市委第三季度经济形势分析会上的讲话.docx

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1、第 1 页 市委第三季度经济形势分析会上的讲话 特征码 wfVPCdIKmYEdmmiFJJwB 这次会议的主题是，以江泽民同志“三个代表”重要思 想为指导，认真学习贯彻党的十五届六中全会和中央 13 号文件 精神，继续奋战第四季度，努力推进全市经济工作，全面完成 今年的各项工作任务。刚才志南同志对前三季度的经济运行情 况作了分析，对下阶段的工作作了安排。等下继革同志还要对 贯彻落实会议精神进行强调。下面，我讲三个问题。 一、客观分析当前经济形势，增强做好全年经济工作 的责任感和紧迫感 今年以来，我市各级、各部门贯彻落实中央和全省经 济工作会议、省委六届十三次会议精神，按照全市经济工作会 议和

2、市委前两季度经济形势分析会的要求，克服经济运行中存 在的困难和矛盾，抓紧各项工作的落实，国民经济总体上保持 了平稳增长。 （一）从成效看，经济运行的质量和效益好转是前三 第 2 页 季度经济形势的最大亮点。今年以来，我市经济运行呈现了一 些新的积极的变化。一是国内需求成为经济增长的主要推动力。 随着京福高速公路福建三明段一期工程和部分重点项目的全面 开工，拉动了投资需求较快增长。前三季度全市完成固定资产 投资（含高速公路投资，不含城乡集体和个体投资）28.96 元， 同比增长 18.8%，剔除高速公路投资后，投资总量达 24.76 亿 元，居全省第五位。消费市场稳中有升，全社会消费品零售总 额

3、同比增长 8.8%；城乡电话、移动通信和因特网等服务性消费 有较大提高；居民人均旅游消费支出同比增长 115.8%。二是工 业经济运行质量和效益提高。由于今年国家继续加强对重点行 业的调控和淘汰落后生产能力，我市煤炭、钢铁、机械、交通、 电力、人造板和化学医药等行业的生产经营状况进一步改善， 1-8 月，重工业经济效益综合指数达到 121.5%，比去年同期提 高 12.15 个百分点。工业整体效益好转，利润大幅增长，市级 企业大幅减亏，县级企业利润增长较大。全市 1-8 月共实现利 润 4.08 亿元，同比增长 24.2%。工业产销衔接基本稳定，产品 销售率达 96.29%。 三是地方财政收入

4、稳步增长。由于投资增 长和国有企业经营状况好转，增值税、营业税和企业所得税等 三个主体税种有较大增长，1-9 月全市地方级一般预算收入同 比增长 10.03%，基本达到序时进度，其中市本级、梅列、永安、 大田、建宁均实现两位数增长。在低增长、低通胀的情况下， 财政收入增长高于增长，这是近年来少有的，也是经济 第 3 页 运行质量好转的重要体现。四是经济结构有所改善。农业结构 调整取得积极进展，优质高效农业发展加快，粮食种植面积有 所调减，优质稻和经济作物种植面积比上年增加。非公有经济、 重点行业对全市经济增长的贡献率加大，经济效益提高，经济 结构调整显现出初步成效。五是金融运行平稳。9 月末，

5、全市 金融机构各项存款余额为 182.65 亿元，比年初增加 21.3 亿元， 各项贷款余额为 138.89 亿元，比年初增加 9.67 亿元。 （二）从问题看，经济低增长、城乡群众低增收是必须 着力解决的重点。当前经济发展存在的矛盾和问题：一是经济 增长的内在动力不足，完成进度仍然不理想。1-9 月，全市国 内生产总值仅增长 7.3%， （其中一、二、三产业分别增长 3.4%，7.1%，8.8%） ，与年度预期增长 9%的目标差距较大。除 市区、泰宁、沙县、建宁外，其余均未达到 7%的增幅。规模以 上工业产值增长低于年度计划 0.5 个百分点；农业产值低于年 度计划 2.5 百分点；固定资产

6、投资剔除高速公路投资后仅增长 4.5%，更新改造投资持续呈现负增长；从来自相关行业的信息 看，1-9 月全社会用电量增长 5.45%，增幅同比下降 2.7 个百分 点。占社会用电总量 80%以上的工业用电增幅一直很低，乡镇 企业生产用电下滑 25.24%；从交通运输和货物周转情况看，1- 9 月全市的货物运输总量一直保持上年同期水平，可见生产规 模和市场占有的份额没有明显扩大。二是农民增收压力大，城 第 4 页 市低收入群体扩大。由于农副产品价格水平没有明显回升以及 中日贸易战升级带来对农副产品出口的影响，加上部分地方受 到暴雨和洪灾等自然灾害影响，粮食减产，部分经济作物减收 等原因，1-9

