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1、第 1 页 常务副市长在市与开发性金融合作工作会议上的 讲话 特征码 pTevrEATCIQoytkQYEMJ 同志们： 为了进一步加强与地方政府的金融合作，推动开发银行的 金融业务向县域延伸，支持地方经济发展，四川分行于 20XX 年 3 月 1 日4 日分片在成都召开了“开发性金融合作座谈会” ， 我市于 3 月 4 日参加会议。根据座谈会议的精神，为了进一步 加强开发银行与我市和各县（市、区）的合作，市政府决定， 今天专题召开会议，请各县（市、区）的分管领导、有关部门 和市级发改委、财政、交通、教育、建设等有关部门的负责同 志参加。这次会议是近几年我市与国家开发银行进行合作以来 召开的第
2、一次会议。它将对我市加强与国家开发银行进行合作 起到强大的推动作用。 今天的会上，我们特别邀请了国家开发银行四川省分行客 户四处、评审处的负责同志参加，前面他们已就开发银行近年 支持四川经济发展的情况及 20XX 年的工作思路、目标及信用评 审、项目评审的有关具体要求作了很好的讲话，请大家应按开 行几位同志讲的要求把事情办好。下面我讲三点意见，供大家 参考： 第 2 页 一、充分认识加强与开发银行进行银政合作的意义 金融是现代经济的核心， “十五”期间我市金融在支持地方 经济发展方面作出了积极的努力。但是随着金融改革的强力推 进，我市国有商业银行在运行中也存在一些突出问题。一是银 行帐面存贷差
3、继续拉大。20XX 年帐面贷款余额全国增长 9.7%， 四川增长 9.05%，下降并排列全省 20 位；存贷比全国 68.89%，四川 68.07%，44%排列全省 16 位。二是信贷资金 投向集中、中小企业贷款困难。今年以来市委、市政府采取了 一系列措施办法，截止 2 月底贷款增加 4.66 亿元。但分析来看， 增加中，四家国有商业银行只增加 1.65 亿元，其余都属市商业 银行和农村信用社增加。 “十五”期间开发银行坚持“政府热点、雪中送炭、规划 先行、信用建设、融资推动”的二十字方针以开发性金融统领 和指导各项工作，围绕政府关心的“热点” 、 “难点”千方百计 加大对信贷的投入，对我市基
4、础设施建设和中小企业发展，特 别是市商业银行的发展起到重要的推动作用。 “十五”期间开发 银行与我市融资项目 23 个，融资金额 18.57 亿元，现有余额 14.098 亿元。 20XX 年我市商业银行通过国家开发银行软贷款 2 亿元的支持，使资金充足率由 3.86%可提高到 10.1%，当年实 现利润 1081 万元，净增 172 万元，增长 77.5%。实践证明，开 发银行与我市各项的合作是成功的。 因此，各级政府及其政府有关部门要充分认识国家的开发 第 3 页 性金融机构与地方政府之间的非商业性金融合作是在获得地方 政府组织增信支持的前提下，运用开发性金融产品全面支持， 地方的基础设施
5、、基础产业、支柱产业及其配套领域中的经济 社会发展瓶颈项目，它对加快地方经济的快速发展起到强有力 的拉动和推动作用；开发银行与地方政府合作它是以信用建设 来促进县域经济和社会协调发展。地方政府通过组织增信、发 挥协调和组织优势，不断完善投融资的治理结构。银政双方坚 持“规划先行” ，通过开展规划合作，研究制定本地区经济重点 产业、优势产业、重点小城镇和社会瓶颈领域经济发展规划， 并以规划作为银政双方合作事项开展的基础。总之，地方政府 与开发银行合作是“双赢”选择。 二、精心组织，真诚合作 按照国家开发银行四川省分行 20XX 年工作思路、目标：全 省 21 个地、市、州，181 个县，开发性金
6、融业务全面复盖并与 地方政府签订开发性金融合作协议 ，对当地的基础设施、教 育卫生、农村小城镇基础建设、社会主义新农村、工业及高新 技术开发、中小企业等六个方面的项目进行金融合作。开发银 行四川省分行 20XX 年对采取：直接与广汉市、绵竹市、什 邡市签订开发性金融合作协议并直接融资；旌阳、中江、 罗江由市打捆，开发银行给予支持。因此，各县（市、区） 必须精心组织，主动配合全面推进各项工作。 （一）健全机构，明确职责 第 4 页 各县（市、区）政府要成立以分管领导为组长的“开发性 金融合作协调小组” ，其成员由发改委、经委、财办、国土、财 政、建设、交通、教育等部门组成。负责本地开发性金融合作
