培养什么样的人、如何培养人以 及为谁培养人这个根本问题，指出高等教育肩负着培养德智体 美全面发展的社会主义事业建设者和接班人的重大政治任务， 必须坚持正确政治方向。教育战线要全面落实总书记重要讲话 精神，落实好立德树人这一根本任务。 把坚定理想信念作为第一任务。 “革命理想高于天” 。要教 育引导广大青少年继承革命传统，传承红

24、色基因，大力弘扬中 华优秀传统文化和革命传统文化、社会主义先进文化，深化党 史、国史、改革开放史和社会主义发展史学习教育。要深化宪 法教育，落实好青少年法治教育大纲 ，健全法治教育的体制 机制，充分发挥法治的育人功能。今年要发布中小学德育工 作指南 ，推动各地各中小学校完善德育工作体系，启动实施高 校大学生思想政治教育质量提升工程，增强思想政治教育亲和 力和针对性。教材体现国家意志，要改革完善教材管理体制， 切实保证教材的正确政治方向和价值导向。抓紧推进义务教育 道德与法治、语文教材后续册次编写审查，全面推进三类特殊 教育义务教育阶段教材编写。加快普通高中课程教材修订工作， 启动普通高中思想政

25、治、语文、历史教材工作。 第 14 页 把促进身心健康作为第一要求。牢固树立健康第一的教育 理念，帮助学生养成终身锻炼的习惯，掌握一两项终身受益的 技能。推动校园足球蓬勃发展，带动学校体育改革。要改进美 育教学，以开齐开足美育课程为重点，整合各方资源充实教学 力量，改善美育设施，提高学生人文素养和审美情趣。要高度 重视学生心理健康问题，关注学生情感需求，加强心理咨询服 务，创造学生健康成长、快乐成长的良好氛围。最近，校园欺 凌问题时有发生，损害了学生身心健康，造成了不良影响。必 须加强教育预防、依法惩戒和综合治理，促进家校联动，让孩 子们健康成长。 把知行合一作为第一原则。实践是培养人的主要途

26、径，要 将教育与生产劳动和社会实践相结合，以知促行、以行促知， 学以致用。积极开展中小学生研学旅行活动，今年要启动中小 学研学旅行营地建设工作。推进中小学社会实践基地建设，加 强资源开发，为学生参加社会实践提供专门场地、专业指导、 专题教育。深入做好学生志愿服务，将志愿服务成效作为综合 素质评价重要内容，作为毕业升学重要参考。 （二）坚持以共享发展为根本目标，扩大教育公平受益面 第 15 页 要清醒认识到，广大人民群众对共享教育改革发展成果的 诉求从未像今天这样迫切。多年来，我们一直把促进公平作为 国家基本教育政策，今后的任务是加快抬高底部、加快补齐短 板、加快完善规则，在更大范围、更高层次、

27、更深程度上实现 教育公平。 在加快发展基础上，提升学前教育普惠水平。20XX 年以来， 国家连续实施两期三年行动计划，学前教育资源加速扩大，入 园难问题初步缓解。但学前教育仍然是各级各类教育中的薄弱 环节，普惠性资源依旧不足，幼儿园运行保障和教师队伍建设 等相对滞后，保教质量参差不齐，特别是广大农村地区尤其薄 弱。下一步，要启动实施第三期学前教育行动计划。一抓公益 普惠。大力发展公办幼儿园，积极引导和扶持民办幼儿园提供 普惠性服务。中央财政安排专项奖补资金，支持地方扩大普惠 性资源。二抓保教质量。推进各地完善幼儿园质量评估体系， 完善教师队伍建设保障体系，加强学前教育教研力量，强化对 各类幼儿

28、园特别是薄弱园的专业指导。 推动义务教育向高位优质均衡发展。义务教育均衡发展的 工作重点是从基本均衡向优质均衡升级，从外延均衡到内涵均 衡升级。今年要同步抓好三项工作。一要补齐短板，贯彻落实 好国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展 第 16 页 的若干意见 ，加快缩小城乡教育差距。加大力度改造农村薄弱 学校，各地要强化省级统筹，足额落实配套资金，切实保障项 目用地，落实税费减免政策，确保全面如期完成改造任务。要 落实好消除大班额专项规划，统筹推进小班化改革。教学点虽 小，但对保障每个孩子有学上意义重要，今年要出台乡村小规 模学校和乡镇寄宿制学校建设的文件。各地要充分考虑地理环 境

