新时期加强基层国税系统党风廉政建设工作的几点思考.docx

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1、第 1 页 新时期加强基层国税系统党风廉政建设工作的几点思 考 特征码 uTYgOPOrozhVzzYnUVRR 目前，基层国税系统随着金税工程，CTAIS 软件的上网 运用， “两权”监督网络和效能监督网络的建立，已初步从源头 上形成了一整套预防和治理腐败的机制，为开展反腐倡廉工作 提供了良好的环境，探索出了具有国税特色的反腐倡廉工作的 新路子，为深入开展党风廉政建设和反腐败工作创造了有利条 件；特别是党的十六届四中全会的胜利召开，作出了加强党的 执政党的执政能力建设的决定，为全面推进国税系统反腐倡廉 提供了强大的动力和可靠的保证，使国税系统在党风廉政建设 方面得到了根本性的改观。但是，由于

2、长期以来形成的历史原 因和体制、机制及外部环境等多种因素的影响，现阶段腐败现 象易发多发的土壤和条件还存在，体制、机制、制度还不够完 善，诸多经济、社会矛盾的相互交织反腐倡廉工作带来不少困 难和问题。为对抓好党风廉政建设，使其真正上一个更高的层 次，达到满意的程度尚有一定的距离，仍存在着一些薄弱环节 需要在实践中探索解决。 第 2 页 一、当前基层国税系统党风廉政建设存在的主要问题 (一)少数领导干部对贯彻党风廉政建设的重要性、必要性 和紧迫性认识不够。主要表现在：一是过分看重“政绩” ，不敢 揭露队伍建设中存在的问题，总想捂盖子，生怕影响自己的政 绩；二是认为抓业务工作是务实，看得见成绩，抓

3、党风廉政建 设是务虚，抓不抓无所谓，是纪检监察部门的份内工作，与己 无关，因而把党风廉政建设工作当成是额外负担；三是对抓党 风廉政建设的复杂性和艰巨性估计不足，认为上级出台了有关 制度规定，有了明确的工作方向，纪检监察部门去抓落实就行 了，没有考虑到落实过程中工作的艰难程度，没有认识到党风 廉政建设这项工作是项复杂的系统工程，除了要做大量的基础 性工作外，还需要协调处理方方面面的关系。 (二)工作作风欠实，存在一定程度的形式主义。主要表现 在：一是在组织领导方面，个别基层单位“党组统一领导，党 政齐抓共管，纪检监察部门组织协调，各职能部门各负其责， 依靠群众支持参与”的党风廉政建设领导体制和工

4、作机制还没 有真正形成，还没有真正把党风廉政建设列入党组的重要议事 日程。二是在落实责任方面，虽每年签订党风廉政建设责任书， 有的单位没有进行责任分解，没有明确领导班子每位成员的责 任，没有将党风廉政建设责任制向部门责任制拓宽和深化；有 第 3 页 的责任条款过于笼统，责任内容不明确，存在责任交叉和责任 缺乏现象。三是在组织实施方面，个别地方的工作只停留在一 般号召上，疏于精心组织，存在一定程度的形式主义，被动地 应付上级，没有积极地发动干部职工参与，因而也谈不上收到 什么成效。 (三)教育的主动性和自觉性还不够，缺乏与时俱进的理念。 主要表现在：一是党风廉政教育的基础普遍比较薄弱，基层大 部

5、分单位还是沿用那种“一人讲众人听”或者看看录像、读几 篇警示的老方法，显得途径单一，方法陈旧，效果不佳；二是 对教育对象缺乏研究。没有针对国税系统和国税干部存在的实 际问题和迫切需要解决的问题展开调研，没有分层次、分对象 区别进行教育；三是对教育内容不加筛选，缺乏党风廉政教育 的有效性和针对性，仓促上阵，抓到什么学什么，起不到教育 的效果。 (四)监督难以实施。存在着上级监督太远，同级监督太软， 下级监督太难，主要表现在：一是监督机构缺乏权威性。基层 的纪检监察部门受上级业务部门和同级党组的双重领导，这种 机构体系对下级监督还可以，对平级或上级的监督就显得无力； 另一方面上级监督部门由于线长面

