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1、第 1 页 枣庄市峄城区 20XX 年政府工作报告 特征码 xhwWJjxpMjgXpcmfdyhf * 枣庄市峄城区 20XX 年政府工作报告 一、20XX 年政府工作回顾 20XX 年，面对国际金融危机的严峻形势，面对改革发展稳 定的繁重任务，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人 大和区政协的监督支持下，我们深入贯彻落实科学发展观，勇 于创新求突破，攻坚克难抓落实，经过全区人民的共同努力， 圆满完成了区十届人大二次会议确定的各项任务目标，全区经 济社会继续保持平稳较快健康发展的良好势头。 一年来，我们立足化危为机，全力做优一产、做强二产、 做活三产，综合实力显著提升。为有效应对金融危机
2、，我们想 方设法寻良策，千方百计抓运行，倾尽全力保增长，经济发展 实现逆势上扬。预计全区生产总值达到 97.7 亿元，同比（下同） 增长 13.2%；完成固定资产投资 65.5 亿元，增长 30%；完成外 贸进出口 3200 万美元，增长 10.2%；实现地方财政收入 3.26 亿元，增长 16%；社会消费品零售总额达到 26.9 亿元，增长 17.2%。现代农业发展加快。全区农业增加值达到 12.1 亿元， 第 2 页 增长 4.2%。积极推进农村土地流转和使用权改革，大力实施土 地治理和产业化经营，改造中低产田 1.2 万亩，农业可持续发 展能力进一步提升。新引进高产抗病毒蔬菜品种 6 个
3、，新扩石 榴 7600 亩、大枣 4000 亩、桑园 3000 亩、核桃 1000 亩、浅池 藕 500 亩，全区水产品产量达到 5300 余吨。新增市级龙头企业 2 家，有机食品 6 个，特色优势日益凸显。投资 1.7 亿元，实 施 11 座病险水库除险加固、2000 亩石榴节水灌溉等水利工程， 农业兴利除害能力进一步加强。投资 450 万元，新扩经济林 1.6 万亩，荒山造林 1.3 万亩，严厉打击非法采石和盗伐古树 行为，全区森林覆盖率达到 33%。投资 1100 余万元，建成仓容 2 万吨的粮食储备库。我区被评为全国保护性耕作示范县和全 省农田水利基本建设先进县。工业经济运行良好。全面
4、强化 “两个首位”意识，大力推进“百十亿”工程，全区 60 个重点 项目全部开工建设，丰源子午轮胎、张集煤矿等“九大重点工 业项目”进展顺利，累计完成投资 38 亿元。预计全区限额以上 工业增加值、利税分别完成 50.3 亿元、23.9 亿元，增长 18.2% 和 13.7%。丰源集团正运行的企业 17 家，准备开工和在建的项 目 11 个，总投资近 100 亿元。福兴集团所属企业达到 16 家， 开工建设的项目总投资 30 余亿元。葡诚水泥山亭生产线和淮安 粉磨站已建成投产。丰源集团、福兴集团、葡诚水泥分别实现 销售收入 22 亿元、6.1 亿元、5.8 亿元。全区限额以上工业企 业总数达到
5、 172 家，新发展 23 家，其中过亿元企业 105 家，为 第 3 页 发展亿元群体奠定了坚实基础。旅游服务业活力增强。主动融 入“江北水乡运河古城”旅游大格局，深入挖掘“石榴文化、 励志文化、运河文化”内涵，投资 2 亿余元，强势推进西部冠 世榴园景区、东部仙人洞景区、南部古运荷乡湿地景区三大板 块和万福园、中华石榴文化博览园、仙沐温泉、仙山疗养院、 仙人洞民俗生态园、古运荷乡湿地公园等旅游工程建设，逐步 形成了“三大板块同抓并举，一线三区一日游”的格局。紧紧 抓住“二日游”机遇，成功举办首届榴花节、石榴采摘节、畅 游京杭大运河等节会活动，汇聚了更多的人流、物流、资金流 和信息流。对口接
6、待郑州游客 1.8 万人次，在全市率先完成任 务目标。全区旅游总人数达到 76 万人次，实现旅游综合收入 5760 万元，增长 46%， “冠世榴园匡衡故里”的品牌越叫越响。 同时，加快市场化改革，冠世榴园景区三大景点改制顺利完成， 为景区发展注入了强劲动力。餐饮美食一条街、银座商城等 “七个一”和“四引”工程扎实推进，我区荣获“省级服务业 重点城区先进单位”称号。 一年来，我们注重科学发展，力促结构调优、品牌争优、 生态创优，发展方式逐步转变。坚持从传统的发展模式中解放 出来，从粗放的经营模式中解放出来，向质量要出路，向效益 要成果，推动了经济又好又快发展。结构调整逐步深化。三次 产业结构调