29、、学生家庭经济负担、年龄特点和家长意见，完善学校布局 规划。二要巩固成果，扎实推进义务教育发展基本均衡县评估 认定工作，对 20XX-20XX 年通过国家认定的县（市、区）进行 监测复查，对出现超标的省（市）进行约谈、限期整改。加强 控辍保学，巩固义务教育普及水平。三要高位优质，研究制订 义务教育优质均衡督导评估制度，推动均衡发展由办学条件向 办学内涵转变，重点在加强师资、改善管理、办出特色、提高 质量等方面下工夫。 全面提升特殊教育水平。今年将启动实施第二期特殊教 育提升计划（20XX-2020 年） ，落实“一人一案”精准施策， 以区县为单位建立台账，逐一解决实名登记的未入学适龄残疾 儿童

30、少年接受义务教育问题。加快发展学前、高中和高等特殊 教育，提高残疾人受教育水平。目前，我国融合教育比例还不 高，随班就读残疾儿童仅为一半，与发达国家相比差距比较大。 各地要进一步提高随班就读比例，在师资配备、医教结合、资 第 17 页 源教室、无障碍设施建设方面加大力度，提升随班就读质量， 避免“随班就读”变成“随班混读”和“随班陪读” 。 加强对困难群体困难地区的精准帮扶。促进更高层次教育 公平，实现共享发展，必须实施更加精准的政策。对贫困地区 要集中帮扶。研究制定加快推进中西部教育发展行动方案，统 筹推进各项工作。抓好教育脱贫攻坚行动计划（20XX-2020 年） 落实工作。组织实施高中阶

31、段教育普及攻坚计划，加大对 中西部贫困地区、民族地区、革命老区支持力度，着力提高高 中阶段毛入学率较低地区的普及程度。实施“西部教学改革支 持计划” ，以加强中西部地区中小学教师教学研究为抓手，提升 中西部地区教育质量。继续实施中西部地区招生协作计划， 20XX 年录取率最低省份与全国平均水平的差距要缩小至 4 个百 分点以内。对家庭经济困难学生要应帮尽帮、该补则补。继续 落实好从学前教育到研究生教育的各项学生资助政策，继续做 好免除普通高中建档立卡家庭经济困难学生学杂费相关工作， 及时将党和政府的温暖送到家庭经济困难学生。对进城务工人 员随迁子女要做好政策衔接。加快实施以居住证为主要依据的

32、随迁子女入学办法，督促有关省市特别是特大型城市进一步完 善随迁子女在当地参加高考政策，为每一位符合条件的随迁子 女提供平等考试录取机会。对留守儿童要给予更多关心呵护。 留守儿童大多时间在学校度过，学校是他们生活、成长的主要 第 18 页 场所。要重点加强对无人监护和双亲在外留守儿童的关心、照 顾和救助，让他们从老师身上感受到父母的关爱，从校园里感 受到家庭的温暖。 把加快发展民族教育摆在更加突出的战略位置。 “绝不让一 个少数民族、一个地区掉队，推进民族教育全面发展”是党中 央、国务院的庄严承诺。加大对口支援力度，做好对口援疆、 援藏工作，在资金和政策上给予更多倾斜。提高民族团结教育 的针对性

33、实效性，夯实中华民族共同体思想基础。科学稳妥推 进双语教育，大力推进国家通用语言文字教育，提高少数民族 语言文字教育水平。 （三）坚持以增强人民群众获得感为根本标准，确保改革 改有所进改有所成 总书记多次强调，改革要推出叫得响、立得住、群众认可 的硬招实招，把改革方案的含金量充分展示出来，让人民群众 有更多获得感。全面深化改革，最终是要打破束缚、激发活力、 释放红利，扩大改革受益面，让基层、学校、老师、学生有切 实获得感。获得感是判断我们改革成功与否的根本标准，衡量 我们工作成效的根本标准，也是检验我们工作作风的根本标准。 目前各省（区、市）都编制了教育综合改革方案，去年又选择 第 19 页