6、广而不能全面实施监督，监 督难以到位。二是干部监督意识弱化。有的干部不大愿意接受 第 4 页 监督，对待监督的态度不端正，认识不高，自我感觉良好；有 的干部怕监督多了，影响关系，伤了和气，不想监督。三是监 督方式缺乏整体性。国税系统现行的监督体制是多元的，本应 是行政监督、社会监督和党内监督的有机统一，但在实际工作 中往往结合不够，形不成整体效应。特别是决策权和监督权一 体化，使监督主体和客体时常错位，以致对权力的监督难以实 施。 (五)贪图享受思想有所抬头，廉洁自律的要求不够严。主 要表现在：一是工作理念上的差距。一些干部缺少争先创优的 意识，对过去已取得的成绩沾沾自喜，工作缺乏进取性、主动

7、 性，部门或分管的工作缺少结合实际创造性开展工作的能力和 思路；二是工作作风上的差距。一些干部工作浮夸，作风不实， 存在着“虚、浮。散”现象。工作责任心不强，办事随便、随 意，服务质量不高，个别干部还造成工作上的严重失误和差错， 甚至个别干部还有与纳税人争吵的现象发生。甚至以职务或权 力影响向纳税人借钱借物借车，推销商品等。三是工作方法上 的差距。工作中互相协调不够，部门之间出现问题，不能面对 面商量，往往互相埋怨，推却责任。有的即使协商问题，也纯 粹靠个人关系和感情，这是很不正常的现象。四是干部素质上 的差距。一些干部的知识水平、业务操作技能与当前的国税工 作不相适应，个别干部的依法行政观念

8、较为淡薄，不规范执法 第 5 页 的行为仍有所发生，一些干部缺少忧患意识，在工作中表现出 没有紧迫感和“精品”意识。有的干部不比贡献比待遇，一坐 下来就是人家单位年收入多，节日发了多少钱物，而本单位只 有多少，很少谈工作，谈成绩，谈贡献；个别干部对己要求不 严，迷恋于酒桌歌厅、扑克麻将，经受不住糖衣炮弹的打击， 严重影响了国税干部的整体形象。 二、产生问题的原因 当前，党风廉政建设和反腐败斗争面临大量新情况、新问 题，国际的、国内的，政治的各种因素错综复杂。由于诱发腐 败的一些深层次问题尚未完全解决，制约反腐败斗争开展的一 些因素还存在，今后一个时期，腐败现象仍有可能易发、多发。 因而反腐败斗

9、争的任务也将是长期的、复杂的，艰巨的，对此 必须要有清醒的认识。 (一)体制、机制方面的原因。我国是一个发展中国家，经 历了两千多年的封建统治，传统观念和封建残余思想并未消除， 随着经济社会的快速发展和改革的深入，客观上存在着产生腐 败的条件。目前又处于新旧体制转换过程中，一些现行政策与 实际工作相脱离，思想教育机制，权力制约机制、监督管理机 制和廉政激励机制还不完善、不配套，监督职能未能及时跟上， 第 6 页 对新的事物缺乏应有的规范，党风廉 zd 制约束机制没有健全， 以德倡廉、以法保廉还没有得到有效落实，给党风廉政建设工 作，特别是如何从源头上预防和治理腐败带来一定的困难。 (二)外部环

10、境的影响。随着市场经济的发展和国际化步伐 加快的影响，一些干部的思想出现了变化。一是由于市场经济 活动存在的弱点及其带来的消极影响和西方社会的腐朽思想将 对我们的党员干部的世界观、人生观、价值观、伦理道德观产 生深刻的影响。社会主义市场经济对于推动经济社会发展产生 着巨大的作用。但从消极方面看，市场经济的竞争原则使人们 产生危机感和紧迫感，促使人们奋发向上、努力进取的同时， 也刺激投机和冒险，为争取有限的资源不择手段；市场经济的 利润最大化原则在激发人们讲求效益、树立效益观念的同时， 同时，也容易诱发“一切向钱看”等不良倾向，产生拜金主义 和极端个人主义；市场经济等价交换原则在促使人们遵守价值