7、整为 12.3：59：28.7，第三产业比重上升 1.6 个百 第 4 页 分点。大力发展新型工业，新上及续建工业技改项目 44 个，正 逐步形成陶瓷、轮胎、汽车等产业集群。总投资 1.6 亿元的神 工化工项目已竣工投产，总投资 25 亿元的子午轮胎项目一期投 资 9.3 亿元，已完成投资 8 亿余元，即可试生产。水泥产业由 “立”变“旋”步伐继续加快，集中爆破立窑生产线 9 条，淘 汰落后产能 90 万吨，旋窑水泥产量占到总产量的 85%以上。自 主创新成效明显。全区申请专利 156 件，受理 52 件，其中，发 明专利 20 件。新增中国专利山东明星企业 9 家，市高新技术产 品企业 4
8、家。 “太阳能高频无极灯”项目被列入国家科技型中小 企业创新基金计划。申丰水泥和葡诚水泥双双荣获“中国水泥 企业产能百强”称号， “豪利”牌石榴汁饮料和“丰源” 、 “瑞源” 牌水泥被认定为山东省名牌产品。我区在全市率先被评为山东 省知识产权示范区和试点示范工作先进单位。目前，全区已拥 有国家级高新技术企业 1 家，高新技术产业产值达到 47.2 亿元， 占规模以上工业总产值的 22%。可持续发展能力进一步提高。 万元 GDP 能耗下降 6.5%以上，超额完成市下达任务。削减二氧 化硫 1440 吨、化学需氧量 1958 吨，分别完成“十一五”总目 标的 95%和 84%。我区连续三年被市政府
9、授予节能先进单位。投 资 6500 万元新上申丰水泥余热发电项目，每年可节约标准煤 2 万余吨。投资 2600 余万元，实施大沙河裴桥闸截蓄导用和污水 处理厂中水回用工程，迎淮核查工作取得全面胜利。投资 100 余万元，免费安装小麦秸秆切碎机 800 余台，减轻了三夏防火 第 5 页 压力，改善了空气质量，实现了环境优化和农业增效的双丰收。 一年来，我们加快城建步伐，着力瞄准焦点、突破难点、 打造靓点，载体功能明显加强。以创建省级园林城市为契机， 以开展“城市管理上水平年”活动为突破口，重点治脏，集中 治差，逐步治乱，实现了峄城天天变，景色时时新。科学规划 扩规模。加大各类专业规划、景观规划编
10、制力度，高标准完成 了三片新区 6 平方公里的控规、详规，城区规划面积扩大到 12.5 平方公里。随着峄州大道、峄州桥等工程的成功实施，拉开了 城市新框架。聚力建设提档次。瞄准“三年大变样”的既定目 标，按照“以水为轴、东西拓展、向北靠拢”的思路，全力推 进“九大工程”建设。总投资 17 亿元的鹭鸣山庄工程已完成投 资 6 亿余元，建筑面积达到 30 万平方米，被评为省级建筑节能 示范小区。投资 1.6 亿元的峄州大酒店、投资 4700 余万元的峄 州大道东延、投资 2300 余万元的仙坛苑广场二期和承水河公园 北扩、投资 2600 余万元的峄城汽车站、投资 2000 余万元的城 市大绿化、投
11、资 1200 余万元的城市东出口改造等工程全面竣工， 彻底改写了峄城无星级宾馆、无国家级汽车站、无高档生态 小区的历史，初步形成了“三面青山环抱、南北一水贯通，六 路五桥、山水相依”的城市格局。夜景示范街创建活动深入推 进，提升了城市亮化水平，成功创建省级园林城市，城区面貌 第 6 页 明显改观。精细管理上水平。坚持从细处着手、向精处迈进， 以城市环境综合整治活动为抓手，狠抓市容管理，确保了城区 主次干道及背街小巷的整洁有序。结合沼气建设，积极探索农 村垃圾集中处理新模式，新建沼气池 3000 余个、大型秸秆气化 站 1 座、服务网点 40 处，改造旱厕 1100 余个，农村环境得到 有效改善
12、。全力查违、拆违，依法拆除违法建筑 2.1 万平方米， 进一步优化了市容环境。完善设施强功能。加强农村公路管理 养护和示范创建，投资 3200 万元，新建农村公路 60 公里、大 中桥 3 座，创建农村公路示范路段 150 公里，提升了道路通行 能力。投资 4200 余万元，实施东郊水厂建设、城市自来水和污 水管网改造以及农村饮水安全工程，农村自来水普及率达 97% 以上。投资 500 万元，新铺设供暖管道 2500 米，集中供暖 3000 户。投资 400 余万元，实施有线电视“村村通”和数字电 视工程，70%的行政村通上有线电视，数字电视安装全面启动， 农村电影放映超额完成任务，为群众提供
