矿业矿产资源开发办矿产业发展现状、存在的问题、对策和建议科学发展观调研报告.docx

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1、第 1 页 矿业矿产资源开发办矿产业发展现状、存在的问题、 对策和建议科学发展观调研报告 特征码 FJoQVzThizdarhWpNgfN *市矿产资源丰富，矿产资源开发利用在全市经济 社会发展中占有十分重要的地位。20XX 年以来，在市委、政府 的正确决策和高位推动下，全市各级政府、各有关部门高度重 视矿产资源的合理开发与有效保护，矿产资源综合开发利用水 平不断提高，产业规模逐步壮大，矿业经济快速发展，矿产业 已经成为全市重要的产业支柱和财政支柱。今年以来，随着国 际金融危机的越演越烈，国际经济形势急剧恶化并加速向实体 经济蔓延，全球经济陷入衰退，国内经济环境也随之不断恶化， 我市矿产业也受

2、到严重冲击，大部分企业被迫停产或半停产， 今年一季度全市矿产业各项经济指标同比大幅下滑。为了全面 破解制约矿产业发展的各种不利因素，帮助各矿业企业走出困 境，实现我市矿产业又好又快发展，根据深入学习实践科学发 展观活动的总体安排，市矿办调研组于 4 月 15 至 25 日分两个 组深入思茅、澜沧、景东、景谷、镇沅、墨江、宁洱等重点县 及重点矿业企业进行调研，现将我市矿产业发展现状、存在的 第 2 页 问题、对策和建议报告如下。 一、*市矿产业发展现状 20XX 年市委、市政府作出培育矿业支柱产业的决策以来， 市政府和相关部门坚持“政府主导、企业主体、市场运作、依 法推进”的原则，采取以“整合资

3、源、规范秩序、完善机制” 为重点的一系列措施，高位推动，积极创新，加速了资源优势 向经济优势的转变，实现了矿产资源集约科学高效开发，使矿 产业走上了健康快速发展的良性轨道。经过四年多的大胆创新 和不懈努力，矿产资源优势逐渐转变为经济优势，矿产业支柱 地位逐步得到巩固和加强， 20XX 全市完成矿业产值 30.51 亿元，占全市工业总产值的 33.1%。 （一）矿产资源逐步实现了资源集约安全开发。 一是实现资源优化配置，资源勘查取得较好效果。在全面 治理整顿矿业权市场秩序的基础上，全市采取法律支持、经济 补偿和政府引导相结合的办法，按照市场方式，集中整合矿产 资源，实现资源优化配置。截至 20X

4、X 年 3 月底，全市共整合配 第 3 页 置矿权 215 个，总面积达 8694.0891 平方公里，通过市场配置 矿权 170 个、区块面积 6468.5 平方公里。全市矿产资源的配置 逐步向大企业或企业集团集中，矿产资源勘查力度逐步加强， 20XX 年全市完成探矿投入 5.25 亿元，山水铜业外围找矿、澜 沧铅矿深部找矿取得很好的效果。 二是优化了矿山布局，资源综合利用水平逐步提高。通过 资源整合，进一步规范了矿业权市场秩序，优化了矿山布局， 促进了规模开发和集约经营，增强了企业加大勘查投入、加强 技术攻关、加快建设大型选厂的积极性，提高了低品位矿石的 处理能力，实现了矿产资源的综合集约

5、利用。山水铜业公司运 用最先进的数据模型对勘查、选矿进行全程管理，铜锌分离技 术获得重大突破，铜回收率高达 80%、锌回收率达 85%。澜沧铅 矿加强技术攻关实现年产电锌 2 万吨的同时，综合回收硫、铟 等有价元素，下一步公司还将开展对冶炼炉渣中铅、锌、银的 综合回收利用。墨江金矿、山水铜矿通过规模生产，所处理的 原矿品位远远低于国家工业指标，有效利用矿产资源，延长矿 山服务年限。 三是环境保护工作不断加强。各县（区）认真贯彻“预防 为主，全面规划，综合防治，加强管理”的环保基本方针，严 格按照“谁开发谁保护，谁污染谁治理，谁破坏谁恢复，谁使 第 4 页 用谁补偿”的基本原则，加强监管，强化引