11、 规律的同时，也可能渗透到人际关系中来，有的甚至运用到政 治生活中来，致使出现了公共管理部门化，部门权力个人化、 个人权力商品化的现象。一些意志不坚定者经不住改革开放带 来的国外腐朽思想和市场经济的考验，世界观，人生观和价值 观发生扭曲，思想产生迷惘，理想信念发生动摇，思想防线崩 溃，走上违法犯罪道路。特别是民营经济的繁荣易对干部的思 想及行为产生一定的冲击，企业为了自身的生存或换取某种利 第 7 页 益优惠，向其认为有用的主管部门领导或办事人员贿赂，以换 取丰厚的回报；二是当前反腐败形势依然非常严峻，大案要案 时有发生，特别是高级领导干部违法乱纪给基层党风廉政建设 带来的负面影响很大。 (三

12、)对抓党风廉政建设重要性认识存在偏差。基层少数领 导干部对抓党风廉政建设重要性认识不足， “一手硬、一手软” 的问题依然存在，工作中时有出现重税收业务、轻队伍建设的 倾向；对思想政治工作缺乏针对性、有效性，偏重于形式；对 干部管理、对党风廉政建设的制度落实力度不够，没有真正从 源头去预防和监督。 (四)反腐败的动力机制尚不健全。对基层国税系统开展党 风廉政建设没有形成一整套客观、公正、可靠的评价机制，只 要没有发生一票否决的情况，都能顺利通过考核，考核结果不 能真实、准确地反映被考核单位的工作情况，因此，考核结果 一般没有与领导干部的奖惩、任用挂起钩来。这样，一定程度 上存在着抓与不抓、抓好抓

13、差一个样的现象。由于缺乏赏罚分 明的动力机制，因而形不成奋力争先的竞争氛围。 三、新时期加强基层国税系统党风廉政建设工作的几点思 考 第 8 页 (一)以贯彻落实党风廉政建设责任制和反腐倡廉防范体系 为龙头，合力推进国税系统源头治腐工作。 最近，中共中央发出了关于建立健全教育、制度、监督 并重的惩治和预防腐败体系实施纲要的通知，这是新形势下 推进反腐倡廉工作的重要举措，是反腐倡廉方针的坚持完善和 深化。基层国税系统各级党组织和纪检监察部门，要高度重视， 切实增强抓好防范体系工作的责任感和紧迫感，务必把防范体 系建设作为一项重要工作来抓。 1、提高思想认识。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、 注

14、重预防的方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的 教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央从完 成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发， 为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策，是反腐倡 廉工作向纵深发展的必然要求，是在发展社会主义市场经济条 件下更好地防治腐败的必由之路。国税部门要采取有效措施， 把防范体系建设列入基层党的建设和各项国税工作的总体规划 之中，作为党风廉政建设责任制的主要内容，明确责任分工， 落实相关责任，建立起一级抓一级，层层抓落实的责任网络。 第 9 页 2、必须坚持与时俱进。面对国税纪检监察工作面临的新情 况、新问题，思想方法和思想观念要

15、与时俱进，用全局的观念， 发展的眼光和实事求是的原则观察和思考问题，正确处理改革 开放和社会主义市场经济条件下严肃党的纪律问题；工作方法 要与时俱进，站在时代前沿，积极探索加强国税系统党风廉政 建设和反腐败工作的新方法、新途经，善组织、会协调、抓重 点、促落实，创造性地开展工作；人员素质和工作作风要与时 俱进，增强思考的前瞻性，谋长远，增强思维的开放性，观全 局，增强思路的创造性，有作为。 3、必须坚持依法治税。必须充分认识立党为公、执政为民 是党的宗旨的集中体现，是党的作风建设的根本目的，因此， 必须正确运用人民赋予的权力，做到爱护纳税人、尊纳税人， 切实维护广大纳税人合法利益。认真履行职责

