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1、第 1 页 新形势下烟草打假工作的思考及对策 特征码 dgoEtQIQeDjEPwYGeIcW *市拥有特殊的地理环境及便利的交通条件，但这些 优势又使*成为众多非法制售及贩运假冒卷烟的不法分子觊觎的 “黄金地带” 。多年来，*市的卷烟打假工作基本上是以路查路 堵和市场清查为重点。在网建初期，这一方法在清理市场、规 范卷烟市场秩序方面起到了较好的效果。然而，当前全国烟草 行业以市场为取向的改革不断深化，工商管理体制改革取得重 大突破，卷烟外部市场环境和零售终端也发生了较大变化，这 些改革和变化都对烟草专卖管理工作提出了新的要求。笔者现 结合*实际，对新形势下卷烟打假工作中存在的问题作一探讨。
2、打假案件呈现的特点 从近两年的查处情况来看，*的卷烟制假售假案件主要有 以下几种形式。 卷烟制假窝点案件。制假窝点案的主要特征一是地理环境 特殊，近两年来我们查处的多个卷烟制假窝点基本上都是分布 在交通不便、人迹罕至的山区，隐蔽性极强；二是以一定的合 法身份作掩护；三是组织人员一般都是外省人，他们以拍卖、 租赁等形式在当地落实好场地后，从外地运进制假设备和原铺 第 2 页 材料组织假烟生产，制假管理和生产人员一般也是从外地招来， 除少数人员可以外出进行联络及采购生活用品外，其余人员一 律实行封闭管理，组织较为严密。 非法运输假冒卷烟案件。此类案件的主要特征就是不法烟 贩对假烟进行伪装后，通过货
3、运部以零担托运的方式对假烟进 行运输。在办理托运时，他们虚假的身份资料及联络方式与货 运部签订运输协议，或是约定货到自提，所以一旦卷烟被查扣， 往往无法找到真正的当事人。近年来国家治理公路“三乱” ，规 定除公安、交警外，其它部门不得上路设卡检查，所以目前利 用这种形式非法运输假冒卷烟现象日趋频繁。 市场销售假冒卷烟网络。此类案件主要是不法烟贩个人或 伙同他人利用各种形式从外地调入假冒卷烟，然后通过亲朋好 友和“关系户”进行分销。这类案件最大的特点是团伙内联系 密切，一有风吹草动相互间马上就会通风报信，订立攻守同盟， 如果贸然对其打击往往起不到实际效果。 打假工作的思考及对策 近年来，虽然*的
4、烟草市场整治取得了显著成效，但同时 也清醒地认识到，在严厉打击的高压态势下，随着形势的发展， 非法经营卷烟者的手法也在不断发生变化，制售假烟违法犯罪 活动出现了一些新情况、新特点，抗打击力量也在不断增强， 卷烟打假工作正处于一个拼耐力、拼实力、拼智力的“三拼” 阶段，这给专卖管理工作带来了新的问题，提出了新的更高的 第 3 页 要求。因此，*的卷烟打假工作必须坚持与时俱进，适应环境 与形势的变化，创新工作思路和工作方法，采取有效措施，以 “打团伙、破网络、端窝点”为重点，认真开展好新形势下的 卷烟打假工作。 全面建立和完善联合办案制度，健全卷烟打假的长效机制。 要杜绝假烟、净化市场，仅靠烟草部
5、门的专卖执法是远远不够 的，还要加强与公、检、法、工商等执法部门的联合力度，建 立打假长效机制，制订具体的打假方案，实行目标管理。通过 上下联动、内外联动、城乡联动等手段，真正达到统一指挥、 快速反应、协同作战的目的。 抓好专卖管理网络建设，建立新型的专卖管理网络体系。 要适应当前新的打假形势和特点，就必须按照“建设一个横 向到边、纵向到底、统一指挥、快速反应的专卖管理网络” 的要求，从建立内部管理监督机制、联合打假机制、市场监管 机制和执法监督机制入手，将这四大机制综合运用到专卖管理 工作中，实现内部监管程序化、打私打假制度化、市场监管长 效化、队伍建设正规化的管理机制，使专卖管理网络建设工
6、作 取得新的突破。 广辟信息渠道，着重堵源截流。广辟信息渠道是有效打击 假冒卷烟的重要前提，堵源截流是净化市场的根本措施。因此， 要建立健全情报信息网络，加强情报信息搜集力度，扩大信息。 首先，要注意完善举报网络，做到情报准确可靠、及时有效； 第 4 页 其次，应完善举报奖励制度，对举报线人实行目标管理，根据 业绩给予适当奖励，调动他们的积极性；再次，要对卷烟市场 实行动态管理，及时掌握辖区内的经营动态，加强市场工作的 走访、检查频率，认真进行统计和分析，从中发掘出有价值的 线索及有效信息。 加强市场管理，巩固打假成果。要紧紧围绕“突出重点、 标本兼治、横向协调、上下沟通、整体联动”的工作思路，以 “打团伙、端窝点、破网络、惩首犯”为重点，保持打假打私 高压态势，对制售假烟网络进行重点打击，有效遏制制售假烟 网络的发展。要充分发挥卷烟打假行政执法与刑事司法有机衔 接机制的作用，综合运用法律手段，严厉打击制售假烟等违法 犯罪活动，切实整顿规范卷烟市场秩序，全力维护国家利益和 消费者利益。