林业局职责履行情况自查报告.docx

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1、第 1 页 林业局职责履行情况自查报告 特征码 SrohxzUorKcjuChdCDtX 林业局职责履行情况自查报告 根据关于 xx 区人民政府部门职责履行评估检 查实施方案有关问题的通知 （xx 编办发20XXxx 号文件） 安排部署，我单位按照实事求是的原则，对近五年来履职尽责 情况进行了认真的自查，现将自查情况报告如下： 一、职责配置及职责落实情况 1、理顺职责关系，合理配置内设机构 xx 区林业局是 xx 区政府林业行政主管部门。按照“三定”规 定主要承担以下 12 个方面的职责：一是负责宣传、贯彻国家关 于城乡绿化、林业资源保护、林业生态环境保护、森林防火的 法律、法规、方针和政策，

2、拟订 xx 区国土绿化中、长期规划、 年度计划并组织实施；二是参与城市建设总体规划工作，编制 本区城市绿化规划、分期建设计划和专项绿化建设方案，经批 准后组织实施；三是根据自治区、银川市有关规定，组织实施、 管理和保护城市次干道及次干道以下街巷的行道树、街头绿化、 小游园绿化养护工作，并进行监督检查；四是编制本区全民义 第 2 页 务植树计划，组织全民义务植树活动，监督指导全民义务植树 工作，组织社会绿化工作；五是负责林业资源和林业生态环境 的保护和管理，组织指导宜林地区种植植被，防治水土流失和 防沙、治沙工作，组织指导林权、林地管理工作，依法对林业 资源的利用、更新、木材采伐、运输进行监督管

3、理，组织、监 督湿地资源保护工作；六是组织指导陆生野生动物资源的管理、 保护以及驯养繁殖的初审工作；七是组织园林绿化科研工作， 推广新技术、新品种，提高园林绿化科技水平；八是协助上级 部门进行林木种苗出入境检疫及花、草、籽种的病虫害检疫， 组织病虫害防治工作；九是管理 xx 区古树名木和城市雕塑；十 是承担林木种子经营（含苗木） 、木材运输、木材经营的监督管 理；十一是承担 xx 区园林管理局、绿化委员会办公室和森林防 火指挥部的日常工作；十二是承办 xx 区党委、xx 区政府交办 的其他事项。 2、认真履行职责，全面完成各项工作 近年来，xx 区林业局在区委、政府的坚强领导下，全体干 部职工

4、团结一致，积极探索，树立建设节约化、景观特色化、 管理专业化、服务人性化的工作理念，通过精品建设、精细管 理，扎实推进园林绿化工作，较好地履行了各项工作职责。 “十 二五”期间 xx 区新增有林地面积 1000 公顷（15000 亩） ，森林 覆盖率达到 5.94%（自治区林业厅下达我区“十二五”期间森 林覆盖率为 4.16%） ，累计完成造林面积 11156.0 亩，其中：绿 第 3 页 色通道 920.6 亩，水系绿化 954.4 亩，庄点园区绿化 2466.3 亩， 生态经济林建设 1927.3 亩，治沙、林网及其它造林 3722.4 亩， 城市三率指标分别达到 45.02%、45.14

5、%、16.05 平方米。 一是加大生态建设力度，造林绿化成效显著。近年来，我局根 据银川市和 xx 区总体规划，按照发展现代林业、建设生态文明、 促进科学发展的基本要求，以建设绿色生态屏障为目标，以城 市林业为重点，以防沙治沙、环境治理为主导，以项目建设为 依托，以科技创新为动力，继续加快造林绿化美化进程，开展 精准造林、美丽乡村林网建设、防沙治沙、退化防护林改造生 态修复，加强中幼林抚育，完善防护林体系,提升生态林业的综 合功能，针对不同区域、不同立地条件，精准造林营林，精准 小班划分、整地模式、树种选择、栽植模式、抚育管护等技术 和措施，大力开展造林绿化、退化防护林改造和未成林补植补 造及

