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1、第 1 页 检察院分院检察长述职报告 特征码 PceozMWOPcufdduDttuJ 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 今年，市人大常委会首次对检察院检察长进行述职评议， 衷心地感谢人大给予我汇报履职情况和听取评议意见的机会。 20XX 年 4 月，市十二届人大常委会第二次会议决定，任命 我担任一分院检察长。检察工作的实践使我认识到：中国的检 察制度由我国的政体、国体所决定，具有科学的理论基础、坚 实的政治基础和深厚的实践基础。我国宪法确立了检察机关作 为国家法律监督机关的 sss 地位，反映了党和人民对检察机关 加强法律监督、维护司法公正的期望和要求。检察工作必须坚 持党的领导，在人大
2、和社会各界的监督下，通过履行公诉、职 务犯罪侦查和诉讼监督等职能，与侦查、审判机关分工负责， 互相配合，互相制约，共同维护国家法制统一，实现全社会公 平和正义。 根据法律规定，国家设置直辖市检察分院主要是因为案件 的审级关系，由检察分院办理危害国家安全、可能判处无期徒 第 2 页 刑、死刑和外国人犯罪案件的审查逮捕、提起公诉；查处国家 工作人员职务犯罪案件；对侦查机关、审判机关和刑罚执行机 关的诉讼活动实施法律监督；通过检察活动，教育公民忠于国 家，自觉遵守宪法和法律，积极同违法行为作斗争。一分院成 立于 1995 年 7 月，根据上海市人民检察院对分院地域管辖的分 工，我院案件管辖的区域为浦
3、东新区、卢湾、徐汇、长宁、闵 行、金山、松江、南汇、奉贤等 9 个区。我院与辖区检察院的 联系主要通过办理第二审案件，开展个案指导。根据人民检察 院组织法和检察官法的规定，分院检察长的主要职责是，领导 全院贯彻党的路线、方针、政策，执行国家法律，在市检察院 的领导下，组织指挥检察官依法履行各项检察职责，通过教育 管理提高检察队伍素质。我认为，作为一名分院检察长，要时 刻牢记“权为民所用，利为民所谋，情为民所系” ，带领全体检 察人员，践行“三个代表”重要思想，依法全面履行法律监督 职责，护司法公正。 党的十六大提出要全面建设小康社会，上海确定了建设社 会主义现代化国际大都市的奋斗目标。今年，陈
4、良宇同志到市 检察院视察工作时，对检察工作提出了融入大局、服务大局的 新要求。新形势、新任务，激发了我更强烈的责任感；在市委 领导下，上海 zd 各家互相配合，互相制约，创造了良好的执法 环境；一分院领导班子团结协作，全体干警勤奋敬业，为我履 第 3 页 行职责奠定了坚实的基础，增强了我继往开来、再创新业绩的 信心。我和班子成员提出了“以强化法律监督为主线，加强规 范化建设，全面履行检察职能；以检察改革为动力，推进机制 创新，提高办案质量和效率；以提高检察官综合素质为目标， 加强教育培训，努力塑造检察官良好形象，为上海改革发展稳 定提供法治保障”的总体工作思路。下面，我将履行职责的情 况汇报如
5、下，请予评议。 一、加大执法力度，全面履行法律监督职能 市人大十二届一次会议后，我和班子成员认真分析了做好 各项检察工作面临的形势和任务。今年是新一届班子工作的开 局之年，做好今年工作至关重要。我们坚持一手抓防治“非典” ， 一手抓检察工作，积极采取应对措施，充分发挥检察职能作用， 各项工作保持了良好的发展势头。 (一)依法严厉打击严重刑事犯罪，全力维护社会稳定 全力维护社会稳定是检察机关的首要任务。经过“严打” 整治斗争，上海的刑事案件多发势头得到了有效遏制，社会治 安总体上保持了基本稳定的态势，但仍存在着严峻的一面，维 护稳定的任务还相当艰巨。在刑事检察工作中，我提出对严重 第 4 页 刑
