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1、第 1 页 检察机关后勤保障工作调研报告 特征码 JyrJTARaXsYpoYRhlwAy 检察机关后勤保障工作调研报告 检察机关后勤保障工作属于检察机关内部行政事务管理工作， 是为了保证检察工作的顺利进行和检察职能的充分发挥，对机 关事务工作进行合理的组织、指挥、协调、管理、服务和监督 等一系列活动，是检察机关履行法律监督职能的保障平台。近 年来， “业务立检、科技强检”已成为检察事业科学、可持续发 展的主要趋势，而 提供优质、高效的后勤保障服务和管理，是促进各项检察业务 工作顺利、健康发展的迫切需要。为此，如何加强后勤保障工 作有着非常重要的意义，因此，笔者结合后勤保障工作的特点 和面临的
2、问题，提出加强基层检察院后勤保障工作的对策，同 大家探讨。 一、基层检察机关后勤保障工作的特点 检察机关后勤保障工作不仅要进行行政事务管理和为广大检察 第 2 页 干警的衣、食、住、行提供优质服务，保证检察院正常运转和 检察人员正常工作，也要为人民群众到检察院解决诉讼纠纷创 造一个良好的环境起着关键作用。因此，检察机关后勤保障工 作搞得好坏与否，直接影响到全院干警的工作积极性、工作效 率以及检察工作的质量。在检察机关内设机构中，检察机关后 勤保障部门与其他部门业务工作相比，有其自身的特点： 第一、综合性。 ，检察院机构改革三定方案，基层院撤销了政策 研究室，将原来的计划财务装备工作、政策研究工
3、作合署于办 公室工作，办公室就是纯粹的后勤保障部门，具体担负着全院 的车辆、行装、财务、统计、基建、*、会务、人民监督员、督 办、收发、保密、档案、信息、通讯、办公用品、食堂、水电、 安全、卫生绿化和地方党委、政府开展的目标考核项目及公共 关系等 30 余项管理、服务职责。因此，后勤保障部门是一个综 合性、行政业务项目纷繁、涉及面广的内部管理、保障、服务 机构。 第二、服务性。后勤保障服务既是后勤管理工作的出发点，也 是后勤管理工作的归宿。基层检察机关后勤保障部门是全院正 常运转的能量保障平台，必须不折不扣地对上对下、对内对外 服务。主要归纳为“五大”服务：一是为领导服务。后勤保障 部门所处的
4、地位，决定了它首先要为领导服务。领导工作到哪 第 3 页 里，后勤服务工作范围就要延伸到哪里。二是为干警服务。检 察人员是履行法律监督职能的主体，在分工协作和共同完成目 标任务的前提下，为了让干警们全心身地投入检察业务工作， 圆满完成各项任务，后勤保障部门必须为全院干警的衣、食、 住、行提供优质、高效的服务。三是为机关服务。人民检察院 是国家法律监督机关，担负着依法履行法律监督职能，保证国 家法律的统一和正确实施。为保障检察工作正常运转，后勤保 障部门要充分发挥主观能动性，积极筹措资金，改善办公、办 案条件，美化院容环境。四是为各内设机构服务。根据检察院 各内设机构所从事的职能活动，后勤保障部
5、门往往掌管着全院 的财、物，也是确保各业务部门工作正常运转的“命根子” ，这 就需要后勤保障部门为其提供有力的服务保障，做好物资合理 分配、平衡协调。五是为人民服务。为人民服务是全党的宗旨， 也是后勤保障部门一切工作的落脚点。把前面四项服务工作做 到家、做圆满，不但保证了检察职能作用的充分发挥，更重要 的是为人民群众来检察院诉讼创造一个良好的环境，让人民在 一个舒适的环境中解决生活中的纠纷。 第三、复杂性。检察院的后勤保障工作是一项系统的、复杂的 社会工程。一是表现在后勤保障工作事无巨细，头绪繁多，既 有人际关系，又有人与物的关系，而人与物的关系处理不当， 又会影响到人与人之间的关系。检察业务
6、所需的车辆、通讯、 第 4 页 办公器材、装备等物资保障以及全体检察干警的生活，样样都 要细心考虑周全，精心安排，稍有疏漏，就会影响检察业务工 作的正常开展和检察人员办案的情绪。二是上下左右，纵横交 错，涉及面广，既要处理好本院内部各局、科、室、队的关系， 又要协调好检察院与外单位诸多方面的关系。 第四、琐碎性。后勤保障工作常常是从一些不起眼的树枝落叶、 芝麻小事做起，然而这些被称为小事的工作切不可小看。具体 工作中，会议会务需要上传下达、发通知、抬桌子、搬凳子、 备水果、端杯子、倒茶水，如果没有这些不起眼的准备工作， 就无法保证大事的顺利进行。如检察院举行的新办公大楼奠基 典礼，办公室作为后