13、了更优质的视听节目。 积极做好南水北调、东调南下、枣临铁路、枣临高速、京沪高 铁等重点工程的协调服务工作，创造了良好的外部环境。 一年来，我们坚持放开搞活，不断借助外力、挖掘潜力、 激发活力，发展后劲持续增强。抢抓国家扩大内需和沿海地区 产业梯次转移的机遇，通过上争、下促、外引、内增，项目总 量不断壮大。奋力攻关争项目。通过开展“项目争取攻关年” 第 7 页 活动，积极要政策、争项目、跑资金，在项目立项、能评环评、 审批核准、试产验收和土地“点供”等方面均取得重大突破。 通过发改系统已争取国家及省投资项目 35 个，累计争取项目资 金 1.7 亿元，为经济社会持续发展提供了强劲动力。招商选资
14、引项目。积极实施“走出去”战略，组团参加在深圳、温州、 香港、台湾和韩国举办的定点招商活动，成功举办第十届石榴 节投洽会，共引进各类招商引资项目 96 个，其中，亿元以上项 目 13 个，实际利用外来资金 35.1 亿元，其中境外资金 2600 万 美元。福兴集团与上海同济同捷科技股份有限公司签约的汽车 超级平台和汽车模具项目，合同利用外资 15.5 亿元，建成后可 实现年销售收入 40 亿元，填补了我区乃至全市汽车项目的空白。 筑巢搭台落项目。坚持“东部拓展、西部完善” ，投资 700 万元 在东部园区新建高标准道路 4 条，形成了“两横五纵”的道路 框架。投资 150 万元，对西部园区道路
15、实施绿化工程，新增绿 化面积 5 万平方米。投资 3100 万元，在台湾工业园新建标准化 厂房 5 个，配套设施更加完善。投资 2 亿余元加快临港物流园 区建设步伐，年吞吐能力达到 800 万吨，外运能力逐步加强。 不断强化服务，优化环境，开发区新落地项目 19 个，其中，过 亿元项目 7 个，载体优势更加突出。 一年来，我们始终关注民生，推动就业富民、政策惠民、 社保安民，和谐氛围日益浓厚。始终把破解群众就业、入学、 第 8 页 就医、出行等民生难题作为落实科学发展观的最大实践，全面 落实政府承诺为群众办好的八件实事，切实让广大群众共享发 展成果。以创业带就业。民营创业带头人活动蓬勃开展，中
16、小 企业成长培育计划稳步推进，全区累计注册民营创业带头人企 业 176 家。大力发展职业教育，加强与台湾职业院校的合作， 新开设旅游和酒店管理专业。积极拓宽就业渠道，累计招考公 务员、机关事业编制人员、教师、卫生系统专业技术人员 152 人；深入开展“阳光工程” ，全区免费培训劳动力 4900 余人， 转移农村劳动力 6900 余人，新增就业 4200 余人，城镇登记失 业率控制在 3.4%以内。城镇居民人均可支配收入达到 15790 元， 增长 10.3%；农民人均纯收入达到 6212 元，增长 9.5%。以投入 促和谐。全面落实惠农政策，兑现粮食直补、良种补贴、大型 农机具补贴、家电和汽车
17、摩托车下乡补贴 6000 余万元。落实小 麦、玉米政策性保险，为受灾农户争取理赔资金 1200 余万元。 “双十双百”工程扎实开展，帮扶单位共投入帮扶资金 995 万 元。加快城乡安居工程建设，投资 700 余万元，建设廉租房 72 套，发放廉租住房补贴 90 万元，集中建设农村住房 2100 余户， 改造危房 1700 余户。投资 4200 余万元用于义务教育经费保障 机制改革、城乡办学条件改善、合格学校创建及职业中专实习 实训工程建设。为区直机关、事业单位人员提高工资标准，年 内人均月增资 393 元，特别是大幅提高农村教师工资标准，人 均月增资 716 元，同时落实了农村教师住房公积金政
18、策。本月 第 9 页 还将为区直机关、事业单位人员和全区教师全额兑现“阳光工 资” 。投资 500 万元，新建改建农村卫生室 50 所，全区新农合 参合率达到 99%以上，累计为 231 万人次报销医药费 2800 余万 元。投资 300 万元，新建综合文化站 1 处、农家书屋 84 处，农 村文化体系建设走在全市前列。投资 145 万元，为农民安装健 身器材 152 套。逐步完善社会保障体系，全年征缴社会保险基 金 1.4 亿余元，支付各项社会保险费 1 亿余元。率先开展了新 型农村社会养老保险试点，试点村居参保农民 4000 余人。城镇 居民基本医疗保险工作顺利开展，参保 4.2 万人，完
