省老龄办关于基层老龄工作调研报告范文.docx

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1、第 1 页 省老龄办关于基层老龄工作调研报告范文 特征码 rNMXRWeDgZrjKrpongMC 近年来，我省人口老龄化形势严峻，老年人口的增长速度逐 年上升，高于全国水平，目前，全省 60 岁以上老年人口在* 万，约占总人数*%，高于全国的*%；65 岁以上人口*万， 占总人口比重*%，高于全国的*%，为就大力发展农村老龄服 务，推进城乡统筹发展等问题，省老龄办开展了基层老龄工作 调查。现将调研报告情况汇报如下。 一 、人口老龄化形势严峻 第一，老年人口增长快。海南省于进入老龄化，但是老年人增 长速度快于全国水平。该省老年人口突破 100 万，全省 60 岁以 上人口达 104.84 万人

2、，约占总人口的 12.12%，高于全国的 11%；65 岁以上人口 76.45 万，占总人口比重 8.95%，高于全国 的 8.3%。回良玉副总理在全国老龄工作委员会第十一次全体会 议强调，要高度重视进入老龄化社会以来即将出现的老年人口 第 2 页 增长高峰期。海南省和两次老年人口增长高峰，使这一期间老 年人口以 5.83%的年均速度增长，高于总人口 4.59%的年增长速 度。 第二，老龄化覆盖全省大部分地区。海南省 83%的市县已经进 入老龄化，其中老龄化程度超过 12%的有文昌、琼海、定安、 澄迈、海口、保亭和万宁等 7 个市县。 第三，高龄化问题突显。据统计数据，海南省 80 岁以上高龄

3、老 人约占老年人总数的 13.96%，逼近 14%的高龄化标准。 中国人 口老龄化发展趋势预测研究报告预测，我国到 2020 年 80 岁 以上老年人口将占总老年人 12.37%，海南省高龄化将提前 10 年到来（图 2） 。 全省享受长寿补助的百岁以上老年人有 963 人，平均总人口 10 万人有 11.14 名百岁以上老人。长寿老人覆盖所有的市、县 （区） ，覆盖 72.81%的乡（镇、街） 。其中总人口平均 10 万人 有 7 名长寿老人的市县有：海口、琼海、儋州、文昌、万宁、 定安、屯昌、澄迈、临高 9 个市县，有 119 个乡（镇、街)，分 别占市县总数的 50%和乡（镇、街)总数的

4、 52.19%。全省总体长 寿特点明显。 第 3 页 海南省在经济欠发达的情况下进入老龄化。目前，农村 60 岁以 上老年人已有 55.64 万人，占农村人口总数 12.53%，老龄化程 度不仅高于全省平均值，而且比城镇高 1.06 个百分点。生活在 农村的 80 岁以上老年人约 8.28 万人，占农村老人总数的 14.88%，高龄化指数比城镇高 2.02 个百分点。低收入老龄化使 未富先老建立社会养老保障制度压力加大。 二、老有所养已经列入党和政府执政为民改善民生的议程 本世纪初， 中共中央国务院关于加强老龄工作的决定做出加 强老龄工作、发展老龄事业的重大决策，积极应对人口老龄化。 党的十七

5、大立足于实现好、维护好、发展好最广大人民的根本 利益，提出加快推进以改善民生为重点的社会建设，努力使全 体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。 最近，国务院授权国务院新闻办发布国家人权行动计划(- 20XX 年) ，提出逐步完善老年人社会保障制度，推进老年人服 务体系建设，保障老年人各项合法权益的计划。此期间，国务 院及其有关部门，从我国的基本国情出发，对推进老年公共服 务设施和社区服务网络建设，发展社区居家养老服务,发展老龄 服务，制定了一系列政策法规，体现了党和政府尊重保障老年 人老有所养权益的责任。 第 4 页 近几年，在省委、省政府的领导下,海南省完成老年立法，推进

6、贯彻执行海南省实施中华人民共和国老年人权益保障法 若干规定 ，推进社会主义新农村建设构建和谐社会，推进基本 公共服务均等化，加快完善覆盖城乡汇集全民的社会保障，对 60 周岁以上未参加基本养老保险的城镇居民按当地城镇低保标 准的 120%发放养老金，进一步健全城镇基本养老保险体系，逐 步建立失地农民养老保险制度，提高五保供养标准和水平，完 善新型农村合作医疗制度，争取实现全民医保，将一批惠及广 大老年人的公共服务项目纳入改善保障民生重大决策，对海南 经济社会又好又快发展起到了积极推动作用。 但是，我们应清醒看到，激烈的社会变革严重地冲击了传统养 老保障系统，家庭养老功能、土地养老功能都在急剧弱

7、化。同 时，海南省经济社会发展水平较低，老龄工作基础薄弱，社会 保障不健全，完善社会养老保障制度，发展农村老龄服务任务 艰巨，还有很多问题需要解决。 三、主要问题 （一）农村养老保障形势严峻。据有关部门统计资料，海南省 离退休、基本养老保险等社会养老保险覆盖老年人的比重为 35.91%，这部分人基本居住在城镇，约占城镇老年人总数的 第 5 页 78.37%；农村社会养老保险、被征地农民养老保险铺开面狭窄， 农村社会养老保险覆盖率不足 1%。城乡低保、五保、定期社会 救济等基本生活保障覆盖老年人比重为 13.17%，其中城镇基本 生活保障覆盖老年人比重为 8.19%，农村的比重为 17.38%（