6、导，最大限度地减 轻矿山开发对环境的影响和破坏。矿业企业也在做大做强的同 时，将环境保护当作自身发展的生命线，加大投入，强化措施， 确保环境安全和企业发展同步推进。山水铜业公司每年投入尾 矿库治理资金 1000 多万元，实现了废水的回收利用。澜沧铅矿 投入 1600 万元建成的尾矿库，采用同类企业中最先进的脱水工 艺处理尾矿，实现尾矿干堆，有利于杜绝环保事故的发生，同 时有利于尾矿中硫、铅、锌、银资源的综合回收利用。孟连景 冒煤矿坚持边采边复垦，开采后复垦的土地已经恢复了水稻种 植。各大水泥厂加速淘汰落后的立窑生产线，澜沧铅矿有限公 司将采用世界上最先进漩涡柱铅闪速熔炼工艺对原有火法冶炼 铅系

7、统进行改造。各矿业企业在开发的同时，都很注重环保设 施的投入，环保的理念与以往有很大的改观。 四是矿山安全生产状况明显改善。通过规范矿业权市场秩 序和资源集中整合，淘汰了大批生产工艺落后、安全设施滞后、 安全隐患大的企业，现有矿业企业严格执行安全生产操作规程， 加强对矿山工人的安全意识教育和培训、矿山安全生产的检查 和管理。与此同时，各县（区）加大矿山安全生产的监管力度， 及时排除了安全隐患，保障了矿业企业和矿区人民群众的生命 财产安全。 第 5 页 （二）矿产业已逐步由粗放开发向精深加工延伸。 在深入实施规范整顿市场秩序、集中整合矿产资源、市场 方式配置矿权三大举措的同时，市政府和各县（区）

8、政府进一 步强化了对矿业企业和矿产业发展的服务，矿业企业也坚定了 发展信心、增强了扩大生产的积极性，既实现了矿产业的规模 开发，又推动了矿产业由粗放开发向精深加工延伸，使*矿产 业走上了集探、采、选、冶为一体的良性发展道路。 一是矿山选厂建设项目加快。随着探采区块的不断扩大， 特别是在山水铜业公司就地选矿的带动下，全市矿业企业纷纷 建设选矿厂。山水铜业公司目前有四座选厂，日处理原矿达 4000 吨，另外新增 4000 吨/天的选矿项目前期工作基本完成， 年内将建设；中国黄金公司镇沅分公司日处理 2000 吨的浮选厂 建成。景东大街里竹山铁矿 100 万吨/年、花山铁矿 150 万吨/ 年的选矿

9、厂即将于年内建成投产，金泉矿业凉水井铅锌矿 300 吨/天、灰波箐铁矿 500 吨/天、小乡铁矿 500 吨/天的选厂建设 基本完工。 第 6 页 二是冶炼厂建设正在加快。矿业企业在加快建设选 厂的同时，充分利用我市丰富的电力资源计划或加紧建设冶炼 厂，努力实现就地产金属或提高精矿的品位。云铜景谷矿冶进 驻景谷不久，就采用湿法冶金生产电解铜。景东里竹山铁矿立 足于自身的资源储量，将发展视角扩大到大街、花山两个铁矿 区，计划明年内在大街乡建设球团厂，既满足自身发展的需要， 又为区内其他铁矿企业提供服务。镇沅金矿也将就地产金项目 纳入到议事日程。 三是科技攻关力度加大。在加快建设选矿厂和冶炼厂的同

10、 时，一些有实力的大企业加大了对选、冶技术的攻关力度，努 力提高选、冶回收率。中国黄金公司镇沅分公司投入 300 多万 元委托长春黄金研究院进行选矿工艺、提金工艺试验。澜沧铅 矿投入 1.4 亿元改造传统炼锌工艺，建成了具有自主知识产权 的电锌生产线，整个工艺流程基本实现全自动化控制；采用漩 涡柱铅闪速熔炼工艺进行铅系统改造的试验研究工作业已启动， 将于今年下半年进入具体实施阶段。福建罗丰公司出资委托昆 明理工大学、*冶金研究设计院、长沙冶金设计研究院等科研 单位对墨江勐里难选镍矿进行选冶工艺研究已取得突破性进展。 山水铜业公司运用最先进的数据模型对勘查、选矿进行全程管 理，采用国内外先进技术

