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1、第 1 页 用科学发展观指导启东产业结构调整 特征码 gzwVRBcauOmnhrqpVwHM * 不合理的产业结构，是长期制约启东市经济发展的重要 不利因素。虽然当前市场经济在不断完善，但由于市场机制还 不太完备，产业结构的调整仍然是应该着重解决的问题。产业 结构调整是影响经济增长的一个重要方面，已成为实现经济持 续健康发展的前提。经济发展从不发达到发达的进展，本质上 是经济结构的转化过程。随着经济全球化和世界科技浪潮的不 断推进，产业间的竞争愈加激烈，加快启东产业结构调整既有 很强的紧迫性，同时也面临着十分难得的机遇，必须抓紧进行。 十六大报告提出，要推动产业结构优化升级，形成以高新技术
2、产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的全 新格局。这为我国今后 20 年三次产业的结构调整指出了明确的 方向。党的十六届三中全会提出了坚持以人为本，树立全面、 协调、可持续的科学发展观。科学发展观要求进一步转变经济 增长方式、调整优化经济结构，实现速度和结构、质量、效益 相统一。因此，在产业结构调整中要立足现实，正视问题，抓 第 2 页 住机遇，理清思路，突出重点。 一、产业结构变化的特点 进入新世纪以来，我市进行了大胆的探索和实践，通过加 强基础产业、基础设施建设，大力发展第三产业等一系列政策 和措施，结构调整步伐明显加快，地区综合实力显著增强，各 项社会事业全面发展，城乡人民
3、生活水平不断提高。 20XX 年全市实现 GDP153.63 亿元，其中，第一产业增加 值 28.4 亿元，第二产业增加值 67.92 亿元，第三产业增加值 57.31 亿元。20XX-20XX 年，宏观经济总量及各产业处于调整发 展阶段，GDP 年均增长 8.5%，特别是 20XX 年 GDP 增幅只有 5.4%。 三次产业中，第一产业增加值年均增长 1.4%，第二、第三产业 增加值年均分别增长 11.1%和 9.6%。三次产业增长速度的不同， 导致了产业结构的明显变化。三次产业增加值在宏观经济总量 中的比例关系，由 2000 年的 22.6：41.2：36.2 调整为 20XX 年 的 1
4、8.5：44.2：37.3。 1、产业结构变化基本符合世界范围产业结构演变规律。 第 3 页 第一产业比重下降，第二产业、第三产业比重上升。与 2000 年相比，20XX 年第一产业的比重下降了 4.1 个百分点，第 二产业比重上升 3.0 个百分点，第三产业上升 1.1 个百分点。 2、第二产业增长成为经济快速增长的主要动力之一。 工业化进程有所加快，按可比价计算，在 20XX-20XX 年 GDP 年均增长的 8.5%中，有 4.2 个百分点来自第二产业的贡献， 2.8 个百分点来自第三产业，1.5 个百分点来自第一产业。 3、非农产业在增加就业机会方面发挥的作用明显。 第一产业的劳动力向
5、第二、第三产业转移，20XX 年全市从 业人员为 79.07 万人，在三次产业中的比例为 45.5：12.3：42.2。与 2000 年相比，启东市三次产业就业结构 进一步优化，第一产业从业人员比重降低了 1.7 个百分点，第 二、第三产业则分别上升了 0.4 和 1.3 个百分点。 4、三次产业的劳动生产率均有不同程度的提高。 20XX 年一、二、三产业的劳动生产率分别为 7894 元/人、 第 4 页 69805 元/人、17179 元/人。与 2000 年相比，一、二、三产业 的劳动生产率年均分别提高了 14.6%、11.6%、9.8%。农村剩余 劳动力加快转移，使第一产业劳动生产率提高