8、图 4） 。 综合社会养老保险和基本生活保障两项统计，海南省养老保障 制度覆盖老年人的比重为 49.07%，其中城镇养老保障覆盖率则 提升至为 86.56%，农村仍为 17.38%。如果今明年施行 60 岁以 上城镇居民未参加基本养老保险按城镇低保标准发放养老金的 政策，城乡养老保障的差距将进一步拉大。 （二）老年服务呼唤制度保障。老年人口快速增加和老年人寿 命延 长，必然带来老年医疗保健和社会服务需求的增长。 ，海南省社 会福利性和老年收养机构共有 212 间，床位 4384 张。 “五保” 、 “三无”等特困老人约占老年人总数的 4.02%。福利机构收养 特困老人的入住率为 55.68%，

9、对“五保” 、 “三无” 、优抚对象 的供养服务覆盖率分别为 4.75%、4.4%和 0.54%。与的情况相比， 主要是五保集中供养率从 11.45%的水平下降 6.7 的百分点。 第 6 页 “五保” 、 “三无”老年人大多数要求居家养老服务。农村许多 分散供养五保老人因痴呆或瘫痪失去生活自理能力，民政部门 发放的粮食、衣被放霉烂了也不知吃、不知穿。许多老年人患 病需长期照顾护理。据海口市对市区三无失能老人和高龄老人 的估计约有 1000 人。市区 3 家民营养老服务机构，初始以“候 鸟”老人为主要服务对象，现均转向社区老年服务，为失能老 年人提供长期居住护理服务。三无、五保、低保等特困老人

10、和 高龄老人失去生活自理能力、无经济或者收入水平极低，病痛 和生活困难极大地降低了他们的生活水平和生活质量，也给老 人家庭带来了沉重的经济负担、精神负担，老年人和老年人家 庭亟需社会化养老服务支持。 （三）落实老龄政策法规亟待增强依法行政意识和职责。首先， 老龄法规政策尚未得到较好施行。经省人大常委会审议通过和 批准的海南省实施老年法若干规定和海口市城市公 共交通客运管理条例规定：65 周岁以上老年人享受乘坐城市 公共交通汽车半票或免费优待，公交客运经营者应当依照有关 法律、法规和本条例的规定，承担社会福利和完成政府指令性 任务。市人民政府应当建立健全公共交通财政补贴、补偿制度。 但法规实施至

11、今，公共交通财政补贴一直没有落实，影响公交 经营效益，致使公交司机拒载老年人的事件屡屡发生。70 周岁 第 7 页 以上本省老年人“免交普通门诊挂号费”的老年优待在省级医 院还未得到实施。其次，现行惠民政策的落实，亟待配套制度 和措施。海南省大力推进城市居民医疗保险、新农村合作医疗 和医疗救助制度，但由于实施措施缺失，服务职责不到位，老 年人特别是农村老年人看病难的问题仍然突出，主要是：先交 钱后看病的规定，使低收入和贫困老年人无钱看病、无钱交押 金住院，看病住院难；繁杂报销手续和多个管理部门审批，看 病后报销难；五保、独居老人住院无人护理，老年人住院难。 同时，职能部门的管理与服务职责交错，

12、多头管理，使老年服 务的统筹规划、组织指导的职能和服务职责缺失。社区老年社 会化服务基本处于自发分散状态，效率低下。 四、几点建议 海南省农村老龄服务要有跨越发展，形成城乡社会养老保障和 社区居家养老服务发展一体化格局，必须进一步加强基层老龄 工作，强化公共财政补贴功能，推进基本公共服务向基层、向 农村延伸，使广大老年人养老保障合法权益得到尊重和保护。 （一）积极探索城乡养老保险制度衔接机制。为农村 80 至 99 岁老年人按照每人每月 150 元标准发放高龄补贴，使农村养老 保障覆盖面从 17.38%提高至 32%；积极推进建立财政补贴与个 第 8 页 人缴费相结合的新型农村社会养老保险，完

13、善农村养老保障体 制机制建设。 （二）推进社区老年服务体系建设。加强社区建设,推进城乡基 本公共服务均等化，着力发展社区社会保障服务,加快构建以社 区老年服务中心为依托，福利性、非营利性和经营性相结合、 专项服务和综合服务相结合的养老社会化服务体系，构建政府 领导、各有关部门各负其责的社区老年服务管理体制和机制； 将社区老年服务管理和敬老院管理经费纳入社区基本公共服务 项目，将服务人员纳入公益性岗位，发挥村（居）委会和老年 人协会的积极性，扩大社会福利院、农村敬老院的供养服务范 围，使“三无” 、分散供养“五保”老年人和高龄老人得到居家 照顾护理服务；积极探索政府“购买服务” ，推进社区居家养

14、老 服务，对社区养老服务机构照顾护理失去生活自理能力的“三 无” 、 “五保” 、 “低保”特殊困难老年人和高龄老人，分别按不 同标准给与服务费补贴；按照“权随责走、费随事转”的原则， 财政预算增设社区老年服务科目，帮助县（市、区）和社区解 决老年服务经费问题。 （三）进一步加强基层老龄工作。建议召开第二次全省老龄工 作会议，围绕贯彻落实十七大精神，贯彻落实省委政府关于大 力改善民生推进基本公共服务均等化政策法规，推动各级各部 第 9 页 门尽职尽责做好老年人权益保障和服务工作，着力取得四个方 面的突破：加快养老保障制度建设，重点解决无社会保障老年 人特别是农村高龄老年人的保障，扩大养老保障的覆盖面；大 力发展老年服务，重点扩大公共财政覆盖社区老年服务项目， 推进社区居家养老服务；加强基层老龄工作，重点抓好基层老 龄工作机构建设,加强基层公共服务能力建设,加强老年群众组 织建设，着力做好保民生、保发展、保稳定、保中央政策落实 的各项工作。