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1、第 1 页 构建小城镇社区党建工作新格局的调查与思考 特征码 wCFPJjgloZvdqTzOinpB 随着经济体制改革步伐和城镇化进程不断加快，新经济 组织不断涌现，各类人员大量进入城镇社区，使社区党建工作 的基础和领域均发生了较大变化。为了适应新的形势，进一步 加强城镇社区党建工作，推进社区建设和城镇的发展，最近， 我们在城关镇对社区党建工作情况进行了认真调查，并针对存 在的问题，就进一步加强小城镇社区党建工作，构建小城镇社 区党建工作新格局作出了一些粗浅的思考。 形势：迫切需要加强 作为党在城镇的基层组织，社区党组织的地位和作用 重大已无容质疑。面临我县城镇发展的新形势和新任务，社区 党
2、建工作同样也面临着新的挑战： 一是社区人口日益增加，人员结构进一步多样化，使 社区党建工作领域不断扩大。目前，石泉县城区共有 4 个社区， 有居民 8332 户 38700 人，各类流入人口 4650 人，城区人口占 全县的 24%，比 20XX 年增加 79%。而且，随着农村经济的发展 第 2 页 和社会生活方式的变化，农村人口向社区转移的力度还会逐渐 加大。存在于社区的各类非公有制经济组织 7000 余家，从业人 员近 20000 人；社会力量办学 1 所，民办非企业单位 5 个，从 业人员 219 人；驻社区机关、企事业单位离退休、提前离岗的 干部职工 2450 人，下岗职工 975 人
3、；同时，还有 5261 名在职 干部、职工大部分时间在居住的社区度过，这使得社区人员结 构十分复杂，而且会随着改革的深化而进一步多样化。 二是社区党建工作的责任逐渐加重。主要表现在以下 几个方面：随着国有、集体企业改制进程进一步加快，进入社 区的下岗、分流的职工党员数量越来越多。据统计，改制基本 结束的县缫丝厂、栲胶厂、纤维板厂、纸厂已有 143 名下岗、 分流职工党员进入社区，而全县正在和将要改制的国有、集体 企业共有 41 家，共有职工党员 348 人，这些党员绝大多数组织 关系都将转入社区；加上离、退休干部职工党员逐渐增多，给 社区党员的教育、管理增加了新的任务。同时，随着再就业、 社会
4、救助、社会保险等新的工作内容转向社区，社区在群众生 活保障方面的作用越来越重要，社区党组织宣传、组织、帮助 群众工作量将大大增加；职业的相对流动性和居住环境的相对 稳定性，使职工对单位的依赖相对减弱，对社区的依赖则大为 增强；实行双休日、年休和七天长假之后，职工在社区活动时 间相应增加，人们对社区的认同感和依赖感也有很大程度的增 第 3 页 强，这些情况也对社区党建工作提出了新要求。 三是社区建设对社区党建工作的要求进一步提高。随 着人民生活水平不断提高，精神文明的不断进步，居民群众对 生活的质量和品位有了更高的要求，各种群众自发组织的活动 团体大量涌现，对社区建设、社区管理和社区服务呈现出更
5、高 的需求。社区党组织要适应社区发展的需求，更好的体现为人 民服务的宗旨，就必须着眼于人的全面发展，紧紧围绕不同群 体的物质、文化及精神需求，改进和创新贴近群众，为群众欢 迎的工作方式，增强服务的多样性、针对性和实效性，把党的 关怀渗透到社区各种阶层、各个领域，才能为我们党赢得最广 泛的群众基础。 问题：不能承受其重 城镇体制改革以来，我县城镇社区党建工作紧紧围绕 城镇发展和稳定的大局，大胆探索和实践，已经有了一个比较 好的开端。尤其是通过实施“旗帜工程”和开展社区党员“四 带头” 1、驻社区单位党组织参与社区党建的思想淡薄，在职 党员在社区建设中的作用没有充分发挥。调查中我们发现，社 区党组