19、成市下达 任务的 127%。城乡低保人数和标准大幅提高，实现了动态管理 下的应保尽保，全年共发放保障金 1400 余万元。五保供养及敬 老院建设全面加强，投资 800 余万元对 7 处敬老院实施升级改 造工程，已全部实现集中供暖，五保老人集中供养规模达 80% 以上。加大对贫困残疾人的康复救助力度，投资 30 余万元，救 助残疾人 200 余名。投资 65 万元，救助特困老人 500 余名，将 高龄老人长寿补贴金发放范围扩大到 90 岁，百岁老人每人每月 达到 100 元。老年“银龄安康工程”顺利实施，投保比例达到 20%。精心组织“慈心一日捐”活动，募集善款 200 余万元，实 施“圆梦工程
20、” 、 “大病救助” 、 “银屏惠老” 、 “情暖万家”等救 助工程，救助困难群众 1.5 万人。计生工作扎实开展，考核年 度计划生育率达到 90.6%，人口自然增长率为 5.1。殡改工作 稳步推进，投资 3000 余万元的莲花山生态公墓已完成规划并开 第 10 页 工建设。区婚姻登记处顺利通过国家级规范化建设合格单位验 收。以稳定保平安。大力加强平安峄城建设， “五五普法”和 “四五”依法治区活动深入推进，法治峄城创建活动成效明显。 民兵预备役工作扎实开展，武装工作不断加强，连续 29 年实现 无责任退兵。应急管理工作全面开展，预防和处置突发事件能 力进一步增强。高度重视信访工作，积极开展国
21、庆安全和平安 全运行动，严厉打击各类刑事犯罪，打霸治痞成效显著，群众 安全感进一步增强。继续加大食品药品安全专项整治力度，全 力做好手足口病和甲型 H1N1 流感等重大传染病防控。建立“党 委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全 生产新格局，全区安全生产形势持续稳定。认真调查非农经济 单位，圆满完成全国第二次经济普查任务。继续抓好各级预算 执行审计，审计公信力进一步提高。民防、史志、外事、侨务、 法制、地震、物价、气象和民族宗教等各项工作都取得了新进 展。 一年来，我们认真履行职责，坚持着眼实事、破解难事、 多办好事，发展环境不断优化。把转变职能、创新服务、提高 效率作为履行政
22、府职能，科学应对危机的关键环节和有效手段。 强化为农服务。继续完善“众流归一”的大部委制，整合涉农 审批项目 36 项、服务项目 22 项。全区建成村级行政代办点 334 个，新建邮政农资配送中心 102 个，润国连锁超市 117 个， 第 11 页 实现了“区级有三农服务中心、镇街有为农服务超市、村村有 行政代办点”的目标。投资 500 余万元，积极开展城乡社区建 设，25 个社区达到省市验收标准，整合了为农服务资源，提高 了服务水平。强化难题破解。积极做好新一轮土地修编，大力 推广丰鑫农民公寓置换土地的成功模式，共集约、盘活土地 1000 余亩，为项目建设提供了充足的用地保障。创新融资方式
23、， 成立宏通企业信用担保公司，实施贷款周转金制度，丰源集团 成功发行短期融资券 4 亿元。加大银企合作力度，推行钢结构 资产抵押贷款新模式，工商银行峄城支行正式成立，保险机构 达到 15 家，预计全区贷款余额达到 23.6 亿元，增长 33.5%， 企业融资难问题得到有效缓解。强化作风转变。以“勇于创新 求突破，转变作风抓落实”活动为抓手，确立实施创新课题 109 项，为民办实事 317 项。深入开展“民主评议政风行风” 行动和“优化经济环境马上就办”活动，加大行政监察力度， 部门行政行为逐步规范。区行政审批服务中心正式运行，集中 审批事项 92 项，提高了办事效率。专门成立区政府抓落实办公
24、室，确保了重点项目、重点工程的阳光操作和有力推进。创新 督查方式，对重点项目进展情况定期制作展牌，集中展示，提 高了工作积极性。扎实推进“数字峄城”工程，逐步实现了无 纸化办公，区政府门户网站荣获“20XX 年度山东省优秀政府网 站”称号。自觉接受区人大及其常委会的监督，加强同区政协 的联系，高度重视人大代表建议和政协委员提案的办理，全年 第 12 页 共办理人大代表建议 36 件，政协委员提案 127 件，办结率达到 99%，全区上下思发展、议发展、谋发展的氛围更加浓厚。 各位代表、各位委员、同志们！一年来，峄城的变化有目 共睹，峄城的发展振奋人心！这一切，归功于区委的坚强领导， 得益于人大