6、事犯罪要继续坚持“严打”方针，建立经常性“严打”工作 机制，做到思想不松，力度不减。一是加强与公安、法院等有 关部门的配合。通过派员适时介入侦查，参与公安机关讨论疑 难案件，列席法院审判委员会会议，组织集中公诉，参与专项 整治工作等，把“严打”方针落实到批捕、起诉等各个检察环 节，形成打击犯罪的合力。二是加强办案指导。我经常到办案 第一线听取汇报，及时召开检察委员会会议讨论研究疑难案件， 加强对重大复杂刑事案件适用法律的指导，确保办案质量。三 是把握好刑事政策，注意区别对待，体现“宽严相济” 。对未成 年人犯罪坚持教育、感化、挽救的方针；对主观恶性小、社会 危害不大的作案人员，特别是初犯、偶犯
7、、过失犯，加大教育 挽救力度，依法从轻处理。四是积极参与社会治安综合治理， 针对办案中发现的社会治安、经济管理等方面存在的漏洞，运 用检察建议书等方式，督促、帮助有关部门堵漏建制，预 防犯罪。 (二)依法查办职务犯罪，促进国家工作人员廉洁正确履行 职务 查办和预防职务犯罪，是反腐败斗争的重要组成部分，是 法律赋予检察机关的重要职责。当前，我国正处于体制转轨、 结构调整的社会变革时期，客观上存在诱发职务犯罪的多方面 第 5 页 因素，贪污贿赂等腐败问题在一些地方和部门还比较严重，大 案要案时有发生，查办职务犯罪的形势依然严峻。我组织侦查 部门同志认真学习领会中央、市委、高检院有关反腐败斗争的 新
8、要求，强调要提高对查处职务犯罪重要性、紧迫性的认识。 今年，我院认真受理群众举报，加大查案力度，依法立案查处 了中国中福实业总公司原总裁白晓江等人贪污、挪用公款及市 看守所公安民警舒伟庆帮助犯罪分子逃避处罚等案件。为推进 职务犯罪侦查工作，我带领侦查部门总结出“举报线索初查” 、 “立案传唤”等工作经验，并加强对职务犯罪新情况的研究， 从而扩大了侦查视野，提高了发现犯罪、侦破案件的能力。为 加强查处职务犯罪工作，我经常深入侦查部门，参与制定和研 究侦查方案，确定侦查方向，靠前指挥。在查案中，我十分注 重把握好以下几个问题：一是集中力量查办职务犯罪大案要案。 这是检察机关加大办案力度的重要表现，
9、体现了党和人民深入 开展反腐败斗争的坚定决心。与此同时，从巩固党的执政基础 和维护社会稳定的高度，认真查办群众反映强烈的“小案” ，不 因“官微”而不查，不因“案小”而不办。二是严格依法办案。 坚持依法立案，依法传唤，依法获取证据，依法采取强制措施， 以程序规范保证案件质量，使每一起案件都经得起历史的检验。 近年来我院所办理的每一起职务犯罪案件，法院都作出了有罪 判决。三是依法文明办案。我要求检察官必须树立打击犯罪与 保障人权并重的现代司法理念，切实维护当事人的合法权益。 第 6 页 我们还将廉洁办案作为公正执法的重要内容，所有办案费用和 办案用车全部由院里提供保障。办案中对发案单位，做到不借
10、 一辆车，不吃一餐饭，不花一分钱，不收一份礼。四是认真开 展预防职务犯罪工作。贯彻标本兼治、综合治理，逐步加大治 本力度的方针，我提出，查处职务犯罪必须坚持打防并举，按 照“一案一预防”的要求，通过办理案件开展预防工作，努力 减少犯罪。如结合查办东方国际集团有限公司原副总裁张士翔 等人贪污、挪用公款案所开展的预防职务犯罪工作，被市纪委 选作今年开展党风廉政建设的警示教育材料。 (三)强化诉讼监督，维护司法公正 开展法律监督会不会影响与其他执法机关的合作关系和人 际关系，是检察长必须面对的一个现实问题。我认为：诉讼监 督是维护司法公正、实现社会公平正义的重要保障，是宪法和 法律赋予检察机关的根本
11、职责。只要我们依法正确运用法律监 督手段，提高办案质量，既讲监督也讲配合，就能取得其他执 法机关的理解与支持。因此，我十分注意把法律标准作为诉讼 监督的准绳，对侦查机关提请复议、复核的意见，坚持实事求 是有错必纠的原则，决不为保“面子”而不纠正；对审判机关 确有错误的裁判坚决依法提出抗诉；加强对刑事二审案件的审 查，依法支持区检察院抗诉，切实保障法律的统一正确实施。 第 7 页 在立案监督、侦查监督和刑事审判监督中，我强调要把监 督重点放在群众反映强烈的有案不立、有罪不究、以罚代刑等 问题上，重视对审判活动违反法定程序、枉法裁判的监督。在 刑罚执行监督中，重点开展刑事诉讼超期羁押的检察。在民事