7、月，全市农民人均现金收入 2397 元，仅增长 4%； 城镇居民人均可支配收入 5436 元，虽增长 9.3%，但一个重要 因素是国有企业职工置换身份、领取一次性经济补偿金。就业 形势相对严峻，前三个季度国有企业下岗职工 8737 人，通过再 就业安排 4140 人，再就业率为 47.38%，城镇登记失业率达到 6%。 三是工业经济发展不平衡，整体效益仍不理想。工业产值主要 依赖省属和县 市、区 属工业的增长， 市属规模以上工业 产值已持续 13 个月负增长，其中，林委、二轻、轻纺和建材等 系统 1-9 月份下降 10%以上。全市工业整体效益的提高，主要 是中央属、省属企业的效益大幅度提高。工

8、业企业盈利，主要 也是体现在三钢、青山纸业等省属企业的盈利，县属工业企业 的盈利点主要集中在水电企业。四是外贸出口和利用外资增幅 回落。由于受国际市场等的影响，全市外贸出口呈现高开低走 态势。1 至 9 月累计出口 8093 万美元，仅增长 2.1%，比上年同 期回落 52 个百分点。实际利用外资同比增长 2%。五是民间投 资力度不够大。1-9 月，全市城乡居民储蓄存款增幅高于居民 收入增幅，民间投资仍然不太活跃，个人消费意愿也相对较弱。 第 5 页 （三）从趋势看，正确把握和应对国内外经济大环境的 变化，对全面完成全年经济增长目标至关重要。从外部条件看， 我们面临的国际经济形势相当严峻。美国

9、的约 10 万亿美 元，占全球经济总量的 28%，对世界经济的影响举足轻重。一 个时期以来，美国、欧盟等发达国家和地区的经济增速减缓， 日本经济出现持续衰退，全球需求不振，特别是最近发生在美 国的“9.11”恐怖事件和美、英等国对阿富汗发动军事打击， 将不可避免地对我市经济产生一定的负面影响，这种影响不仅 仅反映在今年，而且可能波及到明年的经济工作。从内部因素 看，当前我市经济增长的基础仍然不够稳固，抵御和消化外部 因素影响的能力还比较弱；经济结构的战略性调整还处于起始 阶段，新的经济增长点少等难题短时期内还难以根本解决。面 对各种不利因素，我们既要正视困难，树立信心，迎难而上， 更要善于把握

10、好各种有利因素，因势利导，推动全年各项任务 的完成。一是我国即将正式加入世贸组织。加入世贸组织为对 外开放创造了更加良好的宏观环境，国家鼓励发展外经贸的政 策措施将发挥积极的效应，这些对于进一步形成全方位、多层 次、宽领域的对外开放格局，是有利的机遇，各地各企业只要 善于抓住并利用好这个机遇，深入挖掘潜力，全力扩大市场， 则对我市扩大出口，引进外资，推动涉外企业的发展将是很好 的促进，对增强企业和社会投资者信心，推动经济建设必将产 生积极作用。二是中央 13 文件和省委 42 号文件出台的促进经 第 6 页 济增长的各项举措，包括发行国债支持重点项目建设、继续增 加国家公务员等的工资、提高低收

11、入阶层的社会保障水平等等， 为扩大投资需求，促进消费增长创造了一定的条件，对完成年 度任务将产生积极的影响。就我市固定资产投资而言，对第四 季度经济增长的拉动作用将进一步加大。比如，按照省里要求， 高速公路投资年内必须确保完成 9 亿元，力争 10 亿元，其中四 季度的投入约 5 亿元，对国内生产总值的直接贡献增强，对我 市机械、建材、房地产、第三产业等将产生积极的带动作用， 对刺激沿线城乡消费、增加劳务收入等也将带来有利影响。此 外，下半年以来全市更新改造、房地产等投资也已经出现加速 启动的迹象。三是前三个季度奠定的工作基础为完成全年各项 工作任务提供了可能。尽管面临着各种不利因素，前三季度

12、我 市固定资产投资、地方级财政一般预算收入、全社会消费品零 售总额等主要指标均达到、超过或接近年初预期的序时进度要 求。需要特别指出的是，对经济增长起着重要作用的工业、建 筑业等第二产业的生产势头较好。再从时令特点看，农业生产 的收获期集中在第四季度，第四季度也是市场消费相对集中的 季节。因此，年终岁尾的两个多月是完成全年目标任务的关键 时期，只要我们增强做好全年经济工作的责任感和紧迫感，咬 紧目标，自加压力，齐心协力，只争朝夕，奋力冲刺，抓住四 季度宝贵时间，再加一把劲，再努一把力，完成全年经济工作 的目标是有可能的。 第 7 页 二、坚决贯彻落实中央 13 号和省委 42 号文件精神， 确

13、保全市经济实现有效益的快速增长 当前世界经济增长放慢、外部环境有许多不确定的因 素。抓好第四季度和今后的经济工作，关键是全市各级各有关 部门要增强敏感性，及时跟踪分析形势，主动把握机遇，增强 驾驭经济工作的能力，确保全市经济实现有效益的快速增长。 这就要求，各级各部门要加强对经济工作的领导，坚决贯彻落 实中央 13 号文件和省委 42 号文件精神，并切实做好安全生产 和社会稳定工作。 （一）要把思想认识统一到全市抓好经济工作的总体思 路上来。近年来，市委、市政府在领导经济工作的实践中，认 真分析和思考制约三明经济发展的突出问题，努力寻求摆脱困 境、加快三明发展的突破口，逐渐形成了紧抓“两个抓手

