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1、第 1 页 新时期推进依法行政之我见 特征码 NqiBdAxmKJESDMQTvqiP 当今世界正处在一个经济全球化和政治多极化的时代， 经济和科学技术竞争日趋激烈，各国政府纷纷实行行政改革， 并已发展成为一股世界性的潮流。为适应这一新形势，在这场 竞争中争得有利的地位，我国政府正着手深化行政改革，积极 推进政府职能转变和行政体制的创新，最终建立起适应社会主 义市场经济要求的现代公共行政体制。而在这一场深刻的行政 体制变革之中，笔者认为推进依法行政是我们需要把握的首要 问题。 一、依法行政面临的新情况 自 20 世纪 80 年代以来，我国从农村到城市、从农业到工 业进行了一系列的经济体制改革，
2、国家综合实力显著增强，社 会生活各方面发生了日新月异的变化，行政执法也出现了许多 新情况、新问题。目前，中国的改革开放已进入攻坚阶段，行 政体制能否适应改革开放的新形势，关系到我国改革开放成果 的保持和扩大。所以，只有正确地分析并把握我们所面临的形 势，才能把依法行政工作引向深入。 （一）执法人员的思想道德建设面临新情况。人是开展各 项工作的根本力量，是开展依法行政的前提和保证。随着改革 第 2 页 开放的不断深入，经济和社会格局的巨大变化，必然对行政执 法人员思想道德产生巨大影响。社会经济成分、就业方式、利 益关系和分配方式日益多样化，使原有的主流意识形态受到严 竣挑战，统一思想的难度越来越
3、大。在这种情况下，广大行政 执法人员的思想道德出现了许多新变化：比如社会经济成份和 物质利益的多样化，使行政执法人员的思想道德观念呈现多重 性；社会思潮的多样化，使行政执法人员的思想道德观念呈现 易变性。如何教育执法人员以“三个代表”重要思想为自己的 行动指南，以人民大众利益为至高目标，形成良好的从政道德， 是新时期依法行政工作面临的一个新挑战。 （二）行政执法对象的复杂化。随着我国市场经济体制的 逐步建立，城乡利益主体多元化，经济和社会的运转方式日趋 多样化，行政执法工作的内容不断增多，领域不断扩大。比如 我国加入 WTO 以后，要求我们的方方面面工作与国际惯例接轨， 严格按照规则，公平参与
4、竞争。又比如随着区域大规模开发建 设的开展，农村大批失土农民需要安置和保障，经济要发展， 人民群众的利益要保证。另外，人民群众的法律意识在不断提 高，法制观念在不断增强，过去群众对政府行政执法“不敢问、 不能问、不知问”的现象正在逐步改变。再加上政府行政监督 渠道的增多，透明化程度的提高，都给依法行政工作提出了更 高的要求。 （三）制度创新与依法行政之间的矛盾。从改革创新的角 第 3 页 度看，讲求实效，鼓励创新，什么方法有效就使用什么方法是 理所当然的。但从法治的角度看，这种实用主义的做法就颇成 问题了。比如为解决政府机关由管理职能向服务职能转变，提 高机关的工作效率，出台了“末位淘汰制”
5、、 “投诉下岗制” 、 “违章记分制”等办法。比如为征用农村土地进行工业化本文 来自*之音，海量精品免费请登陆 查看和城市化建设， 出台了一些青苗补偿、土地补偿和农村房屋拆迁补偿及安置办 法。这些制度是由各地行政机关自己“创造”出来的，并且行 之有效，但不一定每项措施都能找到相应法律依据，甚至与法 律法规相违背，因此就面临这样一个尴尬的境地：管用的制度 往往找不到法律法规依据，有法律法规依据的制度又不一定管 用。在这种情况下，如何确切把握制度创新和依法行政的关系 便成了问题。 二、开展依法行政存在的问题 依法行政作为依法治国方略的重要组成部分，已成为党中 央、国务院的施政方向。近几年来，国家
6、对行 zd 制建设非常重 视，相继颁布实施了行政诉讼法、行政处罚法、国家赔偿法、 行政复议法，但在实施过程中又存在一些实实在在的问题。主 要表现在： （一）行政执法主体的不合理。执法机关委托社会组织代 为执法，是一个非常具有普遍性的执法现象。就目前的执法环 境来讲，执法工作量大与各级政府部门执法资源短缺的矛盾长 第 4 页 期存在，委托执法不可能完全避免。因此，执法委托者对被委 托者的执法行为进行监督指导的责任同样不可避免，否则就是 失职。 （二）行政体制不能适应现代化管理的需要。一方面执法 力量过于分散，正常执法难以到位；另一方面执法部门之间执 法职责交叉，相互牵制过多，往往缺乏有效的协调和