11、，加大技术攻关力度，解决了铜锌分 离技术难题，为公司下一步的扩大生产规模打下基础。 第 7 页 （三）矿产业推动了县域经济快速发展。 在矿产业的强势推动和积极带动下，全市县域经济呈现快 速发展态势。20XX 年，思茅区完成矿业产值 10.7 亿元，不仅 成为全区第一支柱产业，也带动了相关产业的快速发展，成为 全区经济增长的关键突破口和重要引擎，巩固和提升了思茅区 在全省县域经济试点县中的地位；澜沧县完成矿业产值 9.39 亿 元，矿产业为该县主要的财经之一；其它各县矿产业在当地经 济中都占有很重要的地位。矿产业的发展有力支撑了县域经济 的快速发展，矿业经济正在逐步成为拉动县域经济快速发展的 新

12、亮点。 （四）矿产业逐步呈现极强的带动力。 矿产业的快速发展，在帮助生产生活条件差的村民实现整 村搬迁的同时，最大限度地吸纳了矿区和矿区周边农民工的就 业，改善了当地群众交通、电力、通讯、人畜饮水等生产生活 条件，带动了矿山周围种养殖、餐饮、运输、机械设备租赁等 服务业的快速发展，成为新农村建设最积极的推动力量。同时， 一些有规模的企业介入了房地产开发和其他产业，既为繁荣城 市经济作出了重要贡献，也为第三产业的快速发展注入了新的 第 8 页 活力。中国黄金公司镇沅分公司为 120 多个下岗职工提供就业 岗位，吸纳当地劳动力 200 多人，吸收了周边大中专毕业生 20 多人。金泉矿业公司在澜沧谦

13、六乡投资近 1 亿元，建设了矿山 公路、供电系统等基础设施，极大地改善了谦六乡广大贫困群 众的生产生活条件。山水铜业公司累计提供就业岗位近 300 个， 投资 4000 多万元改造了 46 公里长的矿区道路，并向两个整体 搬迁的村民小组分别按每年 38 万元、25 万元的标准长期提供 帮扶资金。 几年来，我市坚持改革突破和锐意创新，不但实现了矿产 资源开发管理的规范有序和矿产业的发展壮大，而且创造的 “政府主导、集中配置”的矿产资源整合模式得到了省委、省 政府的认可。20XX 年 10 月 28 日至 29 日，全省矿产资源开发 管理工作现场会在*市召开，会议充分肯定了*突破发展矿产 业的做法

14、，总结出了政府主导、集中配置的“*模式” ，并要求 在全省范围内推广*矿产资源开发利用的做法。几年来的矿产 业发展实践为今后我市矿产业又好又快发展奠定了坚实的基础。 二、矿产业发展存在的问题和面临的困难 金融风暴袭来，矿业市场疲软，产品价格下跌，使我市大 第 9 页 部分矿业企业陷入举步维艰境地，矿产业发展中的软肋被充分 暴露出来。主要表现在： （一）金融危机冲击，矿产业影响严重。全市矿产业受国 际金融危机的严重冲击，有色金属矿山企业被迫停产或半停产； 其它矿业企业产品产量下降，价格下跌，效益下滑；20XX 年 1- 3 月，全市完成矿业产值 31727 万元，同比增长-49.73%，利税 及

15、其它经济指标较去年同期相比均大幅下降。部分矿业企业资 金链脆弱，融资困难，业主投资信心不足，观望情绪较浓，建 设项目出现缓建或停建，探矿投入减少。 （二）企业投入不足，抗风险能力不强。我市矿产业开发 虽然如火如荼，但大部分矿业企业的投入远远不能满足发展需 要。一是勘探投入严重不足。由于地质勘查程度低，矿山开发 缺乏充分的地质资料，许多矿山矿产资源/储量和矿石品位不清， 存在零星开发、盲目找矿、盲目建选厂现象。二是技术研发力 量严重不足。部分企业仍沿用过时的采选工艺，导致资源利用 率低，开发进度缓慢。大部分矿业企业缺乏高端研究人员，缺 乏自主研发能力。三是基础建设投入不足。很多矿区道路窄、 路面