14、” 、抓 好“四个增长点”的经济工作的总体思路，即：把建设“三明 的泉州”和深化项目年活动作为“两个抓手” ，把加快国有企业 改革和发展，努力实现工业经济提速增效；加快农业和农村经 济结构调整，努力促进农业增效、农民增收和农村稳定；以 第 8 页 “创优”为载体，培育做强旅游产业；大力发展包括外商投资 企业在内的非公有制经济，增强发展的活力和后劲，作为“四 个增长点” 。 “两个抓手”和“四个增长点”是密不可分的有机 整体，是载体与重点、手段与目的互为联系、互为促进的辩证 关系。因此，必须用全面、发展、联系的观点，正确认识和把 握市委、市政府指导经济工作的总体要求。 这是落实“三个代表”重要思

15、想，深化“四个专题” 调研的具体行动。江泽民总书记“七一”重要讲话，对“三个 代表”重要思想作了全面阐述。就三明而言，要实现市第六次 党代会提出的发展目标，关键是要把经济建设搞上去，这是广 大干部群众普遍关注的焦点，也是最大民意的反映。面对人民 群众的期望，市委、市政府必须要有清晰的思路和努力的方向。 而紧抓“两个抓手” 、抓好“四个增长点”的实质就是为了营造 浓厚的创业氛围，推动和加快以产业结构、所有制结构和区域 经济结构为重点的经济结构调整，为三明经济社会更快更好发 展打基础、壮实力、添后劲。因此，从这个意义上讲，抓好 “两个抓手”和“四个增长点”是落实“三个代表”重要思想， 深化“四个专

16、题”调研的具体行动，也是实现“强市富民、发 展三明”宏伟目标的战略举措。 这是有效解决三明存在的突出矛盾和问题的必然 第 9 页 选择。现在，干部群众议论最多的是我们的思想不够解放、发 展环境不够宽松、创业氛围不够浓厚、经济运行机制不够完善； 是我们的区位劣势，交通等基础设施建设薄弱；是我们发展的 步伐不够快、后劲不够足等等。如何解决这些问题？我认为， 建设“三明的泉州” ，就是要突出解决思想观念、创业氛围、发 展环境和运行机制等活力问题；开展和深化项目年活动，就是 要解决基础设施建设“瓶颈”制约和经济社会发展的后劲问题； 从基本市情讲，我市国有企业相对集中，农业比重比较大，国 有企业改革和发

17、展、农业结构调整的进程直接关系着全市整个 国民经济的兴衰成败。从发展空间看，我市较为丰富的旅游资 源的开发和非公有制经济的发展具有很大的潜力和后劲。因此， 紧抓“两个抓手” 、抓好“四个增长点” ，是针对三明长期存在 突出矛盾和问题“对症下药” 、 “有的放矢”提出的，是有效解 决这些问题的必然选择。 这是对近年来经济建设实践的经验总结。建设 “三明的泉州” ，是市委针对改革开放以来沙县逐步形成的思想 基础、创业氛围、市场观念和发展环境提出来的，目的是要求 沙县先行一步，学习泉州的经济灵活度、开放度和增长的质量 及速度，探索并实践山区经济的发展路子。经过三年的实践、 总结和提高，建设“三明的泉

18、州”日益显示出对推动全市解放 思想、加快发展的指导和示范作用。针对三明项目工作长期滞 第 10 页 后的情况，我们紧紧抓住国家实行扩大内需政策的机遇，提出 开展“项目年”活动，实施项目带动战略，取得了明显成效。 在总结各地的经验和做法的基础上，市委适时提出“深化项目 年”活动和“继续深化项目年”活动的思路。三年来的实践， 更加印证了开展和深化“项目年”活动对整个经济工作“牵一 发而动全身”的重大意义。抓好“四个增长点” ，也是在总结我 市多年以来经济工作实践的基础上，根据当前三明发展的实际， 有重点、有针对性地提出的。因此，紧抓“两个抓手” 、抓好 “四个增长点” ，也可以说，是历届市委、市政

19、府经济工作思路 的延续和发展，凝聚着全市广大干部群众的智慧和经验。 （二）要把工作重点调整到中央 13 号和省委 42 号文件 所明确的经济工作方针上来。中央 13 号和省委 42 号文件根据 当前国内外经济环境面临的新形势和新特点，对做好当前和今 后一个时期的经济工作提出了明确的方针和部署，具有很强的 现实意义。我们要认真贯彻中央和省委的部署，认真思考加快 我市经济发展的前瞻性、长期性、战略性的问题，着力解决阻 碍经济社会发展的深层次矛盾，为明年乃至今后一个时期的工 作打下基础。 、抓住粮食购销市场化的趋势，加快农业结构调整。 实行粮食购销市场化改革，是当前深化粮食流通体制改革的重 第 11