6、织虽然加强了同社区内各单位的联系，但仍没有建立起 持久、规范、有效的共驻共建机制，相当一部分单位参与社区 第 4 页 建设不够主动； 2、社区党的基层干部力量相对薄弱，支部班子，尤其是 支部书记年龄普遍偏大。城关镇 4 个社区中，有 2 个社区的支 部班子平均年龄在 50 岁以上，支部书记年龄均超过 60 周岁。 3、社区党组织办公和党员活动阵地条件差，活动经费 少，社区干部生活补贴偏低等问题比较突出。多数社区办公用 房和党员活动室面积小，条件差，甚至还有两个社区没有办公 用房和党员活动室，至今在租用的民房中办公和开展活动。办 公经费和活动经费还比较紧张，除组织部包抓的北街社区和东 街社区积极
7、争取驻社区单位支援等措施解决办公和活动经费外， 其他社区办公和活动经费全靠居委会少量收费解决。社区工作 者收入低，支部书记、社区主任和文书月生活补贴仅 120 元， 其他干部没有生活补贴，无法吸引高素质的人员参与社区工作。 4、社区党员流动性增强，管理难度加大。随着改革的不 断深入，从事个体经营和外出务工的流动党员数量逐年增多， 由于场所和工作不固定，管理和组织活动十分不便。同时，由 于人员流动，给在社区居民中发展党员工作也带来了较大困难。 第 5 页 5、社区党组织建设需进一步加强，在居民小区、楼栋和社 团组织中还存在党组织建设的空白点。 对策：做好“整合资源、互惠共享”这篇 在新形势下，怎
8、样牢牢把握社区发展脉膊，把社区党组 织真正建设成社区的领导核心，为促进我县城镇的改革、发展、 稳定提供坚强的组织保证？根据我县城镇社区党建工作面临的 形势和存在的问题，笔者就构建小城镇社区党建工作新格局， 作了一些粗浅的思考，概括为以下几点： 1、完善社区组织工作体系，构建网络化社区党建工作格局。 一是要调整完善社区党组织设置，构建社区党组织新网络。筹 建副科级建制的街道工委，隶属城关镇党委，作为街道各种组 织的领导核心，统领社区各项工作。对党员人数超过 50 人的社 区建立党总支，根据党员从业性质和居住位置，按行业或按居 民小区（楼栋）建立党小组（支部） 。针对流动党员流动性强的 特点，按流
9、动方向，组建流动党员临时党组织，做到有党员的 地方就有党组织，从而形成纵向到头，横向到边的党组织覆盖 网络。在此基础上，将社区内的各种组织（如治保、调解、青 妇、行业协会、物业管理机构及民间社团组织等）整合起来， 第 6 页 加强领导，充分发挥社区各种组织的作用，更好地凝聚和团结 社区群众。二是要建立社区党建协调机制。针对社区构成情况 比较复杂，驻社区单位工作性质差异较大的问题，拟成立由县 委分管领导牵头，组织、宣传、纪检、工会、妇联、共青团、 民政、公安等部门共同参与，成立社区党建工作协调指导委员 会，每季度召开一次会议通报情况，听取意见，研究、落实涉 及区域性的重大问题，组织开展“共驻共建
10、”活动，形成社区 党建工作的整体合力。 2、改进社区党员教育管理方式，构建社区党员分类管理的 新格局。通过对社区内党员全面调查摸底，根据社区党员的年 龄、职业等不同特点，把社区党员分为老龄党员、失业困难党 员、流动党员、在职党员和个体工商户党员五类，结合他们的 活动规律和需要，把社区内传统和新型党员教育管理方式进行 整合，理顺关系，实行分类分层管理。对老龄党员实行送教育、 送服务“双送”上门，促使老党员发挥余热，为社区建设出谋 划策；在失业困难党员中开展带头就业、带领失业困难职工再 就业“双带”活动，加强对失业困难党员的教育管理；对流动 党员采取党员定期向党组织汇报外出工作、生活等情况，党组
11、织定期向流动党员传达党内政策、家乡重大决策和事件等情况 的“双向联系” ，以及流入地、流出地“双向管理”的办法；对 在职党员采取八小时以内由单位党组织管理，八小时以外由社 第 7 页 区党组织监督的“双重管理”模式；对个体工商户党员采取由 主管部门党组织、个体协会党组织和社区党组织共同管理的办 法，破解社区各类党员管理中的难题。从而增强党员“社区” 意识，改善辖区内党群关系，提高党员队伍在居民群众及流动 人员中的公认度，吸引更多各界优秀分子向党组织靠拢，进一 步扩大党的群众基础。 3、发挥社区党员优势，构建社区党建为民服务的新格局。 调查发现，社区党员身上蕴藏着巨大的潜能，是社区党建、社 区建