6、抚育管护，加强天保工程管理，到目前我区林地资源面积 为 33761.2 亩，其中：有林地资源面积 12423.8 亩，疏林地资 源面积 1933.2 亩，灌木林资源面积 11917.4 亩，未成林造林资 源地面积 4457.2 亩，苗圃地资源面积 3029.6 亩。 二是以项目建设促景观提升，推动生态林业建设。5 年来，xx 区林业局共实施林业生态工程 30 余个，项目总投资 3 亿元，重 点实施了满春园提升改造、宝湖公园提升改造、市民休闲森林 公园等城市公园建设，实施了南北环高速路两侧环境大整治、 大绿化工程、银新林场水系绿化工程、xx 迎宾广场、和顺新村 第 4 页 生态绿化工程等城郊绿化

7、，新增绿化面积 1212570.3 平方米， 实施了 xx 八街、阅海等城市道路绿化配套工程 21 条 29 公里。 今年我局实施了银兴公路改扩建景观绿化、南部郊野公园、市 民休闲公园二期、宝湖公园提升改造等城乡绿化工程建设项目 8 个，其中：续建项目 3 个、新建项目 5 个，项目概算总投资 1.08 亿元。 “生态 xx”系列行动取得丰硕成果，城乡环境得到 明显改善。 三是充分发挥监督、协调职能，全面做好社会绿化工作。5 年 来，林业局积极组织辖区干部群众、企事业单位、武警部队官 兵、学校师生、社会各界人士及居民群众大力开展义务植树活 动，义务植树面积 1000 余亩，社会尽责率达到 95

8、.7%；今年， 林业局结合银川市“蓝天工程” “环境卫生综合整治”工作，种 植露地花卉 3 万平米，硬化面积 2000 平米；对黄河路、长城路、 丰农巷、枕水路等路段裸露空地进行绿化建设，整治绿化裸露 空地共 2.6 万平米；大力开展绿化宣传活动，加大对辖区单位、 小区绿地的监督检查，目前 xx 区园林式居住区达 102 家，园林 式单位 94 家。 四是强化监督管理，积极开展湿地保护管理工作。xx 区现有湿 地面积 6.5 万亩，主要有阅海、宝湖、艾依河等国家级湿地及 平二支沟、东南部水系、元宝湖等湖泊湿地，今年争取国家湿 地保护资金 500 万元，对辖区湖泊湿地进行了水道清淤、植被 恢复、

9、修复栖息地等工程，重点对宝湖国家城市湿地公园就进 第 5 页 行了修建和水域扩挖。通过一系列湖泊湿地保护措施建设，xx 区境内的湖泊湿地得到了有效的保护，环境得到了改善，充分 发挥了湿地生态防洪蓄水、净化水质、改善环境的功能，有效 保护并丰富了鸟类资源和湿地生物多样性，栖息地鸟类数量增 多，春秋季节的阅海和宝湖公园，南来北往的鸟类数量已达十 几万只。 五是明确目标，强化责任，抓好森林防火工作。林业局全面落 实森林防火工作责任制，每年年初与各镇、街道办事处、有林 单位签订森林防火责任书，划定防火区域，防火办不定期对防 火区域进行巡查，排除安全隐患，对重点防火区域的可燃物、 杂草及时进行清理；完善

10、xx 区扑救森林火灾应急预案 ，同 时，加强防火物资的储备及保养管理；坚持 24 小时值班和领导 带班制度，做到不漏岗、不脱岗，确保防火信息畅通；利用简 报、集中宣传等形式，多渠道宣传森林防火安全，大力营造森 林防火的浓厚社会氛围，五年来，我区无重大森林火灾发生。 六是依法行政，加大林政管理及林业行政执法工作。按照自治 区林业厅和银川市林业局、森林公安机关的部署，在辖区范围 内先后开展了 “占道亭房专项整治” 、 “林区禁牧封育综合治理” 、 “违法占用林地”等多项严打整治斗争。积极配合区森林公安、 市森林公安开展野生动植物保护专项行动，对辖区的农家乐、 餐厅以及湖泊湿地进行检查、巡查，认真接

11、待处理投诉、建议， 全力以赴完成林政资源管理工作。加大林地绿地执法检查力度， 第 6 页 严肃查处各类破坏林地资源绿地资源案件，严禁少批多占、未 批先占、无序开发、毁林开垦等行为，防止林地绿地资源流失。 七是加强排查，加大有害生物防治工作力度。有害生物防治工 作原来由银川市有害生物防治检疫检验站统一管理，20XX 年交 至 xx 区林业局，一年多来，配合银川市做好绿化苗木的监督检 查工作的同时，加大对辖区有害生物的种类、面积、存在特点 的排查力度，掌握第一手资料，并督促绿化养护中心对市民休 闲公园、满春园、宝湖公园等重点项目区加强有害生物防治， 对小区、庭院学校及道路中常见的林木病虫害及时发现