20、 页 要举措，也是三明农业和农村工作面临的一次重要机遇和挑战。 这次改革的主要内容就是放开粮食收购、放开粮食购销价格、 放开粮食市场。我省是全国粮食的主销区，而我市是全省粮食 的主产区。因此，各级各有关部门务必要认真贯彻落实全省粮 食工作会议精神，在进一步提高对粮食购销市场化改革重要性 和必要性认识的同时，还要充分认识到我市开展这项改革的特 殊性和艰巨性，把握政策，吃透精神，抓紧制定粮食购销市场 化改革工作实施意见，齐心协力抓好粮食购销市场化改革工作。 要切实抓住机遇，趋利避害，把粮食购销市场化改革的压力变 为推进农业结构调整、促进农业增效、农民增收的动力。第一， 农业结构调整必须从实际出发，

21、抓住调整方向，培育特色产业。 各县 市、区 要突出当地的资源优势和比较优势，积极寻找 符合当地实际的产业发展方向，培育、扶持、壮大有市场竞争 力的行业和产品，大力发展特色农业、效益农业、精品农业、 订单农业。第二，农业结构调整必须坚持以市场为导向，开拓 市场、搞活流通。要根据市场需求变化，尊重农民意愿，大力 调整粮经种植结构、农林牧渔结构，加强市场预测和信息引导， 帮助农民开拓市场，真正使农民从结构调整中得到实惠，增加 收入。第三，农业结构调整必须着力提高农产品质量，创立品 牌，提高农产品竞争力。要依靠科技，改良品种，扩大优质农 产品的种植面积，提高农产品的科技含量和附加值。要牢固树 立品牌意

22、识，大力培育和打响品牌，抢占市场，提高竞争力。 第 12 页 第四，农业结构调整必须借助于龙头企业的带动作用。要采取 政策引导、资金扶持、技术创新、外引内联、新建改造等措施， 积极扶持发展龙头企业，着力解决我市农业产业化经营龙头企 业数量少、规模小、带动能力不强等问题，延伸农业产业链， 促进农产品加工转化增值，增加农民收入。要创新机制，大力 推广公司加基地、基地带农户，鼓励龙头企业通过合同契约、 股份合作等多种形式，与农户建立稳定的产销关系和合理的利 益关系，着力解决目前农业产业化经营利益机制不够完善的问 题，最大限度地调动农民生产的积极性。 、深化国有企业改革和发展，提高企业竞争能力。 近年

23、来，我市工业经济发展较慢、后劲不足，增加值比重下降。 这一方面在一定程度上反映了老国有工业基地在体制、机制转 换时期普遍存在的问题，另一方面则反映了市场经济条件下 “优胜劣汰”规律的必然结果。今年以来，全市工业经济质量 和效益有一定提高，但是总体看，我市国有企业脱困的基础还 不牢固，竞争能力还比较弱。最近，我在市区工业企业调研时 就感到，就工业经济的调整而言，要坚持以市场为导向，以改 革为动力，以提高企业竞争力为目的，把三明的工业经济调优、 调高、调大、调强。一要把产品结构“调优” 。近几年来，我们 第 13 页 有一批企业在调整产品结构方面动了脑筋，如三重、华橡、永 安智胜等都逐步形成了富有

24、特色的产品，这是这些企业能够在 激烈的市场竞争中生存和发展的最主要因素之一。因此，树立 特色意识、品牌意识、专利意识，是我们要努力的方向。二要 把产业层次“调高” 。机械、纺织、化工、建材等仍然是我市工 业的主体，现在的关键是要运用高新技术加大对传统产业的更 新改造，促进企业升级转化。要加大协调解决问题的力度，增 强企业主体的投资改造意愿，使固定资产投资中更新改造项目 有明显起色；三要把企业规模“调大” 。要确定部分现有骨干企 业和有前景的“第二梯队企业”在资金、用地、政策保证等方 面予以重点扶持。要加大永安市区沙县以及有条件的县建 设工业小区力度，营造良好环境，鼓励有发展前景的企业到工 业小

25、区落户，实现生产力、生产要素集中和人口聚集，为城镇 化建设打下工业基础；四要把企业领导班子“调强” 。要重视企 业人才队伍的培养，造就一个能担当发展三明工业经济重任的 企业家群体。企业领导干部是我市干部队伍中最重要、最特别 的组成部分，应当在发现、培养、考察和使用上高度重视，把 配强企业班子，造就人才梯队作为组织人事工作的一个重点摆 上各级党委的议事日程。 、继续实施项目带动战略，加大固定资产投资力度。 中央 13 号文件提出的七项对策措施，中心环节就是扩大有效需 第 14 页 求。一要抓住国家明年再发行 1500 亿元国债的机遇，进一步加 强项目前期工作，研究和适应国债项目的投资方向，努力在