12、 行政审判监督中，则一手抓维权，一手抓息诉，切实保护当事 人的合法权利，维护社会稳定。 随着上海法治化进程的不断加快，人民群众的民主法制意 识日益增强，对司法文明提出了新的更高的要求。我要求全院 干警在办案中依法保障犯罪嫌疑人、被告人的合法权利，而且 从有利于教育感化的角度给予人文关怀。如在侦查白晓江等人 贪污、挪用公款案件期间，一名犯罪嫌疑人的父亲病逝，我们 利用休息天主动安排其与父亲遗体告别，使当事人及其亲属感 动不已。在搜查时回避未成年人，保护他们的身心健康。对身 患严重疾病的犯罪嫌疑人、被告人，积极与有关单位联系提供 医疗条件，对符合法定条件的依法变更强制措施，使其能够及 时得到治疗。
13、在起诉书等法律文书中，尽可能隐去或简化被害 人、证人的姓名、地址，以保护他们的隐私和人身安全，避免 给当事人造成不必要的伤害。 二、积极推进检察改革，强化法律监督职能 第 8 页 推进检察改革，是检察工作与时俱进，强化法律监督的内 在要求。检察改革要坚持实事求是，勇于探索，注重实效，不 追求一时的轰动效应。我注意从一分院实际出发，把检察改革 与年度工作同步规划，针对影响法律监督职能发挥的制度性、 机制性障碍，突出重点，明确目标，稳步推进，形成了“在现 行法律框架内，通过制度改革，机制创新，优化检察工作管理 机制，提高质量和效率，强化法律监督职能”的改革思路。 (一)继续深化主诉、主办检察官办案
14、责任制 我院较早地在公诉、二审部门实行了“在检察长授权范围 内，独立承担审查起诉、出庭公诉和审判监督任务，向检察长 负责”的主诉检察官办案责任制，并率先推出预备主诉检察官 制度，加快主诉检察官后 备队伍的培养。又针对我院侦查部门 以办理大案要案为主的特点，推出了以办案责任和侦查指挥责 任相统一的主办检察官办案责任制。今年在全院各业务部门继 续完善、全面推行主诉、主办检察官办案责任制，如在侦查监 督部门试行集审查逮捕、刑事立案监督和刑事侦查监督于一体 的主办检察官办案责任制，在控告申诉部门建立以“首办责任 制”为主要内容的主办检察官办案责任制等，减少了办案工作 的行政色彩，强化了法律监督职能，有
15、效地推动了各项检察业 第 9 页 务工作的开展。 (二)逐步完善内部监督制约机制 在实行主诉、主办检察官办案责任制的过程中，我认真思 考，在放权的同时，如何对主诉、主办检察官办案权进行监督 制约，以保证案件质量和公正执法。对此，我提出应重点建立 两项机制。一是在全市检察机关率先推行以“三书”对照复核 为主要内容的案件质量保障机制。通过对公诉等部门主诉检察 官所办案件中的起诉意见书、起诉书、判决书进行对照复核， 对主诉检察官是否依法办案及办案质量等情况进行跟踪检查。 二是建立以目标管理考核为主要内容的绩效管理机制，将检察 官和各业务部门办案数量、工作质量以及文明办案、廉洁办案 等纳入考核范围，促
16、进检察官依法正确履行职责。 (三)不断优化检察工作管理机制 我还积极探索建立体现司法属性、符合检察工作规律的管 理机制，优化检察业务管理，强化法律监督职能。对建院以来 的办案工作制度进行了修订，根据有关法律规定，对检察办案 的操作程序、工作要求等进行细化，制定了制度汇编与工作 流程 ，把法定诉讼程序和内部工作程序有机结合起来，使执法 第 10 页 办案更具操作性和规范性，并通过局域网，实行检察业务动态 管理。我注重发挥检察委员会的业务领导决策作用。在检察委 员会讨论问题时，注意听取其他委员的意见，不先发言，不定 “调子” ，按照民主集中制的原则作出决定，慎重行使检察长的 最终决定权。今年又陆续