16、，标本兼治；综 合治理，注意从源头上预防和解决腐败问题，以党风廉政建设 的实际成果取信于民。 4、必须坚持从严治党。为了保持党的先进性和纯洁性，增 强党的凝聚力和战斗力，必须坚持从严治党的方针，深入开展 党风廉政建设和反腐败斗争、组织建设和作风建设上，并把制 度建设贯穿于其中。以领导干部特别是一把手为重点，严格要 求、严格管理、严格监督，努力构筑思想道德和党纪国法两道 第 10 页 防线，不断增强拒腐防变和抵御风险能力。 (二)以开展主题教育为抓手，切实加强国税系统党员干部 廉洁自律工作。 中纪委五次全会明确提出了要维护党的纪律，促进领导干 部廉洁自律。作为新时期的国税干部要深刻领会精神实质，

17、结 合开展保持共产党员先进性教育，加强对党员干部从政行为， 提高国税系统党员干部廉洁自律意识。 1、深入开展主题教育。在广泛开展保持共产党员先进性教 育活动的同时，结合国税的纪检监察工作的实际，在国税系统 的党员干部中开展党风廉政教育。在主题教育活动中，要明确 教育重点，按照干部分级管理原则，抓好本单位的党员干部； 要创新教育形式，通过开展讲传统、祭先烈、学先进、谈发展 等系列活动，大力弘扬和保持艰苦奋斗、务实为民、甘愿奉献 的精神；要整合教育资源，按照党风廉政建设融入大宣传教育 工作格局的要求，增强党风廉政教育实效。 2、大力推进廉政文化建设。从多角度、多层面推进基层国 税系统廉政文化建设，

18、形成全系统反腐倡廉的良好氛围。结合 国税的实际，在全系统范围内开展廉政文化进机关、进基层管 第 11 页 理站、直属单位等活动，在国税系统内部营造尊廉崇廉的良好 氛围，使国税党员干部在廉政文化中的影响下崇尚廉洁；结合 开展保持共产党员先进性教育活动，加强对党员干部在廉政文 化的影响下崇尚廉洁；结合开展保持共产党员先进性教育活动， 加强对党员干部从政道德建设，大力倡导“读书修德，以德律 已” ，引导党员干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价 值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观，坚持科学的发展 观和正确的政绩观；结合开展廉政格言和廉政故事的征集活动， 在教育崇廉上下功夫，发现、宣传一批勤政

19、廉政的先进典型， 正面引导，弘扬正气，努力提升廉政文化建设层次，扩大廉政 文化内涵。 3、严格规范从政行为。要加强国税党员干部遵守“四大纪、 八项要求”和廉洁自律各项规定情况的监督，继续开展领导干 部诺廉评廉工作，规范从政行为。国税党员干部要严格执行 “五个不准” ，即不准收钱送钱；不准跑官要官；不准纵容配偶 子女和身边工作人员经商办企业或从事中介谋利；不准参与赌 博；不准利用婚丧嫁娶之机敛财。 (三)全面加强对党员干部的思想政治教育，努力提高基层 领导干部的思想认识。 第 12 页 根据江泽民总书记提出的“从思想上筑牢拒腐防变的堤防” 的要求，立足于教育，着眼于防范，着力提高全体干部的思想

20、道德素质，增强抵御风险、拒腐防变的能力。 1、以教育防范为基础，德治法治双管齐下，构筑起思想道 德和党纪国法两道防线。(1)要抓好十六大精神的学习贯彻工作， 使全体干部深刻领会党在新的历史时期的方针、目标和反腐倡 廉在全面建设小康社会中的重要性和紧迫性，自觉以党的十六 大精神武装头脑、统一思想、指导工作。(2)要继续抓好以权力 观为主要内容的从政道德教育。引导干部强化宗旨观念，提高 思想境界和道德修养，牢固树立正确的世界观、人生观、价值 观和权力观、地位观、利益观，做到立党为公、执政为民。(3) 要开展正反两方面典型教育。要利用廉洁从政先进人物，进行 廉洁从政，勤政为民教育，同时，要运用税务系

21、统内部及基层 单位中的反面典型案例进行警示教育，使全体干部加深对如何 执法?如何用权的理解，提高拒腐防变的能力。(4)要深入开展 纪律条规教育。深化以干部廉洁自律为主要内容的党纪政纪条 规教育，强化干部的法纪观念，从根本上提高干部廉洁自律、 遵守党纪国法的自觉性，进一步深化廉政教育。(5)要利用信息 化手段，完善网上政务公开内容，办好网上举报信箱，充实廉 政制度规定，使其成为宣传反腐倡廉的课堂，干部了解反腐败 工作的广场、群众向纪检监察部门举报反映情况的桥梁。 第 13 页 2、要从战略高度来认识开展党风廉政建设的重要性和必要 性。(1)加强党风廉政建设是我们党的一贯要求。邓小平同志反 复强调