12、，及时 防控，建立 6 处病虫害观测点，防治面积 2 万余亩，成灾率控 制在 3%。 八是加大园林绿化养护，大胆探索绿化管理新模式。 结合 xx 区园林绿化实际情况，对辖区游园、绿地日常抚育养护管理工 作进行了细化，制定考核标准，层层进行检查、指导和考核。 并确定满春园为重点绿化养护示范点，通过以点带面的方式， 促进园林绿化养护工作。组织人员对辖区游园、广场、绿地、 道路进行苗木补缺补栽、整形修剪、施肥、病虫害防治和杂草 清除工作，确保了绿地苗木的景观效果。先后对辖区 50 余条街 巷行道树进行修剪、补植和浇水，对祥和园等 7 处游园绿地进 行了补绿补缺和改造，对五里水乡社区等 8 条无林道路

13、进行绿 化，并定期对辖区古树名木、城市雕塑进行管护、清洁。为了 第 7 页 从根本上解决绿地管护的问题，适应城市创新管理模式，提高 管护质量，我局大胆探索，创新绿化管理模式，采取“统一招 标、稳步推进”的原则,决定对城区主次干道、公园、节点广场 等公共绿地养护实行社会公开招投标,通过招标发包方式选择作 业单位,实行合同管理，努力实现绿地养护低成本和高效益,最 大限度地提高城市绿化养护管理水平。今年，计划对辖区 67 条 街巷、5 处防护绿地及宝湖公园先实行服务外包，目前正在制 定有关工作方案。 九是加强野生动物资源保护,积极开展野生动物疫源疫病检测。 为进一步加强野生动物集群活动的监测巡护及野

14、生动物疫源疫 病监测工作，我局拓展思路、大胆创新，针对无专业人员、无 专业监测设备的实际情况，积极探索新野生动物疫源疫病监测 管理新模式，建立政府监管，社会组织参与实施的防治模式， 将辖区野生动物疫源疫病监测工作外包给有资质的单位进行监 测，确保了辖区的生态安全。20XX 年主要开展了湿地野生动物 疫病监测、疫病防控、冬春季鸟类投食和湿地资源保护宣传教 育工作，全年监测迁徙水鸟 5.8 万只，繁殖水鸟 3.6 万只，形 成监测记录 168 份。 十是加强机关自身建设，增强林业发展活力。一是加强信息化 建设。重视提升技术手段，运用信息化软件，积极推进林业互 联网建设，争取实现“数字林业” 、 “

15、智慧林业” 。二是加强林业 队伍建设。林业局非常重视干部的政治理论学习和业务培训， 第 8 页 注重知识更新，近年来组织专业技术人员参加区市组织的业务 学习 120 人次。三是切实加强教育监督，党员干部作风更加优 良。加强局党风廉政建设，深入开展“守纪律、讲规矩” “两学 一做”学习教育等，不断增强全局党员干部干事创业的决心和 信心，工作作风不断好转，工作效率不断提高。修订、完善了 干部管理考勤制度 、 学习制度等各项规章制度；四是切 实加强工程建设项目监督管理，对实施的绿化工程建设项目， 严格进行招投标，严格监督检查，认真抓好工程建设的同步预 防，实现了预防职务犯罪和投资效益的“双赢“。 十

16、一是进一步增强监督意识，自觉地把各项工作置于人大监督 之下。积极配合支持人大、政协开展工作，充分听取人大代表 意见、政协委员提案；认真办好人大议案和代表建议，政协提 案工作，今年，我局承办的人大议案建议 2 件，政协提案 1 件， 在接到政府转办建议、提案后，及时和代表沟通答复，积极创 造条件办理议案建议。 二、职能转变情况 新增的职责 1、增加林木种子经营许可证（含苗木）核发职责。 2、增加木材运输证核发职责。 3、增加木材经营（加工）许可证核发职责。 4、增加有害生物检疫职能。 三、简政放权情况 第 9 页 为进一步方便林业生产经营者，我局深入开展简政放权，梳理 行政许可事项，规范林业行政