17、推出了检察委员会委员听庭评议制度， 以了解主诉检察官的公诉水平和办案质量；实行了业务处室主 要负责人列席检察委员会会议制度，使各业务处室全面了解和 执行检察委员会的决定，统一执法思想，提高执法水平。 三、主动接受监督，正确履行法律监督职能 作为法律监督机关，如何加强自身监督，做到公正执法， 是社会关注的问题。我把健全监督制约机制，拓宽监督渠道， 作为任期内的一项重要任务，着重抓了以下三项工作。 (一)自觉接受人大监督 坚持党对检察工作的领导，自觉接受人大及其常委会和人 民群众的监督，是检察机关正确履行职责的关键。每年“两会” 期间，我都指派各部门负责人认真旁听分组讨论，主动听取代 表们对一分院
18、检察工作的意见，并限期处理，及时答复。我组 织干部认真学习“两会”文件，贯彻“两会”精神。高度重视 第 11 页 人大常委会批示和人大代表、政协委员来函所反映案件问题的 督办工作，对上述信函，都仔细阅看并指定专人办理。通过建 立督办制度，严格督办程序，保证督办案件质量，及时答复和 反馈，把督办工作落到实处，增强接受人大和社会各界监督的 自觉性。 (二)全面落实检务公开 我组织控告申诉部门开展争创文明“窗口”活动，落实高 检院关于检务公开的要求，在举报中心、律师、证人接待室发 放检务公开手册 ，并将有关内容制成挂图，公开检察机关的 受理案件的范围及当事人的权利、义务，公布接待来访、受理 案件和举
19、报的工作程序，充分发挥控告申诉、举报中心联系群 众的“窗口”作用。坚持检察长接待制度，对有些重要的举报、 申诉，我都自己接待。我还要求检察官在办案中认真履行告知 义务，充分保障当事人的诉讼权利。在处理人民群众来信、来 访时，做到热情接待、认真办理，并及时将办理情况告知当事 人。对不属于本院管辖的，要积极帮助当事人联系具体承办单 位。对不属于检察机关管辖的，也要努力配合其他职能部门做 好疏导工作，共同化解社会矛盾。 (三)积极发挥廉政监督员的作用 第 12 页 我院实行了廉政监督员制度，聘请人大代表、政协委员等 有关人士担任廉政监督员，借助他们社会联系面广的优势，对 我院工作进行监督。今年又新聘
20、请了 12 名廉政监督员，邀请他 们参加有关会议，由院领导通报检察工作情况，请他们旁听出 庭公诉、案件听证会，走访发案单位等，进行明察暗访，了解 检察官依法办案、文明办案、廉洁办案的情况，并请他们评议 我院工作。通过积极发挥廉政监督员的作用，促进了全院干部 廉洁办案、公正执法。 四、加强检察队伍建设，提高法律监督能力 上海检察官的思想道德素养、科学文化素质及法律专业水 平必须适应建设现代化国际大都市的法治需要。我始终将队伍 建设作为正确履行法律监督职责的重要保障，按照“政治坚定、 业务精通、作风优良、执法公正”的目标，坚持从严治检，努 力建设一支高素质、专业化的检察官队伍。 (一)坚持从严治检
21、，促进廉政建设 依法建院，从严治检，加强党风廉政建设，是提高检察官 素质的有效手段。我着重抓好队伍的思想政治教育，认真组织 第 13 页 全院干部学习邓小平理论、 “三个代表”重要思想和党的十六大 精神，使检察干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观， 始终牢记“立检为公，执法为民” ，进一步增强大局意识、国家 意识和责任意识，把公正执法作为最高价值追求。根据高检院 的部署，今年认真组织开展了“强化法律监督，维护公平正义” 教育活动，通过学习教育，切实解决执法观念、执法作风和执 法行为方面存在的问题。我注重把好干部选拔任用关，按照检 察官法和党政领导干部选拔任用条例 ，把德才兼备、业绩突 出的