6、明显。 二、产业结构存在的问题 我市在调整产业结构方面进行了许多有益探索和努力，取得了 一定的成效，但启东是一个农业大市，城乡二元结构突出，经 济固有结构根深蒂固，在调整中不可能一蹴而就。目前，产业 结构高度不够同经济增长质量和效益的矛盾仍很尖锐，一产大 而不强，二、三产业既面临着数量的扩张又面临着质量提高的 双重任务，各产业内部结构不尽合理，面临的困难和问题还不 少，因此必须进一步加快结构调整步伐，加大结构调整步子。 据美国经济学家库兹涅茨对 57 个国家产业结构变化趋势的研究， 当人均 GDP 达 1000 美元左右时（启东 20XX 年人均 GDP 约 1594 美元） ，三产产业结构比
7、例基本为 11.7：48.4：39.9 比较协调， 但启东三次产业结构比例与这一标准比较分别高 6.8 个百分点， 低 4.2 个百分点、2.6 个百分点，与南通、全省比较亦然。这 种产业结构存在问题的具体表现在： 第 5 页 1、GDP 总量中第一产业比重大，第二、三产业比重小。 20XX 年我市三次产业结构 18.5：44.2：37.3，与南通 13.8：21.4：34.8 和全省 8.9：54.5：36.6 相比，农业比重明 显偏高，非农产业比重明显偏低，一旦遇到重大自然灾害，其 受损程度将甚于周边地区。这种经济结构高度化进程较为滞后、 比较效益低、增殖潜力小的农业生产还占有重要的地位，
8、影响 了启东整个经济实力的提升。 2、第一产业组织化程度低，种植业生产结构矛盾突出。 农村仍基本以家庭为单位进行小规模分散经营，产业结构 调整存在一定的趋同性和盲目性，难以适应农业产业化和规模 化的要求。龙头企业少，企业规模小，影响农产品加工业的技 术进步和产品结构升级。20XX 年农林牧渔业增加值中农业的比 例为 42.6%，接近一半。优质农作物播种面积仍然偏少，科学 种养推广不普遍，名优品种少。农产品加工层次低，深加工精 度不足，产品结构单一，缺乏竞争力。农村产业化程度低，行 业领域面窄，产业结构高度化不足，农产品科技含量低，导致 附加值低，产品市场竞争压力大。 第 6 页 3、第二产业企
9、业规模小而分散，新兴工业发展落后。 工业企业规模偏小，小企业数量多，处于无序竞争地步， 抗风险能力差。20XX 年全市工业增加值为 58.24 亿元，而其中 规模以下占到了 61.6%。产业结构较为分散，全市现有规模以 上的工业企业仅 307 家。企业、行业间专业分工协作程度不高， 关联度较小。产业集中度低，不利于资源的合理配置，不利于 形成产业链和产业整体竞争优势。产品结构不合理，技术档次 低，具有高附加值和高新技术含量的产品较少，导致产品竞争 力较弱，市场被挤占。科技含量高的新兴行业相对发展薄弱， 科技创新能力还有待提高。 4、第三产业现代化程度较低，新兴服务行业发展不足。 当前我市第三产
10、业虽然持续发展，但从发展速度看仍然不快， 20XX-20XX 年第三产业增加值年均增长速度仅高于 GDP 增速 1.1 个百分点。第三产业内部结构不合理，传统服务行业仍占主导 地位，新兴服务业占三产的比例仅 38.1%。新兴服务行业发展 不平衡，邮电通讯业、房地产业发展较快，交通运输仓储业、 金融保险业发展较慢。第三产业现代化程度较低，发展不够活 跃，质量不高，已经成为当前和今后一段时期影响我市产业结 构升级和城市化进程的制约因素。 第 7 页 三、产业结构调整的方向 针对目前我市产业结构的现状，我们有必要对产业结构调整进 行一番新的思考，改变过去传统的思维方法，用市场经济的理 论、观点、方法
11、去研究问题，解决问题，有效地推进产业结构 的调整，加快产业结构向合理化的方向演进。同时，产业结构 调整优化是一个长期的过程，不同时期产业结构调整优化的重 点和方向是不同的。调整产业结构并不意味着去规划每一个产 业的发展目标及实现这一发展目标的手段和途径，而是通过选 择和促进战略产业的发展带动整个产业结构的升级和转型，因 此战略产业的选择具有十分重要的意义。 我市产业结构调整的方向应是：坚定不移地依靠科学技术进步， 走内涵与外延相结合的发展道路，重点在企业扩张上下功夫， 充分运用当代科学技术的新成就，发展适合地方特点和发展方 向的产业，通过产品结构、产业规模组织结构、产业技术结构 的合理化，逐步