25、代表和政协委员的监督支持，离不开所有关心峄城 发展朋友们的大力帮助，更是全区人民众志成城、奋勇拼搏的 结果。勤劳智慧的峄城人民，用激情和汗水谱写了同心同德、 迎难而上、开拓进取的科学发展新篇章。在此，我代表区人民 政府，向在各个岗位上辛勤劳动的全区人民，表示崇高的敬意！ 向驻峄武警官兵和驻峄各单位表示亲切的慰问！向给予政府工 作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和社 会各界人士，表示诚挚的感谢！ 虽然我区已经站在新的发展起点上，但总量小、底子薄的 区情尚未根本改变，与发达地区的差距还没有根本扭转，发展 中还存在不少问题，前进中还面临许多挑战：一是经济结构还 不够合理，科技含量高的
26、大项目还偏少，节能降耗形势依然严 峻，亿元群体发展步伐还不够快，服务业的质量和档次还有待 提升；二是旧城改造任务依然艰巨，部分农村面貌相对落后， 脏乱差现象依然存在；三是经济外向度还不够高，对外开放的 水平还有待进一步提升；四是政府职能还需进一步转变，一些 第 13 页 部门和工作人员的服务意识有待进一步提高，经济发展环境有 待进一步改善等等。对此，我们将切实增强忧患意识，下最大 气力破解难题，战胜挑战，绝不辜负 38 万峄城人民的重托和期 望。二、20XX 年政府工作的主要任务 20XX 年是冲刺“十一五”规划收盘关键之年，做好今年的 各项工作，对战胜国际金融危机的挑战、保持经济平稳较快发
27、展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础具有十分重要的 意义。 今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大及十七 届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思 想为指导，以科学发展观总揽全局，按照“一五二一”的总体 工作思路，坚持以调结构、稳增长、促和谐为主线，大力推进 经济发展方式转变和结构调整、大力推进改革开放和自主创新、 大力推进民生建设和社会稳定，努力实现经济社会持续稳定健 康发展。主要预期目标是：地方生产总值增长 15%，达到 112.4 亿元；地方财政收入增长 14%，达到 3.72 亿元；全社会固定资 产投资增长 28%，达到 83.8 亿元；进出口总额增长 8%，实
28、际利 用境外资金增长 10%；社会消费品零售总额增长 17%；金融机构 新增贷款余额 7 亿元；万元 GDP 能耗下降 6%以上；城镇居民人 均可支配收入增长 10%，农民人均纯收入增长 9%；城镇登记失 业率控制在 4%以内；人口自然增长率控制在 6.3以内。 第 14 页 围绕上述目标任务，今年将主要抓好以下六个方面的工作： （一）坚定不移推进新型工业化，再造支柱产业新优势。 继续以“百十亿”工程为总抓手，以项目建设为总带动，努力 推动工业经济实现新跨越。具体实施好“三大战略”： 实施规模膨胀战略，打造企业集团航母。以丰源集团、福 兴集团、葡诚水泥三大企业为依托，加速低成本扩张步伐，加 快
29、张集煤矿、峄州粉磨站、贵州平寨煤矿等项目的建设进度， 促使我区优势产业做大做强。加快推进丰源煤电上市步伐，为 培植百亿龙头打下坚实基础。继续对重点耗能企业实行严格监 管，确保圆满完成节能减排任务目标。 实施高端转型战略，培育工业经济新增点。坚持在发展中 促转变，在转变中谋发展，充分发挥山东省知识产权示范区带 动作用，稳步推进传统资源型产业向高新技术产业转型。继续 加快产业技术创新步伐，提高项目的科技含量，新上一批高科 技、高税收、高产值的新兴产业，千方百计拉长、做粗产业链。 全力以赴加快汽车超级平台和汽车模具、轮胎制造、低聚木糖 二期、生物质发电等项目建设步伐，加速膨胀汽车、陶瓷、轮 胎等特色
30、产业集群，为经济发展注入新活力。 实施全民创业战略，促进中小企业健康发展。以培植亿元群体 第 15 页 为目标，继续实施民营创业带头人和中小企业成长培育计划， 加大对中小企业扶持力度，提升中小企业的核心竞争力和抗风 险能力，促使蒙特曼服饰、伟力机电等一大批具有较强成长力 的企业迅速发展。 （二）坚定不移加快城市化，再塑魅力峄城新形象。继续 巩固基础，提升品位，扩张规模，全力打造人文、生态、宜居 的精品旅游城市。具体抓好“三个结合”： 科学编制规划与严格落实规划相结合。加强规划对城市建 设的引领作用，突出城市中长期总体规划，做好四片功能区控 制性详规修编。坚持规划一张图，审批一支笔，推动规划监管
