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1、第 1 页 深化农村义务教育经费保障机制改革实施方案 特征码 xMMbnpFhEIGkVpvHGtgh 根据国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革 的通知 （国发20XX43 号）精神，结合我市的实际，制定本 农村义务教育经费保障机制改革实施方案: 一、深化农村义务教育经费保障机制改革的重大意义 农村义务教育在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社 会中具有基础性、先导性和全局性的重要作用。党中央、国务 院高度重视农村义务教育事业发展,特别是农村税费改革以来, 先后颁布了国务院关于基础教育改革与发展的决定 、 国务 院关于进一步加强农村教育工作的决定等一系列重要文件,确 立了“在国务院领导下
2、,由地方政府负责,分级管理,以县为主” 的农村义务教育管理体制,逐步将农村义务教育纳入公共财政保 障范围。各级人民政府按照新增教育经费主要用于农村的要求, 进一步加大了对农村义务教育的投入力度,实施了国家贫困地区 义务教育工程、农村中小学危房改造工程、国家西部地区“两 基”攻坚计划、农村中小学现代远程教育工程、农村贫困家庭 中小学生“两免一补”政策等,使我市农牧区义务教育事业发展 取得了显著成绩。 但是,我市在农村义务教育经费保障机制方面,仍然存在各 第 2 页 级政府投入责任不明确，经费供需明显不足，教育负担较重等 问题,在一定程度上影响了“普九”成果的巩固,不利于农村义 务教育事业健康发展
3、。目前，在建设社会主义新农村的新形势 下,深化农村义务教育经费保障机制改革,解决制约农村义务教 育发展的经费投入等问题,具有重大的现实意义和深远的历史意 义。这是践行“三个代表”重要思想和执政为民的重要举措;是 促进教育公平和社会公平,提高全民族素质和农村发展能力,全 面建设小康社会和构建和谐社会的有力保证;是贯彻落实“多予 少取放活”方针,进一步减轻农民负担,巩固和发展农村税费改 革成果,推进农村综合改革的重要内容;是完善以人为本的公共 财政支出体系,扩大公共财政覆盖农村范围,强化政府对农村的 公共服务,推进基本公共服务均等化的必然要求;是科学、合理 配置义务教育资源,完善“以县为主”管理体
4、制,加快农村义务 教育事业发展的有效手段。 二、深化农村义务教育经费保障机制改革的主要内容 按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提 高保障水平、分步组织实施”的基本原则,逐步将农村义务教育 全面纳入公共财政保障范围,建立中央和地方分项目按比例分担 的农村义务教育经费保障机制。 (1)从 20XX 年起，全部免除我市三县两市所辖农村义务教 育阶段公办学校就读的学生学杂费；对县城、市区所在地义务 教育阶段公办学校就读的贫困家庭、低保家庭及进城务工家庭 第 3 页 的学生免除学杂费。杂费标准按照*20XX68 号和*20XX 55 号执行。免学杂费资金由中央和地方按*比例分担,中央 承担
5、*%，地方承担*%进行补助。地方承担部分由省财政通过 专项转移支付全部解决。 (2)对义务教育阶段公办学校就读的家庭经济困难（包括县 城、市区低保家庭）学生免费提供教科书，并补助寄宿生生活 费。免费教科书仍按照省财政厅、省教育厅关于印发农村义 务教育阶段家庭经济困难学生免费提供教科书工作暂行管理办 法的通知（*20XX*号）规定的范围执行，所需资金全 部由中央承担，并逐步扩大免费提供教科书的范围；补助寄宿 生生活费和贫困生助学金仍按照省财政厅、省教育厅关于印发 农村义务教育阶段家庭经济困难学生助学金补助暂行管理办 法的通知（*20XX*号）规定的范围和市人民政府关 于义务教育阶段家庭经济困难学
6、生“两免一补”暂行办法的 通知（*办20XX*号范围执行，所需资金由省、市、县共同 承担。 (3)建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制。 结合农村义务教育阶段中小学在校生人数和校舍生均面积、使 用年限、单位造价等因素,分学校测定每年需维修改造校舍的面 积及所需资金,做出改扩建和维修计划。所需资金由中央资金、 省级资金、县级资金按照 5：3：2 的比例共同承担。 （4）从 20XX 年起提高农村义务教育阶段中小学校预算内 第 4 页 公用经费拨款标准。在原县级财政拨付生均公用经费的基础上， 每生每年补助 50 元。根据国发20XX43 号文件规定，所需资 金由中央和地方按照*：*的比例
7、共同承担，其中中央承担*%， 地方承担*%。地方承担的*%部分由省财政和县级财政按照 6：4 的比例共同承担，其中省级财政承担 60%，县级财政承担 40%。为了确保此项政策落实到位，省政府要求，目前地方承担 的公用经费补助资金暂时由省级财政全部承担，通过专项转移 支付解决。待中央将农村义务教育阶段中小学生均公用经费基 准定额执行后再按照上述比例分级承担。 （5）农垦、国营农场等所属义务教育阶段中小学经费保障 机制改革,与所在地区农村同步实施,所需经费按照现行体制予 以保障。城市义务教育也应逐步完善经费保障机制,具体实施方 式由地方确定,所需经费由地方承担。其中,享受城市居民最低 生活保障政策
8、家庭的义务教育阶段学生,与当地农村义务教育阶 段中小学生同步享受“两免一补”政策;进城务工农民子女在城 市义务教育阶段学校就读的,与所在城市义务教育阶段学生享受 同等政策。 三、强化政府行为,确保改革措施落实到位 (1)加强组织领导,搞好协调配合。地方各级人民政府要切 实加强对农村义务教育经费保障机制改革工作的组织领导,“一 把手”要亲自抓、负总责。各有关部门要加强协调,密切配合。 尽快成立农村义务教育经费保障机制改革领导小组及办公室,确 第 5 页 保农村牧区义务教育经费保障机制改革工作落到实处。 (2)明确责任,确保教育经费落到实处。农村义务教育经费 保障机制改革实施后，各县财政不得以任何
9、理由减少原来安排 的中小学预算内公用经费（含农村费改税教育转移支付资金） ， 市、县财政承担的助学金要确保落实。严禁用公用经费补助资 金和减免学杂费的补助资金冲减、抵顶县财政预算内生均公用 经费拨款。 (3)全面清理现行农村义务教育阶段中小学校乱收费行为， 坚决杜绝学校乱收费。农村义务教育经费保障机制改革工作实 施后，学校除按照“一费制”收费标准收取课本费（只能向非 贫困生收取） 、作业本费和住宿费外，不得再向学生收取其它任 何费用。 (4)齐抓共管,强化监督检查。各县、市在安排农村义务教 育经费时要切实做到公开透明,要把落实农村义务教育经费保障 责任与投入情况向人民代表大会报告,并向社会公布
10、,接受社会 监督。财政、教育、物价、审计、监察等有关部门要加强对农 村义务教育经费安排使用、贫困学生界定、中小学收费等情况 的监督检查。要改进和加强教育督导工作,把农村义务教育经费 保障机制改革和教育综合改革,作为教育督导的重要内容。通过 齐抓共管,真正使农村义务教育经费保障机制改革工作成为德政 工程、民心工程和阳光工程。 (5)加大宣传工作力度。各县、市及有关部门要高度重视农 第 6 页 村义务教育经费保障机制改革的宣传工作,制订切实可行的宣传 方案,广泛利用各种宣传媒介、采取多种形式,向全社会进行深 入宣传,使党和政府的这项惠民政策家喻户晓、深入人心,营造 良好的改革环境,确保农村义务教育经费保障机制改革工作顺利 进行。