22、优秀干部提拔到领导岗位上，树立正确的用人导向。我认 真履行党风廉政建设第一责任人的职责，对队伍严格教育，严 格管理，严格监督，从小事抓起，严肃查处违纪苗子，抓倾向 性问题，防患于未然，做到常抓不懈，不断提高干警拒腐防变 的能力。 (二)强化教育培训，提高专业化水平 检察官的素质直接关系到法律监督和公正执法的能力。检 察官的知识面和专业水平，必须适应依法治国和社会主义市场 经济体制改革的需要，适应检察工作发展的需要。我把提高检 察官专业化水平作为队伍建设的着力点，严格检察官准入条件， 加大职业培训投入，制定了各项培训办法和激励措施，引导大 家自觉学习，提高了检察官的文化层次。每年选派检察官出国
23、第 14 页 培训、考察，学习借鉴先进的司法理念、管理经验和工作方法。 开展岗位练兵和业务技能培训，选拔主诉、主办检察官，评选 检察专门人才，使优秀人才脱颖而出。通过教育培训和引进高 学历的法律、计算机、外语、财会等专业人才，不断改善队伍 结构，提高专业水平。努力学习，钻研业务，提升自我，与时 俱进，已成为全体检察干警的共同追求。 (三)深化创建活动，塑造良好形象 创建文明单位是检察队伍建设的一项重要载体。我院已连 续 4 次获得上海市文明单位称号。我要求大家成绩面前不自满， 提高标准找差距，不断深化创建内涵，积极开展新一轮创建活 动。通过学习先进典型的先进事迹，提高检察官“忠诚、公正、 清廉
24、、严明”的职业道德修养。通过开展检察文化建设，陶冶 检察人员情操，培育学法守法、执法护法的尚法精神，提高了 尊重和保护人权、弘扬现代司法文明的自觉性。开展创建文明 处室活动，倡导“团结、务实、廉洁、高效”的院风和刚正不 阿、护法为民的检察官职业操守，在人民群众中树立检察官的 良好形象。 “公正执法为人民，廉洁从检树形象”已成为一分院 全体同志的共同目标。建院以来，我院涌现出一批优秀的检察 官，队伍中至今未发现一起违法违纪事件。 第 15 页 担任检察长以来，我时常告诫自己：检察长手中的权力是 人民赋予的，只能用来为人民服务。为了不辜负党和人民的重 托，我注意加强自身修养，努力学习政治、法律和科
25、学文化， 更新知识结构，把先进的司法理念与我国检察工作的优良传统 结合起来，及时总结工作中的经验和教训，积极探索检察工作 规律，不断提高领导水平。 “公生明，廉生威” ，领导者必须自 觉接受组织的监督、制度的制约和群众的监督，做到一身正气， 两袖清风。我深切地体会到，一分院各项成绩的取得，靠的是 党的领导，靠的是人大的监督和人民群众的支持，靠的是全院 同志的共同努力。我不断提醒自己，一定要谦虚谨慎，戒骄戒 躁，用自己的表率作用团结带动一班人，凝聚集体智慧，形成 工作合力，不断推进各项工作。 一分院检察工作和队伍建设虽然取得了一定成绩，但与党 和人民的要求还有差距。主要表现在：在依法治国的新形势
26、下， 检察人员履行法律监督的能力与担负的职责还不完全适应，法 律监督存在薄弱环节，个案指导还不够积极主动；检察官的政 治素养、知识结构和法律专业水平还不能完全适应现代司法工 作的需要，专家型检察官群体尚未形成；市民对一分院检察工 作还了解不多，检察宣传力度还要进一步加大。就我个人而言： 对一分院检察工作如何更好地融入大局服务大局探索还不够； 对法律监督中的难点问题，及时研究解决不够；在提高队伍的 第 16 页 整体素质，特别是加快检察专门人才的培养方面，措施和力度 还不够。所有这些问题，都需要在今后的工作中加强学习，提 高水平，采取切实有效的措施加以改进。 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 这次述职，对我来说是一次难得的学习和接受教育的机会， 有利于提高我的领导水平，有利于促进一分院各项检察工作。 党的十六届三中全会提出了完善社会主义市场经济体制，全面 建设小康社会的宏伟目标，将给上海新一轮发展增添新的动力， 也给检察工作带来了新的发展机遇。我一定虚心接受大家的批 评和建议，在今后的工作中不断加以改进和提高，做一名称职 的检察长，让人民高兴，使人民满意。 述职 人：xxx 20* 第 17 页 年*月*日