31、 工作重心下移，严格控制城市规划区违法建设，保持规划前瞻 性、延续性和严肃性。 完善城市功能与提升城市品位相结合。坚持新区建设和旧 城改造并重，加快北部新区建设步伐，打通与新城区连接的世 纪大道，抓好公园、学校和幼儿园等配套设施工程，进一步拉 开城市框架，打造新区亮点。同时，将城市建设的着力点向老 城区、旧小区、城中村开发改造和基础设施建设延伸，重点完 成城区供暖供气、旧城区供水管网和棚户区改造等工程，不断 完善城区承载功能。充分发挥省级园林城市的示范带动作用， 持续深入开展城区大绿化、人文景观打造、夜景示范街创建等 第 16 页 工程，着力营造干净、舒适、优美的生活居住环境，推动城市 品位提
32、档升级。积极做好枣临铁路、枣临高速、京沪高铁建设 的协调服务工作，大力促进各项工程峄城段的建设。 创新管理机制与建立长效机制相结合。积极探索城市管理 的新思路、新方法、新机制，逐步建立权责明确、操作规范的 城市管理体系。不断完善城市管理长效机制，坚持法制化与人 性化管理并重，强化市容环境综合治理，增强社会监督和道德 约束，培养市民关心城市、爱护城市、管理城市的良好风尚。 （三）坚定不移发挥旅游龙头作用，再增现代服务业发展 新活力。继续把加快旅游服务业发展作为优化经济结构、推进 城市转型的有效途径，全力以赴推动现代服务业蓬勃发展。具 体做好“三篇”： 做好特色化培育。按照“冠世榴园匡衡故里”的形
33、象定 位，围绕冠世榴园、仙人洞景区、古运荷乡湿地三大板块，全 力推进古运荷乡生态园、中华石榴文化博览园和仙沐温泉等旅 游项目建设。切实保护好冠世榴园景区旅游资源，积极做好景 区山体保护工作。着重在挖掘内涵、搞好配套、提升服务上下 功夫，充分彰显旅游文化特色，强化景区配套设施建设，吸引 更多的外地游客来峄观光旅游。 第 17 页 做好市场化拓展。坚持政府主导、市场运作、多元投入， 继续推进旅游业的市场化改革，在冠世榴园景区改制的基础上， 引导更多有实力的企业参与旅游业的深度开发。主动融入“江 北水乡运河古城”旅游大格局，继续以“二日游”和各种节 会活动为载体，加大促销力度，营造浓厚氛围，不断提升
34、峄城 旅游的吸引力和对外影响力。 做好产业化配套。通过旅游业的刺激带动，大力促进餐饮、物 流、商贸、房地产等服务业蓬勃发展，千方百计聚集商机、带 动人气。扎实推进“七个一”和“四引”工程，做好家电、汽 车摩托车下乡活动，加快引进一批商业名店、品牌店、专业市 场。充分发挥鹭鸣山庄高档生态小区的辐射作用，吸引更多消 费群体来峄购房居住，增强消费对经济增长的拉动。继续加快 对二、三产业的剥离，逐步提高服务业对财税的贡献能力。 （四）坚定不移实施招大引强，再创对外开放新局面。始 终坚持“峄城以外就是外”的思想不动摇，舍得投入人力、财 力、精力，千方百计上争外引、搭台创优，不断提升开放型经 济水平。具体
35、力求“四个突破”： 在对上争取上求突破。抢抓国家继续实施积极的财政政策和适 度宽松的货币政策机遇，加大项目谋划力度和深度，力争在基 础设施建设、民生保障、高新技术等方面申报一批科技含量高、 带动能力强的重点项目。同时，强化监管督导，切实抓好列入 第 18 页 国家投资计划项目的组织实施。 在招商选资上求突破。狠抓招商引资“天字号”工程不放 松，瞄准重点区域，积极走出去，大力招引主导产业、新兴产 业及其产业链配套项目，增强发展后劲。努力提升外贸、突破 外资、强化外经，进一步加快转变外贸增长方式，不断探索利 用外资新渠道，努力开拓外派劳务市场，推动“三外”工作再 上新台阶。 在打造平台上求突破。按
36、照“中心园区抓提升，东部园区 抓配套”的原则，下大力气抓好开发区基础设施建设，逐步完 善园区功能布局，增强项目承载能力。继续加大对临港物流园 区的扶持力度，逐步将其纳入区级开发区总体规划。同时，加 强对入园项目的评估，提高准入门槛，全力引进一批成长性好、 带动性强、财税贡献多的大项目、好项目。 在优化环境上求突破。采取盘活存量土地、整合项目占地、 多争“点供”用地等方式，进一步优化用地环境。继续巩固银 企合作平台，发挥好投资担保公司、成长型企业周转基金作用， 进一步优化融资环境。深入开展重点项目专项督查，经常组织 企业恳谈会、企业法人见面会活动，进一步优化服务环境，积 极营造“亲商、富商、安商
