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1、第 1 页 市民政局前三季度经济形势分析座谈会发言稿 特征码 rEdYTacpAzcxPZWwrOQd 市民政局前三季度经济形势分析座谈会发言稿 今年来，全市民政工作紧紧围绕“保民生、保稳定、促发 展”的目标，按照市委、市政府统一部署，紧扣热点，突出重 点，各项工作取得了较好成绩，为全市经济社会发展做出了新 的贡献。 一、前三季度基本态势 改善民生是经济发展的持久动力。保民生是民政工作的出 发点和落脚点，民政工作为推动我市经济发展起到了重要作用。 1、社会救助全面提升。不断健全的社会救助体系，将更多 的困难群体纳入了社会救助范围，既保障了困难群众基本生活， 也为我市经济快速发展减轻了“包袱”
2、。一是城乡低保进一步扩 面提标。城市低保月人均补助水平达到 163 元，比年初提高了 第 2 页 15 元，月均保障 12.9 万人；农村低保人均补助水平达到 66 元， 比年初提高 10 元，扩面已完成 3 万人以上，月均保障 16.7 万 人。二是市直改制企业社区 6200 名困难职工得到了救助。三是 5710 名生活暂时困难的城乡居民给予临时生活救助，发放救助 资金达 280 万元。四是对全市 20.8 万人次实施医疗救助，发放 医疗救助资金 2419.3 万元。五是提高农村五保供养水平。全市 供养五保对象 49466 名，集中供养率达 24%，比年初提高了 3 个百分点，集中供养标准由
3、过去的年人均 2200 元提高到了 2400 元以上，分散供养标准由年人均 1000 元提高到了 1200 元 以上。 2、灾害救助效果明显。今年，我市部分县市区先后不同程 度遭遇自然灾害，331 万农村人口受灾，因灾直接经济损失 29.9 亿元，因灾倒塌房屋 5493 间，损坏房屋 22976 间。灾后 紧急转移安置 13.8 万人，救助灾民 245 万人，向上争取救灾资 金 3991 万元，投入 2125 万元对 1574 户农村危房户实施危房改 造，已竣工 1118 户，年底全部竣工。此外，积极引导农民发展 避灾产业，从过去单一强调抗灾减灾转向指导农民因地制宜发 展避灾产业，既增加了农民
4、收入，也减小了灾害带来的重创。 3、社会组织作用凸显。全市登记注册的社会组织有 1580 家，市本级 401 家，县市区 1179 家，20XX 年全市新登记社会 第 3 页 组织 152 家，增长率达 15%。随着社会组织的发展与壮大，其 服务功能也不断完善，尤其农村经济协会的发展，为闲置劳动 力提供了更多就业机会，有力地促进了我市经济发展。今年全 市社会组织共提供就业岗位 2000 多个，安排就业人员 1 万人左 右，培训与推荐就业约 10 万人。如温州商会在鼎城区投资建成 了九光国际大厦，修建了浙商广场，有效拉动我市经济增长。 农产品流通协会在我市柑橘产销中，也为橘农增收发挥了作用。 全
5、市社会组织在慈善、救灾等方面发挥了积极作用，共筹资 2000 余万元用于捐助灾区。 4、福彩发行平稳增长。今年我市福彩发行工作实现了平稳 增长，全市福彩销售总量已达 1.32 亿元，占任务完成率 90.1%，比去年同期增长 15%。为国家募集公益金 0.6 亿元。其 中，鼎城区超额完成任务，汉寿、临澧、津市、安乡均完成了 任务的 85%以上。 5、慈善助困不断升级。今年，慈善工作在打造品牌、寻求 突破上狠下功夫。发放了 200 万元的“百合花”医疗救助卡； 开展了玉树专项募捐；有效整合慈善、救助、福彩三大资源， 开展了“点燃希望”助学行动，为全市 1100 名本年度考上大学 的贫困新生发放助学
6、金 250 多万元。 第 4 页 6、社区功能日趋完善。全市现有城市社区 463 个，已建社 区服务中心 405 个，社区服务网点 10955 个，全市新增社区服 务人员 78031 人，服务项目由最初 10 多项发展到 200 多项。农 村社区试点村从 6 个增加到 118 个。社区在建设上逐步配套， 服务上不断完善，在引导社区功能完善的同时，注重培育催生 社区第三产业，为社区下岗职工提供了较多就业机会，全市先 后有 2.3 万名下岗人员在社区帮助下实现了再就业。 此外，我们积极发挥民政职能，有效缓解社会矛盾，努力 为全市经济社会发展提供了较为和谐的环境：一是引导城镇退 役士兵自谋职业。加大
