市行政服务中心2018年上半年工作总结和下半年工作思路.docx

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1、第 1 页 市行政服务中心 2018 年上半年工作总结和下半年工 作思路 特征码 IRxDcjUXlnKBLkmxYClc 市行政服务中心 2018 年上半年工作总结和下半年工作思路 2018 年上半年，市行政服务中心全面贯彻党的十九大精神，认 真落实“四个全面”战略布局和上级关于简政放权、放管结合、 优化服务的改革总要求，坚持需求导向、问题导向、效果导向， 并以“将改革进行到底”的决心和气魄，纵深推进行政审批制 度改革和公共资源配置市场化改革，全市行政审批服务和公共 资源交易“两个平台”的服务品质进一步提升，为全市经济转 型发展创造了良好的体制保障和政务服务环境。现将工作情况 汇报如下： 一

2、、2018 年上半年工作回顾 （一）全面深化“最多跑一次”改革，行政审批服务更加便民 增效。紧紧围绕“最多跑一次” “就近跑一次”和“不用跑一次” 改革目标，以“全覆盖、全进驻、无差别”为重点深化“最多 跑一次”改革，取得了显著成效。目前，嘉兴市级“最多跑一 第 2 页 次”事项 802 项，县（市、区）平均 712 项，公布第一批“一 件事情”清单 213 项，全市“最多跑一次”实现率为 x%，群众 和企业对改革的满意率为 x%。 1.“无差别全科受理”率先实施。一是推进事项“全进驻” 。按 照“应进尽进”原则将所有政务服务事项全部纳入行政服务中 心“一窗受理、集成服务”体系，除了不宜集中进

3、驻行政服务 中心的政务服务事项外，群众和企业到政府办事事项，通过审 批处室整体入驻、事项入驻、信息化入驻等形式，100%进驻行 政服务中心大厅集中办理，实现了李克强总理要求的群众办事 “只进一扇门、最多跑一次” 。二是推进受理“全科化” 。认真 落实省委省政府提出的政务服务“无差别全科受理”新要求， 在 3 月 12 日南湖区试点推进“无差别全科受理”的基础上，进 一步扩大改革覆盖面，于 4 月 23 日在全省率先实现市县两级行 政服务中心“无差别全科受理” 。三是推进服务“体系化” 。积 极推动“无差别全科受理”向镇（街道） 、村（社区）延伸，5 月底所有镇（街道）实现“无差别全科受理” ，

4、形成了无堵点、 全覆盖、高效能的市、县（市、区） 、镇（街道） 、村（社区） 四级“无差别全科受理”政务服务体系。改革后，全市共整合 窗口 369 个，设置“无差别全科受理”窗口 x 个，行政服务中 心前台受理窗口平均压缩 x%，受理人员总量减少 x 人，日均办 件量提升 x%以上，实现群众办事“只进一扇门，只跑一个窗， 可办千件事” 。 第 3 页 2.重点领域改革取得重大突破。一是全面推进企业投资项目高 效审批。积极推行承诺制、标准地、代办制改革，推动企业投 资项目提速、提质、提效。如嘉善县对不属于负面清单的工业 投资项目审批方式进行流程再造，实现企业投资项目从土地征 转用审批起至建筑工程

5、施工许可证办结之日止，全部行政审批 手续在 50 个工作日内完成，得到冯飞常务副省长批示肯定。二 是全面提升商事登记便利化水平。制定嘉兴市“证照分离” 改革实施方案 ，在嘉兴经济技术开发区等 4 个国家级开发区对 98 项行政许可事项开展“证照分离”改革，常态化企业开办提 速明显，南湖区率先在全省实现常态化企业从受理到领取税务 发票“一站服务、一天办结、一链管理” 。三是全面优化便民服 务领域办事流程。深化不动产交易登记“最多跑一次”改革， 在巩固“不动产登记一小时即时办”的基础上推动不动产业务 向基层延伸，大桥、王江泾等较大的镇（街道）已完成延伸工 作，群众办理不动产登记无需出镇。深化公安服