37、、助商”的良好氛围。 第 19 页 （五）坚定不移推动新农村建设，再筑城乡统筹发展新格 局。始终坚持把解决“三农”问题作为政府工作的重中之重， 推动农村经济社会健康发展。具体完善“四大体系”： 完善为农服务体系。按照“深化、巩固、提高”的要求， 进一步健全三级服务网络，畅通为民、便民、利民、惠民的 “绿色通道” ，提高服务水平和工作效率。进一步整合资源，抓 好涉农人才库建设和涉农项目资源库管理，实现资源优化配置。 积极探索农村土地产权改革，逐步促进土地集约化、规模化经 营。 完善特色产业体系。大力发展特色产业，深入推进“一村 一品” 、 “一镇一业” ，各打各的优势仗，各出各的特色牌，推动 镇
38、域经济加快发展。坚持用工业化理念抓农业，在积极扶持源 大实业、东方变性淀粉、珀默珀尼卡果汁等企业的基础上，力 争新上一批农业龙头企业。大力推广农业合作社运营新模式， 提高农户参与市场竞争的组织化程度。不断增强农业园区的示 范带动，大力推广农业新品种、新技术。继续推进农业标准化 生产，不断扩大蔬菜、林果、畜牧、水产养殖等基地规模，力 争新申报一批绿色和有机食品。 完善基础支撑体系。继续加强农村基础设施建设，重点抓 第 20 页 好农村饮水、大枣节水灌溉、涝洼地治理、中低产田改造、测 土配方施肥等工程，做好南水北调、东调南下等水利工程的协 调服务工作。加强农村公路管理养护，大力实施农村公路修复 工
39、程，深入开展农村公路示范创建活动，改善农村通行条件。 充分发挥城镇对农村的辐射带动作用，加大农村住房建设和危 房改造力度，加快小城镇建设步伐。大力推广沼气池和秸秆气 化站建设经验，促进农村生态环境改善。积极推行农业政策性 保险，提高农业抗风险能力。全面落实好国家种粮补贴、良种 补贴、农机具购置补贴等各项强农惠农政策，确保农民政策性 增收到位。 完善新型农民培育体系。继续加强镇街综合文化站及农家 书屋建设，更好地发挥文化惠民功能。大力实施农民素质提升 工程，加快农村劳动力转移。切实抓好“农业科技入户工程” ， 进一步完善农业技术推广网络，逐步提高农民科技水平。 （六）坚定不移致力民生建设，再谱和
40、谐峄城新篇章。继 续加大惠民资金投入，强化惠民举措落实，确保社会和谐稳定。 具体推进“四心工程”： 推进舒心工程。加大就业优惠政策的落实力度，为就业困 难群体和“零就业”家庭增设公益性岗位。加快劳务输出，加 强创业培训，拓宽返乡农民就业、再就业渠道。积极举办各类 招聘会，切实缓解大中专毕业生的就业压力，努力实现新增就 第 21 页 业和自主创业的新突破，为城乡居民提供舒心的就业岗位，创 造放心的就业环境。 推进暖心工程。继续规范城市和农村低保管理，努力探索向低 保户提供廉租房补贴等救助新方式，逐步扩大低保范围。全面 提高敬老院的管理和服务水平，逐步扩大全区农村五保老人集 中供养规模。大力倡导移
41、风易俗，加快推进区级公墓建设。突 出抓好医疗卫生事业，健全传染病防控体系，完善新型农村合 作医疗制度，提升计生服务水平。积极组织好“慈心一日捐” 活动，深入开展“大病救助” 、 “情暖万家”等救助工程，加大 对特殊人群和弱势群体的补贴和救助力度，切实让广大人民群 众感受到党和政府的温暖。 推进聚心工程。优先发展教育事业，加大校舍安全工程建 设力度，改善办学条件，扩大教育交流，推进素质教育，提高 教育质量，全力推进城乡教育均衡发展。继续深入开展“五五” 普法和“四五”依法治区工作，贯彻法律援助条例 ，扩大法 律援助覆盖面，提高群众法制意识，全面推进法治峄城建设。 加大广播电视事业投入，做好有线电
42、视“村村通”工程、数字 电视推广和电影放映工作，深入开展“三下乡”活动，不断满 足广大人民群众的精神文化生活需求。积极发展公益性文化体 育事业，加快完善公共文化服务体系，支持文化产业加快发展。 深入开展“文明单位” 、 “文明示范小区”等群众性精神文明创 第 22 页 建活动，逐步提高市民文明程度，不断增强全社会凝聚力和向 心力。 推进安心工程。突出抓好综合治理，落实信访责任，有效 预防和化解各类社会矛盾。全面加强煤矿、非煤矿山、危化品、 建筑、饮水和食品卫生等领域安全监管，积极开展安全专项整 治和事故隐患排查治理，确保全区安全生产形势持续稳定。提 高应急反应能力，及时妥善处置各类突发公共事件