16、差，对生产资料和矿石产品的运输有很大影响；有的企业 还没有并入 110 千伏电网，影响了企业的正常生产。四是企业 规模较小，生产成本高，效益大幅下滑。20XX 年以来，我市虽 第 10 页 对矿业权进行了优化整合，但目前依然存在矿权分散、规模小 等情况；五是产业链短，综合利用程度不高，企业生产经营受 到市场的左右，抗风险能力差。 （三）矿权整合不够彻底，资源开发存在纠纷。我 市资源整合基本实现了“一个矿区设置一个采矿权，一座矿山 一个企业”的目标，由于存在整合前一些遗留问题没有彻底解 决，矿权配置出现了区块交叉现象，配置区块包含以前县级发 证的采矿权等问题，导致企业在开发进程中出现争议和扯皮问

17、 题。如镇沅黄金公司和*恒益公司、云铜*矿冶和罗丰*矿业 公司等，由于矿区交叉，企业间摩擦不断，影响了矿产业的健 康发展。 （四）产业布局不合理，产业链延伸不长。矿产业发展虽 然取得一定成效，但规划滞后、布局分散、产业链短已成为制 约产业做大做强的主要障碍。一是产业规划亟待完善。 “十一五” 初期，我市制定了矿产业规划，但由于当时的发展现状造成规 划缺乏前瞻性、针对性和导向性，同时缺乏产业内部和产业间 的有效兼顾，已不能适应现阶段的发展形势。二是产业发展布 第 11 页 局分散。由于缺乏详细而全面的规划布局，矿业企业较为分散， 形不成连片和上规模的工业区。三是产业链短。各县区矿业生 产企业主要

18、以探、采、选为主，冶炼企业不到 5 户，更没有 “制”这一环节的企业，现有企业主要以销售原矿和初级产品 为主。一方面，既不能提高自身抗风险的能力，又不能提升企 业效益和社会效益；另一方面，矿产资源的附加值没有得到有 效挖掘，有价元素的综合回收程度差，不能从根本上推动地方 资源优势向经济优势的转变。 （五）发展机制尚未健全，矿业开发存在不稳定因素。随 着矿产资源整合和矿产业发展的不断推进，现有体制和机制已 不能满足发展需要，并在一定程度上引发了矿区的不稳定因素。 一是协调服务机制不健全。目前，县级政府成立矿办的只有景 谷县、镇沅县，其他虽有矿业发展协调领导小组，但大多是文 件对文件，没有真正发挥

19、作用，出现部门之间互相推诿扯皮现 象。同时，县级协调管理部门缺乏矿产资源开发管理的专业人 才，县级矿管人员仅能致力于日常的事务，对县域矿业经济发 展缺乏认真考虑，同时监管不到位，致使私挖乱采现象时有发 生。二是利益分配机制不健全。一定程度上影响了县、乡两级 政府的工作积极性。三是补偿机制不健全，土地、林地征占用 补偿标准不一。各县（区）只能结合自身实际进行，出现了补 偿标准不一、差别较大、不及时、不到位等现象，四是矿区周 第 12 页 围群众只顾眼前，对于资源开发对当地经济拉动作用认识不到 位，再加上部分外来企业与当地文化和风俗存在差异，造成相 互间的理解和沟通不顺畅。由于以上各种因素，矿山开

20、发存在 一定的不稳定因素，给矿产业的健康发展造成不利影响。 三、进一步推动矿产业又好又快发展的对策建议 *地处三江成矿带南部，成矿条件优越，矿产资源丰富。 随着国际竞争的重点加速转移到资源特别是不可再生资源领域， *这块“怀金孕宝”的处女地迅速吸引了国内外大企业、大集 团的眼球，使*矿产业短时期内迅速显现出难得的“短、平、 快”效应，并成为全市经济社会快速发展的重要增长点。当前， 我市矿产业虽然受到全球金融危机影响，但仍处于快速发展时 期的初期阶段，必须千方百计采取有力措施，着力推进矿产业 又好又快发展。 （一）坚定信心，抓住机遇，明确思路。 去年下半年以来，美国次贷危机引发的全球金融危机导致