17、执法，提升管理服务效能。 1、开展行政职权事项梳理工作。为优化服务流程，建立行政权 力公开透明的运行工作机制，根据 xx 区政府、xx 区编办的工 作要求，我局对行政职权及相应责任进行梳理和清理工作，对 涉及本级林业行政职权进行逐项登记，对行政审批、行政处罚、 行政强制、行政检查等项目进行全面清理和规范；在清理规范 的基础上，制作行政权力清单和责任清单、行政职权事项流程 图，明确行政职权实施依据、责任事项依据、具体承办岗位、 运行程序、办理时限等内容，全面推进行政权力公开透明运行， 确保依法行政。经过认真梳理、清理汇总，保留行政职权事项 147 项，其中：保留行政审批类 13 项、行政处罚类

18、85 项、行 政强制类 20 项、行政检查类、其它类等行政职权事项 29 项。 2、简化审批程序，规范行政行为。为方便群众办理相关业务， 提高办事效率，林业局通过内部整合切实简化行政审批手续。 以往办理程序复杂，需要多个工作日才能办结的行政审批事项 现在只要手续齐全，符合相关法律规定，审批件当日就能办结， 大大简化了审批工作程序。 3、加强内部管理，全力提高办事效率。组织执法、进驻政务中 心工作人员认真学习行政许可法 、 森林法 、 森林法实施 条例等法律法规，坚持公开办事程序、公开申报材料、公开 承诺时限、公开政策依据，使行政审批权力的行使置于社会和 第 10 页 群众的监督之下，坚决杜绝审

19、批过程中的暗箱操作、吃拿卡要、 以权谋私等现象；强化激励制度，进驻政务中心人员除本职工 作外，不再承担其他工作任务，保证窗口人员安心本职工作。 四、依法行政情况 xx 区林业局在区委、区政府的坚强领导和上级业务主管部门的 关心指导下，认真贯彻执行森林法 、 野生动植物保护法 、 行政处罚法 、 行政许可法及其他有关林业法律法规，大 力转变管理职能，强化林业执法，进一步健全行政执法责任制 度，林业依法行政工作取得了显著的工作成绩。 1、严格执行法律法规，森林资源得到依法保护和规范管理。林 业部门担负着保护和管理森林资源的重任，利用法律武器对森 林资源实行规范化管理和有效的保护这既是依法行政的重要

20、内 容，也是林业执法人员的工作职责。按照相关的林业法律、法 规，我局能做到迅速及时地查处各类违法案件，严厉打击各种 破坏森林资源的行为，使各类违法犯罪行为得到了遏止和惩处。 近年来共处理违法案件 4 件，在办理案件过程中做到事实清楚， 证据确凿，适用法律准确，通过严格执行法律法规，加大了处 罚和打击力度，有效地保护了森林资源，促进了森林资源的持 续增长。 2、行政执法工作领导重视、责任明确、制度建设得到进一步加 强。建立以局长为组长，副局长为副组长，各站、办、所负责 人为成员的执法监督领导小组，专门研究部署执法责任制的落 第 11 页 实工作，制定各执法相关法律法规的执法责任制，同时对林木 采

21、伐、野生动植物保护、木材经营加工、林地征占用等执法内 容进行大规模执法行动。 3、积极开展林业法律法规宣传教育活动营造良好的执法环境。 充分利用微博、宣传册、宣传单等形式对森林防火、林木保护、 野生动植物资源保护等进行大力宣传，进一步增强全民防火意 识，提高群众的防火自觉性，极大地提高了人们对森林资源保 护的积极性、主动性，为提高行政执法水平创造了良好的氛围。 4、注重学习培训，不断提高林业行政执法水平。为不断适应新 形势下林业执法工作的新要求，我局把学习培训工作放到一个 重要的位置，以提高行政执法的工作效率和业务能力。除常规 抓好法律法规知识学习、上岗培训外，还针对工作实际，开展 林木管护及

22、森林防火培训班。近年来开展各类森林防火、林政 法规宣传 28 场次。 五、机构编制执行情况 xx 区林业局（xx 区园林管理局）成立于 20XX 年 8 月 18 日（银 金党办发20XX58 号） ，是 xx 区政府工作部门，核定行政编制 3 名，其中：局长 1 名，副局长 2 名，机关后勤服务事业编制 1 名。下设 xx 区林业技术服务中心（xx 区林业有害生物检疫站） 、xx 区绿化养护中心、xx 区湿地保护所三个事业单位，事业编 制 50 名，实有人员 36 人，其中高级工程师 3 名，工程师 3 名， 第 12 页 助理工程师 6 名；技师 8 人，高级工 6 人，中级工 2 人，近