43、。健全治安 防控体系，大力实施“科技兴安”工程，依法严厉打击各类犯 罪活动。加强民兵预备役队伍建设，高质量完成征兵任务。统 筹其他各项社会事业协调发展，确保人民群众安居乐业。 各位代表、各位委员、同志们！万事民为先，民生大于天。 今年，区政府将继续把“人民群众得实惠”作为工作的第一目 标，全力以赴做好以下八件实事：一是投资 15 亿元，先期进行 七片棚户区改造工程；投资 7.2 亿元抓好 26 个村、7105 户农 村住房建设和危房改造任务，建设 50 套廉租房，进一步改善群 众居住条件。二是投资 1.8 亿元，建设世纪大道、丰源路和承 水湖公园，升级改造老峄台路，北延峄山路、沿河北路，进一
44、步方便群众出行。三是投资 6100 万元，加快东郊水厂、无害化 垃圾处理厂建设，进一步完善城市功能。四是投资 5500 万元， 加快金牛市场二期工程、餐饮美食一条街、银座商城建设，进 第 23 页 一步满足群众消费需求。五是投资 7600 余万元，建设新中医院， 新建村级标准化卫生室 40 所，新型农村合作医疗标准由 100 元 /人提高到 120 元/人，进一步改善群众就医环境，提升医疗卫 生服务水平。六是投资 100 万元全面推进新型农村养老保险工 作，力争参保农民达到 1 万人，进一步完善农村养老保障体系。 七是投资 3700 万元，建设第二实验小学和幼儿园，改造镇街学 校 7 所，进一
45、步改善办学条件；新建农家书屋 40 个，进一步丰 富群众文化生活。八是投资 630 万元，在 50 个村建设垃圾处理 清运设施，新建农村户用沼气池 2000 个，完成农村改厕 3000 户，进一步方便农民生产生活。八件实事既是惠民工程，更是 区政府对全区人民的庄严承诺，我们将不折不扣地谋划好、实 施好、落实好，确保向全区人民交上一份满意的答卷！ 三、建设让人民满意的政府 站在新起点，面对新形势，肩负新任务，我们将毫不动摇 地坚持以人为本，强化为民服务，以全局意识统筹发展，以务 实作风推进发展，以创新举措加快发展，努力塑造服务型、亲 民型、法治型、廉洁型的政府新形象。 （一）在科学理政中对人民负
46、责。更加注重学习创新，更 加注重科学决策，更加注重职能转变，精心论证、编制好“十 二五”规划，不断提高落实科学发展观的能力、驾驭市场经济 第 24 页 的能力和处理复杂问题的能力。切实把政府职能转到强化公共 服务、优化发展环境、加强社会管理上来，真正把科学发展的 内涵转化为谋划发展的思路、实现赶超的方法、关注民生的举 措。 （二）在务实勤政中为人民服务。进一步深化审批制度改 革，深入推进“数字峄城”建设，切实加强对重点项目、重点 工程的目标管理和责任帮包，推动政府工作全面提速，最大限 度服务于民。不断加强政府财源建设，切实聚好财、理好财、 用好财，为经济社会发展提供坚实的财力保障。大力发扬敢打
47、 必胜的精神，敢于面对挑战，善于破解难题，勇于承担责任， 以时不我待、只争朝夕的紧迫感，尽最大责任、最大努力提升 全区人民的幸福指数。 （三）在依法行政中受人民监督。继续完善重大决策制度， 推行依法决策、科学决策和民主决策。自觉接受人大法律监督、 政协民主监督，高度重视群众社会监督、媒体舆论监督，认真 及时办理建议和提案。继续建设诚信政府，扎实推进政务公开， 切实保障人民群众知情权、参与权和监督权。 （四）在廉洁从政中让人民满意。全面落实党风廉政建设 责任制，用制度管权、管事、管人。继续强化对政府投资领域 第 25 页 资金的监管，切实提高财政资金使用效率。坚持从自身做起， 从小事做起，勤俭创业，艰苦奋斗，以清正廉明的良好形象， 赢得群众的信赖支持。 各位代表、各位委员、同志们！加快峄城崛起，是时代赋 予我们的光荣使命，是全区人民的殷切期待，是我们必须履行 的神圣职责。众人拾柴火焰高，众志成城无不成。让我们在区 委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，万众一心，务实 进取，奋勇拼搏，为夺取全面建设小康社会的新胜利，谱写峄 城人民美好生活的新篇章而努力奋斗！ *