22、，各级党委、政府和各级领导干部，要一手抓改革开放， 一手抓惩治腐败，要“两手抓，两手都要硬” 。江泽民总书记多 次指出，各级领导干部要对自己管辖范围内的党风廉政建设切 实负起领导责任，坚持党风廉政建设、反腐败斗争与其他工作 一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。(2)加强党风廉政 建设是从严治党方针的具体体现。坚持从严治党的方针，就要 对领导干部和广大党员严格要求、严格教育、严格管理和严格 监督。(3)加强党风廉政建设是深化改革的客观需要。当前我们 正处在机构改革、征管改革、干部人事制度改革的特定时期， 管理体制和“两权”监督制约机制还不完善，各种行为不可能 在短期得到严密规范和有效约束，腐

23、败有其滋生的土壤，实践 证明，加强党风廉政建设是解决上述问题的有力措施。 3、要不断探索新的方法途径，增强党风廉政教育的针对性 和有效性，要认真研究新形势下出现的新情况，定期分析基层 党风廉政建设中存在的问题和不足，及时开展有针对性的党风 党纪教育、干部廉洁自律和廉洁从政教育、作风纪律教育、道 德法制教育，运用正反两方面的典型开展示范教育和警示教育， 真正打好思想政治基础，筑牢思想政治防线，不断增强领导干 第 14 页 部拒腐防变和抵御风险的能力。 (四)加强组织领导，完善配套制度，从组织上、制度上保 证基层党风廉政建设各项规定的贯彻执行。 加强党风廉政建设要坚持“党组统一领导，党政齐抓共管，

24、 纪检监察部门组织协调，各职能部门各负其责，依靠群众支持 参与”的领导体制和工作机制，要成立由单位领导和监察、办 公室、人教、党务等职能部门负责人组成的党风廉政建设领导 小组及其办事机构，使党风廉政建设工作在组织上得到保障。 同时，完善制度体系。要遵循教育是基础、法制是保证、监督 是关键，通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤的 工作思路，着重建设以下机制： 1、思想教育机制。要把党风廉政建设教育作为精神文明建 设的重要内容，统一计划、统一部署、统一落实，建立健全经 常化、规范化的思想教育机制。根据党的宣传思想工作总体要 求和党风廉政建设的实际需要，科学规划党风廉政教育工作， 做到既有长

25、远的计划，又有阶段性的安排。要以领导干部为重 点，以从政道德为主要内容，加强示范和警示教育，引导党员 干部特别是领导干部牢固树立世界观、人生观、价值观，牢固 树立正确的权力观、地位观和利益观。积极探索行之有效的教 第 15 页 育方式和方法，开展主题鲜明、形式多样的教育活动，充分发 挥各种宣传媒体的重要作用，努力增强思想教育的吸引力和感 染力。 2、权力制约机制。强化“两权”监督职能，进一步健全监 督促廉机制。江泽民总书记指出：“要通过加强党内监督、法 律监督、群众监督，建立健全依法行使权力的制约机制和监督 机制。 ”强化监督职能。健全监督机制，完善监督网络，在内部， 要在人员较多的科室、单位

26、及各管理站设立兼职纪检员，以加 强对本单位人员的监督；在外部，要形成多层次的监督网络， 利用特邀监察员的作用，强化社会监督；在内部监督上，要深 化 ISO 内审工作；同时，要加强对个体税收定额核定、税务稽 查、出口退税、一般纳税人认定、物品采购、固定资产处置等 环节的监督检查。通过对权力运作实施有效的监督，促进全体 税务人员依法办事、依法行政。与此同时，要积极探索对干部 八小时以外“社交圈” 、 “生活圈”的监督机制。对存在的苗头 性、倾向性问题，要及时提醒、督促整改，把问题解决在萌芽 状态、成风之前，切实做到关口前移，预防在先。 3、监督管理机制。基层单位领导干部在党风廉政建设中起 着举足轻