6、务“最多跑一 次”改革，重点提升户籍、车驾管和出入境业务的群众办事便 利度。 3.智慧审批平台建设稳步推进。一是建立“信息化”受理端。 依托政务服务网完善“一窗受理”平台，将各部门、各条线的 多个业务端集中于“一窗受理”平台一端办理，实现群众“一 端申报” ，政府“一口受理” 。在加快推进数据共享和系统对接 的基础上，全面简化办事材料，全市共有 214 项民生事项仅凭 第 4 页 身份证就能实现“一证通办” ，进一步方便群众。在“一证通办” 的基础上，叠加运用“人脸识别”技术，以居民身份证号码和 企业统一社会信用代码为办事唯一标识，创新推出“刷脸通办” 服务，服务对象在通过“人脸识别”后，系统

7、自动生成办理事 项所需各类材料，10 秒钟内即可完成身份验证、数据调取、电 子签名、材料审核入库等所有环节。同时，积极推动“一窗受 理”平台向镇（街道） 、村（社区）延伸，逐步实现“镇（街道） 窗口综合无差别受理、县级后台分类审批、镇（街道）窗口统 一出件” 。二是打造“自助化”服务区。在各地行政服务中心设 立“24 小时”自助服务区（“市民之窗” ） ，投放综合自助终端 设备，同步整合各类自助终端设备及功能，接入全市各类行政 审批和公共服务事项，实现办理事项预约、申请材料提交和办 事进度查询的“24 小时”自助服务。如在南湖区行政服务中心 自助服务区，即便在非工作时间，群众也可办理不动产查询

8、打 印、社保查询打印等 534 项业务。6 月底，综合自助终端将实 现市、县（市、区） 、镇（街道）三级全覆盖，群众可在任何时 间段就近选择综合自助终端自助办事。三是研发“动态化”追 踪码。推行“一码全知”服务，运用二维码技术，自收件起与 文书同步生成二维码，动态集成受理、审核、办结各环节的流 转信息，群众可随时随地扫码掌握办件进度及补正、领证信息， 实现群众查询办事情况“一码在手，随扫随知” 。 4.大厅窗口服务水平显著提升。一是推进受理标准化建设。编 第 5 页 制全省首部“无差别全科受理”工作规则 ，绘制“无差别全 科受理”流程图，制定包含预约、导办、取号、叫号、咨询、 受理、办理、出件

9、在内的 8 项基础服务规则，实现“无差别全 科受理”的规范化、标准化管理。二是强化人员星级化管理。 制定“五星级”量化评定标准，根据受理人员的业务能力，对 窗口受理人员进行星级管理。建立受理人员业务等级与工资待 遇挂钩制度，每增加一个星级，可按相应标准酌情提高工资待 遇，不断激发受理人员的主观能动性和自身潜力，充分适应 “无差别全科受理”需求。三是加强业务全科化培训。出台 嘉兴市行政服务中心窗口工作人员无差别受理业务技能培训 方案 ，实现全科业务轮训，不断提升窗口工作人员的业务素质 和服务水平。完善嘉兴市行政服务中心大厅管理考核办法 ， 不断加强大厅和工作人员日常管理。 5.涉批中介服务改革不

10、断深化。一是健全相关制度。起草进 一步深化行政审批中介服务改革工作方案 ，研究巩固深化改革 成果、创新投资项目中介服务方式。会同市建委等部门研究建 筑工程项目“联合测绘” “竣工测验合一”改革，参与起草“联 合测绘” “竣工测验合一”改革工作方案。二是开展“回头看” 。 组织各地、各有关部门做好 20XX 年度行政审批中介服务机构考 核评价工作。会同市统计局对 20XX 年度涉批中介服务“双降 50%”情况统计调查，在全市范围内抽取 170 个企业投资项目样 本，经比对分析全部实现“双降”目标。三是完善“淘中介” 第 6 页 平台。按照省审改办、省发改委关于印发“浙江网上中介超 市”平台建设方