21、 世界经济开始衰退，使影响突然加大。当前，我市矿产业出现 了暂时性发展减缓的现象。但从长远看，我国正处于工业化中 期，处于矿产资源消费总量增长最快、消费积蓄量最大的阶段。 第 13 页 我国到 2020 年将实现人均 GDP 再翻两番的宏伟目标，届时矿产 资源产量和消费总量在现在的基础上还要再翻一番多。从近期 看，国家出台了扩大内需 10 条措施等一系列“保增长、扩内需” 政策措施和行业调整振兴规划，投资、消费已初见成效，中国 经经济在今年一季度已呈现筑底回升迹象。随着投资、消费的 拉动，矿产品内需也有效扩张，矿产资源利用将推向一个新高 潮，矿业经济逐步回暖，今年以来矿产品价格出现了较大幅度

22、的回升，其中铜涨幅约 50%，铅锌涨幅也有 30%。因此，可以肯 定说，我市矿产业正处于快速发展时期的初期阶段，发展后劲 足，发展潜力大，增长空间广，在全市经济社会发展中的支柱 地位依然没有动摇、支撑作用依然坚挺，矿产业在今后的很长 一段时期内仍将是我市经济快速增长的支柱产业和财政支柱。 全市上下一定要以百倍的信心，坚定不移地把矿产业作为当前 和今后提升全市整体经济实力的重要突破口，千方百计采取积 极有效的措施，推进*矿产业又好又快发展，做成全市最大最 优的支柱产业。 为此，全市各级各有关部门一定要保持清醒的头脑，在全 球金融危机中正确认识“危” 、准确把握“机” ，坚定信心，明 确思路，既顺

23、势而谋又逆势求机，努力保持矿产业快速发展势 头。一是各级政府坚定矿产业作为全市第一产业支柱和财政支 柱的信心不动摇，完善思路，创新方法，强化服务，优化环境， 第 14 页 既要统一各级各有关部门的思想认识，又要为企业扩大投资创 造优越的环境使之坚定信心，努力创造政企齐心、共渡难关的 良好局面。二是各县（区）认真落实矿产资源有偿使用制度， 规范矿业权市场秩序，按照“谁投资、谁受益”的原则，创新 投融资方式，拓宽投融资渠道，广泛吸引市内外资金进行矿产 资源深度开发，进一步摸清家底，为将来扩大生产、提升效益 打好基础。三是各县（区）要积极引导企业充分用好国家大力 支持技术改造的优惠政策，扶持企业研发

24、和引进采、选、冶新 技术，调整企业产品结构，增加产品附加值，延长产业链。四 是企业要抓住钢材等建材价格下跌、勘探成本下降等大好时机， 加大探矿投入，加快选冶厂、生活区等基础建设。五是企业要 准确把握市场信息和政策趋向，加强企业内部管理，完善法人 治理结构，积极创新市场营销方式，扩大产品销路。 （二）加强资源勘探和规划管理，合理利用矿产资源。 探索建立我市矿产资源勘探基金，对全市矿产资源进行有 效的勘查，同时制定激励政策，积极引进有资金、有实力的大 企业、大集团到我市开发矿产资源，鼓励社会资金按照有利我 市矿产资源发展的原则有指向投入矿产资源勘查；协调争取国 家和省地质勘查基金项目，扩大我市矿产

25、资源的资源储备量， 增强我市矿产资源储量保障能力，确保我市矿产产业开发持续 第 15 页 发展的需要。按照促进我市矿产资源科学、节约、有序和可持 续发展的要求，抓紧组织实施市矿产资源开发总体规划。矿办、 国土部门要综合运用我市矿产业“十一五”发展规划和矿产资 源开发总体规划、产业政策、法律法规等手段，加强对矿产资 源开发建设和生产的监督管理，按照规划的总体部署推动我市 矿产资源有序、持续、科学开发、合理利用。 （三）加强矿产资源综合利用，做好环境保护和安 全生产，实现社会效益、经济效益的统一。 将资源综合利用与企业发展、资源节约、矿山生态环境保 护结合起来，积极推进全市矿产资源综合利用和三废利