7、 的组织、协调和指导。协调小组下设办公室，其主要职责是： 一是积极实践开发性金融理论，创造良好的信用舆论和信用环 境，做好金融生态环境建设，协助政府构建高效的信用平台， 推动本地信用建设和社会经济发展。二是培育和引导信用维护、 监督的外部力量，构建接收市场监督、信用披露和外部审计的 信用平台，对履行开发性金融合作协议进行监督；督促 借款合作主体履行相关义务。三是定期向政府报告信贷政 策、阶段性工作重点、资金投向、项目开发、评审动态和信贷 资产质量等情况，向国家开发银行报告本地国民经济发展情况、 发展计划、阶段工作重点，提供相关项目的立项、可研、建设、 稽查等情况；牵头做好开发银行意向支持项目的
8、前期工作，协 调解决有关问题。四是负责本地未来 5 年内计划或规划的项目 （包括：城市基础设施建设、基础产业、支柱产业、高新技术 产业等） ，后续融资服务优先提供给开发银行。五是在未明确借 款主体前，协助有关部门构筑良好的治理结构；在明确借款主 体后，监督和促进借款主体法人建设，督促借款主体向开发银 行披露有关法人建设的进展情况，配合开发银行对借款主体的 法人建设情况进行评价和考核。六是制定资金使用监督管理办 法，确保资金的运行安全，对借款主体及其投资项目的资产管 第 5 页 理进行监督，促进项目规范运作和规范管理。七是根据实际情 况不断完善开发性金融贷款支持项目的信用结构，防范金融风 险；根
9、据合作的约定及时报告将财政还款资金纳入财政预算， 提请人大通过。八是协助建立偿债资金专户，并对偿债资金进 行监管。 （二）建立合作运行机制 一是规划先行。协调小组办公室要负责开发性金融合作 协议约定的规划，共同参与，让开发银行了解我们想做什么。 做好前期工作，推进开发性金融合作。 二是按照开发性金融合作的要求建立融资合作平台及融资 运行管理办法。 三是建立健全开发性金融借款运行机制和偿还机制，防范 和化解金融风险。 三、当前应做好的工作 为了促进各地与开发银行的合作，当前应做好以下五个方 面的工作： （一）建立机构，落实人员。各县（市、区）应尽快建立 “开发性金融合作协调小组”并下设日常的办公
10、室，各县（市、 区）建立的情况于 3 月中旬上报市政府财办。广汉、什邡、绵 竹三市虽然直接与开行银行融资，但建立协调小组及下设办公 室情况也要同时上报市财办。 （二）向开发银行四川省分行上报有关资料。各县（市、 第 6 页 区）市级各部门应按开发银行“信用评审”的要求，将本地区 有关国民经济和社会发展的现状及十一个五年规划等相关资料， 如实的上报。旌阳、中江、罗江本周五下午前将材料报到市政 府财办，汇总后下周上报开行。广汉、什邡、绵竹三市下周二 除上报市财办以外直接报到国家开发银行四川省分行，以便对 本地的信用进行评审。 （三）广汉市、什邡市、绵竹市应抓紧时间与开发银行签 订开发性金融合作协议
11、 ，并按开发银行的要求，做好信用评 审中所需的资料收集、整理，确保资料的真实性和完整性。 （四）推荐项目。各县（市、区）应将所有经济社会发展 项目，全面推荐给开行筛选，特别是近期要实施的项目。发改 委、经委、教育、交通、农办、建设、国土等部门应尽快将各 自掌握的相关项目（包括社会事业、农村、城市建设以及中小 企业等）向国家开发银行推荐。 （五）搭建平台。在开发银行的具体指导下，确定和培育 融资主体，搭建中介信用平台。积极与政府的基层组织优势、 管理能力和同业监督措施整合县域资源，培育和建立政府协调、 监督下的融资主体和中介信用组织，并为县域经济贷款建立有 效的风险分担机制和担保运行机制。 同志们：国家开发银行与我市、县（市、区）紧密合作是 国家开发银行开发性金融理论创举的有力体现，也是充分发挥 政策性金融的先锋、先导和先进性作用，同时也为我市加快发 第 7 页 展，企业“做强做大”提供了有力的保障，我们相信，通过国 家开发银行的国家信用和良好的经营业绩，以及科学的管理方 式，结合各级政府的组织协调优势，建立起与优势互 补的开发性合作机制，经济和社会的全面发展有开发银行 的大力支持，我们“十一五”的目标一定能够实现。 谢谢大家！