11、案的通知要求，对“淘中介”平台进行技术 改造，完善“淘中介”平台“1 大厅、2 系统、4 库”建设，5 月下旬完成市、县平台现有数据向省“网上中介超市”平台推 送。 （二）纵深推进“市县一体化”改革，公共资源交易更加规范 高效。在公共资源交易领域深入贯彻“最多跑一次”改革理念， 进一步深化公共资源交易市县一体化改革，优化提升服务质量， 效率和效益不断提高。1-5 月份，全市公共资源交易平台共举 办交易活动 x 场次，交易单位（个人）x 家，总成交金额 x 亿 元，为国家增收节支 x 亿元，四项指标呈两升两降局面，交易 场次及交易金额分别同比增长 x%、x%，其余两项分别同比下降 x%、x%。其

12、中，市本级平台共举办交易活动 574 场次，交易单 位（或个人）x 家，总成交金额 x 亿元（含财政资金竞争性存 放 2 期 x 亿元） ，为国家增收节支 x 亿元，成交金额及交易场次 分别同比增长 x%、x%，其余两项分别同比下降 x%x%。 1.固化市县一体化改革成果，提升公共资源交易效益。一是抓 诚信，推进信用评价一体化。进一步完善全市建筑行业信用评 价体系，强化评价结果在全市范围统一应用，营造全市域“一 盘棋”的氛围，促进公平性竞争。针对嘉善等县（市）另起炉 灶制订标准的“壁垒”问题，配合市建委等部门进行约谈并及 时制止，确保信用体系全市统一。二是抓规则，推进招标办法 第 7 页 一体

13、化。修订嘉兴市国有投资工程建设项目施工与监理招标 评标办法 ，强化制度办法与技术手段的有机结合，扩大评审范 围、完善基准价形成、缩小自由裁量权，从而破解串标、围标 和评标不公等顽疾。三是抓联动，推进政府采购一体化。着眼 采购人、供应商等市场主体的实际需求，扩大入围采购范围， 全市域联动开展机动车辆定点维修、公务租车服务、图书定点 供应商、定点印刷供应商等项目入围采购，实现结果全市共享， 降低了行政成本及供应商负担。四是抓指导，推进创新试点一 体化。指导做好嘉善县公共资源交易领域信息公开标准化试点、 海宁市评定分离试点，及时总结经验，为全市推广做好准备。 2.丰富“最多跑一次”举措，提升市场主体

14、获得感。一是抓优 化，打通工作流程堵点。坚持“问题导向” “需求导向” “市场 导向” ，再造工作流程，优化交易环节，通过中心人员跑、数据 跑，实现投标企业少跑、不跑。针对场地紧张的难题，优化开 标室、评标室场地配置，落实绿色通道，提升场地设施的使用 效率，切实减少招标项目的“待机”时间，70%左右的项目在法 定最低时限内完成招标。二是抓减负，释放政策改革红利。坚 持“谁主张谁付费”原则，土地交易和政府采购取消公证约定， 确有需要的，由主张人承担公证费用；取消信息发布费，为交 易主体减负 20 多万元；缩短投标保证金退还时限，在发出中标 候选公示后第一时间退还未中标人保证金，比法定的“书面合

15、同签订后 5 日内”退还保证金提速 1 个月以上；采取线上收退 第 8 页 保证金，实现市场主体缴、退保证金“一次不用跑” ；创新保证 金形式，试推投标保证金采取银行保函、保险保函，推行“政 采贷”支持小微企业，降低投标人的财务成本。三是抓创新， 聚焦改革攻坚难点。会同社保部门在全省率先提出社保缴纳证 明在线实时查询的创举，采取“人脸识别”技术、系统对接等 方法，实现社保缴纳信息在评标现场实时查询，目前正在技术 攻关中，此“减证便民”举措为全省社保系统首创。四是抓助 力，回应投标企业关切。开展服务“零距离”活动，通过“红 船服务日”专堂讲课、 “走进企业” 、 “政采云”知识培训等专项 助企行