7、配合，降 低了执法管理的效率，难以形成合力，从而影响了行政管理的 整体效能，出现“几顶大盖帽管不了一顶破草帽”现象。 （三）部分执法人员的法制意识还比较淡薄。有些执法人 员包括一些领导干部对依法行政认识不充分，甚至错误地认为 依法行政就是行政部门用法律手段去管理老百姓。行政管理中 执法不严，违法不究的现象时有发生，少数执法人员随意处罚， 甚至滥用职权，执法犯法，严重损害了法律的尊严和政府的形 象。 三、推进依法行政的对策 如何看待依法行政，如何把依法行政工作引向深入，是目 前值得行政机关重视和研究的课题，这同时也是宣传“有法可 依，有法必依，执法必严，违法必究”指导思想的重要途径。 依法行政的
8、关键在哪里？根据宪法和组织法的规定，各级政府 是行政政权的主体，各级行政机关实行行政首长负责制。因此， 各级政府和政府各部门的工作人员特别是领导干部，都要从巩 固党的执政地位、维护国家政权的高度，全面、深刻领会依法 第 5 页 行政的精神实质，充分认识依法行政对于建设“廉洁、勤政、 务实、高效”政府的重大意义，增强依法行政的自觉性。在当 前新形势下，我们需要着重把握以下几点： （一）要树立行政权力来自人民和行使权力必须合法的观 念，正确解决治“官”与治民的问题。政府工作人员是人民的 公仆，同时又是人民进行社会主义建设的领导者。其手中的权 力本质上是属于人民的，同时这种权力又主要是通过政府工作
9、人员来行使的。如何正确处理这种身份与权力的二重性，直接 关系到我们国家政权的性质，关系到政府机关与人民群众的关 系。如果政府工作人员不能始终保持清醒头脑，摆正自己与人 民的关系，正确看待和运用手中的权力，再加上封建残余思想 的影响，人民的公仆就有可能转变成人民的“老爷” ，人民的权 力就有可能转化为个人的权力，就会滋生消极腐败现象。因此， 各级政府工作人员特别是领导干部都要明确，依法治国本身就 包括了行使行政权力的法制化。也就是说，依法治国，第一位 的含义是要依法治“官” ，依法治权，以此保证各级国家机关及 其工作人员依据法定职权、按照法定程序办事，正确行使权力， 防止滥用权力，才能把各自职责
10、范围内的事办好。 （二）要树立依法行政的法制意识，建立相应的行政执法 监督制度。要改变过去单纯按行政领导意志行事的做法，牢固 树立行政权力只能依法行使的观念，只有依法办事才能管理好 社会事务的观念，违法必须承担法律责任的观念。同时要保证 第 6 页 各种监督渠道的畅通，包括人民团体的民主监督，新闻媒体的 舆论监督以及各有关部门的专项监督。只有充分调动各方面力 量，才能形成依法行政的良好工作环境。 （三）必须在政府各项工作中贯彻依法行政原则，努力提 高依法行政水平。依法行政必须始终贯彻为人民服务的宗旨， 将依法管理、严格执法与热情服务结合起来。特别是在关系到 人民利益的重大决策中，要倾听人民群众
11、的呼声，让人民群众 成为行政决策的积极参与者而不是被动接受者。在处理整体和 局部、全局与部门的关系时，要以最大多数人的最大利益为根 本本文来自*之音，海量精品免费请登陆 查看原则，而 不能从局部利益出发。在履行管理职责、配置社会资源方面， 都应当做到公开透明，杜绝“暗箱操作” 。在具体工作中要提高 依法行政的效率。办事效率低下是行政工作中的一个顽疾，虽 然这方面的工作所涉及的内容很多，但在实际操作中我们可以 从两方面加以明确。一是建立工作目标责任制，进行量化管理。 每一名行政人员都必须完成相应的业务和任务，明确职责权限， 有效地解决机关工作难以规范、难以评估的难题，从而充分发 挥个人的主观能
12、动性，激发工作热情，确保一切工作有章可循。 同时杜绝互相推诿，互相掣肘等不负责的现象，提高工作效率。 二是明确工作权限。为全方位高效地把工作落实到位，各部门 领导要明确领导及一般工作人员的分工和权限，以便于及时地 开展行政执法工作。 第 7 页 （四）依法行政必须贯彻深化机构改革的精神，把依法办 事与转变政府职能结合起来。当前，我国正处于体制改革和政 府职能调整过程中，现有法律规定和执法职能配置不应当是一 成不变的，而应当随着职能转变、职责调整和体制改革而变化。 立法和行政执法要体现政府职能转变的要求，使政府职能切实 转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。要按 照加入世贸组织的要求，合理调整政府职能，既要把该管的事 管住、管好，又要把社会可以自我调节和管理的事情真正交给 社会、交给企业、交给社会中介组织，把群众自治范围内的事 情交给群众。要通过简化审批程序、简化工作环节来确定行政 管理范围，使行政权力与相关利益脱钩。 当今社会已进入到一个全新的时代，要努力实践“三个代 表”重要思想，真正创造一个良好的政府形象，依法行政是当 前我们必须走出的坚实一步。