7、勤保障部门具体承担起这项任务，无论是 制订方案、统筹安排的大事，还是买矿泉水之类的小事，都要 瞻前顾后，考虑周全，才能保证仪式的顺利进行；还有每天的 迎来送往，电话的接进拨出，是再小不过的事，都代表着检察 院的文明风貌，若有不慎，将会直接影响上下、内外关系；还 有在接待来客和参加对外活动中，小事处理不当，也将会影响 到检察机关的形象。 总之，离开了后勤部门的保障服务工作，检察机关的正常运转 就会受到不可估量的影响。 第 5 页 二、基层检察机关后勤保障工作面临的问题 后勤保障工作对检察机关开展业务起着非常重要的作用，但在 现阶段基层检察院后勤保障工作仍面临很多问题。 1、行政经费和办案经费严重
8、不足，在不同程度上影响着基层院 工作的开展。目前，由于经济发展，物价上涨，各项费用开支 加大，再加上检察业务的不断创新，对设备、器材的要求越来 越高，当地财政拨款已无法满足办案和其它检察业务活动开展 的需要。 2、后勤部门任务重，人员少、兼职多，使后勤 服务跟不上。作为后勤保障部门的办公室，一方面要接受上级 检察机关的计财装备、政策研究、办公室办文等工作的目标任 务考评；另一方面，还要配合当地党委、政府开展禁毒、综合 治理、卫生、安全等近 20 项的单项工作。这种“倒金字塔式” 的机构配置，使基层院办公室人员身兼数职，任务多、项目杂， 压力过大，许多事都疲于应付，使服务保障跟不上，不仅直接 影
9、响到了办公室行政管理职能的高效发挥，还影响了检务后勤 保障的优质服务。 3、后勤保障工作管理、服务机制不科学、制度不完备。后勤保 第 6 页 障工作存在着管理方法不科学，服务机制不健全，制度落实不 到位的问题，凭经验办事，靠习惯做法，失范、无序、随意性 大，工作中很容易出现漏洞，对检察业务服务就会难上加难。 4、后勤工作管理体制不健全。当前检察机关后勤保障管理在体 制上，仍是计划经济体制下的“纵向封闭型” ，存在着“小而全” 的编制模式，在管理方法上，采取的是以行政手段为主的管理 方法；在分配制度上，仍然是“铁饭碗” 、 “福利型” ；在效率上， 存在着高投入、低产出，高消耗、低效率的问题。这
10、一系列的 问题，制约和影响了检察后勤保障工作的发展，这也是整个国 家机关后勤保障服务工作的通病，因此无论是检察机关还是全 国都需要加快机关后勤保障工作社会化的进程。 5、后勤管理者服务意识、管理意识不强。后勤工作者相对存在 素质不高的问题，从思想上没有完全树立为全局服务的意识。 6、检察办公设施和办案设备落后，没有专项资金来加强建设， 不能适应新时期检察工作发展的需要。 三、大力加强基层检察机关后勤保障工作 虽然检察机关后勤保障工作存在很多问题，但要更好地发挥和 第 7 页 强化后勤部门的“参谋、助手、协调、服本务、管理”等职能 作用，应从以下几个方面着手改善： 1、以争取收入为主攻，全力加大
11、经费保障力度。经费保障，首 先取决于收入，其次是使用、管理。把经费保障的主攻方向放 在争取收入上，竭尽全力打好这一攻坚战。一是强化领导。检 察长一把手应亲自抓经费筹措，疏通渠道，主管副检察长应亲 自谋划、具体组织、直接运作，积极协调解决经费保障中的难 点问题。二是主动争取。要主动向当地党委、政府以及财政等 部门汇报、介绍检察机关工作特点、业务发展客观需求、经费 困难等实际问题，做到与财政、计划等部门常来往、勤沟通、 多协调，使所需经费足额、及时落实到位。三是广开渠道。首 先是造好预算，争取财政拨款。做到综合该单位实际需要，把 预算打满打足，并做到立项有据、理由充分。其次是强化办案， 争取案款返
12、还。充分运用检察机关办案赃款返还的政策，多办 案、多上缴、多返还。第三是积极申请，争取上级补助。对于 上级专项补助款、扶贫款，要做到早立项、早申请、以获得主 动权。同时，对来之不易的经费，突出重点，合理安排，专款 专用，把有限的经费用在刀刃上。 2、以“两房”建设为中坚，全面推进基础设施建设。办案用房 和业务用房是检察机关基础设施建设的主要内容，投资一时， 第 8 页 功在长远。要认真负责地抓好“两房”建设。一是健全机构， 加强领导。要成立专门的“两房”建设领导小组，设“两房” 建设办公室，统一组织 “两房”建设工作。由专人负责部门之 间的协调、合作，积极争取政府计划、财政、城市规划等部门 的