27、重的地位，既是本单位党风廉政建设的组织领导者， 同时，又是廉洁自律具体规定的行为约束者，加强对领导干部 第 16 页 的监督管理尤为重要。要建立和完善党组工作规则，基层党组 要发挥政治核心作用，重大事项集体决策，减少领导干部特别 是“一把手”在行政管理过程中的自由裁量权。同时，对基层 领导干部的管理要制度化、规范化，建立和完善定期巡视制度、 上级机关派人参加基层班子民主生活会制度、任期经济责任审 计和离任审计制度、个人重大事项报告制度。 对现行的监督体制进行改革，理顺监督体制，增强监督权 威。(1)改革“条块结合，以块为主”的领导体制，实行“条块 结合、以条为主”的领导体制；(2)采用派驻纪检

28、组长的方法， 将监督同级领导班子及其成员调整为由上级机关监督下级领导 班子及其成员；(3)实施基层领导班子及其成员定期向上级机关 述职、述廉制度；(4)建立重大事项向干部大会报告制度，让干 部职工能够对决策事项进行有效的监督。 4、廉政激励机制。将以德倡廉、以法保廉有效地统一起来， 建立廉政激励机制。大力宣传和表彰清正廉洁、克己奉公、敢 于同腐败现象作斗争的党员干部的模范事迹，弘扬正气。把廉 政勤政情况作为党员干部政绩评定、奖励处罚、选拔任用干部 的重要依据，健全完善考察评价、党风廉政“一票否决制”等 有关规定，努力营造干净干事的良好环境和氛围。建立健全促 进廉政勤政，符合国税系统特点的收入分

29、配方法，逐步解决不 第 17 页 合理的平均分配制度和不合理的基层之间收入差距。 (五)抓好责任分解、责任考核和责任追究三个环节，确保 基层党风廉政建设落到实处。 1、搞好分工、落实责任，层层签订党风廉政建设责任书， 把党风廉政建设各项任务落实到每位领导班子成员和各有关部 门。要科学合理地分解责任。一是在责任分解中要注重体现 “三个负责制” ，即：分级负责制、分项负责制和分线负责制； 二是在责任分解的着力点上，要突出“三个责任人” ，即：单位 “一把手”是党风廉政建设的第一责任人，纪检组长是党风廉 政建设的直接责任人，纪检监察部门是党风廉政建设的关键责 任人。 2、认真抓好责任考核，一是要结合

30、实际制定切实可行的考 核指标体系，要把履行党风廉政建设责任的情况，反腐败任务 的完成情况，领导干部廉洁自律各项规定的落实情况作为考核 的重要内容；二是优化考核办法，减少随意性和不合理因素， 组织考核要做到“听、看、查、议” ，不能走过场，要使考核结 果准确地反映被考核单位的实际情况。 3、重视责任追究和考核结果的运用。一要细化责任追究的 第 18 页 内容，对适用的范围、处理的具体方式作出明确的规定；二要 严格责任追究标准。防止操作随意性；三要分清责任性质和责 任关系。是什么性质就是什么性质，不能随意更改，同时要分 清相互之间的责任关系；四要正确适用追究手段。坚持纪律处 分、组织处理、经济处罚

31、、廉政诫勉等多种手段并重，追求责 任追究的最佳效果，防止追究处理的畸轻畸重。要把责任考核 结果与干部的评先、评优、晋级和提拔任用挂起钩来，抓好业 务工作是政绩，抓好党风廉政建设同样是政绩，只有两方面政 绩都突出的干部，才能提拔重用。要抓住责任追究这一关键环 节，该追究的坚决追究，只有这样，才能激发各级领导抓好这 方面工作的内在动力，推动党风廉政建设的不断深化。 (六)坚持从严治队，严肃惩治腐败，以党风廉政建设和反 腐败斗争的实际成果取信于民。 1、建立健全纪检监察网络，拓宽信访渠道，及时发现不廉 行为、不正之风和腐败问题。一要通过外部聘请特邀监察员， 内部聘请兼职监察员形式，形成监督网络，定期