34、了部分省（市）就重点领域和关键环节进行探索。今年，各省 （区、市）和高校要认真开展自评和第三方评估，全面总结综 合改革的推进情况、成绩经验、困难问题，推广成功经验，明 确下一步思路，切实发挥好改革导向作用，提升人民群众的改 革获得感。今年还要出台中国教育现代化 2030 和加快推进教育 治理现代化的意见，加强改革总体设计，推动重点领域和关键 环节改革取得实质性突破。 持续深化放管服改革。今年重点抓好三件事。一抓简政放 权。尽快出台深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务的 意见，通过深入具体细致的工作，让文件落地生根，让基层、 学校、老师切实感受到变化。简政放权涉及多个部门，触及一 系列深层次

35、问题，要积极推动相关部门出实施细则、出配套措 施，把权力从说法变成做法，从字面落到地面。二抓履职尽责。 权力下放之后，还要管好，确保权力下得去，接得住，用得好。 今年要出台省级人民政府履行教育职责督导评价暂行办法 ， 选取部分省份开展首次督导评价。三抓环境优化。现在基层对 评审评比评估“三评”问题意见很多，教育部制定了三评清单 办法，今后不在“三评”清单的不能开展检查。各地也要抓紧 清理规范，用清单确认检查事项、减少检查事项、规范检查事 项，让学校静心办学，让老师潜心育人。 第 20 页 积极稳妥推进考试招生制度改革。考试招生工作人民群众 关注、媒体聚焦，涉及面广、敏感度高，政治性、政策性都很

36、 强，容不得丝毫懈怠。高考改革要顺利实施，密切跟踪指导高 考综合改革试点工作，进一步指导上海、浙江完善改革方案和 相关措施，确保今年两地基于“两依据一参考”的新录取模式 顺利实施。中考改革要全面推开，健全初中学业水平考试、综 合素质评价两项制度，规范中考考试加分，注重考查学生分析 问题和解决问题的能力，改变将部分学科成绩简单相加作为录 取唯一依据的做法，破解唯分数问题。研究生考试招生改革要 继续深化，推进全日制和非全日制研究生教育统筹管理，坚持 全日制和非全日制研究生教育同一质量标准，平稳落实单证纳 入双证考试招生改革。深化博士生考试招生制度改革，完善 “申请-考核”和“分流淘汰”机制，注重加

37、强科研创新能力考 核，提高博士研究生选拔质量。 不失时机加快办学体制改革。落实新修订的民办教育促 进法和关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展 的若干意见 ，明确学校法律身份，完善产权制度，在制度上更 好地落实政府对非营利性民办学校的财政支持、税收优惠、土 地优惠等一系列政策。落实民办学校分类登记实施细则 营 利性民办学校监督管理实施细则等配套文件，实行差别化扶 持政策。各地要抓紧研究、切实做好现有民办学校分类登记、 第 21 页 分类管理等工作，保证民办教育平稳健康发展。 全面提升教育治理法治化水平。改革与法治是车之双轮、 鸟之两翼。各级教育部门、学校的主要负责人要按照中央要求， 履行

38、好推进法治建设第一责任人的职责，切实推进本部门、本 学校的依法行政、依法治校工作。一是健全教育法律制度体系， 使有法可依更为全面。推进职业教育法和校企合作条例 审议工作，完成民办教育促进法实施条例修订案、 国家教 育考试条例和学校安全条例草案起草工作，开展学前 教育法调研和起草工作。二是推进依法行政，提高法规政策 的执行力。按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则， 全面梳理行政职权，出台关于教育行政执法体制机制改革的意 见，提高基层教育部门依法管理教育事务的能力，为教育改革 发展稳定护航。三是注重以法治方式解决教育难点问题。今年 各地要着力落实好即将发布的关于加强中小学幼儿园安全风 险防

39、控体系建设的意见 ，构建完善学校安全制度机制。健全法 律顾问制度，大力提升教育部门、学校领导干部依法治教的意 识与能力。 围绕提质增效做好新时期教育对外开放工作。做强中国教 育，服务党和国家工作大局，是教育对外开放的战略定位，也 是战略目标。教育对外开放不能靠外事战线“单兵独进” ，各级 第 22 页 教育部门、各类学校都有责任、有义务，也都有空间、有优势。 积极服务“一带一路”发展战略，扎实做好“一带一路”国际 合作高峰论坛相关活动，继续推进省部共建备忘录签署工作， 实现有关节点省份签约全覆盖。加快非通用语种人才培养，今 年，非通用语种专业数量要达到 94 种，实现所有已建交国家官 方语言全