13、大力支持，做好项目申报、投资申请等工作。二是合理规划， 量力而行。 “两房”建设的项目申报、投资申请和施工建设，严 格按照上级院规划和本级检察机关以及当地政府部门的实际情 况统一计划。着眼于未来形势的发展，树立前瞻意识和科技意 识，充分预留出办公自动化、技术网络化和诉讼智能化等发展 空间，为将来的发展打好基础。三是严格标准，保证质量。 “两 房”建设的项目申报、投资申请和施工建设按照国家标准 和该院的经济实力等实际情况进行，严格掌握尺度，实行公开 招标，坚持优质优料，杜绝“豆腐渣”工程。 3、以信息化为统领，强力启动科技强检工程。科技强检是新形 势下检察机关查办职务犯罪、加强法律监督的迫切要求
14、，是检 察机关提高办案效率、保证司法公正的重要手段。一是坚持科 技优先。经费使用上，在保证正常业务的情况下，优先考虑高 科技装备；装备购置上，在保证与高检院标准对号的情况 下，优先考虑科技含量高的；项目安排上，在保证应急项目的 前提下，优先考虑信息化建设。二是强化组织领导。高科技装 备建设要在上级院统一领导下，以担负计财装备职能的办公室 第 9 页 和技术部门为主导、业务部门配合，统一规划、统一实施，对 项目的设置、经费的申请、购置“计划” 、使用、管理等，做好 事前评估与预测，确保科技装备建设有条不紊地开展。尤其是 信息网络建设，坚持落实各级岗位责任制，坚持统一科技项目 的立项论证、统一技术
15、指标和配置要求，统一到指定供货点集 中采购、统调配技术和资源优势，统一实施技术指导和管理。 三是实行监督管理。对科技装备建设的购置、招标、评标、方 案、审批、工程质量验收、部门配备、材料消耗等各个环节， 要实行监督管理，确保科技装备的质量。 4、抓科学管理，勤俭持检。应研究制定一系列健全完善、科学 合理的后勤保障制度。一是健全财务管理制度。各类财务、会 计由办公室统一管理,所有开支、报销经院领导层级审批。管好 单位固定资产帐目，保证资产不流失、浪费。二是压缩各种办 公开支。办公用品由办公室统购管理，小额购物支出由各部门 申报，办公室工作人员列计划采购后再发放，大额购物支出一 律提交党组会研究决
16、定，并由办公室两人以上共同采购。三是 合理安排公务接待。由办公室统一接待来客就餐，一律报主管 后勤的领导批准后，到院外定点餐厅安排，如实填写接待报销 单，避免不必要的开支。四是规范车辆管理。车辆应由党组会 统一研究决定分配给科室，原则上车辆由各科长管理、归科室 使用，出车要登记行程记录。办公室统一负责车辆维修、油料 第 10 页 配给、年审、保险理赔等事项。院内特殊情况用车由办公室统 一调度安排。 五、抓财务纪律，廉洁从检。单位纪检监察部门要充分发挥监 督职责，健全制度，堵塞管理漏洞。一是认真落实收支两条线 规定，定期到各部门检查，严禁部门设立帐户和小金库，发现 问题及时纠正处理。二是实行财务
17、支出月通报制度。每月底， 办公室应将本月各项支出制成明细表，由主管领导及监察部门 审核后张贴于院公告栏，接受广大干警监督，杜绝不合理支出 及超标准支出。三是严格执行警务用车管理规定，严禁公车私 用，严禁酒后、违章驾车，避免因违章出现事故而带来的不必 要损失。通过上述措施，有效地防止公款消费、铺张浪费等问 题发生，确保检察经费及检务设备的有效、合理使用，从面保 障检察业务工作的顺利开展。 六、坚持以人为本，提高后勤人员综合素质。做好新时期的检 察机关后勤保障工作，后勤人员须具备办事高效、保障得力、 服务优良的能力，树立为办案服务、为一切检察业务服务的大 局意识，努力提高服务能力、管理能力、组织能力、*能力、参 谋助手能力和培养稳重、踏实、仔细的工作作风。后勤工作属 于承上启下、左右互动的工作性质，平时跑腿学舌的事很多， 这就需要每名工作人员认真、仔细、耐心地做好每件事情，要 第 11 页 在细中求精，精中务实，实中求细，最终达到领导满意、大家 满意。实践证明，坚持稳重、耐心、细致是搞好后勤工作的基 础，更是后勤发挥更大作用的根本保障。