26、用。建 立和完善矿产资源综合利用标准体系和考核体系；完善和落实 关于矿产资源综合利用的政策措施。在矿产调查评价与勘查、 矿山设计、矿山建设、矿山开采、矿石选冶及加工每个环节统 筹兼顾，推行共、伴生矿产与主矿产同时评价、同时勘查、同 时设计、同时开采、同时回收利用，变一矿为多矿、一矿多厂。 对于没有综合勘查和综合评价的矿产储量报告不予评审备案； 对于共、伴生矿床没有综合开发利用方案的，不予办理采矿许 第 16 页 可证和批准建设矿山。坚持“谁投资谁受益，谁开发谁保护、 谁开采谁治理，谁破坏谁恢复”的原则，运用法律、经济和行 政手段保护资源、改善生态环境，重视矿山企业的安全生产， 加强矿产资源及矿

27、山生态环境、安全生产的监督管理，形成依 法勘查、开发、保护，以矿业经济发展带动经济社会发展的良 好局面，努力实现经济效益、社会效益、资源效益与环境效益 的统一。 （四）抓住机遇，整体谋划，加快实施矿产业二次整合 整合，就是打破原有利益格局，重新调整规范利益关系， 是一场较为稳妥的改革。当前，全球经济陷入衰退，我国经济 进入第四季度也出现前所未有的快速下滑，但在这种极为不利 的形势下也有相对有利的一面。各级政府一定要认清当前发展 形势，准确把握这场危机中的机遇，解放思想，创新方法，系 统谋划，整体推进，重新审视发展现状，重新整合矿产资源， 重新布局产业开发，重新调整利益关系，坚决迅速启动实施矿

28、产业二次整合。 1.准确把握危中之机，政企联动实施矿产业二次整合。全 球金融危机正在加速冲击实体经济，形势极为严峻，我国政府 也不断出台并落实扩大内需的宏观政策，对于我们实施矿产资 第 17 页 源和矿产企业二次整合不失为最佳机遇。一是市场疲软、价格 下跌，造成很多矿业企业产品积压、资金吃紧，急需资金注入 扩大再生产，因此现在整合的成本会比以前大大降低。二是全 球金融危机导致矿产行业步入调整阶段，企业优胜劣汰将成为 这场危机的主流现象，如果政府出手帮助企业优胜劣汰，那么 重新规划布局的矿产业抗风险能力和带动作用会更强。三是中 国作为世界上一个负责任的大国，在愈演愈烈的国际金融危机 表现出超强的

29、经济形势驾驭能力，成为全世界最健康的经济体 之一，必将会极大地吸引国际矿业大集团的投资目光，只要我 们加大对外开放力度，积极推销我们的矿产资源优势，必将会 吸引国际矿业大集团进驻开发，有效降低了矿产业二次整合的 难度。四是国家税务局出台了企业重组与清算的所得税处理 办法(试行) ，企业重组和并购成本将大大降低，为有实力的大 企业通过兼并收购进行资源整合、完成市场扩张提供了迅速崛 起的良机。全市各级政府一定要紧紧抓住成本低、难度低、矛 盾少的有利时机，积极引导和鼓励有实力、有技术、有信誉的 企业，采取联营、兼并、参股、控股、收购等多种形式，组建 集“探矿开发精深加工”为一体的企业集团和上市公司，

30、 促使有限的矿产资源向强势企业集中，依靠资金、技术优势加 快发展矿产业，做大做强做优矿业经济。 2.创新工作方法，推进矿产业二次整合。启动实施矿产业 第 18 页 二次整合，一定要认真总结以往整合中取得经验教训和出现的 问题，坚持“一山一矿一主”的原则，按照“资金、技术、信 誉”三个标准，遵循市场规律，引入竞争机制，严格依法办事， 制定严格的考评办法，合理规避可能出现的问题，同步实施资 源整合和企业整合。一是建立相关工作程序和管理制度，引入 竞争机制，依法进行资源的二次整合。二是实施跨区域整合。 按照*市“十一五”区域经济发展规划 ，站在区域协调发展 和全市矿产业快速发展的高度，立足整体谋划，