40、覆盖，实现国别和区域研究全覆盖。做好人文交流工 作是教育系统的重大政治任务。今年要出台做好新时期中外人 文交流工作的意见，提升已有六大人文交流机制的质量和效益， 推进并做好中德、中南非等高级别人文交流机制筹办工作。做 好出国留学和来华留学工作，加大留学生经费投入，增加来华 留学和出国留学名额。优化出国留学服务，加快培养国家战略 急需的五类人才。打造“留学中国”品牌，启动国家层面来华 留学教育标准制定工作。中外合作办学是实现不出国留学的重 要手段，也是借鉴世界经验、引进优质资源的试验田。要下力 气建设高水平示范性中外合作办学机构和项目，全面发挥中外 合作办学辐射作用，深化对国内教育教学改革推动作

41、用。进一 步做好双边多边合作交流工作，在现有与 46 个国家签署学历学 位互认协议基础上，加大与各国尤其是教育发达国家签约力度， 不断扩大提升世界对我国教育认可度。深化多边教育合作，提 升与联合国教科文等国际组织的合作水平。大力加强孔子学院 建设，着力提高办学质量和水平。 第 23 页 （四）坚持以服务经济社会发展需求为根本导向，加快优 化教育结构 服务决定地位，有为才能有位。要让政府重视教育，让社 会支持教育，首先要强化服务意识，切实作出事来、作出成绩 来。要适应我国经济发展新常态，优化教育结构，推进供给侧 结构性改革。 增强职业教育服务发展支撑力，培养技术技能人才。主动 服务动能转化和产业

42、升级，推动实施制造业人才发展指南 ， 加快培育大批具有专业技能与工匠精神的高素质劳动者，助力 中国制造 2025。配合“一带一路”建设和国际产能合作，探索 与中国企业和产品“走出去”相配套的职业教育发展模式。要 优化职业教育资源配置，严格规范管理，建立学校办学资质定 期检查制度，对不符合办学资质的学校要依法责令整改、退出。 推动转型发展出经验见实效，培养大批应用型人才。转型 发展从提出到实施已经两年，要在前期工作基础上，向政策保 障、深度转型、示范引领上迈进。实施好产教融合应用型高校 建设项目，同步推进项目建设和转型改革，切实把办学真正转 到服务地方经济社会发展上来，转到产教融合校企合作上来，

43、 第 24 页 转到培养应用型、技术技能型人才上来，转到增强学生就业创 业能力上来。会同有关部门积极推动出台产教融合政策，努力 破除师资聘用、职称评定、实习实训、科研管理等方面的体制 机制障碍。转型发展是一项新的改革探索，没有现成经验可循， 要善于挖掘改革经验，及时总结试点成果，加强示范引领，推 动转型发展出经验、出实效。同时，各地要加大高校学科专业 与人才培养结构调整优化力度，加快产业升级和改善民生急需 紧缺人才培养，主动布局培养未来技术和产业需要的各类人才， 提高高等教育支撑和引领经济社会发展的能力。 全面启动“双一流”建设，培养拔尖创新人才。今年要抓 紧组建专家委员会，抓紧研究确定具体遴

44、选条件和认定标准。 充分利用大数据、第三方评估等开展遴选认定工作，主动公开 政策相关信息以及建设高校情况。建设高校要根据自身实际， 合理选择建设路径，自主确定学科口径和范围，科学编制整体 建设方案、分学科建设方案。 “双一流”建设是一个重点建设项 目，更是一个改革项目，不搞身份固化。尽快研究制定绩效评 价指标体系和评价方案，推动“双一流”建设顺利实施、早出 成效。继续深化高校科技体制改革，全面提升科技创新能力， 加大科技成果转化力度，更好地服务创新驱动发展战略。 完善终身学习体系，提升全民受教育水平。探索学分银行 第 25 页 运行机制，继续做好继续教育学习成果认证、积累与转换试点 工作。加快