12、设的宝贵财富。在他们中间，既有理论宣传、经济管理、 专业技术特长的党员，又有擅长文化体育等娱乐活动的党员。 尤其有一部分离、退休干部职工党员，比较热心社区建设，对 组织生活有较高的热情，又有充足的时间，希望发挥自己的余 热。我们要充分挖掘和利用社区党员身上的优势，将党员的先 进性与个人兴趣爱好、专业特长结合起来，本着量人分类、量 技归位、设岗定责、量力而行的原则，以组建党员志愿者服务 队和开展党员“结对包帮” 、 “四带头”等活动为载体，将社区 党员组织起来，开展治安巡逻、绿化美化、扶贫济困、法律咨 询、敬老包户等活动，切实解决困难群众生活、医疗、教育、 就业等方面的实际困难，鼓励社区党员在社
13、区建设中发挥优势， 展示才能，更好地体现自身价值，让社区群众看到党员的形象， 听到党的声音，感受到党的温暖。 第 8 页 4、整合社区各种社会资源，构建资源共享、优势互补、相 互依存、共同发展的社区发展格局。社区服务，主要依靠社区 的各种资源。社区党组织要积极整合社区所有闲置的设施和资 源，采取改建、置换、出租、拍卖及兴办社区产业等方式，使 闲置的设施和资源发挥作用，增强社区“造血”功能。积极采 取县乡财政拨一点、驻社区单位助一点、社区群众捐一点、有 偿服务赚一点的办法，加快社区服务设施建设。加强同驻社区 单位党组织的联系和沟通，积极配合驻社区单位的各项工作， 协助解决驻区单位的实际困难。如帮
14、助驻社区单位党组织监督 在职党员八小时之外的情况，维护驻社区单位的安全和周边环 境，及时接转改制企业下岗、分流职工党员组织关系，为驻区 企业联系招工，为驻区单位职工解决照顾老人和子女入学等方 面存在的困难，想方设法争取驻社区单位在人力、物力、财力 上的大力支持，合力共建社区基础服务设施。积极协调组织社 区内企事业单位向居民开放学习、休闲、娱乐等硬件设施，充 分发挥这些单位在就业、政策宣传、医疗和教育的优势，主动 与驻区单位联办服务实体，共同开展精神文明创建活动等，积 极为驻区单位的发展和主观利益的提高创造条件，实现社区资 源的优势互补。 5、加强社区干部队伍建设，构建社区干部队伍“三高一优”
15、第 9 页 新格局。一是突破身份、行业、地域界限，采取公开招录、选 聘的方式，通过提高政治、经济待遇，广揽人才，从社会吸引 更多的热爱社区工作、有一定政策素质和工作能力的人员加入 到社区工作者队伍中来；二是推行社区党（总）支部和社区居 委员会干部“双向进入、交叉任职” ，在条件成熟的社区推行支 部书记和社区主任“一肩挑” ，逐步实现社区干部专职化；三是 加大在乡镇党政机关和县直部门富余人员中选调社区工作者的 力度，逐步提高社区工作者的素质；四是积极探索建立在乡镇 机关和驻区单位中选派年轻干部到社区锻炼机制，帮助社区干 部开展工作；五是认真组织社区干部通过参观学习、业务培训、 研讨交流等形式，提高社区干部队伍的素质，努力建设一支政 治、文化、业务素质高，工作作风优的社区干部队伍，不断增 强街道社区党组织的凝聚力和战斗力。 总之，面对新形势、新任务，社区党建工作必须树立新观念， 运用新思维，积极落实工作责任制，完善工作网络，探索工作 载体，转变工作方法，丰富工作内容，走出一条社区党建工作 的创新之路。由于我县城镇规模较小，城市化进程相对较慢， 受客观条件限制，我们对有些问题的研究和认识还比较肤浅， 还存在很多局限性。今后，我们将进一步加大研究探索力度， 努力把我县社区党建工作提高到一个新水平。