26、交 通战备、中央和省级粮食储备库、农田水利、旅游基础设施、 环境保护和工业技术改造等方面争取新增国债资金等的支持。 二要突出重点，抓紧做好尤溪街面电站、京福国道主干线三明 段高速公路二期工程、三泉高速公路等重大工程建设项目的前 期工作，积极跑省跑部，争取上级支持，为尽快开工建设打下 良好基础。列入近期拟抓的重点前期项目，要抓协调、抓进度、 抓督查、抓落实。三要创新机制，拓宽项目投融资渠道，引导 更多的社会闲散资金，投向城市、农业、旅游等基础设施建设， 参与国有企业战略性调整和非义务教育、卫生保健等社会事业。 四要加强项目管理。抓好项目法人责任制的落实和项目招投标、 工程质量、施工安全、资金使用

27、管理等方面工作，杜绝工程建 设中不规范行为和腐败现象。 、营造更加宽松的环境，大力发展非公有制经济。 7 月 26 日，市委、市政府召开了全市个体私营经济工作会议， 对大力发展个体私营经济作了具体部署安排。各级各部门要结 合各自实际，认真抓好贯彻落实。要坚持“四个长期不变”和 “六个平等”等有关政策规定，继续深化行政审批制度改革， 深入开展“三减（简）一提高”活动，大力治理“三乱”行为， 严格规范和整顿市场经济秩序，营造公平竞争的市场环境和法 第 15 页 制环境，促进个体私营经济上规模、上档次。外商投资企业是 非公有制经济的重要组成部分。我国加入世贸组织已成定局， 我们要积极应对，主动迎接挑

28、战。各地要把加快外经贸的发展 摆上重要位置。本月 19 日，市委、市政府将要召开全市外经贸 暨投资环境建设工作会议进行专项部署。各级各有关部门要从 大局出发，统一认识，克服困难，把外经贸工作抓快、抓细、 抓实。要发挥优势，深度推进以质取胜和科技兴贸战略，不断 增强产品的竞争力；要进一步加强企业内部管理，大力发展主 体商品、开拓主体市场；各级政府应主动为企业扩大出口和促 进外商投资企业发展营造良好环境，提供优质服务；要强化各 相关部门协作，狠抓出口退税、信贷、通关、加工贸易、放开 经营权等各项政策的落实到位，形成支持扩大出口和加快外商 投资企业发展的整体合力；要树立“区外就是外”观念并坚持 实施

29、“走出去”和“引进来”的战略，拓展新兴市场增长空间， 积极引进区外资金、人才、技术和管理等，大力发展开放型经 济。 、积极培育财源主体，保证财政稳定增长。财政是 经济的“睛雨表” 。各地要把财源建设作为经济工作的着力点来 抓，积极培育四种财源。一是巩固基础财源。积极引进名特优 新的农业项目，发展特色农业，重在规模化、产业化、优质化 及深加工和拓展市场上下功夫，培育一批具有示范带动作用的 第 16 页 产业龙头，巩固农业基础财源。二是壮大支柱财源。积极推进 国有企业改革和发展，立足经济结构的调整优化，通过企业改 制改组、盘活资产存量、优化资源配置、科技创新等手段，促 进存量资产向优势企业、强势企

30、业和优质产品倾斜，壮大工业 支柱财源。三是开辟新兴财源。以国企改革为契机，把个体私 营等非公有制经济纳入财政扶持范围，落实相关财税政策，引 导非公有制经济参与国有企业改革，推进个体工商业、私营企 业走股份化、集团化的路子，培植一批非公有制的利税大户； 以创建中国优秀旅游城市为载体，大力发展第三产业，拓宽生 财渠道。四是挖掘后续财源。探索建立高新技术投资机制和科 技创新激励机制，用高新技术改造传统产业，提升传统产业的 档次和水平，引导企业进行二次创业，培植后续财源。结合深 化“项目年”活动，抓好招商引资、外引内联工作和重点项目 建设，对重点项目给予资金和政策上的倾斜和支持，促使尽快 建成投产，努

31、力把潜在、后续的财源变为现实财源。同时，要 善于运用“经营城市”的理念，积极探索从土地经营、水电设 施、房地产、国有闲置资产等方面做好生财和聚财的工作。 （三）要把最大精力集中在全面完成今年经济工作各项 任务上来。今年只剩下两个多月时间，完成全年经济工作各项 任务已经到了“冲刺”阶段。要完成全市经济增长 9%的目标， 任务非常艰巨。今年是十五计划第一年。全面实现今年预定的 第 17 页 经济增长目标，具有特别重要的意义。各级各部门要站在讲政 治、顾大局的高度，进一步增强紧迫感和责任感，全力以赴抓 好第四季度经济工作，全面完成今年各项工作任务。 、落实任务，分类指导，狠抓工业企业提速增效。 一是