32、对国税每项工 作、每个干部、每项制度的落实情况进行全方位监督，真正发 挥群众的监督作用；二要进一步加强信访举报工作，拓宽信访 渠道，积极探索举报、投诉和反映意见的有效途径和相关制度， 鼓励署名举报。纪检监察部门要改变工作思路和工作方法，制 第 19 页 定严密的内部监督制约措施，变上访为下访，变举报投诉为听 取群众的意见，注意从容易发生以权谋私行为的重点部门和环 节入手主动发现案件线索，从开展干部离岗审计、廉政考核、 执法监察中发现问题，防止干部滥用权力或以权谋私行为发生。 2、着力解决税务干部不廉行为和行业不正之风。从加强教 育、严格管理、强化监督和从严治队着手，全面落实领导干部 廉洁自律各

33、项规定和税务干部行为道德规范和“十五个不准” ， 要建立起合理、科学、严密、有效的“两权”监督制约运行机 制，全面推行政务公开，减少办事程序，完善全程办税服务制 度，坚持纠建并举，深入纠正部门和行业不正之风，切实解决 群众反映强烈的热点和难点问题。 3、严肃查处违法违纪行为。对极少数违法乱纪涉及以权谋 私、贪污受贿、或参与黄、赌、毒的干部，必须坚决查处，决 不能心慈手软，查办案件起着打击极少数，教育和警示一大片 的作用。对基层国税系统中存在着假借亲友、家属名义经商办 企业、推销商品的，在无法取得足够证据的情况下，可以凭借 国税系统垂直管理的优势，加大整治力度，跨地区调离其工作 岗位，甚至调离其

34、执法岗位。对利用职务之便向纳税人借钱借 物的，要加大调查力度，一经查实，严格按有关规定进行处理。 第 20 页 要切实纠正瞒案不报、压案不查、执纪偏宽偏软等问题，对发 生的违法乱纪问题要本着实事求是的原则，有案必查，以党风 廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于民。 4、要认真对待信访案件，严肃查处税务人员以权谋私、执 法违法行为。查办信访案件要坚持依纪依法，做到保护与惩处 相结合，在惩处腐败分子的同时，切实保护干部的合法权益， 对被诬告错告的干部要及时为他们澄清事实，对违规违纪者要 坚决进行惩处，决不故息。要进一步扩大纪检监察工作的面， 确保国税各项工作的规范和干部队伍的安全。 (七)适应形势

35、，转变作风，切实加强纪检干部队伍建设。 党的十六大对党风廉政建设和反腐败工作提出了新的要求， 国税系统纪检监察部门务必以“三个代表”重要思想为指导， 努力建设一支“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、 作风优良”的高素质纪检监察干部队伍。 1、必须加强学习，提高素质。认真学习“三个代表”的重 要思想，深入贯彻党的十六大精神，牢固树立正确的世界观、 人生观、价值观，加强业务学习，学习法律和纪检监察业务， 学习高，市场经济和现代科技相关知识，不断提高履职水平。 第 21 页 2、加强国税机关的效能建设。加强机关的效能建设是法律 赋予监察机关的一项重要职责。国税纪检监察部门要拓宽监察 渠道，把效

36、能建设与廉政建设、执法监察有机结合起来，与廉 洁自律、查处案件和治本抓源工作有机结合起来。突出监察重 点，针对不正之风容易滋生的重点领域、重点部位和重点环节 以及“三在”状态和“四条禁令”落实情况，采用专项监察、 集中整治、明查暗访等方法，有计划、有步骤、有选择地确定 工作目标，开展效能监察。 3、必须开拓创新，转变作风。要善于总结反腐倡廉的成功 经验，科学分析在深化改革过程中各种利益调整和冲撞所带来 的复杂问题，探索完善符合国税系统实际的加强党风廉政建设 和反腐败工作的新路子，增强工作的主动性、预见性和创造性， 使国税系统的反腐倡廉工作既保持原有的工作特色，又不断有 新的创造和作为；艰苦奋斗，真抓实干，顾大局、讲奉献，办 实事，求实效，以踏踏实实的作风，扎扎实实推进国税系统的 党风廉政建设和反腐败斗争工作。