12、理顺我市的产业结构。 1、坚持科学协调发展。 第 8 页 在产业结构调整优化中，应树立全面、协调、可持续的科 学发展观，贯彻“五个统筹” ，做到“五个坚持” ，强化以人为 本。合理利用资源，有效地降低单位 GDP 资源消耗，提高资源 利用效率。改造提升传统产业，淘汰落后生产能力，防止新产 生对环境污染较大、附加值较低的产业。保护生态，大力鼓励 新型、清洁、符合生态平衡的产业发展，防止和减轻公害。不 能一味注重“提升产业结构” ，而忽视结构上的整体优化，导致 严峻的就业形势进一步加剧。 2、突出发展特色经济。 调整产业结构要很好地考虑本地的实际，根据资源、技术、 人才以及地理环境等自然条件，合理
13、地选择自己的发展路子。 我市作为首批沿海开放城市，具有明显的区位优势，随着沪崇 苏大通道的开工建设，交通优势逐步凸现。拥有丰富的海洋资 源、旅游资源、人文资源。应充分发挥比较优势，突出临海工 业、海洋产业等重点，大力发展特色经济，培育特色产业，开 发特色产品。每个特色产业或特色产品，能有充足的资源支持， 并能明显地发挥带动作用和效应。 3、加速推动科技进步。 第 9 页 科技进步给社会生产活动带来飞跃性发展，因此无论是产 业结构、产品结构还是技术结构的调整，都必须充分估量未来 科学技术特别是高新技术的重大作用，把加速科技进步放在产 业结构调整和发展的关键地位。运用高科技，促进产业革命， 应是我
14、市产业结构调整优化的主攻方向。为了使经济产生质的 变化和飞跃，必须强化应用技术的开发和推广，促进科技成果 向现实生产力转化，不断提高经济增长中的科技含量。充分利 用我市区位优势，引进一批高新技术企业。促进传统产业的技 术创新和高新技术的产业化，实现产业结构重心由资金密集型 向技术集约型、知识集约型转换，由资源消耗型转向节能的效 益型。 4、扶持大型骨干企业。 由于大企业具有生产成本低，劳动生产率高的优势，同时 规模经济对人类社会资源有一定的节约作用，因此通过资源向 大型企业的倾斜来提高产业集中度和资源利用率是产业结构调 整的方向。我市现有大型企业数量少、比值低，行业影响力不 大。缺乏支撑一个地
15、区、影响相关行业发展的实力，对地区经 济的带动力不够强。大型骨干企业的规模经济效益非常明显， 其发展水平是衡量一个地区经济发展水平的重要尺度。这就要 第 10 页 求我市在企业结构调整方面，必须走培植大中型企业的路子。 在做大做强企业集团方面，应加强政府扶持力度，加强政策引 导和财政金融支持，适时地进行资本、经营扩张，加大科技投 入，培养好“龙头”集团。 5、确立企业主体地位。 在结构调整上，政府与企业同样面临着有限理性问题，政府通 常不对调整成败承担责任，缺少必要的激励与约束，也不能解 决企业随机、动态调整的问题。所以应进一步明确企业在产业 结构调整中的权利和责任，该企业管的一定要下放给企业
16、。只 有把权力放给企业，企业才能义无反顾地走向市场，才能真正 成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体。 通过体制的改革与经营机制的转换，企业承担起在市场竞争中 的责任和义务，激发出依据自身利益调整和优化结构的动力和 能力，使产业、产品结构逐步升级换代。 四、产业结构调整的举措 我市定位是新兴的北上海制造业基地，产业结构调整的总 第 11 页 体战略应是：增强产业的市场开拓能力和国际竞争力，从供给 方面适应多层次、多样化的需求结构，从而为我市产业发展创 造新的空间。第一产业重点向生态高效、都市型、外向型农业 发展；第二产业以大力发展高新技术产业，发挥支柱产业作用， 改造升级传统行业