32、各县 市、区 、各行业要充分利用当前电力充足的有利 时机，开足马力，倒计时做好四季度的工业生产调度，加大协 调服务力度，细化工作责任和措施，实行一企一策，鼓励有条 件的地方和企业能快则快，能超则超，全力扶持有销路、有市 场、有效益的企业满负荷生产。二是欠产较多的地方、行业要 创造条件，迎头赶上，不拖全市后腿。三是市区、市属工业以 及永安、大田、沙县、尤溪、将乐等工业基础相对较好的县 （市）要抓好规模以上工业生产，力争多做贡献，以丰补欠。 省属大中型企业超产空间较大，占全市工业总产值的比重也较 高，可挖掘的潜力还很大，要继续为全市经济发展做出贡献。 四是抓好已占我市工业总产值半壁江山的股份制企业

33、、涉外企 业和私营工业企业的生产，确保全年工业总产值增长速度达到 9%以上。 、抓好秋冬农业生产，努力增加农民收入。要抓好 第 18 页 秋粮和晚稻后期田间管理，确保秋粮丰收。迅速掀起秋冬农业 综合开发热潮，加强以水利为重点的农业基础设施建设，扩大 冬种面积，做好“田头、山头、水头”的，切实把冬季作为增 收的一季来抓。要把江堤建设作为年底前的一项重点工作来抓， 倒计时分解细化工作目标和任务，加快工程进度，确保如期完 成省政府下达我市的堤防建设任务。抓住四季度农产品销售旺 季，大力开拓市场，搞活农产品流通，组织和引导各类经济实 体举办农产品品尝、展销、订购、推介活动，帮助农民拓宽农 副产品销售渠

34、道，促进农民由增产转化为增收。加快农村剩余 劳动力转移，引导、鼓励、组织好农民进城经商、务工，鼓励 重点建设工程、乡镇企业接纳农民打工创收。认真贯彻落实减 轻农民负担的政策，坚决把农民负担控制在规定范围之内。 、抓住施工的黄金季节，加快国债项目和重点工程 建设步伐。要认真贯彻落实市委、市政府 9 月 23 日召开的市项 目年活动领导小组全体成员暨营造高速公路良好施工环境会议 精神，加快今年市、县两级重点续建和新开工项目建设的步伐， 全力以赴抓紧市级 20 个重中之重建设项目的工作进度，在保证 工程质量和安全生产的前提下，加强调度，抢抓工期。要营造 重点在建工程良好的施工环境，对目前一些进度缓慢

35、的重点工 程，各级各有关部门要齐心协力排除障碍，帮助解决征地拆迁 受阻、资金到位不及时以及水电供应和砂石料场、弃土场不落 第 19 页 实等问题。 、抓好“9.8”签约项目的跟踪落实和升格转化。今 年我市参加“9.8”投洽会签约的合同利用外资和协议项目都比 去年有所增长，为今明两年实际到资打下较好基础。现在的关 键是要跟踪抓落实。对已动工的项目，要指定专人负责，帮助 客商排忧解难，解决动工后出现的实际困难和问题；对已签合 同的项目，要认真筛选一批重大项目和今年内可望到资、增资 的项目，做好跟踪推进，抓紧报批，尽快落实生产建设条件， 争取尽快到资，提高合同的履约率、项目的批办率、开工率和 到资率

36、；对签订的协议和意向项目，要保持经常性的联络，继 续做好前期工作，积极创造条件争取签约项目升格。要通过抓 紧签约项目和动工投产项目跟踪落实，巩固招商成果、体现招 商实效。 、抓好财政收入征管，努力兑现中央增资政策。中 央决定，从 10 月份开始，将机关、事业单位职工基本工资提高 15%左右。各级政府要积极筹措资金，确保中央调资政策的及时 兑现。现在我市财政收入虽然有所增长，但支出压力也很大， 增收不足以抵增支，许多地方收支不能平衡，个别县尚未完全 兑现中央原已出台的调资政策。截止 9 月底，全市仍有 7 个县 （区）没有达到收入序时进度，个别县收入还是负增长。为了 第 20 页 确保中央增资政

37、策能够足额及时兑现，除了积极争取省里支持 外，必须狠抓市县两级收入的组织工作。要在大力培植财源的 基础上抓好收入的征管，认真清理和规范税收优惠政策，打击 偷逃税收行为，特别是要组织力量抓好农业“四税”的征收， 争取补上前三季度的缺口，以确保全市收入目标完成。收入形 势较好的市本级和永安、梅列、沙县、泰宁等县 市、区 要 力争多超收，为全市任务的完成多做贡献；收入缺口较大的宁 化、尤溪等县要认真分析短收的原因，抓住薄弱环节下狠措施， 努力缩小收入的缺口，力争完成年度收入预算；其余 6 个县 （区）要积极采取措施，确保年度收入预算的完成。在组织收 入过程中，一是要注意征收工作的方式方法，按实计征，