16、动，实行“面对面”助推企业，宣传招投标、政府采购 政策，服务人才创业、创新计划。 3.破解公共资源交易难点，提升综合监管效能。一是精准管理， 确保交易环节源头规范。严把国有投资项目公告与招标文件审 核关，重点对前置材料的完整性、邀请招标和资格预审的规范 性、招标评标办法适用性、公平竞争性条款等实施“精准”过 滤。截止 6 月 8 日，共审核 337 个建设工程项目的公告和招标 文件，未收到因招标公告和招标文件而引发的异议和投诉。二 是公开透明，保证社会公众的知情权。认真落实国务院办公 厅关于推进公共资源配置领域政府信息公开的意见和浙江 省招投标公告和公示信息发布管理办法实施细则相关要求， 规范

17、公共资源交易领域的信息公开，推进“阳光交易” 。三是联 动推进，实施评标专家有效管理。针对专家管理中的新情况新 第 9 页 问题，制订关于进一步做好省综合性评标专家库评标专家抽 取工作的通知 ，进一步细化抽取专业和评标专业类别、专家抽 取时间、业主代表抽取等事项环节，确保更加科学规范。抓住 “扫黑除恶”专项斗争的有利时机，加大公共资源交易领域违 法犯罪行为的查处力度，会同市建委等部门及时向市公安局移 送了 2 起违法犯罪线索，配合公安机关做好调查取证工作。加 强省、市、县三级专家管理部门联动，加强对评标专家不良行 为的记录和管理。四是深入调研，做好热点问题的回应。开展 对全市重点招标代理机构的

18、调研，针对代理机构管理、评标专 家管理和平台服务等方面存在的问题，进行梳理和分类，做到 有回应、有落实，根据条件逐步归零消号。五是综合监督，塑 造良好的社会形象。协调主管部门认真做好公共资源交易领域 异议、投诉的受理、处理，加强对结果的跟踪，确保依法合规， 维护公平公正的交易环境。上半年共收到异议件 6 件、信访转 办件 3 件、投诉件 1 件，没有因处理不当而发生行政复议和行 政诉讼。 4.夯实公共资源交易平台，提升服务保障水平。一是抓对接， 做好三级平台交易数据上传。按浙江省公共资源交易平台考 核评分标准 2018 版要求做好公共资源交易数据对接，确保数 据上传的及时性、全面性和准确性，力

19、争考核排位不落后。二 是抓推进，高标准实施市县一体新交易系统。按浙江省公共 资源交易主体信息库建设和管理办法要求，适时做好系统建 第 10 页 设的需求调整，实现新系统交易主体信息标准与省标的统一； 实现 CA 新、旧系统的兼容，解决全市域内 CA 锁不能通用的老 大难问题；开发全新电子辅助评标系统，为全过程电子评标创 造条件；举办了招标代理机构、评标专家、投标单位新系统专 场操作培训，目前系统已进入全面试运行阶段。三是抓深化， 推进“政采云”全市域试点。通过一年来的先行先试，全市域 “政采云”试点取得突破性进展，并在全省政府采购工作座谈 会中作交流发言，为全省“政采云”建设提供了嘉兴经验、嘉

20、 兴样本。四是抓服务，助力重点项目推进。通过提前介入、主 动对接、上门服务，与洪合镇政府、市原水公司等重点项目业 主单位建立重大项目联系机制，协调解决“嘉兴机场建设征迁” 、 “市域外引水工程” 、 “百年百项” 、 “红船干部学院” 、 “城市快 速路”等重大项目招投标中的难点问题，为重点项目招投标提 供“全程服务” ，助力项目推进。五是抓基础，提升平台的服务 质量。开展“防控岗位风险，确保工作零失误、零差错”活动， 制订二级巡察反馈意见的整改方案 ，分解细化压实任务，确 保公共资源交易中心管理有序、操作规范，营造良好的公共资 源交易环境，进一步提高了公共资源交易服务保障水平；启动 交易中心