23、年 来，我局以“三定”方案为依据，严格按“三定”方案规定以 及工作程序、工作制度、管理权限和程序设立机构，没有擅自 增挂机构牌子，提高机构规格，认真贯彻落实有关机构编制工 作的方针、政策、法规，严格执行 xx 区编委、编办的文件要求 和部署开展有关工作。 六、事业单位运行情况 我单位现有 xx 区林业技术服务中心（xx 区有害生物检疫站） 、 xx 区绿化养护中心、xx 区湿地保护所三个事业单位，其中 xx 区湿地保护所为差额事业单位，各事业单位由 xx 区林业局直接 管理，都能严格执行法律法规和各项政策，并严格按照 xx 区党 委、政府及相关部门的要求，认真履行工作职责，每年按时对 单位法人

24、证书、机构代码进行年审。各事业单位内部建立管理 制度，机构运行正常，工作秩序规范，岗位职责分工明确，内 部管理制度健全，工作运行情况良好。20XX 年，根据人事局事 业单位人员岗位设置方案，我局对事业人员进行了第三轮岗位 聘用，设置管理岗位 8 个，占岗位总量的 22%，设置专业技术 岗位 12 个，占岗位总量的 33%，工勤技能岗位 16 个，占设置 岗位总数的 45%。 七、存在的问题 1、缺乏专业技术人员。近年来，林业局专业技术人员只出不进， 新老接替不上，人才队伍补给严重不足，专业技术人才匮乏问 第 13 页 题已突显，尤其是有害生物防治检疫、湿地保护等工作岗位上 缺乏专业人员。 2、

25、职能不断增大，机构设置却很死。按照机构编制管理的有关 规定，严禁以批项目、批资金、升级达标、考核一票否决等形 式设置机构，但事实上，上级业务部门在批项目、批资金时， 往往要求下级政府要对口设立相关机构，对下级工作的考核和 升级达标，也往往以是否设立对口机构、是否保证人员编制为 前提，这给我局工作带来很大压力和困难。 3、林业执法力量薄弱。随着 xx 区林地绿地面积不断扩大，管 护任务重，而 xx 区林业局执法队没有正式的执法资格，执法人 员少，执法力度和保障力度不够，对盗伐、毁林等违法行为不 能予以及时、有效的打击。 4、工作经费不足。森林防火、林技人员下乡交通费、办案经费 等得不到合理有效解

26、决，一定程度上影响了工作积极性和办事 效率，森林防火工作要求 24 小时值班，但无法解决值班经费。 八、几点建议 1、建议增加天然林保护工程办公室。xx 区天然林森林管护面 积 3.5 万亩，其中国有林管护面积 1.6 万亩，集体林管护面积 1.9 万亩。近年来 xx 区投入大量人力物力建设本地生态环境， 但森林抚育管护力量薄弱，天然林保护工作无具体机构，暂时 由林技中心其他工作人员兼职该项工作，自治区天保办在考核 我区天保工作时，因 xx 区无机构、无专职人员多次扣分，影响 第 14 页 到 xx 区天然林保护资金的核拨。为从根本上遏制生态环境恶化， 保护生物多样性，促进社会、经济的可持续发

27、展，确保和上级 业务部门更好的开展业务对接，建议在 xx 区林技中心增挂 xx 区天然林保护办，核定人员编制 2 名。 2、建议加大事业单位工作人员专业知识培训力度，增加专业 技术人员编制，引进专业人才。近年来，生态环境建设日趋重 要，工作量越来越大，技术要求越来越高，目前我局专业技术 人员编制仅有 12 人，部分技术人员还从事着行政工作，专业技 术人员编制少、专业技术力量不足，难以指导辖区的各项建设 任务，诸如有害生物、野生动物疫源疫病监测等职能。为促进 xx 区生态林业的快速健康发展，建议 xx 区政府结合实际，增 加林业部门专业技术人员编制，引进具有大学本科学历的专业 技术人才，加大现有专业技术人员培训力度，促进知识更新， 提升专业技术人员的理论与业务能力。