38、依法 计征，依率计征，确保收入及时、均衡、足额入库；二是要夯 实收入基础，严禁虚收空转，防止收入“水份”反弹，同时要 防止片面强调税性比重的提高，而忽视非税性收入的征收。中 央和省多次强调要保证公教人员的工资发放，这是财政工作必 须坚持的基本方针。因此，凡是有拖欠工资的县、乡，财政资 金要首先保证工资发放和社会稳定的需要。在确保“吃饭”需 要的基础上，根据“公共财政”支出原则，进一步界定财政资 金供应范围，调整财政收支结构，严格控制一般性开支，注意 厉行节约，加大政府采购力度，以确保财政收支平衡，确保中 央增资政策的兑现。 第 21 页 、抓好“创优”迎检工作，促进旅游产业发展。国 家旅游局对

39、我市“创建中国优秀旅游城市”工作验收提前到今 年 10 月下旬进行，目前“省检”工作正在进行，这对“创优” 工作既是压力更是动力。各级各部门一定要进一步统一思想， 坚定信心，抓紧时间，奋力冲刺，扎实做好“创优”的各项准 备，迎接国家有关部门的检评。要按照前一段省“创优”指导 小组提出的指导性意见和这次“省检”过程发现的问题，认真 分析原因，采取补救措施，限时整改完善。要抓住重点、难点 问题，加大督查力度，对环境卫生、城市功能、规范管理、服 务质量等进行进一步整治和完善，不断提高我市旅游产业的整 体水平。要大力营造良好的“创优”舆论氛围和社会环境，以 赢得各方面的配合和支持，确保我市“创建中国优

40、秀旅游城市” 目标顺利实现。同时，要以“创优”受检为动力，加快景区景 点重点项目建设，大力开展旅游宣传促销，努力提高旅游服务 质量，及早筹划并做好四季度，特别是元旦、春节和学生寒假 等的旅游促销工作。 、高度重视安全生产，为完成全年任务提供保障。 9 月 25 日，中铁 12 局负责施工的京福高速公路三明连接线梅 列互通匝道桥试验支架模板发生垮塌，酿成施工人员 6 死 20 伤的重大责任事故。一些县（市）安全事故和人员伤亡也时有 发生。血的教训，再次警示我们，安全生产责任重于泰山，安 第 22 页 全生产搞得不好，再好的生产形势都可能前功尽弃。各级各部 门必须以对事业、对人民群众高度负责的精神

41、，切实抓好安全 生产。一要强化措施。突出抓好重点建设项目的安全措施，对 施工进行全过程、全方位的监督，切实把好资质关、管理关、 质量关、安全关。二要深入开展安全生产专项整治。集中力量 对锅炉、压力容器等特种设备的使用情况进行全面检查，对易 燃易爆和剧毒物品、化学危险品市场、矿山安全、公共聚集场 所消防安全、学校安全、旅游、交通安全等方面实行专项检查 整治，坚决消除隐患。年关已近，要特别加强煤矿企业的安全 生产和烟花爆竹生产、贮运和销售安全整治，对已关闭后又死 灰复燃的小煤窑，坚决予以炸洞封闭，不留后患；对违反规定 擅自进行烟花爆竹生产的小作坊等要坚决取缔、不留死角。三 要认真落实安全生产行政领

42、导责任制和责任追究制，杜绝隐患， 确保安全。 、坚决维护社会稳定，为抓好经济工作营造良好的 环境。最近，省委就南平市樟湖、太平两镇连续发生因水口库 区电价和库区移民补偿费等问题引发一系列群体性闹事事件， 发了专门通报。受樟湖、太平事件的波及和影响，9 月 28 日、 29 日，尤溪县西滨镇发生了部分移民阻挠执法，打伤干警、掀 第 23 页 翻警车和公务车辆、砸坏镇政府部分办公设施的严重事件。在 省委的正确指导下，市委、县委采取果断措施，迅速平息了事 态，犯罪嫌疑人慑于市县工作组有力的政治攻势和警方的强大 压力投案。从全市看，各地也相继发生了一些影响稳定的突发 性、群体性事件，如：沙县青州镇涌溪

43、村高速公路拆迁补偿因 内部分配问题造成部分村民阻挠高速公路施工、梅列列东老街 二期改造的遗留问题、还有“9.18”三明高专群殴事件，等等。 这些不稳定的因素，不仅牵扯了领导的大量精力，而且给经济 工作带来不利的影响。对此，各级各部门必须引起高度重视。 一要积极做好人民内部矛盾排查调处工作。坚持和完善领导接 待日制度，及时细致地做好群众特别是下岗职工和失业人员等 困难群体的思想工作，切实帮助群众解决实际困难，把隐患消 除在萌芽状态；二要做好应对各种紧急事件的准备。对突发性 事件和群体性事件，要区别性质、讲究策略、把握时机、严格 执法、冷静处置。一方面要坚持“三慎” 、 “三可三不可”的原 则，有

44、效化解矛盾，把幕后策划者，组织煽动者、骨干人员与 一般群众区别开来。另一方面，当出现矛盾激化、事态扩大的 时候，领导要靠前指挥，依法果断处置、迅速平息事态；三要 继续深入开展“严打”整治斗争，落实社会治安综合治理责任 制，继续加大同“法轮功”邪教组织斗争的力度。当前，由于 美国“9.11”事件和美国对阿富汗进行军事打击，对地区和世 界安全局势产生了重大的影响。我们要按照中央和省委的统一 第 24 页 部署，坚定不移地维护改革、发展、稳定的良好局面。各地和 有关部门近期要按规定实行党政领导干部昼夜值班制度，遇到 重大情况及时请示汇报。要注意了解和掌握社会动态，有针对 性地做好广大干部群众特别是青