21、业务用房升级改造，完成后可增加开、评标室 6 间， 可有效疏解目前项目和场地之间的矛盾。 二、2018 年下半年工作思路 下半年，要按照处理好政府和市场的关系、使市场在资源配置 第 11 页 中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，加大体制机制创 新力度，全力深化“最多跑一次”改革和公共资源交易市县一 体化改革，进一步提升全市行政审批和公共资源交易“两个平 台”的服务品质。 （一）深化“最多跑一次”改革，着力提升行政审批服务的便 捷度和满意率。工作重点：一是进一步深化“无差别全科受理” 改革。按照“八统一”要求，根据省级指导目录，继续梳理归 集无差别全科受理事项，细化完善无差别全科受理规则。二

22、是 进一步完善“一窗受理”平台。推动“一窗受理”平台完善功 能、加强运用，大力推进网上办事，构建“一事通办” “一证通 办” “一市通办” “一网通办”的技术支撑体系。三是进一步提 升窗口服务能力。积极推进“中心”现场管理标准化建设，加 强“全科受理”人员业务培训，完善导办、帮办服务机制，进 一步提升大厅服务水平。四是进一步深化涉批中介服务改革。 修订完善进一步深化行政审批中介服务改革工作方案 ；继续 完善“淘中介”平台，按照省统一部署年底前完成省市县三级 平台数据全贯通；推动开展项目委托人和行政审批职能部门对 中介服务成果依托“淘中介”平台实行“一事一评”制度，定 期组织对中介机构量化评定，

23、相关考评结果实时向社会公布； 深化“图审合一”改革，推动“区域评估” “联合测绘” “竣工 测验合一” “代跑代办”等机制落地；调整修订嘉兴市投资项目 行政审批等事项中介服务事项目录，并向社会公布。五是进一 第 12 页 步做好便民服务领域工作。完成政务服务体系便民手册纸质版 印刷和电子版线上发布工作；加速推动“市民之窗”自助终端 建设和推广应用。六是进一步深化“一件事情”实施。督促各 地、各部门调整细化办事指南，继续梳理归集“一件事情”清 单，并按照减事项、减次数、减材料、减时间的要求，进一步 优化行政权力运行流程，推进“一件事情”多部门多层级综合 受理和办理标准化。七是进一步督查整改发现的

24、问题。对“无 差别全科受理”专项督查和深化“最多跑一次”改革任务线下 督查中发现的问题，进行跟踪并督促相关部门抓好整改。 （二）深化“市县一体化”改革，着力促进公共资源配置规范 高效和阳光透明。工作重点：一是深度推进公共资源交易市县 一体化改革。抓紧出台和实施嘉兴市国有投资工程建设项目 施工与监理招标评标办法 ，推进制度规则、信用评价、平台建 设、服务标准等全市统一，充分发挥公共资源交易在市场配置 资源中的服务保障作用。二是深化“最多跑一次”改革向公共 资源交易领域延伸。坚持需求导向，推进投标人社保证明在线 实时查询等创新举措落地，努力使投标人少跑路、零上门，减 轻投标人负担，提升投标人的获得感。三是贯彻落实招标投标 改革新要求。严格按照国家、省统一部署，做好必须招标的 工程项目规定 （国家发展改革委令第 16 号） 、 必须招标的基 础设施和公用事业项目范围规定 （国家发展改革委 843 号文） 、 浙江省物价局关于降低和规范公共资源交易服务收费的通知 第 13 页 浙价服201868 号）等新政策落地，更好地发挥招标投标制 度作用，进一步扩大市场主体特别是民营企业自主权，促进经 济社会持续健康发展。四是做好重点项目的服务保障。优先保 障“百年百项” 、城市快速路、域外引水工程、机场征迁等重点 项目的招投标，服务项目推进。