17、为主；第三产业则大力发展滨海旅游业、物 流业、房地产业等新兴服务业。采取各类产业协调发展、相互 促进的方针，尽快形成我市具有相对优势、竞争力较强、产业 效益较好的优势产业群。 1、第一产业：提高产业化程度，大力发展高效农业。 切实加强农业，加快农业和农村结构调整步伐，提高农业 抵御自然灾害和防范市场风险的能力。为了确保稳定增产，必 须采取有效措施，依法保护耕地。加大农业投资力度，包括增 加农业基础设施和科技的投入。通过政策引导、科技示范，提 高农民投入的积极性。选准和开发有地方特色、市场前景好的 主导产业和产品，发展、建立和扶持一批各具特色的以本地农 产品为重点，具有辐射、带动作用的农业龙头企
18、业。围绕农副 产品深加工和农业产业化，逐步形成以主要农副产品生产基地 为依托，以若干农业生产加工企业为龙头，生产、加工、销售 一体化的农业和农村经济结构新格局。进一步提高农业效益， 加强精准农业、绿色食品、创汇农业的综合开发，重点强化名、 第 12 页 特、新和鲜活农副产品的生产，逐步推广高档精细、无公害的 农作方式，使高效农业成为新的经济增长点。 2、第二产业：推进工业结构升级，走新型工业化道路。 第二产业结构调整，要走科技含量高、经济效益好、资源 消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业 化道路。我市第二产业行业中，传统工业比重较大。这些传统 产业的档次还不高，加工度低，竞争
19、力不强。因此，要充分运 用高新技术和先进适用技术，尤其要运用信息技术，改造传统 产业。继续加强基础设施和基础工业，统筹规划，合理布局， 突出重点，兼顾一般，集中力量高质量、高效率地建设一批重 点工程，避免盲目发展。要重点抓好沿海重工业区、开发区、 海洋经济开发区、精细化工园区、五金科技园区等工业集中区 的开发建设。进一步发展壮大食品医药、轻纺、化工、小五金、 建材等五个支柱行业，大力培育机械、电力等新的工业支柱行 业，形成有地方特色的工业体系。结合现有基础和比较优势， 重点发展精细化工、新医药、新材料、机电一体化四大领域高 新技术产业。加快技术创新，力争取得突破，形成特色和竞争 力，形成重要的
20、经济增长点。 3、第三产业：加强基础服务业，加快发展新兴服务业。 第 13 页 第三产业应注意形成合理的规模和结构，提高质量、增进效益， 逐步增加占国民经济的比重。第三产业尤其是新兴服务业的发 展，依赖于经济的市场化，包括市场体系和市场规则的形成， 市场中介机构的发展，生产者、消费者和资源所有者市场观念 的强化，市场机制功能的发挥。要通过深化改革、政策引导、 规范管理，进一步引导社会资源合理流向第三产业。在继续发 展商业贸易和生活服务等传统行业的同时，大力发展滨海旅游 业、房地产业、物流业、信息咨询业等新兴行业。 交通运输业要以大通道大枢纽为目标，重点抓好崇启大桥的建 设工作，加快吕四港开发，
21、尽快形成综合交通运输网络。邮电 通讯业要以高速、高质、大规模为导向，积极采用先进技术与 设备，有重点分层次地大力推进信息高速网络建设。旅游业以 做优、做强、做精为目标，依托丰富的滨海自然条件，加强资 源整合，进一步挖掘市场。延伸旅游业链条，强化旅游产品开 发，形成立体化的旅游产业。物流业在我市处于起步阶段，应 及时做好对物流业发展的宏观战略目标和方向的指导，做好对 从事物流业务企业的管理和服务，推动生产制造企业及商贸流 通企业向现代物流拓展，促进传统物流企业向现代物流企业转 变。正确引导房地产业的健康发展，积极扩大并规范住房装修 业和住房租赁业的发展。在现有商业企业的基础上，引进更多 第 14 页 有实力的企业进来，通过公平的市场竞争，优胜劣汰，做大做 强我市商业，提升商业的档次和竞争力。同时大力扶持农村第 三产业，逐步建立起门类齐全、结构协调合理的第三产业体系。 *