31、打破行政界限， 加强区域合作，积极推动区域间的协调配合和区域内的自发整 合，组建资源高度集中、竞争能力强、抗风险能力高的矿业企 业集团。区域内整合以建设澜孟西锰矿开发基地为例：澜沧、 孟连、西盟三县锰矿储量较为集中，但开发企业和区块较为分 散，三县如能抓住金融危机中的有利时机，积极引导区域内有 资源的企业与有冶炼技术的金广集团开展联营、参股或收购等 多种合作方式，进行锰矿采选及加工，区域内的资源将得到有 效开发利用，边三县也将形成带动力极强的集采、选、冶为一 体的锰矿开发基地，同时积极引导企业向缅甸、版纳等周边国 家和地区进行横向联动，充分利用周边资源。三是引入竞争机 制进行整合。时刻关注国际

32、国内矿业大集团的投资动向，加强 对外宣传，适时推荐资源优势，制定完善优惠政策，吸引国内 外大企业到*投资开发，引进更多更先进的生产要素，参与* 矿产业二次整合。 第 19 页 （五）提升服务，强化引导，推动矿产业提质增效。 矿产业要做大做强做优，必须要提高政府的服务水平和服 务质量，进一步优化产业发展环境，不断放大“洼地效应” ，努 力营造“蝉鸣效应” ，着力延伸产业链，同步推进内涵增质和外 延扩张，确保矿产业提质增效。 1.努力打造优质高效的服务环境。国际金融危机爆发以来， 我市矿产业受到最大冲击，矿业企业举步维艰，政府及时、优 质、高效的服务比以往任何时候都更显重要，只有政府有效的 帮助和

33、高效服务，才能让企业坚定信心、渡过难关。一方面， 全市各级各部门特别是矿办、国土等相关部门及掌握社会公共 资源的政府部门，要比以往任何时候更有“雪中送炭”意识， 加强对服务素质特别是矿业发展方面的培训，及时主动为企业 提供有效的地质资料、准确的市场信息、国家和行业政策、切 实有力的支持、科学合理的引导和热情周到的服务，主动为企 业协调解决矿区道路、电力、土地、林地、环保和安全生产等 问题，进一步帮助企业办理矿权和项目申报、年检、延续、变 更等手续，尽最大努力为企业减少不必要的开支。另一方面， 全市各级政府各有关部门要深入矿区了解企业停产或半停产的 原因，针对不同困难，提供不同帮助。对资金紧张的

34、企业，要 第 20 页 加强与银行的沟通，并采取适当减税或补贴方式，减轻企业的 资金压力；对生产原料紧张的企业，要积极与企业所在县（区） 和资源丰富的县（区）协调解决；对有产品没销路的企业，要 积极发挥政府信息渠道广阔的优势，为企业提供有用的供需信 息；对存在环保和安全隐患的企业，环保和安监部门要提前介 入，帮助指导企业抓好生态环境保护和安全生产工作；对于出 现违法违规行为的企业，要尽可能地以说服教育为主，能不罚 款的不罚款，能不扣留的不扣留，非罚不可的要实行最低限额 罚款制。 2.积极引导矿产企业加大基础投入。在这场来势凶 猛的国际金融危机面前，矿产企业普遍薄弱的基础环节受冲击 最为严重，损

35、失较大，教训深刻。痛定思痛，一方面，政府要 强化引导作用，必要时采取强硬措施要求打牢基础；另一方面， 企业要放弃盲目追求效益的做法，主动打牢基础，加大探矿投 入、科研攻关投入、基础设施投入。一是要按照*省规定年度 最低勘查投入标准，引导、监督矿业企业加大探矿投入，摸清 资源储量，有针对性地建设选、冶厂，制定企业自身发展规划， 确保资源高效开发利用。二是采取补贴技术攻关投入的办法， 第 21 页 鼓励和引导企业加大对采矿、选矿、冶炼技术的攻关投入，努 力采用现代先进采、选、冶工艺技术，提高资源回收率和综合 利用水平。 3.千方百计拉长产业链条。围绕建设重点矿业工业基地的 目标，全市各级各有关部门

36、要进一步解放思想，以调整产品结 构为重点，以开放合作为手段，坚持走“探、采、选、冶、制” 相结合的矿产业发展道路。一是着力推进矿产品结构调整。引 导鼓励企业在本市区域内冶炼，在市场价格平等条件下，利用 税收等政策限制初级产品往外销售，最大限度地拉长产业链。 坚决打破以生产原矿、精矿为主的矿业生产局面，努力形成以 成品半成品为主、精矿为辅的矿业生产格局。二是引导鼓励矿 业企业实施精深加工。结合工业园区发展规划，加快*工业园 区莲花片区建设，加快科技含量高、产品附加值高的精深加工 项目的审批和上马，大力推进矿电结合，扩大矿业高效开发规 模，推进矿业精深加工进程，延伸产业链。按照“分散采矿， 定点选