45、年学生的思想政治工作，进一 步加强民族和宗教工作，一旦发生情况，必须做到快速反应、 大力协同、处置有力。 三、加强和改进党的作风建设，确保各项工作落到实 处 中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定 ，是 新形势下指导党的作风建设的行动纲领，具有很强的思想理论 性、现实针对性和工作指导性，通篇贯穿着解放思想、实事求 是、与时俱进、开拓创新、关心群众、真抓实干、拒腐防变的 精神。10 月 8 日省委发出关于学习贯彻党的十五届六中全会 精神的通知 ，要求各级党组织要把学习贯彻六中全会精神作为 头等重要的任务认真抓好。全市各级各部门各单位要在国庆节 之前已经组织传达学习的基础上，继续认真组织学习，领

46、会精 神实质，用全会精神统一思想和行动，切实加强和改进作风建 设，以良好的作风推动各项工作的落实，以工作的落实保证全 年任务的完成。 第 25 页 、深入贯彻落实，把思想统一到六中全会精神上来。 贯彻落实六中全会精神，是当前头等重要的任务。各级各部门 要结合实际，深入学习，认真思考，切实加强和改进作风建设， 真正做到集中精力抓发展，改进作风促落实，强化责任保稳定。 一要坚持领导带头，着力解决作风建设存在的突出问题。作风 建设，领导是关键，要从领导机关和领导干部抓起，特别是党 政“一把手”要带好头、作表率，一级抓一级、一级带一级。 要联系党员干部的思想实际，在思想作风上，重点解决不思进 取的问题

47、，自觉按照“三个代表”的要求，站在时代前列，保 持与时俱进、奋发有为的精神状态；在工作作风上，重点解决 形式主义问题，坚持求真务实，不做表面，解决好学与用、说 与做、行与果相脱节的问题；在领导作风上，重点解决官僚主 义问题，从文山会海和繁杂的应酬中解脱出来，深入群众，深 入实际，调查研究，狠抓落实；在干部生活作风上，要注意克 服贪图享乐、以权谋私，做到艰苦奋斗、清正廉洁，严以律己、 以身作则，以良好的党风带动政风、民风，推动社会风气的好 转。二要着眼于服务群众，完善健全机制。各级领导干部一定 要增强宗旨意识，始终坚持实现人民利益高于一切，倾听人民 呼声先于一切、解决人民疾苦急于一切，勤政为民，

48、真抓实干， 努力提高为人民服务的质量，切实维护好人民群众的经济、政 治、文化利益。要结合实际，落实决定要求，把完善制度、 健全机制作为党风建设的重要工作来抓，对决定中提出的 第 26 页 制度，已经建立健全的，要严格执行，不打折扣；对已建立但 不够健全的，要根据决定要求和形势发展，及时补充完善； 对还没有建立的制度，要抓紧时间研究，尽快建立健全。为了 从源头上预防和治理各种不良作风，还要按照省委的要求，逐 步建立起完善思想教育机制、制度规范机制、监督制约机制、 查案惩处机制、责任制机制和干部保护机制等一整套对新时期 加强和改进党的作风建设切实管用的办法和制度。三要认真对 照检查，狠抓整改落实。

49、按照中组部的通知要求，县处级 以上领导班子要召开一次加强和改进作风建设的专题民主生活 会，各级各部门都要认真及时地做好各项准备，并对照决定 提出的“八个坚持、八个反对”的要求，进行认真检查，针对 存在的突出问题，认真剖析原因，提出改进措施，抓好整改落 实。对决定明令禁止的，要立即停止，能做到的马上去办， 需要统筹兼顾逐步解决的，要创造条件积极推进。各级领导干 部一定要按决定的要求来贯彻决定的精神，坚决防止 形式主义，努力做到既全面又突出重点，什么问题突出就解决 什么问题，真正在端正党的思想作风、学风、工作作风、领导 作风和干部生活作风上用心思、花力气、见成效。 、切实改进工作作风，为全面完成全年工作的目标 任务提供保证。完成全年的各项工作目标任务，时间紧迫，任 务很重，必须发扬求真务实的作风，狠抓各项工作的落实。应 第 27 页 当指出，当前，我市在工作作风方面还存在不少问题，主要表 现在：思想僵化，因循守旧。经济工作拿不出正确的思路和过 硬的办法，在遇到困难和矛盾的时候难以打开局面；不思进取， 无所作为。工作心中无数，干到哪里算哪里，缺乏奋力争先的 压力和只争朝夕的精神；虚华漂浮、形式主义。工作不抓落实、 不务实效，而是热衷于做表面，做数字、搞虚假政绩；高高在 上，