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1、试论以人为本与城市社区管理加强城市社区管理，要从目前我国城市社区的现状为出发点，从建立现代化城市的需要和与世界接轨的高度来考察。在加强和改善城市社区管理的过程中，要树立“以人为本”的指导思想，推行以服务为中心的行政职能，理顺关系，完善社区的组织体系着手，逐步建立新型的城市社区管理模式。近二十年来，虽然我国城市社区建设与管理已取得很大成绩，显示出传统的两级政府、三级管理的模式已经不再适应现代化城市建设与发展的要求。我国城市社区服务业的发展历史与西方发达国家相比，应该说是比较短的。它是伴随着我国经济体制改革和社会发展应运而生的新生事物。社会运行机制及体制的转换加上我国的基本国情，使我国面临着许多社
2、会问题。其中涉及到社区服务发展的问题主要有:1、社区服务的发展水平地区之间呈现出严重的不平衡状态；2、社区服务的资金来源比较困难，缺乏自我发展的能力；3、尽管存在着广大群众对社区服务的普遍要求，但多数居民家庭尚不具备运些需求的现实支付能力；3、社区服务队伍整体素质与社区服务的发展要求不相适应，也影响了服务内容和项目的开拓、扩展和服务质量的提高；4、一些地方的职能部门和领导干部缺乏对社区服务的积极性和巨大优势的充分认识，对社区服务重视不够，投入不多，力度不大，扶持和优惠政策得不到很好的落实；5、社会福利体制改革滞后于经济体制改革和社会发展，这些问题的存在也就对大力发展社区服务提出了客观要求。坚持
3、以人为本，树立全面协调可持续的发展观，是我们搞好城市建设，提高城市品位的重要指导思想。“以人为本、服务居民”这是城市社区建设的基本原则。众所周知，人是社区的主体。社区管理的一切活动都应该围绕着人这个中心。因此，在社区管理上要正确处理经济效益和社会效益的关系，把社会效益放在重要位置上，重视与社区成员生活密切相关的环境卫生，医疗保健，安全保障，社会服务诸方面的建设，这是体现了社区管理的指导思想问题。只有在管理上做到“以人为本，服务居民”，才能最终实现社区成员对社区的心理归属，真正做到“社区是我家，建设靠大家”。一坚持以人为本的城市建设发展观 “天地万物，唯人为贵”，社会的发展，根本就是人的发展。城
4、市建设发展的核心在于为人的全面发展而发展，离开人的全面发展，城市建设的发展就失去了方向。有些城市花巨资甚至负债建设百米宽大道，大搞形象工程，并不能惠及普通老百姓，相反却因占用大量市政建设资金，导致用于改善居民居住环境、建设体育文化设施等方面的市政建设资金严重短缺，造成部分城市社区居民环境恶劣、公共活动场所缺失，严重影响了作为社区居民的身体素质、文化素质等方面的全面发展。这是违背以人为本的科学发展观规律的。 二坚持以人为本的城市社区建设规划 城市社区是城市社会管理的基层，推进社区建设是实现社区人全面发展的基础，没有社区建设的发展基础，城市市民的发展就失去了依托。因此，必须坚持以人为本的社区建设规
5、划，营造优良的社区人居环境。 人居环境是自然环境和社会环境的综合反映，直接关系到人民群众的生活水平和生活质量。必须做好以人为本的城市人居环境的规划，以创建园林社区、卫生社区和文化社区为目标，把高起点规划、高标准建设、高效能管理有机结合起来，形成合理的城市格局。坚持“低密度、高绿化、多功能”的城市规划建设理念，集中力量规划建设和改造路街、水电、卫生、体育、文化等社区（市政）公共设施，完善社区服务功能，推进社区人的全面发展。只有社区人的综合素质提高了，才能提高整个城市的综合素质和品位。 三构建以人为本的社区管理与服务体系 城市社区的一切工作必须以社区人的发展为目标，提高社区人的身体、道德、文化等方
6、面的素质，满足社区人的各项服务需求。要提高社区服务质量和管理水平，要健全服务组织，建立一支专职和兼职，社区骨干和志愿者相结合的服务队伍。实现以街道服务中心为主体，居民社会服务站为依托，社区志愿者服务队伍为基础的三级社区服务网站，面向全体居民，实行全方位服务，使城市社区逐步走向正规化、规范化、专业化的轨道。因此，必须建立以下三大服务体系。 一是家政便民服务体系。在每个社区建立家政服务中心，按照市场原则进行运作，在街道办事处的领导下，在民政、文化、卫生、城建、劳动保障部门的支持下，广泛开展便民利民的服务工作。 二是教育文化服务体系。在各社区成立市民学校，由宣传部门牵头，从组织、政法、妇联、团委、卫
7、生、文化、司法、教育等部门抽调人员组织市民文化知识讲师队，定期到各市民学校举办政策法规讲习班以及各类文化知识、技术培训班。 三是体育卫生保健服务体系。在各个社区建立集医疗、预防、保健、计生指导为一体的社区体育卫生保健站，建立体育活动场所，购置体育健身器材，定期举行各种体育活动，建立托老所和老年人活动中心、卫生保健教育室。完善医疗保险保障制度，定期举办体育卫生保健等方面的知识讲座。二十一世纪的曙光已照遍大地，我国社会主义改革和建设在党的十五大路线和“三个代表”指导思想的指引下已取得丰硕成果，经济繁荣，社会稳定，人民安居乐业，社会主义事业蒸蒸日上。随着改革和建设的发展，城市建设更处于领先的地位。坚持以人为本的理念，始终坚持以服务居民群众、构建和谐社区为重点，把“一切为了群众、为了一切群众、为了群众一切”作为中心内容，就能稳定社会秩序，促进城市现代化建设，保障我国的经济和社会发展。