37、矿，集中冶炼”的原则，适时发展铜、金、铅、锌等有 色金属的冶炼；同时加强钾盐等非金属矿产的精深加工综合发 展，积极发展盐化工业，提高矿产资源综合利用水平。通过发 展深加工，提高矿产品附加值，带动制造业、房地产业、运输 业、服务业等相关产业发展。积极鼓励支持*冶金集团、昆明 钢铁集团、山水铜业、云铜、中国黄金公司、金泉、恒益、金 第 22 页 广集团、兴华等企业，搞好铅、锌、铜、金、铁、锰、镍等资 源深度开发和精深加工，重点推进 10 万吨锌冶炼厂、10 万吨 铜冶炼厂、100 万吨钢铁厂、10 万电解锰等项目建设，扩大矿 业工业生产能力。三是加快实施矿产业对外开放战略。在加大 市内矿产资源资源

38、开发利用的同时，充分利用“两个市场，两 种资源” ，支持鼓励市内矿业企业到周边国家探矿和采矿、进口 东南亚国家原矿产品、开展选冶加工贸易，培植一批外向型的 矿业企业，力争在境外建立稳定的矿产资源勘查开发基地。 （六）健全机制，强化监管，确保矿产业稳定健康发展。 健全完善矿产业发展推进和保障机制，加强矿产业事前事 中事后对生态环境、安全生产、群众利益兼顾等多方面的监管， 是确保矿产业稳定健康发展的重要保障。 1.健全矿产业推进保障机制。各县（区）要坚持“一个产 业、一套政策措施、一套机构联系协调”的发展思路，配齐配 强矿产业协调发展队伍，强化矿产业协调发展领导小组职能职 责，制定切实可行的推进方

39、案，协调解决矿产业开发过程中出 现的各种问题。与此同时，市、县机构编制部门要创新思路， 批准设立县级矿产业发展办公室，专门负责对矿产业生产发展 进行服务指导。 第 23 页 2.健全矿产业保障机制。一是建立良好的沟通机制，市政 府在配置矿权前，要与当地政府做好沟通，明确当地政府的权、 责、利，既促进当地政府全面做好协调和服务工作，又合理避 免市、县两级政府权、责、利的脱节和冲突。二是建立完善的 利益分配机制。对于矿产资源配置费的分配，要按照承担的风 险、工作的效果建立绩效考核激励机制，形成科学合理的利益 分配机制，充分提高县（区）发展矿产业的积极性。三是积极 探索和完善矿山生态恢复补偿机制、矿

40、权交易税费机制、矿山 企业经营税费管理机制，完善企业内部经营管理机制，全面推 进矿产业开发管理规范化、科学化和制度化。四是建立合理的 补偿机制。建议市政府对各县（区）补偿情况进行详细调研， 通过认真研究，合理平衡县（区）补偿标准，尽最大努力保障 群众利益，避免群众因补偿不均衡、不到点、不到位出现上访 事件。 3.强化矿产业发展监管。一是强化守法守规监管。矿管、 安监、环保等部门要经常性地对矿山企业开发情况进行监督检 查，严厉打击乱占、乱批、乱管、乱收、乱批、乱采“等现象， 坚决关闭和取缔违法矿山、矿点，全面遏制无证开采、乱采滥 挖、浪费资源、污染环境的行为。二是强化安全生产监管。认 真落实安全生产责任制，加强对安全生产工作的宣传和监管， 第 24 页 强化对安全生产重点企业、重大危险源和重大事故隐患的安全 监管工作，最大限度排出安全隐患，确保矿产业稳定健康发展。 三是强化补偿和用工监管。矿管、林业、国土、环保、劳动监 察等部门要定期不定期对矿业企业生态恢复补偿、群众利益补 偿、矿业企业用工等情况进行监督，既确保生态环境及时得到 恢复治理，又保证当地群众因矿产资源开发而逐步脱贫致富， 实现矿产业和谐发展。