7、退役士兵自谋职业改革力度，加强退役 士兵职业技能培训，帮助和鼓励退役士兵个人创业。二是落实 优抚安置政策。建立了优抚对象医疗保障体系；全面开展了为 在乡老复员军人生活补助标准自然增长机制，广泛开展援助建 房和送医送药活动；落实了退役士兵指令性安置。三是贴近群 众主动提供服务。积极引导组织志愿服务力量，深入城乡社区、 村组以及敬老院、福利院、光荣院等机构提供志愿服务，促进 社会和谐稳定。 二、存在的问题及趋势分析 对民政工作来说，摆在我们面前的，既有挑战，也有机遇； 第 5 页 既有不利因素，也有有利条件；既有明显的压力，也有潜在的 动力。一方面，根据中央、省、市精神，整个宏观政策取向很 鲜明，
8、可以肯定，各方面将更加重视民生工作，加大改善民生 方面的资金投入和基础设施建设的预期很明显，民政工作在政 策、资金、项目上有可能获得新的、更大的支持，也完全可以 大有作为。另一方面，我市困难群体基数仍然较大，农村贫困 人口仍在增加，保障民生的压力仍然很大。总的来说，当前世 界经济不确定性因素还很多,民政部门“保民生”的任务还十分 繁重，存在的倾向性问题突出表现在： 1、城市低保“应保尽保”压力大。我市虽然对城市困难居 民基本实现了动态管理下的应保尽保，但随着社会转型和经济 的转轨，应保尽保压力仍然较大。目前，我市城市低保主要承 受着 “扩面”的压力，土地被征用后的失地少地农民、企业改 制困难职
9、工、库区移民、低保边缘户等要求享受低保的群体较 多，给社会救助工作带来较大压力。 2、农村社会救助水平还不高。虽然我市通过健全社会救助 体系，有效地保障了困难群体的基本生活，但从社会救助的实 施情况和整体效果来看，救助水平仍然较低，救助面仍然比较 窄，在审定低保对象时，还是只能“穷中选穷” 。目前农村低保 覆盖面只占农村人口总数的 4 %左右，实际需救助比例在 5%左 第 6 页 右，救助面窄。 3、社会救助资金压力比较大。为降低物价上涨对城乡低保 对象生活所造成的影响，今年全市城乡低保继续扩面提标，城 市低保月人均补助水平达到 163 元，农村低保人均补助水平达 到 66 元，预计城乡低保保
10、障人数还将进一步扩面，但是随着财 政体制省管县后，我市的社会救助资金调控能力减弱，市本级 无法再通过分配资金给予资金扶助，所以资金压力将进一步加 大。 三、下段工作安排 民政工作虽然不是经济工作，但同样是促进经济社会发展 的重要保障。下阶段，民政工作将牢牢把握关键环节，为全市 经济发展做出新的贡献。 1、立足改善民生，进一步统筹城乡。着重做好“三个统筹” ：一是统筹提高城乡居民最低生活保障。城市低保实现应保尽 保、动态管理，做到该进则进，该退必退，重点向移民乡镇低 保倾斜。农村低保严把政策关口，严格操作程序，确保对象准 确，逐步缩小城乡保障标准差距。二是统筹完善城乡社会福利 服务体系。围绕建设
11、适度普惠型社会福利服务体系，保障弱势 第 7 页 群体的权益，努力改善城市“三无”对象、孤残人员的生活。 三是统筹提高城乡灾害应急工作水平。健全重大自然灾害紧急 救助体系，确保重大自然灾害发生后及时启动响应，保证受灾 群众 24 小时内得到及时有效救助。 2、立足为民服务，进一步搭建平台。继续夯实基础，搭建 “三个平台”：一是加强基层平台建设。进一步加强民政工作 队伍建设，完善乡镇（街道）民政工作机构，充实基层民政工 作力量，切实解决基层民政工作力量薄弱和经费短缺问题，促 进基层民政工作全面提档升级。二是加强信息平台建设。加快 民政信息化建设进程，建立市、县、乡三级联网民政信息平台， 联进民政
12、广域网，加入民政网站群，加强对救助对象、救助资 金发放的跟踪管理，提高民政工作信息化水平。三是加强基础 设施建设。着力抓好基础设施服务项目的建设和提质扩容，建 立项目储备库，按时间梯度抓好建设。 3、立足长远发展，进一步创新机制。以打造满意民政机关 为目标，创新“三项机制”：一完善困难群体基本生活保障机 制。逐步健全最低生活标准与城乡居民人均收入水平和城镇职 工最低工资标准联动机制、低保标准动态调整机制和困难群众 物价补贴机制，着力完善低保家庭和特困家庭医疗救助工作机 制，不断整合社会救助资源，逐步完善城乡社会救助体系。二 第 8 页 是完善特殊群体利益保障机制。进一步健全双拥优抚安置机制， 完善优抚医疗“一站式”服务机制，较好解决优抚对象生活、 医疗问题，深化退役士兵安置政策改革，加大对退役士兵职业 培训力度，做好服务军队和国防建设各项工作。三是完善民政 部门自身保障机制。逐步形成大民政工作格局，建立完善民政 政策支撑机制、多元化民政资金筹措机制。