45、推进社区教育发展，整合各类资源，丰富内容形式， 强化规范化、制度化建设，让社区成为家门口的“充电站” ，成 为人人有学、个个乐学的园地。进一步引导普通高校、职业院 校加强养老服务从业人才培养，继续办好老年开放大学，研究 制定不同类型老年教育机构指导性基本建设要求。 （五）坚持以完善体制机制为根本保障，狠抓教育质量提 高 提高教育质量要有管用的保障机制，抓责任、抓标准、抓 激励、抓评估，通过科学的体制机制推动质量提高。 加快建立以学习者为中心的人才培养模式。现代教育的重 要特征，就是要面向学习者个性化、多样化的学习和发展需求， 因材施教，促进学习者释放潜能。按照“自主、合作、探究” 学习方式的要

46、求，深化基础教育教学改革，改变被动传授、机 械训练、简单重复的课堂教学，积极探索新课改理念多样化、 行之有效的实现形式。通过小班化教学、选修走班等方式，创 造条件和机会，让拔尖创新人才脱颖而出。 “真正的教育公平不 排斥卓越” 。英才教育对于国家发展具有重要战略意义，要建立 早期发现、跟踪培养特殊通道，完善跳级、转学等具体管理制 第 26 页 度，通过因材施教发展每一个学生的优势潜能。要紧跟产业变 革，强化工学结合培养模式，让企业直接参与到人才培养全过 程。通过共建校内外实训基地、引厂入校等，让“学校建在企 业中，教室建在工厂里” 。总结推广现代学徒制，明确学徒双重 身份，形成校企联合招生、联

47、合培养长效机制，真正实现校企 一体化育人。深入实施“拔尖计划” 、 “科教结合协同育人计划” 和系列卓越人才计划，全面推广协同育人有效模式。加强创新 创业教育，推动高校完善创新创业课程体系，落实新修订的 普通高等学校学生管理规定 ，实行弹性学制，让学生在创新 创业中展现才华服务社会。全面实施“高校毕业生就业创业促 进计划” ，为毕业生提供精准就业服务，强化对困难群体就业帮 扶。要尊重学生自主选择，推进高校学分制改革，探索建立与 学分制相适应的课程设置、学籍管理、质量监控、考核评价等 教学管理制度，方便学生跨专业跨学校进行学分认定与转换， 加快从管理者本位向学习者为中心转变。逐步推开“一制三化”

48、 （导师制、小班化、个性化、国际化）人才培养改革。 加快构建优秀人才终身从教机制。要努力用最优秀的人去 培养更优秀的人。落实集中连片特困地区乡村教师生活补助政 策，鼓励各地提高补助标准，扩大实施范围，改善乡村教师工 作生活条件。特岗计划、教师编制、职称评聘继续向农村倾斜。 深入推进校长职级制改革，建立县域内义务教育学校校长、教 第 27 页 师交流轮岗常态化机制，在编制岗位、聘用管理、薪酬待遇等 方面打通制度壁垒。健全职业学校和企业双向流动机制，推进 职业学校教师到企业实践制度化，完善吸引企业人员到学校兼 职任教支持政策。各地各高校要调整考核评价导向，完善考核 评价体系，更加重视对教学水平的评

49、价，更加重视对教师科研 成果创新和实际贡献的评价，促进教研相长、教学相长。今年 要出台关于进一步加强教师队伍建设的意见，重点加强师德师 风建设、缩小城乡师资差距、振兴教师教育、提高教师地位待 遇等，努力建设一支高素质专业化教师队伍。 现在一些教师职业倦怠问题比较普遍、比较突出。我们不 仅要把最优秀的人吸引到教师队伍中来，还要尽最大努力保护 他们对教育事业的感情，调动他们对教育工作的热情，激发他 们对教书育人的激情。我们要给学生减负，也要给老师“减压” 。 对老师们要多一些倾听、多一些关心、多一些尊重，解决好教 师的住房、医疗等问题，解除他们的后顾之忧，让老师们全身 心地投入工作。 系统构建质量控制机制。要坚持内外发力，形成从上到下、 从内到外的质量文化。内控机制是基础性工作。学校是提高质 量的主体，也是质量监控的主体。每所学校都要建立以校为本 的人才培养质量反馈监控体系，从一堂课、一张试卷、一篇论 第 28 页 文、一门课程开始，构建起完整的、有效的、规范的质量监控 制度。外部控制是有效手段。发布实施 92 个本科专业类教学质 量国家标准，作为设置本科专业、指导专业建设、评价专业教 学质量的基本依据。